精準(zhǔn)扶貧六個(gè)精準(zhǔn)一

年來(lái)，“精準(zhǔn)扶貧”一直是全國(guó)兩會(huì)代表委員們關(guān)注的話題。隨著扶貧工作的深入，精準(zhǔn)扶貧也需要不斷深化。從*提出精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，到提出“六個(gè)精準(zhǔn)”，再到提出“五個(gè)一批”，精準(zhǔn)扶貧的路徑越來(lái)越明確，措施越來(lái)越清晰。在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐中，各個(gè)地區(qū)因地制宜，創(chuàng)造出許多富有成效的扶貧方式，制定了許多更具體和更有針對(duì)性的政策。

精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)精準(zhǔn)扶貧的不斷深化，首先體現(xiàn)在對(duì)“五個(gè)一批”的不斷具體化上。“五個(gè)一批”是針對(duì)一些普遍存在的致貧原因而采取的解決問(wèn)題的手段。在實(shí)踐中，貧困原因是具體的，貧困對(duì)象是多樣的，即使是在同一地區(qū)，也需要有針對(duì)性的措施。比如，那些生活在生態(tài)脆弱地區(qū)的人，必須要實(shí)施異地搬遷才能使他們擺脫自然條件的限制，實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。過(guò)去的異地搬遷比較簡(jiǎn)單，多是開(kāi)墾荒地，修建住房，使貧困人口搬遷到一個(gè)新的村莊。但是現(xiàn)在適合安置移民的荒地越來(lái)越少，而且傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)于移民增加收入的貢獻(xiàn)也很小，傳統(tǒng)的搬遷方式不適合精準(zhǔn)扶貧的需求，這就需要深化異地搬遷。

年來(lái)在異地搬遷中出現(xiàn)了許多新的方式，比如考慮到一些少數(shù)民族的文化和技能，一座座新的、具有少數(shù)民族文化的小鎮(zhèn)崛起。此舉不僅可以幫助移民更快地適應(yīng)搬遷地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而且將他們的文化和技能轉(zhuǎn)化成增加收入的手段;再比如，考慮到一些移民受教育水低或年紀(jì)較大，搬遷以后實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的難度比較大，將移民安置區(qū)的一些公益性崗位提供給這些移民，可以保證他們能在移民以后獲得穩(wěn)定收入。這些多樣性的措施在一些地區(qū)正在逐漸轉(zhuǎn)化成為政策或制度，從而使異地搬遷更好地發(fā)揮作用。

此外，精準(zhǔn)扶貧的深化還表現(xiàn)在各個(gè)部門(mén)的動(dòng)員上。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)牽動(dòng)各方的行動(dòng)，不僅需要社會(huì)多方面動(dòng)員，更需要政府各部門(mén)的相互配合。但是在過(guò)去的扶貧工作中，多數(shù)政府部門(mén)都缺少扶貧實(shí)踐，有些部門(mén)仍然把扶貧當(dāng)做“做善事”，只知道在自己的對(duì)口扶貧點(diǎn)投入一些資金，做一點(diǎn)扶貧工程。但是精準(zhǔn)扶貧不僅是資金的投入，更重要的是各項(xiàng)政策的相互銜接和配套，共同發(fā)揮作用。在過(guò)去的一年中，精準(zhǔn)扶貧調(diào)動(dòng)了相關(guān)的政府部門(mén)，許多政府如教育部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、交通部門(mén)等，都出臺(tái)了具體的扶貧措施和規(guī)劃，從而使精準(zhǔn)扶貧得到保障。

精準(zhǔn)扶貧不是一個(gè)靜態(tài)過(guò)程。一些貧困縣和貧困村在摘掉貧困縣和貧困村帽子后，仍然面臨著精準(zhǔn)扶貧的成果如何鞏固的問(wèn)題。因此，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程也是深化精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程，只有不斷深化精準(zhǔn)扶貧，相關(guān)政策和措施的作用才能得到有效發(fā)揮。

