嚴(yán)格黨的組織生活制度方面存在的問(wèn)題一

黨組織生活是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活正常化的根本保證，在實(shí)現(xiàn)基層和諧發(fā)展中發(fā)揮著突出的作用。當(dāng)前，基層黨組織生活總體上落實(shí)較好，但仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，特別是與“四評(píng)”創(chuàng)模活動(dòng)的總體要求相比出現(xiàn)了一定的差距，必須認(rèn)真梳理，深挖根源，積極尋求破解之策。下面，筆者結(jié)合長(zhǎng)期的基層政治工作實(shí)踐，尤其是“四評(píng)”創(chuàng)建模范黨組織生活活動(dòng)以來(lái)的深入調(diào)研和梳理歸納，談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前基層黨組織生活存在的主要問(wèn)題

(一)在活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍上存在“低標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：部分基層黨支部書記隊(duì)伍缺乏組織基本組織生活的足夠熱情，對(duì)正常的黨務(wù)工作程序不熟悉，甚至對(duì)黨支部的議事范圍、議事原則和議事程序還掌握不夠，自我要求標(biāo)準(zhǔn)不夠高，致使組織生活出現(xiàn)必要的程序被簡(jiǎn)化，甚至圖形式、走過(guò)場(chǎng)。

(二)在活動(dòng)的形式上存在“三多三少”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：支委會(huì)多，支部黨員大會(huì)少;匯報(bào)多，民主生活會(huì)少;黨課教育多，黨小組會(huì)議少。

(三)在活動(dòng)內(nèi)容上存在“三個(gè)混淆”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：用行政會(huì)代替支委會(huì)，本來(lái)是支委會(huì)研究的事情，開(kāi)行政會(huì)去研究;用支委會(huì)代替支部黨員大會(huì)，本來(lái)是全體黨員參加討論的重大問(wèn)題，往往只開(kāi)支委會(huì)研究決定;三是用工作講評(píng)代替支委會(huì)報(bào)告工作。

(四)在活動(dòng)效果上存在“質(zhì)量不夠高”現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在;黨管干部力度不大，較為普遍地存在不愿管、不敢管的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不管;民主生活會(huì)的開(kāi)展批評(píng)多數(shù)流于形式，自我批評(píng)避重就輕，開(kāi)展批評(píng)蜻蜓點(diǎn)水，往往是只談自己不談別人，只談下級(jí)不談上級(jí)，只談現(xiàn)象不談實(shí)質(zhì)，只談共性不談個(gè)性，使民主生活會(huì)開(kāi)成了“評(píng)功擺好會(huì)”或“一團(tuán)和氣會(huì)”。

二、形成原因

(一)對(duì)落實(shí)組織生活制度的重要性認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，之所以基層組織生活出現(xiàn)了一定的問(wèn)題和不足，關(guān)鍵就是認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了偏差。當(dāng)前基層黨支部書記隊(duì)伍較為普遍地存在，“只要依據(jù)條令條例及內(nèi)務(wù)規(guī)定辦事，把各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)限完成，不出事就行了，組織生活制度落實(shí)的好壞無(wú)關(guān)緊要”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí);少數(shù)基層支部委員認(rèn)為，基層黨支部關(guān)鍵是發(fā)揮好支委會(huì)和支部黨員大會(huì)的作用，把握住重大問(wèn)題這個(gè)“關(guān)鍵”，其余組織生活制度是否落實(shí)沒(méi)多大關(guān)系，缺乏對(duì)基層組織生活的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性認(rèn)識(shí);多數(shù)基層普通黨員則認(rèn)為，基層工作繁重，執(zhí)勤訓(xùn)練任務(wù)太多，要落實(shí)的“硬指標(biāo)”太多，組織生活制度是“軟指標(biāo)”，落實(shí)不落實(shí)不會(huì)影響到單位大局。

二是基層黨支部書記和骨干缺乏必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，極大地影響了基本能力建設(shè)和覺(jué)悟培養(yǎng)。基層黨支部書記多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)較為系統(tǒng)的任前培訓(xùn)，缺乏履職的基本能力和素養(yǎng)，加之日常工作繁重，缺乏必要的自學(xué)，致使自身底氣不足，組織能力欠缺，積極性不高，直接影響了組織生活質(zhì)量。同時(shí)，部分黨支部骨干時(shí)不注意學(xué)習(xí)和鍛煉，參與支部工作能力和水提高較慢;個(gè)別支部委員甚至不清楚組織生活有哪些內(nèi)容;少數(shù)黨支部骨干不懂得開(kāi)展組織生活的方式、方法等等。

