2017年全國兩會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)村教師相關(guān)話題熱點(diǎn)提案解讀

日，記者從民進(jìn)中央獲悉，截至“兩會(huì)”召開前夕，民進(jìn)中央?yún)⒄�議政部共收到各類提案素材189件，經(jīng)反復(fù)討論，共篩選出39件提案素材，正式形成報(bào)全國政協(xié)大會(huì)的黨派提案。而在這39件提案中，教育類提案共10件。

提案聚焦：農(nóng)村師資

“基本編+機(jī)動(dòng)編”破解師資短缺

“當(dāng)前我國農(nóng)村教師編制測(cè)算‘標(biāo)準(zhǔn)上超編’，但‘現(xiàn)實(shí)中不足’。”民進(jìn)中央?yún)⒄�議政部副部長姚立迎介紹，民進(jìn)中央將向全國政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整我國農(nóng)村教師編制的提案》。

在這件提案中，民進(jìn)中央認(rèn)為，農(nóng)村教師編制的核心問題是改變教師的配置方式，采用“基本編+機(jī)動(dòng)編”的方式使農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量能滿足正常的教學(xué)及相關(guān)工作的需要。

據(jù)了解，幾年來，在每年的全國“兩會(huì)”上，民進(jìn)中央都向大會(huì)提交了關(guān)于農(nóng)村教師的提案。

全國人大常委、民進(jìn)中央副*王佐書表示，教師穩(wěn)則教育穩(wěn)，教師地位高則教育地位高，在我國農(nóng)村學(xué)生還占大多數(shù)的情況下，發(fā)展農(nóng)村教育，解決農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問題具有極其重要的作用。

民進(jìn)中央在提案中建議：

一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村教師基本編制測(cè)算模型，通過核算學(xué)校的工作總量及類別來設(shè)定教師編制，測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)是教師的總工作量與日均工作量。

二是設(shè)定合理的農(nóng)村教師的機(jī)動(dòng)編測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置機(jī)動(dòng)編，使部分教師能夠從教學(xué)崗位上替換下來定期參加培訓(xùn)，機(jī)動(dòng)編占基本編的比例取決于輪訓(xùn)時(shí)間與輪訓(xùn)周期，數(shù)值上等于兩者之比。

三是科學(xué)地測(cè)算農(nóng)村教師的編制總量和結(jié)構(gòu)，各地按照科學(xué)化的編制測(cè)算數(shù)據(jù)對(duì)每所學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校的教師編制進(jìn)行調(diào)整，補(bǔ)齊缺少的教師編制數(shù)。

四是制定農(nóng)村學(xué)校教師編制保障的配套政策，對(duì)于嚴(yán)重缺乏教師但財(cái)政能力有限的地區(qū)，建立中央、省級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于結(jié)構(gòu)性缺編嚴(yán)重的地區(qū)，依據(jù)人力資源的市場定價(jià)，通過提高工資、住房和子女教育等方面的待遇提升農(nóng)村教師的崗位吸引力。

提案聚焦：學(xué)位制度改革

建議實(shí)行單一學(xué)位證書制度

在民進(jìn)中央向大會(huì)提交的39件提案中，《關(guān)于深化國家學(xué)位制度改革，釋放研究生教育活力的提案》格外受人關(guān)注，其中一項(xiàng)值得關(guān)注的建議便是實(shí)行單一學(xué)位證書制度，勞動(dòng)人事和組織部門在勞動(dòng)人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消“學(xué)歷”登記，實(shí)行統(tǒng)一的“學(xué)位”登記。

民進(jìn)中央?yún)⒄�議政部副部長姚立迎介紹，1980年頒布《中華人民共和國學(xué)位條例》(2004年修訂)以來，我國建立了獨(dú)具的國家學(xué)位制度。“然而，面對(duì)全面深化改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，國家學(xué)位制度一些具體政策的不適應(yīng)性日漸突出，亟需深化改革，重點(diǎn)突破，綜合創(chuàng)新。”