精準(zhǔn)扶貧六個(gè)精準(zhǔn)二

2月27日上午，銅仁市脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)暨“六綠”攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)，市委書(shū)記陳昌旭出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，要深入*系列重要講話精神和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)令要求，圍繞“一區(qū)五地”總體目標(biāo)，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，深入實(shí)施綠道、綠水、綠城、綠園、綠景、綠村“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)，舉全市之力堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧、生態(tài)建設(shè)兩場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

陳昌旭說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以*同志的*，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到更加重要的位置，納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，提出了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。省委、省政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作高度重視，于2月9日向全省發(fā)出了2017年脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)令。陳敏爾書(shū)記、孫志剛省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)銅仁脫貧攻堅(jiān)特別關(guān)心，多次來(lái)銅調(diào)研指導(dǎo)，提出重要指示要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市上下一定要認(rèn)真*關(guān)于精準(zhǔn)扶貧重要指示精神，按照省委、省政府的決策部署和市委、市政府的安排要求，以精準(zhǔn)脫貧為主線，把精準(zhǔn)作為基本方略，把問(wèn)題作為基本導(dǎo)向，以定點(diǎn)包干脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，用心用情用力開(kāi)展工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”和全域“六綠”攻堅(jiān)兩場(chǎng)硬仗。

陳昌旭強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略，全力打贏脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)硬仗。圍繞精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”和春季攻勢(shì)行動(dòng)令精神，按照“三真”“三因”“三定”工作原則，要在精準(zhǔn)識(shí)別上進(jìn)一步細(xì)化深化，狠抓精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)退出;要在扶貧產(chǎn)業(yè)上進(jìn)一步到戶到人，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，建好用好產(chǎn)業(yè)扶貧臺(tái)，建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;要在易地搬遷扶貧上進(jìn)一步務(wù)實(shí)落實(shí)，圍繞“五個(gè)三”要求，切實(shí)解決好“怎么搬”的問(wèn)題，妥善處理好“搬出來(lái)以后怎么辦”的問(wèn)題;要在教育健康扶貧上進(jìn)一步優(yōu)化深化，完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善留守兒童受教育關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，建立全面覆蓋、應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的資助政策體系。同時(shí)提升貧困家庭子女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育，讓未升入普通高校的高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)。扎實(shí)開(kāi)展好醫(yī)療扶助，最大限度遏制“因病致貧，因病返貧”。

陳昌旭強(qiáng)調(diào)，要按照*對(duì)國(guó)土綠化系列重要批示精神，圍繞省委十一屆七次全會(huì)提出的“加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)和市第二次黨代會(huì)提出的“一區(qū)五地”總體目標(biāo)，深入實(shí)施“六綠”攻堅(jiān)，為創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)保障。一要把全域綠化“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)與生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，因地制宜統(tǒng)籌實(shí)施好“綠道、綠水、綠城、綠園、綠景、綠村”工程建設(shè)，厚植綠色屏障、做強(qiáng)生態(tài)長(zhǎng)板，全面提高生態(tài)功能和景觀功能，全面提升“梵天凈土?桃源銅仁”的顏值和氣質(zhì)。二要把全域綠化“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，搶抓實(shí)施新一輪退耕還林、石漠化綜合治理、中央造林補(bǔ)貼、森林植被恢復(fù)建設(shè)等機(jī)遇，將全域綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全域旅游相結(jié)合。三要把全域綠化“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，把培育綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大綠色經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重要路徑，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子。

陳昌旭要求，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任，落細(xì)落小攻堅(jiān)舉措，鍛煉錘煉攻堅(jiān)力量，營(yíng)造塑造攻堅(jiān)氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地生根，開(kāi)花結(jié)果，努力向省委、省政府和全市436萬(wàn)各族人民交上一份滿意的答卷!

