2017年關于全面從嚴治黨論文

摘要：從嚴治黨到全面從嚴治黨標志著以*為*的新一代中央領導集體對黨建規律的新認識和治黨方略的新提升。全面從嚴治黨是世情、國情、黨情、民情等因素演進到新階段我黨所做出的重大戰略部署。正確理解和把握全面從嚴治黨的基本內涵和精神實質對于增強全黨治黨管黨的自覺性，提高黨的執政水和執政能力具有重要意義。

關鍵詞：全面從嚴治黨;轉變;緣由;何為

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1003-949X(2016)-03-0014-04

一、轉變：與時俱進之略

中國共產黨建黨原則在百年風雨中歷經了從“治黨”到“從嚴治黨”再到“

全面從嚴治黨”的發展過程，見證了我黨從無到有、從弱到強的時代滄桑。

(一)建黨之初形成“治黨”理論

中國共產黨是馬克思主義傳入中國后被先進的知識分子接受并與工人運動相結合的產物。以毛澤東同志的第一代中央領導集體經過探索逐漸形成了卓有的治黨理論。1921年7月，黨的一大討論通過了《中國共產黨綱領》，這是黨的歷史上首個重要文獻。《綱領》共十五條，涉及到黨的名稱、性質、紀律及奮斗目標等方面，僅就黨的紀律規定就有6條，分別從入黨程序、黨員所應遵守的紀律、黨組織建設等方面做了表述;二大制定了第一部黨章，并專設“紀律”部分，具體規定了黨員必須服從命令及違紀處分細則;三大更加明確了黨員的責任和義務;四大新章程在黨的歷史上第一次將黨的支部規定為黨的基層單位;五大黨章在黨的組織系統方面，第一次出現了民主集中制的提法;六大黨章明確民主集中制為黨的組織原則，強調所有黨員及各級黨支部的最高責任就是嚴格地遵守黨紀;七大是黨史上一次重要會議，實現了上、政治上和組織上的空前團結和統一，黨章愈加完善，為新中國的成立奠定了堅實的基礎;1956年八大召開，新黨章突出了加強執政黨建設的重要性，提出黨內民主和集體領導問題，同時對黨的組織結構也更加重視，成為黨執政后建黨治黨的新航標。

(二)改革開放時期突出“從嚴治黨”

“文革”結束后，黨內組織成分極其復雜，“黨內仍然存在許多嚴重問題……其中，“三種人”即追隨林彪、江青反革命集團造反起家的人，幫派嚴重的人，打砸搶分子，還沒有完全清理。這種、作風、組織上的嚴重不純，對黨的危害極大，必須堅決有效的加以整頓”。[1]以鄧小的中央領導集體對此高度重視，1983年10月，十二屆二中全會討論通過了《中共中央關于整黨的決定》，提出了“統一，整頓作風，加強紀律，純潔組織”的整黨任務。1985年11月，中央又發出《關于農村整黨工作部署的通知》，指出“要從嚴治黨，堅決反對那種講面子不講真理，講人情不講原則，講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風”，這是中央文件首次使用“從嚴治黨”。之后，這一提法開始在我黨文獻中頻繁使用。十三屆四中全會以來，江澤民提出了“黨要管黨，從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政地位的重要保證”。[2]十四大把“從嚴治黨”寫進黨章，標志著其作為建黨治黨原則被正式確立。之后的歷次黨代會都始終強調從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的重要保證。

(三)歷史新時期強調“全面從嚴治黨”

十八大以來，*在從嚴治黨之路上又進行了新探索。他強調：“只有從嚴管黨治黨，才能確保黨在發展*歷史進程中始終成為堅強領導核心”。[3]八項規定、六條禁令即是執政之初所定條例。緊接而來的是黨的群眾路線教育實踐活動，把為群眾服務理念變成黨員干部的原則和行為。在總結大會上*提出了從嚴治黨的“八點要求”，從嚴是黨做好一切工作的重要保障，具體要求是落實從嚴治黨責任，堅持建黨和制度治黨緊密結合，嚴肅黨內政治生活，從嚴管理干部，持續深入改進作風，嚴明黨的紀律，發揮人民監督作用，深入把握從嚴治黨規律等，這次活動給我們提供了最深刻的啟示。12月，在江蘇調研期間，他又將“從嚴治黨”首次提升到了“全面從嚴治黨”的高度，強調要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和*邁上新臺階”。這是新一屆中央領導集體治國理政實踐創新思路的科學總結，其意蘊之深邃很值探究。

