中央城市工作會議舉行2020年基本完成棚戶區(qū)改造

中央城市工作會議12月20日至21日在北京舉行。*，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

*在會上發(fā)表重要講話，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)、總體思路、重點任務(wù)。李克強在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點，提出了做好城市工作的具體部署，并作總結(jié)講話。

以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市

會議指出，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我們要深刻認(rèn)識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用。

會議強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，我國城市工作的指導(dǎo)是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水，走出一條城市發(fā)展道路。

堅持人民城市為人民

會議指出，城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點。同時，要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部

會議強調(diào)，做好城市工作，必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要充分認(rèn)識城市工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市工作格局。要加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識去規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。要全面貫徹依法治國方針，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要深入推進城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”

會議指出，城市是我國各類要素資源和經(jīng)濟社會活動最集中的地方，全面建成小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個“火車頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動以人的新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮這一擴大內(nèi)需的最大潛力，有效化解各種“城市病”。要提升規(guī)劃水，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”，全面開展城市設(shè)計，完善新時期建筑方針，科學(xué)謀劃城市“成長坐標(biāo)”。要提升建設(shè)水，加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，推進城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能。要提升管理水，著力打造智慧城市，以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。推進改革創(chuàng)新，為城市發(fā)展提供有力的體制機制保障。

六大要點部署城市工作

城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)

第一，尊重城市發(fā)展規(guī)律。

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)，切實做好城市工作。

在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群

第二，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性。

要在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略，明確我國城市發(fā)展空間布局、功能定位。要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯(lián)動發(fā)展，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。各城市要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。要加強創(chuàng)新合作機制建設(shè)，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)，以協(xié)同創(chuàng)新牽引城市協(xié)同發(fā)展。城市工作必須同“三農(nóng)”工作一起推動，形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。

防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象

第三，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性。

城市工作要樹立系統(tǒng)思維，從構(gòu)成城市諸多要素、結(jié)構(gòu)、功能等方面入手，系統(tǒng)推進各方面工作。要綜合考慮城市功能定位、文化、建設(shè)管理等多種因素來制定規(guī)劃。規(guī)劃編制要接地氣，可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請市民共同參與。要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學(xué)性、指導(dǎo)性，加強控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強制性。要加強對城市的空間立體性、面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。要抓住城市管理和服務(wù)這個重點，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域。

結(jié)合歷史傳承打造自己的城市精神

第四，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。

要推進規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。要深化城市管理體制改革，確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體。推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。要推進城市科技、文化等諸多領(lǐng)域改革，釋放城市發(fā)展新動能。要加強城市管理數(shù)字化臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產(chǎn)。要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心。

以自然為美把好山好水好風(fēng)光融入城市

第五，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性。

城市發(fā)展要把握好生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，增強城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，繼續(xù)完善住房保障體系，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造。將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)。城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。要控制城市開發(fā)強度，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營模式。要堅持集約發(fā)展，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，要按照綠色循環(huán)低碳的理念進行規(guī)劃建設(shè)。

鼓勵企業(yè)和市民參與城市建設(shè)、管理

第六，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

要堅持協(xié)調(diào)協(xié)同，盡最大可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。政府要創(chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強城市精細(xì)化管理。要提高市民文明素質(zhì)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。(本組文/綜合新華社)

亮點

會議強調(diào)社會和市民參與城市治理

盤古智庫理事長、國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬認(rèn)為，此次會議內(nèi)容最大的亮點是推動人民城市，讓社會和更多市民參與城市的管理和運作。“單純的政府指導(dǎo)，已經(jīng)不能讓城市高質(zhì)量運行就需要市民的參與。”易鵬說，最引發(fā)關(guān)注的深圳塌方、天津爆炸、北京淹水、上海踩踏，都說明靠政府主導(dǎo)的管理模式走不遠，問題的解決需要市民的參與。

會議指出，要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法認(rèn)為，此次會議內(nèi)容針對性較強，也預(yù)見到以后會比較突出的問題。今后，在社會和市民共同參與城市的治理這方面的呼聲可能會越來越多。

袁崇法表示，雖然此前區(qū)域發(fā)展的均衡問題也有提及，但這次會議又強調(diào)了這一點，要發(fā)揮城市群的作用，在中西部培育中心城市。

袁崇法說，中西部城市群不是很發(fā)達，中心城市沒有形成極化，輻射帶動作用有限，“所以人還是要跑到沿海、直轄市等超大城市，帶來大城市的負(fù)荷太重的問題。”袁崇法認(rèn)為，中西部要盡快發(fā)展城市群，扶持中西部城市規(guī)模做大的同時，還要提升服務(wù)的質(zhì)量，發(fā)揮作為增長極的帶動作用，不至于人都全部集中在沿海。此次會議指出，讓中西部地區(qū)廣大群眾在家門口也能分享城鎮(zhèn)化成果。

解讀

時隔37年城市工作會議為何此時“升格”?