陳晏強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感落實(shí)省委、省政府脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)行動(dòng)令和推進(jìn)“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)，把脫貧攻堅(jiān)作為高于一切、壓倒一切的大事來(lái)抓，把“六綠”攻堅(jiān)作為推進(jìn)銅仁綠色發(fā)展、打造“一區(qū)五地”的重要戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)，堅(jiān)定不移抓好全域綠化“六綠”攻堅(jiān)行動(dòng)。要圍繞目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，緊扣精準(zhǔn)要求、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、教育醫(yī)療扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)，全面打響脫貧攻堅(jiān)和全面小康建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要全力打好全域綠化“六綠”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到規(guī)劃水要高、建設(shè)成效要顯、資源整合要好、經(jīng)營(yíng)管理要活，進(jìn)一步拓展銅仁綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)和“六綠”攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、協(xié)調(diào)配合、督促檢查抓落實(shí)，全力以赴將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為加快推進(jìn)銅仁建設(shè)全面小康社會(huì)，創(chuàng)建綠色發(fā)展先行示范區(qū)，闊步邁向生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧六個(gè)精準(zhǔn)三

由于自然和歷史原因,西充發(fā)展總體滯后。，全縣有重點(diǎn)貧困村97個(gè)，建檔立卡貧困戶2.476萬(wàn)戶、5.01萬(wàn)人，貧困率達(dá)9.63%，扶貧任務(wù)極為艱巨。

為實(shí)現(xiàn)2020年全面小康目標(biāo)，該縣圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行摸排識(shí)別;向97個(gè)重點(diǎn)貧困村派駐“第一書(shū)記”，以群眾實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展扶貧工作。

摸排調(diào)查實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別

“這次評(píng)選出來(lái)的貧困戶和重點(diǎn)貧困戶令人信服。”12月1日下午，在該縣雙洛鄉(xiāng)老家灣村，71歲村民孫遜對(duì)記者說(shuō)，作為該村的老黨員，他參加了本次貧困戶和重點(diǎn)貧困戶的民主評(píng)議。

“首先比困難，哪家有殘疾人，哪家有人生大病，哪家有孩子上大學(xué);其次比收入，哪家打工能掙錢(qián)，哪家已經(jīng)享受了國(guó)家優(yōu)撫政策。”孫遜說(shuō)：“經(jīng)過(guò)層層篩選評(píng)議出貧困戶和重點(diǎn)貧困戶，群眾都很滿意。至今沒(méi)人提意見(jiàn)。”

據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”(扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))，該縣首先開(kāi)展了多次貧困戶和重點(diǎn)貧困戶的摸排工作。

據(jù)該縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副縣長(zhǎng)何德清介紹，該縣高度重視扶持對(duì)象的摸排工作，要求黨員干部深入開(kāi)展入戶調(diào)查，并進(jìn)行逐戶核實(shí)、民主評(píng)議、公示上報(bào)、審批備案。并要求對(duì)貧困戶的摸排工作做到“8個(gè)摸清楚”，摸清人口組成情況、身體狀況和勞動(dòng)力狀況、家庭成員和子女教育狀況、就業(yè)情況、基本生活情況、家庭收入情況和支出情況、產(chǎn)業(yè)情況、住房及水電氣視訊配套情況。對(duì)貧困村的基本情況做到“4個(gè)摸清”，既摸清交通水利等基本設(shè)施情況，教育、衛(wèi)生、電力、電商等公共服務(wù)情況，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及本村各界社會(huì)資源情況。

“通過(guò)1個(gè)多月的摸排，對(duì)全縣的幫扶對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)識(shí)別。”何德清告訴記者，全縣有重點(diǎn)貧困村97個(gè)，精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶2.476萬(wàn)戶、5.01萬(wàn)人，貧困率9.63%。

派駐“第一書(shū)記”解決群眾所盼

“帥書(shū)記，這次修建村道改善了我們村的交通條件，你是我們村的大恩人啊。”12月1日，在該縣常林鄉(xiāng)亭子埡村的村道公路修建現(xiàn)場(chǎng)，一位村民拉著駐村“第一書(shū)記”帥晉的手說(shuō)。不遠(yuǎn)處，一條4米寬的村道水泥路正在向前延伸。