二、緣由：世事變遷之因

(一)析世情：國際環境的不斷變化對黨執政存續性提出挑戰

從國際方面看，一方面，和與發展仍是世界主題，國際社會攜手應對后金融危機影響，國際合作聯系密切;另一方面，世界經濟的發展不容樂觀，歐債危機和美國經濟復蘇的腳步依然緩慢，各國圍繞國家利益的博弈更加激烈，局部地區沖突不斷。我國在如此環境中，機遇與挑戰并存。隨著綜合國力不斷提高，大國地位形象日漸樹立。但同時，“西強東弱”的整體格局并未改變，以美國為首的西方國家利用其在管理、信息、技術等方面的優勢，打響針對中國的貿易保護戰，使我們的對外經濟發展遭遇重重阻力。同時，還對我國進行著政治包抄、外交孤立和文化滲透等全方位戰略性圍堵;在軍事外交中，他們加強在我國周邊部署包圍圈，放大我們與鄰國間的領土、海洋權益、民族宗教等矛盾，使得我國周邊安全不確定因素增大;在文化領域，意識形態滲透已成為實施“和演變”的基本手段，他們鼓吹“意識形態終結論”和“警惕中國重新集權化”，宣稱*意識形態是一種“烏托邦”，而西方的自由民主制度將是“人類意識形態進步的終點”。這種理論的兜售和實踐的執行對作為執政黨的中國共產黨的執政環境產生了重大影響。為此，黨必須要認清國際形勢變化給我們帶來的機遇和挑戰，在機遇中求得發展，在挑戰中歷練自身，不斷提高應對外部環境考驗的能力。

(二)觀國情：國內發展的現實基礎對黨執政能力性提出挑戰

40年的改革開放和現代化建設歷程令我們成績斐然：經濟穩較快發展，人均國民收入穩步增加，科技教育水整體提高，社會保障體系逐步健全，社會大局基本穩定，綜合國力不斷增強，國際地位和國際影響力不斷提升。這令“有些國家中的民眾認為中國即將甚至已經取代美國成為了世界領頭力量”。[4]與此形成鮮明對比的是，國內環球網舉行的題為“中國是世界強國嗎”[5]的調查，約八成網友對此持否定觀點。并不是中國的網友妄自菲薄，4月，國際貨幣基金組織推出最新全球人均GDP排名，中國大陸人均GDP為7589美元，排名第77位，而世界均水是10876美元，差距由此可見一斑。[6]走過三十多年強勁增長之后，經濟面臨下行壓力趨勢加大，穩增長重要性正在凸顯。當前，我們所面臨的主要問題集中在：發展中不衡、不協調問題突出、城鄉、地區差距較大、科技創新能力不強、產業結構不合理、資源環境保護任務艱巨等等。這些現實問題對黨的執政能力是個考驗。中國共產黨作為執政黨，必須立足我們的基本國情，不斷提高應對國內外挑戰的能力，這就迫切需要全面從嚴治黨的方針，不斷提高領導水和執政水。

(三)察黨情：中國共產黨自身狀況的改變對黨執政持久性提出挑戰

中國共產黨建黨90多年，經歷了領導全國人民從奪取政權到掌握政權，從積弱積貧受人凌辱的東亞窮國到對外開放取得豐碩成果的日益強大國家的轉變。目前，黨的隊伍不斷發展壯大，執政成就有目共睹。然而，黨內存在的問題也逐漸顯現。表現在黨員干部身上，最突出的就是“四風”[7]問題，即形式主義(追求形式、不重實效，工作不抓落實。諸如文山會海、公文旅行)、官僚主義(辦事推諉扯皮，不作為、不負責任。諸如獨斷專行、不務實際)、享樂主義(安于現狀、貪圖安逸。諸如追名逐利、虛榮攀比)、奢靡之風(大手大腳、鋪張浪費。諸如驕奢淫逸、腐化墮落);就組織建設而言，有些黨支部班子和基層黨組織軟弱渙散、管理混亂;就黨群關系來看，有些黨員干部自恃清高，不能聯系和依靠群眾，凌駕于群眾之上。這些問題嚴重影響了黨的執政形象，削弱了黨的執政基礎，對黨執政持久性提出了巨大挑戰，因為“堡壘最容易從內部攻破”，面對問題，不能掩飾，不能回避，而只能下大氣力加以解決。“全面從嚴治黨”正是我們黨在認清了自身所處的歷史方位，順應時代呼喚而做出的有力回應。