姚立迎介紹，民進(jìn)中央的這件提案建議回歸學(xué)位本質(zhì)，明確我國學(xué)位授予單位在學(xué)位授予工作中的主體資格，學(xué)位是具體的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的學(xué)位，而非“國家學(xué)位”，明確質(zhì)量保障和促進(jìn)方面的主體責(zé)任;放松學(xué)位授權(quán)管制，重視學(xué)位授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)籌新增學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)審與現(xiàn)有學(xué)位授權(quán)點(diǎn)評(píng)估工作，充分發(fā)揮第三方組織的職能和作用，引入國際同行評(píng)價(jià);取消研究生招生計(jì)劃，全面落實(shí)學(xué)位授予單位招生自主權(quán)，教育行政部門設(shè)定研究生招生的基準(zhǔn)條件，高校或科研機(jī)構(gòu)確定年度招生計(jì)劃，自主增加投入，吸引優(yōu)秀生源，并以招生計(jì)劃數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)劃撥教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

“同時(shí)改革學(xué)歷、學(xué)位證書兩證制度，實(shí)行單一學(xué)位證書制度。勞動(dòng)人事和組織部門在勞動(dòng)人事和干部信息登記表中應(yīng)相應(yīng)地取消‘學(xué)歷’登記，實(shí)行統(tǒng)一的‘學(xué)位’登記。”姚立迎表示，國家應(yīng)支持國內(nèi)外聯(lián)合學(xué)位授予工作，提高高等教育國際競爭力，開展試點(diǎn)工作，給予試點(diǎn)院校充分的自主權(quán)與有效的政策支持。

提案聚焦：教師流動(dòng)

輪崗可與職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤

義務(wù)教育校長教師交流輪崗具體實(shí)施意見已于正式出臺(tái)，在國家宏觀政策引導(dǎo)下，目前校長教師交流輪崗政策已在全國各地陸續(xù)開展。

然而，民進(jìn)中央在全國范圍內(nèi)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)縮小區(qū)域、校際教育發(fā)展水差距的交流輪崗政策在具體執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。

民進(jìn)中央負(fù)責(zé)人介紹，這些問題主要表現(xiàn)為：第一，配套措施缺位，部分區(qū)縣敷衍政策，甚至有區(qū)縣抵制或架空政策，政策執(zhí)行不力;第二，部分城鎮(zhèn)學(xué)校選擇表現(xiàn)不佳或新任教師交流輪崗，部分學(xué)校甚至將支教或交流作為懲罰手段，挫傷了教師的積極性;第三，流入學(xué)校對(duì)交流輪崗教師管理乏力，交流輪崗教師工作態(tài)度消極，反而給學(xué)校管理工作帶來消極影響;第四，交流輪崗周期一般為一年，時(shí)間過短，使教師、學(xué)生難以適應(yīng)。

為此，民進(jìn)中央將向全國政協(xié)大會(huì)提交《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育校長教師交流輪崗》的提案，建議有效結(jié)合教師的初次配置與二次配置政策，初次配置強(qiáng)調(diào)均衡，二次配置試行全員雙向交流輪崗;將校長教師的交流輪崗與其業(yè)績考核、職業(yè)生涯發(fā)展掛鉤;制定交流輪崗校長教師工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化流入校管理權(quán)限;依據(jù)教師層次和學(xué)科特點(diǎn)，豐富交流形式，骨干教師主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)流入校教研和教學(xué)，一般教師負(fù)責(zé)正常教學(xué)活動(dòng)，小學(xué)科教師采取“巡回走教”;充分考慮薄弱校、農(nóng)村學(xué)校對(duì)教師的學(xué)科與數(shù)量需求，制定年度工作計(jì)劃;增加農(nóng)村教師崗位津貼、補(bǔ)貼力度，改善其工作和生活條件，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀教師的吸引力。

提案聚焦：特教教師

建立特教基金保障津貼足額發(fā)放

在《關(guān)于切實(shí)提高特殊教育教師待遇的提案》中，民進(jìn)中央認(rèn)為，五年來國家相繼出臺(tái)的特殊教育政策雖然都不同程度地涉及到了特教教師，但一線特教教師的基礎(chǔ)性待遇仍然停留在較低水，主要表現(xiàn)在特殊教育津貼比例較低，15%的配發(fā)比例已經(jīng)基本失去了鼓勵(lì)性質(zhì)，在一些地方政府也未能及時(shí)執(zhí)行到位;其次是職稱評(píng)定，目前我國特殊教育教師職稱評(píng)定是納入普通教育職稱評(píng)定體系同步進(jìn)行的，但特殊教育有其特殊要求，特教教師的從業(yè)資質(zhì)也不能與普通教育教師相提并論。