三是上級(jí)黨組織缺乏有力的監(jiān)督檢查。當(dāng)前缺乏及時(shí)有力的監(jiān)督，也是出現(xiàn)組織生活質(zhì)量不夠高的重要因素。有的上級(jí)黨組織只重視做計(jì)劃、提要求，不注意搞檢查、抓落實(shí);少數(shù)上級(jí)黨組織對(duì)所屬黨支部落實(shí)組織生活七項(xiàng)制度情況若明若暗;甚至個(gè)別上級(jí)黨組織明知基層存在這樣或那樣的問(wèn)題與不足也不去認(rèn)真的加以糾正和解決，致使個(gè)別黨支部在落實(shí)組織生活制度上處于“放任自流”的狀態(tài)。

三、基本對(duì)策

(一)要提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化觀念，增強(qiáng)落實(shí)組織生活制度的自覺(jué)性、主動(dòng)性。要發(fā)揮教育的先導(dǎo)性作用，從主觀根源上下功夫。各級(jí)黨組織要不斷地對(duì)其所屬黨員進(jìn)行黨性觀念教育，增強(qiáng)其落實(shí)組織生活制度的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，做到“四個(gè)認(rèn)清”。一是認(rèn)清組織生活制度是提高黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力的基本保證;二是認(rèn)清組織生活制度是對(duì)黨員進(jìn)行經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督的有效途徑;三是認(rèn)清組織生活制度是保證黨員履行義務(wù)、行使權(quán)利的實(shí)際步驟;四是認(rèn)清組織生活基本制度的系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，缺一不可，協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)要以人為本，強(qiáng)化培訓(xùn)，打造一支過(guò)硬的基層黨支部書記隊(duì)伍。要堅(jiān)持以強(qiáng)化基層黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，多策并舉，選優(yōu)建強(qiáng)支部書記隊(duì)伍。一是要堅(jiān)持以黨性強(qiáng)和具備一定的政治工作經(jīng)驗(yàn)為基本條件，選好支部書記隊(duì)伍，切實(shí)將素質(zhì)較為全面的優(yōu)秀人才，選任到基層黨支部書記崗位。二是要建立完善基層黨支部書記任前培訓(xùn)機(jī)制，確保每一名新任的基層組織帶頭人，完全具備基本的覺(jué)悟和履職能力。三是要強(qiáng)化考評(píng)和監(jiān)督，切實(shí)將組織生活的質(zhì)量高低作為一個(gè)“硬指標(biāo)”納入到干部成長(zhǎng)進(jìn)步的整體考評(píng)體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)整體穩(wěn)步提升。

(三)要嚴(yán)格要求，強(qiáng)化監(jiān)督，確保組織生活的原則性、有效性。要堅(jiān)持突出重點(diǎn)與嚴(yán)格要求的融合統(tǒng)一，把強(qiáng)化監(jiān)督貫穿于組織生活的始終。一是在活動(dòng)程序上要抓規(guī)范。開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)都要按照規(guī)定的程序進(jìn)行，不允許各行其是，或?yàn)榱斯?jié)省時(shí)間而減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序。二是在活動(dòng)內(nèi)容上要講黨性。一定要按照《黨章》的要求，規(guī)范黨組織和黨員言行，保證黨的組織生活制度的嚴(yán)肅性。三是在活動(dòng)質(zhì)量上要求效果。基層黨組織要正確運(yùn)用和發(fā)揚(yáng)批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨組織生活制度的原則性。

(四)要結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，確保組織生活制度化、規(guī)范化。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，因時(shí)制宜的原則，緊貼基層工作實(shí)際抓好落實(shí)。要以堅(jiān)持黨日制度為重點(diǎn)，把黨課、民主生活、匯報(bào)、黨員評(píng)議等作為計(jì)劃的主要內(nèi)容，要充分利用好星期五下午的黨團(tuán)活動(dòng)日，過(guò)好黨的組織生活。特別是要實(shí)行嚴(yán)格的考勤補(bǔ)課制度，將請(qǐng)假、遲到、早退、缺勤的人員登記在冊(cè)，對(duì)少數(shù)因故沒(méi)有參加組織生活的同志，抽出時(shí)間對(duì)他們進(jìn)行補(bǔ)課，實(shí)現(xiàn)組織生活的全員覆蓋，不斷提高黨員參加組織生活的自覺(jué)性，確保組織生活的制度化、規(guī)范化。