(四)慮民情：中國共產黨自身狀況的不斷變化對黨執政穩定性提出挑戰

作為執政黨，中國共產黨在分析“世情國情黨情”之外還應把關注的視線投向“民情”。倘若代表底層百姓的“民情”不再缺席并被不斷關切，這就好比找到了解決民生問題的“鑰匙”，對改善人民生活、增進人民福祉、凝聚民心民意善莫大焉。

當前，人民的生活狀況有了歷史性變化。按照馬斯洛需要層次理論，基本需求得到滿足之后，人們開始有了更高的期待與要求。但是，縱觀當前民情民意，社會的各個層面出現的一些不公正現象恐怕還很難使人民幸福和滿意于自己的生活。集中于經濟領域，一是國富而民不強問題。中國國內生產總值已然超越日本，成為全球第二大經濟體，但與其他經濟強國相比，似乎我們這個稱謂卻名不副實，因為國富而民窮現象客觀存在。根據2009和國家統計局國民經濟和社會發展統計公報推算[8][9]，五年中，我國國內生產總值增長了89.8%，同期城市居民可支配收入增長了67.94%，農民純收入增長了91.96%，而財政收入卻增長了104.95%，財政收入增速高于城鄉居民收入增速。二是民生關切問題。如住房、就業、醫療、生活保障、養老等各項后顧之憂問題懸而難決。另外，在政治領域的人們利益訴求表達渠道不暢問題;在文化領域的信任危機、精神匱乏問題;在社會領域的弱勢心態蔓延問題;在生態環境領域的空氣污染治理問題等等。這些問題如果年年討論年年關注卻年年得不到有效解決的話，將對我黨堅持“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題”的執政理念提出巨大挑戰。

三、何為：探究根本之故

(一)“全面從嚴治黨”之“全面治黨”

“全面治黨”是“全面從嚴治黨”的基本定位。它涵蓋黨的建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，是對黨的建設系統性、整體性的體現。

在這個“五位一體”總體布局中，黨的建設是根本，為管黨治黨提供先因條件。全面從嚴治黨首先是上過硬，避免理想信念喪失;黨的組織建設是關鍵，為管黨治黨提供人力保障，沒有優秀的隊伍何談執政持久;黨的作風建設、反腐倡廉建設是重點，為管黨治黨提供紀律約束，使黨的肌體更健康，同時取信于民;黨的制度建設是保證，為管黨治黨提供機制運行，只有制度完善，才能堅定有力。這五個方面不可保此失彼，如果教育不到位，就會出現黨員干部信仰缺失;組織建設不到位，就會出現組織機構渙散松散;作風要求不到位，就會出現“四風”問題突出;反腐倡廉建設不到位，就會出現腐敗態勢高發頻發;制度執行不到位，就會出現黨規黨紀如同“稻草人”、“橡皮筋”形之于虛。所以，貫徹全面從嚴治黨方略，就是要把這相互關聯、不可或缺的五個方面的建設看作一個有機統一體，形成合力，發揮整體的綜合效用。

建設是全面從嚴治黨的基礎。它反映了我黨的執政優勢，是興黨、強黨、固黨的生命線。建黨的基本要求就是堅定理想信念，保持共產黨員在各種利益誘惑面前如“定海神針”不為所動。可以說，理想信念是共產黨人的政治靈魂，一如精神之“鈣”，缺少就會得“軟骨病”。[10]當前，建設中存在的“精神懈怠危險”，其實說到底就是認識出現了偏差，導致信仰迷茫、精神迷失。全面從嚴治黨，必須加強對全體黨員干部的教育，尤其要突出世界觀、人生觀、價值觀教育這個“總開關”，幫助他們樹立正確的權力觀、公私觀、義利觀，在理論層面認同黨的路線，在行動層面踐行黨的要求;另外，重視黨性鍛煉，要求黨員干部經常“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。[11]不斷進行自我排查，發現問題及時進行整改。以“慎權、慎欲、慎微、慎獨和自重、自省、自警、自勵”約束自己，使黨員、干部煉就“金剛不壞之身”。[12]