民進(jìn)中央為此將建議教育部、民政部修訂特教津貼執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高特教津貼待遇，在未來的養(yǎng)老保障體制里充分考慮特殊教育教師的從業(yè)經(jīng)歷。吸納社會(huì)資金，建立特殊教育基金，保障特教津貼的足額發(fā)放。同時(shí)，對(duì)特教教師的特教津貼免征個(gè)人所得稅。此外，特殊教育教師職稱評(píng)定體系單獨(dú)列出，制定相應(yīng)的具有專業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn);結(jié)合職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定獨(dú)立的特殊教育骨干教師培養(yǎng)、評(píng)選條件。

提案聚焦：免費(fèi)師范生

建立邊遠(yuǎn)地區(qū)從教激勵(lì)制度

“免費(fèi)師范生教育政策的制定與實(shí)施，具有重大的戰(zhàn)略意義。”全國人大常委、民進(jìn)中央常委、北京師范大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任龐麗娟教授介紹，但是由于這項(xiàng)政策明確只在6所部屬師范院校實(shí)行，加之招生計(jì)劃與教師隊(duì)伍建設(shè)需求不盡符合，尚未建立對(duì)免費(fèi)師范生培養(yǎng)方案的評(píng)估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制，存在服務(wù)年限較長，約束性規(guī)定較多，而引導(dǎo)、激勵(lì)性與特殊支持性政策不足等問題。

在《關(guān)于進(jìn)一步完善免費(fèi)師范生教育政策的提案》中，龐麗娟建議：第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點(diǎn)推進(jìn)免費(fèi)師范生教育政策;第二，中央有關(guān)部門在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定每年免費(fèi)師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學(xué)歷層次等;第三，增加面試與職業(yè)性向測(cè)試環(huán)節(jié)，完善選拔機(jī)制，探索實(shí)施直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式;第四，進(jìn)一步建立適宜有效的免費(fèi)師范生培養(yǎng)模式與機(jī)制，推行定向招生和訂單式培養(yǎng);第五，建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動(dòng)與退出機(jī)制;第六，以鼓勵(lì)性和特殊支持政策積極引導(dǎo)師范生長期從教，調(diào)整服務(wù)期限為6年，建立待遇享受與服務(wù)年限相對(duì)應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從教的特殊獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)制

教師工資改革一直是在職教師以及參加教師招聘考試考生關(guān)注的焦點(diǎn)。那么農(nóng)村教師的工資漲不漲呢?下面一起來看下!

針對(duì)農(nóng)村教師流失的現(xiàn)象，葛劍雄表示，應(yīng)該成倍的增加農(nóng)村教師的工資收入，“什么時(shí)候這個(gè)待遇引起其他人的嫉妒了，什么時(shí)候這個(gè)目的才是真正的達(dá)到了”。

實(shí)際上，2013年，《中國農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2012》的負(fù)責(zé)人鄔志輝針對(duì)國內(nèi)多所211、省屬重點(diǎn)和省屬一般師范院校的畢業(yè)生愿意去農(nóng)村的意愿進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，畢業(yè)生對(duì)待遇的期望是第一考慮因素，初期月工資達(dá)到3001～4000元時(shí)，就有79.4%的受訪大學(xué)生表示愿意去農(nóng)村任教;如果工資達(dá)到4001～5000元，88.07%的大學(xué)生都愿意下到農(nóng)村。而根據(jù)測(cè)算，如果讓所有農(nóng)村地區(qū)教師都能達(dá)到他們所期望的工資收入，國家需要投入260億元～750億元的資金，投入這些資金，將很好地穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。而，我國財(cái)政收入超過了14萬億元，是否有空間可以從中撥出幾百億資金用于農(nóng)村教育，主政者確實(shí)應(yīng)該好好考慮。

在筆者看來，鄉(xiāng)村教育“短板”產(chǎn)生的重要原因是鄉(xiāng)村教師的待遇過低。廣大教師，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的微薄薪酬難以維持其生存。盡管《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律對(duì)教師薪酬有原則規(guī)定，可教師工資按時(shí)足額發(fā)放并不總能得到保障，這種情況在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村尤其嚴(yán)重。微薄的薪水加上繁重的教學(xué)壓力，使得鄉(xiāng)村學(xué)校很難留住優(yōu)質(zhì)師資。