嚴(yán)格黨的組織生活制度方面存在的問(wèn)題二

《黨章》規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。”黨的組織生活是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)的重要形式。堅(jiān)持黨的組織生活制度，對(duì)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)有著重要作用。但是，當(dāng)前基層黨組織在堅(jiān)持組織生活制度方面存在一些問(wèn)題，對(duì)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力造成了不利影響，有必要引起高度重視。

一、基層黨組織生活的內(nèi)容

基層黨組織生活主要依托黨支部、黨小組開(kāi)展，內(nèi)容一般包括：對(duì)黨員進(jìn)行黨的知識(shí)教育，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，傳達(dá)中央和上級(jí)黨組織的文件、指示，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，發(fā)展黨員，處理違紀(jì)黨員和不合格黨員，開(kāi)展適合黨員特點(diǎn)的各種形式的活動(dòng)。目前，基層黨組織生活主要形式有黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、黨課、民主評(píng)議黨員等。

以黨支部來(lái)說(shuō)，目前主要有7項(xiàng)組織生活制度：(1)會(huì)議制度：支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)。(2)黨日制度：每周用半天時(shí)間進(jìn)行黨的組織活動(dòng)。(3)黨課制度：每月進(jìn)行一至兩次黨課教育。(4)報(bào)告工作制度：支部委員會(huì)按季度或工作階段，向支部黨員大會(huì)作工作報(bào)告和自身建設(shè)情況的報(bào)告。(5)民主生活制度：每半年召開(kāi)一次支部委員會(huì)或支部黨員大會(huì)進(jìn)行交心通氣，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，改進(jìn)工作。(6)黨員匯報(bào)制度：黨員定期向黨組織匯報(bào)、工作和完成支部分配任務(wù)的情況。(7)民主評(píng)議黨員制度：對(duì)黨員特別是干部黨員的、工作、作風(fēng)和模范作用，采取黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)議，一般每年一次。

二、基層黨組織生活存在的主要問(wèn)題及原因

(一)當(dāng)前基層黨組織生活主要存在的問(wèn)題

1.黨的組織生活制度落實(shí)情況不好。黨的組織生活制度，涉及表決、學(xué)習(xí)(理論學(xué)習(xí)和參觀考察等)、匯報(bào)、交流、監(jiān)督(批評(píng)與自我批評(píng))、服務(wù)、民主評(píng)議等多方面的內(nèi)容。但從實(shí)際情況看，基層黨組織落實(shí)黨的組織生活制度普遍不到位。最嚴(yán)重的情況是一些支部除了進(jìn)行表決(選舉、處分黨員)、組織參觀考察等活動(dòng)外，其他組織生活一概不開(kāi)展。比較普遍的情況是有選擇性地落實(shí)一些組織生活制度。能夠完整開(kāi)展所有組織生活的支部屬于極少數(shù)。

2.黨的組織生活質(zhì)量不高。從集中學(xué)習(xí)情況看，理論學(xué)習(xí)、時(shí)政學(xué)習(xí)和黨課走形式的情況比較普遍，主要讀讀報(bào)紙、看看電教片、傳達(dá)上級(jí)精神，學(xué)習(xí)方式過(guò)于生硬，學(xué)習(xí)內(nèi)容過(guò)于空泛，黨員對(duì)集中學(xué)習(xí)內(nèi)容感到枯燥和厭煩，學(xué)習(xí)效果普遍不佳。參觀考察本是一種比較好的活動(dòng)方式，但由于普遍不進(jìn)行總結(jié)、引導(dǎo)，結(jié)果淪為純粹的觀光旅游休閑。從組織生活的內(nèi)容看，不少支部開(kāi)展組織生活時(shí)，搞得最多的是參觀考察和休閑娛樂(lè)活動(dòng)，而很少開(kāi)展學(xué)習(xí)、服務(wù)、報(bào)告、批評(píng)與自我批評(píng)等活動(dòng)。黨組織生活變成“繳繳黨費(fèi)，讀讀文件，看看片子，碰碰杯子”，內(nèi)容與形式不夠豐富，組織生活流于形式，參與者心態(tài)淡漠，參與積極性很低。