組織建設是全面從嚴治黨的關鍵。黨的十八大報告指出：堅持和發展*，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。[13]如果干部隊伍素質不高、作風不正，全面從嚴治黨就不可能落到實處。所以，首先要做好馬克思主義理論教育工作，特別是*教育，培養黨員干部的政治方向感和政治敏銳性。按照的要求，堅持老祖宗不能丟，加強馬克思主義理論學習，提高黨員的理論素質，運用馬克思主義的立場、觀點和方法分析解決問題。要針對當前黨員干部出現的疑慮和理論困惑，主動幫助他們破解難題，明辨是非，堅定立場;另外，要保證黨的優良傳統不丟棄，諸如黨在各個歷史時期形成的像井岡山精神、延安精神、長征精神、雷鋒精神、浦東敢闖敢試精神、改革開放時代精神等等都是我們黨始終保持先進性、獲得人民群眾支持、不斷從勝利走向勝利的傳家寶，也是對干部進行教育培訓的寶貴資源。　　作風建設是全面從嚴治黨的重要方面。以*為*的新一屆中央領導集體上任后的第一件事就是狠抓作風建設，繼“八項規定”之后，以集中解決“四風”問題的黨的群眾路線教育實踐活動自上而下全面鋪開，這充分體現了作風建設的重要性和緊迫性。“黨的作風建設的核心是黨同人民群眾的關系問題”[14]。對此，*有過多次闡述。2012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學習時他說：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背”。2013年1月22日在十八屆中央紀委二次全會上再次強調：“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。[15]從作風上管黨治黨，密切黨群關系，要求我們要真抓實干出成效。“三嚴三實”(即嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實)[16]活動的開展便是我們要“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”決心的具體落實，只要善始善終、善做善成，作風建設就一定會呈現出新面貌。

反腐倡廉建設是全面從嚴治黨的有效途徑。黨的十八大報告指出：“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴”。[17]預防和懲治是反腐工作的兩個重要方面，彼此促進，互相聯系。預防起“不想腐、不必腐”的作用，而懲治起“不能腐、不敢腐”的作用。十八大以來，*重拳出擊，反腐力度前所未有。“老虎”“蒼蠅”一起打，堅持黨紀國法面前人人等，不論涉及到誰，絕不姑息。正像*1月在十八屆中央紀委三次全會的鏗鏘宣告：“查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松”。

制度建設是全面從嚴治黨的根本保證。加強黨的制度建設意義重大，它具有“調整黨內關系、指導黨內生活、規范黨員行為、解決黨內矛盾、維持黨內秩序、集中并體現黨的整體意志的功能”。[18]制度建設的關鍵是要務實管用。為此，需要把握四點：一是注意制度的嚴密性，扎緊制度的“籠子”，嚴防“牛欄關貓”;二是注意制度的系統性，加強制度的頂層設計，著力構建以黨章為根本、若干配套黨內法規為支撐的黨內法規制度體系;三是注意制度的權威性，堅持制度面前不留“暗門”、不開“天窗”;四是注意制度的執行力，真正做到用制度管權管事管人。

(二)“全面從嚴治黨”之“從嚴治黨”

“從嚴治黨”是“全面從嚴治黨”的基本要求。治國必先治黨，治黨務必從嚴，是我們建黨以來的一條根本經驗。“從嚴治黨”體現在四個方面：

第一，對黨員干部管理需從嚴。10月，*在全軍政治工作會議上曾表示，我們當前對黨員干部的管理“失之于寬、失之于軟”。同年年底在江蘇視察時，*又提出“管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明”的管理要求，這就為從嚴管理黨員干部工作提供了基本遵循。從嚴管理黨員干部，一是教育上要嚴，補足他們理想信念的精神之“鈣”，保持共產黨人精氣神;二是選人用人要嚴，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[19]的標準從嚴選拔干部，堅決遏制選人用人不正之風;三是規矩制定要嚴，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部。讓他們清楚能干什么、不能干什么，不能干的干了會怎樣，該干的不干又會怎樣。讓其心有所畏、言有所戒、行有所止。

第二，對入黨考察需從嚴。發展黨員工作是黨的建設的一項經常性工作。首先，入黨的政治標準要從嚴把握。必須按照黨章規定，著重考察發展對象是否具有堅定的政治信仰和*信念，是否自覺踐行*，是否在工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。堅持成熟一個發展一個;其次，入黨的執行程序要從嚴把握。嚴格、科學、規范的程序，是提高發展黨員質量的重要保障。在入黨積極分子的推薦確定、培養教育，發展對象的政治審查、公示，預備黨員的接受、教育、考察、公示和轉正等每一個環節，都要嚴格程序、嚴格把關。避免將入黨程序“走過場”、搞“變通”，以切實確保黨員發展質量。