自37年前全國城市工作會議召開后，今年城市工作會議升格為“中央”，受到廣泛關(guān)注。

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長、國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員劉士林教授認(rèn)為，雖然媒體一直在說“37年沒開會”，但其實這些年中央牽頭的會議、國務(wù)院印發(fā)的“紅頭”文件表明，全國性的城市政策政令頒布、資源資金配置、工作部署和推進實際上一直高頻率、快節(jié)奏地進行著。

劉士林告訴北青報記者，2011年，國務(wù)院發(fā)布了全局性和綜合性的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》;2013年，中央召開首個城鎮(zhèn)化工作會議;，首個《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》發(fā)布，進行了如7大國家級城市群、5大國家中心城市等戰(zhàn)略布局;此外，“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟帶”、“一帶一路”三大國家區(qū)域戰(zhàn)略陸續(xù)展開，新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保護傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)保護、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制等大政方針陸續(xù)出臺，“可以說在空間規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)方面是‘理念已經(jīng)明確、藍圖已經(jīng)繪就’。”劉士林表示，在人口方面和城市規(guī)模的劃分方面，也有新的政策和實踐在進行，比如不同規(guī)格城市的梯級落戶政策和“3個一億人”的任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)提出，“五類七檔”新標(biāo)準(zhǔn)及各種擴權(quán)縣、省轄鎮(zhèn)在一些地區(qū)已先行先試。

劉士林認(rèn)為，時隔37年召開的“升格”城市工作會議，其實更多是一個“總動員”性質(zhì)的會議。劉士林說，在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，城市建設(shè)和經(jīng)濟增長同步減速，城市人口、空間及政策紅利逐漸減少，各種在快速發(fā)展中掩蓋的問題和“后遺癥”迅速浮出水面，城市內(nèi)部、城市之間都有許多問題和矛盾要解決。城市是全面建成小康社會的主體，在進入全面建成小康社會決勝階段前夕，召開一個具有全國總動員性質(zhì)的會議，使不同規(guī)模的城市群、城市進一步明確主要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，不僅十分重要也十分及時。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法同樣認(rèn)為，系統(tǒng)性的和長遠性的內(nèi)容在兩年前“套開”的中央城鎮(zhèn)化工作會議上已經(jīng)提出，此次會議更強調(diào)“問題導(dǎo)向”，是一個工作性質(zhì)、任務(wù)型的會議。

袁崇法說，比如常住人口的市民化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，這些都是剛出了文件，再強調(diào)一下，另外城市基礎(chǔ)設(shè)施的跟進，安全、救災(zāi)救援，突發(fā)事件的處理，都是目前存在的問題。

“推進的路徑、重點目標(biāo)已經(jīng)部署很清楚，現(xiàn)在要使各方面有緊迫感，認(rèn)識到其重要性，把工作部署好。”

背景

從城鎮(zhèn)化工作會議到城市工作會議

2013年，中央經(jīng)濟工作會議期間，中央城鎮(zhèn)化工作會議舉行。兩年后，同樣是在中央經(jīng)濟工作會議期間，中央城市工作會議舉行。同樣是經(jīng)濟工作會議的套開會議，名字從“城鎮(zhèn)化”變成“城市”，其中有何深意?

劉士林告訴北青報記者，新中國的城市化進程可分為三個階段：一是自1949年至1978年緩慢而曲折的城市發(fā)展時期;二是自1978年至2000年中國城市發(fā)展逐漸恢復(fù)元氣并很快踏上城市化進程的高速公路;三是自新世紀(jì)以來逐漸融入作為全球化背景下當(dāng)今世界城市發(fā)展主流、以“大都市”與“城市群”為中心的都市化進程。

在一段時間內(nèi)，中國主要一直爭論的兩種意見??中國走大城市發(fā)展道路，還是走小城市城鎮(zhèn)發(fā)展道路??在城市化進程中彼此消長。劉士林說，2000年前，以國務(wù)院1989年制定的“三句話方針”??“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”為代表，城鎮(zhèn)化派占上風(fēng)。從2005年“十一五規(guī)劃”開始，城市群、國家中心城市等目標(biāo)逐漸進入國家戰(zhàn)略框架，大城市發(fā)展模式開始占據(jù)上風(fēng)。

劉士林說，由于三農(nóng)問題很突出，由于大城市病頻發(fā)，城鎮(zhèn)化派有所回潮，所以在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中明確為城鎮(zhèn)化。時隔兩年，經(jīng)濟工作會議套開會由“城鎮(zhèn)化”變“城市”，劉士林認(rèn)為，這不止是個概念的變化，也折射出中國城市化內(nèi)涵和思路的一些微妙變化。

劉士林表示，現(xiàn)在重新使用城市和城市化，可以說一是對全球都市化進程的主動回應(yīng)，二是限于中國城市化水和世界發(fā)達國家相比不算高，所以選擇了中間層級的城市這個表述。但從深層次看，也表明在新一輪的城市建設(shè)中，主張走“小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展”的一派意見重新面臨著被邊緣化的問題。

袁崇法認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化”是中國特有的概念，在國際上普遍提的都是“城市化”，國外的城市僅有大小的區(qū)別，而無等級之分。

袁崇法說，把鎮(zhèn)和城市分開會造成混亂，比如鎮(zhèn)民和市民的戶口如何劃分就是問題之一，“如果提城鎮(zhèn)化，就還是有城市和鎮(zhèn)的區(qū)別，小城鎮(zhèn)再小也是城市，所以更準(zhǔn)確的應(yīng)當(dāng)是城市化。”

袁崇法告訴北青報記者，雖然現(xiàn)在已少提“控制大城市規(guī)模”，但大城市的承載力決定了這個調(diào)子是不會變的，現(xiàn)在的思路是從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，“中西部城市發(fā)展起來，農(nóng)村富裕，公共服務(wù)搞好，就業(yè)機會增多，自然會減少向沿海大城市、北上廣的涌入，人們選擇的機會就多了。”