3.組織生活受黨內(nèi)權(quán)力影響較大。黨章規(guī)定：“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員。”但實(shí)際上比較普遍的情況是領(lǐng)導(dǎo)干部的雙重組織生活往往落實(shí)不了，而且領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)越高、權(quán)力越大，越不參加組織生活。一些領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎從不參加支部組織生活。領(lǐng)導(dǎo)干部這種反面示范，對(duì)組織生活的正常開(kāi)展形成了極為不利的影響。

4.服務(wù)黨員做得很不到位。黨組織為黨員提供服務(wù)，其內(nèi)容應(yīng)該是很豐富的，例如：通過(guò)組織學(xué)習(xí)幫助黨員提升理論分析水與能力，深入理解黨的重大政策，幫助黨員解決遇到的困難和問(wèn)題，幫助黨員在黨組織活動(dòng)中發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)、提升成就感，等等。但是，目前除了偶爾開(kāi)展幫扶困難黨員活動(dòng)外，其他服務(wù)開(kāi)展得很不理想，特別是不注意創(chuàng)造讓黨員發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)的機(jī)會(huì)和條件，黨員個(gè)人在組織中缺少成就感。

(二)主要原因

1.對(duì)基層黨組織生活的重要性認(rèn)識(shí)不足。基層黨組織是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的組織生活是組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。所謂基礎(chǔ)性工作，就是指很重要，缺了它不行。不僅起不到教育、監(jiān)督、約束作用，反而降低了黨組織的影響力、號(hào)召力，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。如果黨組織主要靠執(zhí)政的權(quán)力吸引黨內(nèi)外人士，主要靠干部任用這個(gè)權(quán)力來(lái)影響黨內(nèi)外人士，則其后果是非常危險(xiǎn)的。任何一個(gè)組織如果缺少活力，就無(wú)法對(duì)其成員產(chǎn)生吸引力，無(wú)法產(chǎn)生歸屬感和凝聚力、戰(zhàn)斗力。因此，縱觀基層組織生活存在的種種問(wèn)題，歸根到底，在于我們對(duì)基層組織生活的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

2.對(duì)基層黨組織生活重視不夠。黨建工作目標(biāo)管理雖納入了組織生活的內(nèi)容，但著重檢查記錄，基本沒(méi)有對(duì)組織生活質(zhì)量、效果的測(cè)評(píng)考核。黨建研究方面更注重研究時(shí)髦問(wèn)題，沒(méi)有重視研究如何有效開(kāi)展組織生活這類基礎(chǔ)性問(wèn)題。不少單位開(kāi)展黨組織活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不能保證。在開(kāi)展理論學(xué)習(xí)、黨課方面，對(duì)基層黨組織的負(fù)責(zé)人理論培訓(xùn)嚴(yán)重不足，上級(jí)黨組織又往往沒(méi)有提供理論宣講服務(wù)，導(dǎo)致基層黨組織理論學(xué)習(xí)內(nèi)容空泛。

3.黨內(nèi)權(quán)力干預(yù)組織生活的正常開(kāi)展。現(xiàn)有的黨內(nèi)權(quán)力體制使得黨內(nèi)握有權(quán)力的各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部客觀上處于強(qiáng)勢(shì)地位，并且在黨內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)程度與其所處黨內(nèi)權(quán)力體系的位階高低、手里權(quán)力大小成正比，而一般黨員和干部則相應(yīng)處于權(quán)利弱勢(shì)位置，很難對(duì)黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)而有力的制約與監(jiān)督。在這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)特性下，黨內(nèi)同志之間的等合作奮斗關(guān)系就會(huì)被扭曲成一定程度上的權(quán)力依附關(guān)系，出現(xiàn)以權(quán)力意志支配黨內(nèi)關(guān)系、處理黨內(nèi)事務(wù)的潛規(guī)則，黨章制度的權(quán)威也就被權(quán)力意志權(quán)威所取代。而一旦下級(jí)對(duì)上級(jí)存在著權(quán)力依附關(guān)系，黨內(nèi)民主就難以保證。

三、提高基層黨組織生活質(zhì)量的對(duì)策

黨的組織生活是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別手其他政黨的重要標(biāo)志之一，是我黨之所以組織嚴(yán)密而且有戰(zhàn)斗力的重要原因之一。通過(guò)黨的組織生活，對(duì)黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召，促使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，這既是黨的一貫傳統(tǒng)，又是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，提高基層黨組織生活的質(zhì)量，增強(qiáng)效果，具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)意義。