第三，對黨規黨紀制定需從嚴。只有嚴格依規治黨，我們黨才能經受住“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”和“執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗”，始終保持先進性和純潔性，為人民群眾掌好權、服好務、執好政。通過依規治黨，使全體黨員要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環節。同時，也使廣大黨員始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。心中有黨就是說要對黨忠誠，對黨服從，堅決貫徹執行*的各項決議;心中有民就是說要牢記宗旨，樂意用自己的辛苦指數提升群眾的幸福指數;心中有責就是說要勇于擔當，在本職崗位上勤懇踏實、盡好責、履好職;心中有戒就是說時刻以黨規黨紀約束自己的言行和舉止，守住權力底線。

第四，對違規處罰需從嚴。*強調，“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處”。[20]無論是對黨員干部的貪污受賄、參加天價培訓、公款吃喝旅游的懲治，對拉票賄選、“帶病提拔”干部的查核督辦，對超職數、超范圍、超規格配備干部和亂設領導職務、亂立機構名目的整治，對黨政領導干部在企業兼職任職、對“裸官”的管理監督，對領導干部個人事項報告首次進行抽查核實……一系列對違規處罰的實招數、真行動頻頻落地。十八大以來，中央以從嚴治黨為遵循，拔爛樹、治病樹，打老虎，拍蒼蠅，決心之大，手段之狠，堪稱黨史之最。據統計，截至6月底，已有74名省部級以上官員被查處，反腐成效可見一斑，讓廣大黨員和干部強化了“為官不易”“為官要有所為”的意識。　　全面從嚴治黨是執政的中國共產黨旗幟鮮明的政黨意識和治黨要義，這一理論方略和實踐實施提高了黨的執政水和執政能力，正好和十八屆三中全會提出的“完善和發展*制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革的總目標相映襯。新的歷史時期，全國人民期盼中國共產黨始終成為*的堅強領導核心，把中國建設成為一個政治清明、政府清廉、干部清正的美麗國家，實現中華民族的偉大復興!

2017年關于全面從嚴治黨論文

治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的十八屆六中全會確立了全面從嚴治黨的新坐標、開啟了新征程。9日召開的省委十二屆十三次全會，對江蘇加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督作了全面部署，全省各級黨組織要切實履行好主體責任，把全面從嚴治黨各項要求落實到、組織、作風、反腐倡廉和制度建設全過程，為推動江蘇改革發展提供堅強政治保證。

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，關鍵在嚴格落實責任。全省各級黨組織特別是書記要牢固確立主責主業意識，把抓好黨建作為最大政績，做到知責、盡責、負責，對全面從嚴治黨做到統一領導、直接主抓、全面落實。領導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”，抓好分管范圍內黨的建設工作。不管是加強和規范黨內政治生活，還是強化黨內監督，各級領導機關和黨員領導干部都是重點。黨員領導干部要當好表率。各級領導干部要從自身做起，率先垂范，帶頭學習《準則》和《條例》，按照《準則》和《條例》規定辦事，凡是要求黨員干部做到的自己首先做到、要求黨員干部不做的自己首先不做，以上率下推動黨風政風作風實現根本轉變。

把全面從嚴治黨要求落到實處，關鍵在于統籌抓好全面從嚴治黨各項任務落實。當前，要切實加強換屆后領導班子政治建設，引導各級領導干部強化理論武裝、踐行根本宗旨、務實創新工作，推動黨員干部樹立正確的世界觀人生觀價值觀，筑牢信仰之基、補足精神之鈣。要抓好中央八項規定和省委十項規定落實，堅持謀硬招、務實干，提升工作效能，切實改進工作作風。抓好干部管理、黨員隊伍管理、強化黨內監督等各項工作。保持懲治腐敗高壓態勢，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，推動全面從嚴治黨向基層延伸，以管黨治黨實際成效取信于民。

把全面從嚴治黨要求落到實處，重點在于推動全面從嚴治黨常態化長效化。要健全下級黨組織向上級黨組織報告全面從嚴治黨工作和書記述職制度。各級黨委常委會每年要向全會報告全面從嚴治黨情況，接受評議監督。省委常委會將每年聽取設區市黨委書記履行黨風廉政建設主體責任和抓基層黨建述職。要積極創新組織生活形式內容，認真總結黨建工作中的有效做法和新鮮經驗，及時發現新情況，解決新問題，以改革創新精神提升黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

航向已定，號角長鳴。全面從嚴治黨任務光榮而艱巨，全省各級黨組織和黨員要以永遠在路上的定力和決心，把十八屆六中全會精神落到實處，推動全面從嚴治黨邁上新臺階，為省第十三次黨代會的召開營造良好環境，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。