“我們村2012年修過(guò)村道，但是由于當(dāng)時(shí)資金短缺，修了不到3公里就修不下去了。”該村黨支部書(shū)記張小軍介紹說(shuō)，今年4月，“精準(zhǔn)扶貧?三掛鉤”活動(dòng)啟動(dòng)后，國(guó)網(wǎng)西充縣供電公司與該村結(jié)成幫扶對(duì)子。7月，該公司黨政辦主任帥晉被派到該村擔(dān)任“第一書(shū)記”。

“通過(guò)半個(gè)月的走訪，我發(fā)現(xiàn)群眾提得最多的就是修建村道。”帥晉告訴記者，他將這一情況向公司黨委匯報(bào)后，公司從公費(fèi)中擠出10萬(wàn)元，用于該村道路建設(shè)，明年再對(duì)道路進(jìn)行硬化。

該縣仙林鎮(zhèn)譙家溝村山高坡陡，村道彎多坡多，由于防護(hù)設(shè)施不完善，群眾出行很不安全。今年7月，該縣交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)龐仁貴到該村擔(dān)任“第一書(shū)記”。“在走訪中我了解到這一問(wèn)題。立即向大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)。1個(gè)月后，120米波形護(hù)欄安裝在村道的臨崖處，12個(gè)交通警示牌安裝到村道的交叉路口、急彎和陡坡處。”龐仁貴說(shuō)。

形成合力推進(jìn)扶貧工作

沒(méi)有項(xiàng)目、沒(méi)有資金的部門(mén)怎么幫扶貧困村?該縣扶貧和移民工作局局長(zhǎng)李洪說(shuō)：“對(duì)沒(méi)有資金和項(xiàng)目的縣級(jí)部門(mén)聯(lián)系的貧困村，我們?cè)诜鲐氋Y源的分配上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。”據(jù)介紹，根據(jù)第一階段的精準(zhǔn)摸排，該縣將扶貧項(xiàng)目進(jìn)行匯總，將任務(wù)下達(dá)到各相關(guān)職能部門(mén)。

“今年上半年，已為58戶貧困殘疾人家庭免費(fèi)進(jìn)行了無(wú)障礙設(shè)施改造。”該縣殘聯(lián)副理事長(zhǎng)蒲鵬陽(yáng)介紹，今年改造的貧困殘疾人家庭全部在貧困村，這是配合該縣精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。

該縣縣委書(shū)記韓倫紅表示：“扶貧開(kāi)發(fā)既是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新手段、整合資源、調(diào)動(dòng)各方力量，形成全社會(huì)共同參與推進(jìn)的強(qiáng)大合力。”

為確保扶貧專項(xiàng)資金落到實(shí)處，該縣制訂科學(xué)詳細(xì)的到村、到戶資金使用分配方案，確保每分錢(qián)都花在“刀刃”上，決不允許擠占挪用、揮霍浪費(fèi)。對(duì)挪用、不規(guī)范使用扶貧資金的單位，將從重處理。縣委組織部、縣紀(jì)委、目督辦和有關(guān)職能部門(mén)組成聯(lián)合督察組，定期、不定期對(duì)幫扶工作進(jìn)行督察。

同時(shí)，該縣積極對(duì)接、爭(zhēng)取中央、省市相關(guān)項(xiàng)目支持，通過(guò)大力實(shí)施“三位一體”扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金1.1億元，圍繞“基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、能力扶貧、新村扶貧、民生扶貧”五大扶貧工程，培育以充國(guó)香桃、有機(jī)禽蛋為主的古樓、槐樹(shù)連片產(chǎn)業(yè)扶貧帶，集中打造蓮池觀音堂、鳳鳴鎮(zhèn)雙龍橋村、義興鎮(zhèn)書(shū)房山村、古樓鎮(zhèn)趙家廟村等48個(gè)扶貧新村。