應(yīng)翻倍提高農(nóng)村教師待遇

全國人大代表、全國人大教科文衛(wèi)委委員、復(fù)旦大學(xué)黨委書記朱之文在談到去年一些高校教師的失德事件時(shí)提出，教師考核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制。

朱之文強(qiáng)調(diào)說，一方面要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，另一方面要加強(qiáng)教師隊(duì)伍的管理和建設(shè)，引領(lǐng)教師能夠做到“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心”。

而對(duì)于嚴(yán)格教師隊(duì)伍的管理，朱之文表示，在教師聘任的環(huán)節(jié)要把政治素質(zhì)和道德品行作為基本的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好教師的入口關(guān)，把教師給學(xué)生特別是給本科生上課作為基本要求，強(qiáng)化教師教書育人的責(zé)任，在教師考核環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行師德一票否決制。

朱之文認(rèn)為，教師的評(píng)價(jià)機(jī)制還要進(jìn)一步完善，要把教師放到學(xué)生的心目當(dāng)中評(píng)一評(píng)，也就是把教師的評(píng)價(jià)交給學(xué)生，讓學(xué)生對(duì)教書育人做得好的老師和做得不好的老師有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)做得好的要表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得不好的應(yīng)該有懲處。

對(duì)于當(dāng)前備受關(guān)注的農(nóng)村教師待遇問題，全國政協(xié)常委、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，不是一般地認(rèn)為給農(nóng)村老師多少津貼，而是要成倍地提高他們的待遇，要讓農(nóng)村教師成為一個(gè)讓人羨慕的職業(yè)，大學(xué)畢業(yè)生真的搶著去，那就好了。國家應(yīng)該下決心，大幅度提高他們的待遇。然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們才能淘汰那些不合格的老師，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

農(nóng)村教師工資待遇會(huì)提高嗎?

據(jù)悉，2015農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼將有所提高，提高農(nóng)村教師生活補(bǔ)貼也是為了吸引更多的教師來到農(nóng)村。

據(jù)了解，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求有關(guān)地方各級(jí)教育部門高度重視鄉(xiāng)村教師生活費(fèi)補(bǔ)助管理工作，確保嚴(yán)格規(guī)范，陽光透明。

《通知》要求，要結(jié)合教師實(shí)名制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立以身份證信息為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助申領(lǐng)信息庫，實(shí)行實(shí)名制管理，防止虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取補(bǔ)助資金。要嚴(yán)格落實(shí)“以崗定補(bǔ)，在崗享受，離崗取消”的補(bǔ)助原則。補(bǔ)助要重點(diǎn)向條件艱苦地區(qū)傾斜，向村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)傾斜，不能吃大鍋飯、搞均主義。要充分發(fā)揮補(bǔ)助政策對(duì)吸引優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))任教的作用。

【廣東省】：廣東支持鄉(xiāng)村教師“8條措施”

1.全面提高鄉(xiāng)村教師政治素質(zhì)和師德水。進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，不斷提高教師的理論素養(yǎng)和政治素質(zhì)，開展多種形式的師德教育。

2.拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。“高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)”政策，將鄉(xiāng)村公民辦中小學(xué)(幼兒園、中職學(xué)校)統(tǒng)一納入政策實(shí)施范圍。

3.改善鄉(xiāng)村教師待遇和工作生活條件。依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，鄉(xiāng)村教師均工資福利待遇水應(yīng)不低于城鎮(zhèn)教師均工資福利待遇水。

4.建立與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照班師比和生師比相結(jié)合的方式核定。

5.職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜。研究完善符合鄉(xiāng)村教師特點(diǎn)的教師職稱(職務(wù))政策措施，修訂中小學(xué)校崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，新增崗位向鄉(xiāng)村教師傾斜。

6.優(yōu)化城鄉(xiāng)教師資源配置。縣級(jí)教育部門統(tǒng)籌配置教師資源，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體衡，并向鄉(xiāng)村教師傾斜。

7.推進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展。建立完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加快推進(jìn)省級(jí)中小學(xué)教師發(fā)展中心建設(shè)，充分利用省級(jí)中小學(xué)教師發(fā)展中心的優(yōu)質(zhì)資源，為鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展提供支持。

8.建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教的教師予以表彰。省對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。各地要對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師給予鼓勵(lì)。