六個精準(zhǔn)解讀一

扶貧開發(fā)關(guān)系到中國數(shù)千萬人民的福祉，關(guān)系到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)。*在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議時說過，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、中國小額信貸之父杜曉山，從“六個精準(zhǔn)”的角度，解讀“精準(zhǔn)扶貧”。

我國對世界扶貧工作貢獻(xiàn)巨大

我國對世界扶貧的貢獻(xiàn)巨大，我國的人口占世界人口五分之一，我們?nèi)绻�能解決貧困問題，實際上不僅是對中國的貢獻(xiàn)，也是對全世界人類的貢獻(xiàn)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會主任范小健說過，改革開放30多年來，我國的減貧事業(yè)確實取得了巨大成就。按照2300塊錢的標(biāo)準(zhǔn)，從1978年到，我們的貧困人口從7億7039萬，減少到7017萬，減少了7億多人，的確是一個了不起的成就。世界銀行曾經(jīng)說，幾十年全球減貧成績的70%來自于中國。

的扶貧路是“一個充分、兩個堅持、三個結(jié)合”，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，幾十年如一日朝著一個消除貧困的目標(biāo)努力。“兩個堅持”，第一是堅持以經(jīng)濟(jì)增長為帶動力量，不斷地深化改革，體制創(chuàng)新。第二是堅持以提高貧困人口自我發(fā)展能力為根本途徑。“三個結(jié)合”是政府主導(dǎo)、社會幫扶和貧困群體的主體作用相結(jié)合，特惠性政策和普惠性政策相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合。

五階段鎖定“精準(zhǔn)扶貧”

我國扶貧工作的第一個階段是1978年至1985年，這一階段主要是土地制度、市場制度和就業(yè)制度改革。包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使農(nóng)民吃飽飯、穿暖衣。1982年專門成立“三西”扶貧開發(fā)計劃，“三西”指寧夏西海固地區(qū)、甘肅定西地區(qū)、河西走廊地區(qū)。

第二個階段是1986年至1993年開發(fā)式扶貧階段。1986年，成立國務(wù)院扶貧開發(fā)辦，解決全國貧困問題。

第三個階段是1994年到2000年，國家用7年的時間解決8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。在全國2000余個縣中，確定其中592個為國家級貧困縣，分布在27個省。

第四個階段是2001年到2010年的整村推進(jìn)階段，把592個貧困縣進(jìn)一步細(xì)化，確定14.8萬個貧困村，重點是解決貧困村的問題。

第五個階段是2011年至2020年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧階段。*同志為首的*對于扶貧工作，尤其突出“精準(zhǔn)”二字，這十年的發(fā)展綱要是貧困對象兩不愁(不愁吃、不愁穿)、三保障(保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房)。精確地找出貧困戶，來解決他們的問題。

“六個精準(zhǔn)”助貧困縣全部脫帽

*同志提出扶貧“六個精準(zhǔn)”：對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)。

“六個精準(zhǔn)”體現(xiàn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的實現(xiàn)措施，精準(zhǔn)扶貧的總體目標(biāo)除了兩不愁(不愁吃、不愁穿)和三保障(保障義務(wù)教育、醫(yī)療、住房)外，還要實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長高于全國均水，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接全國均水，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、救濟(jì)等，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。

精準(zhǔn)扶貧的措施主要包括：一是產(chǎn)業(yè)扶貧，尤其是貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，來發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、提高收入，我們按有7000萬貧困人口來看，用這個措施，可以使3000萬貧困人口脫貧。二是易地扶貧搬遷，建檔立卡戶如果生活在一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，便要搬遷，易地扶貧搬遷可以使1000萬貧困人口脫貧。三是在不破壞生態(tài)保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況下，通過轉(zhuǎn)業(yè)使1000萬貧困人口脫貧。四是開展教育扶貧，包括貧困孩子的義務(wù)教育、職業(yè)教育，成年農(nóng)民工的職業(yè)教育。五是將醫(yī)療衛(wèi)生保健各項措施跟上去。六是對于沒有勞動能力、沒有謀生手段的貧困人口，用社保兜底的方式，使2000萬貧困人口脫貧。共計脫貧7000萬人口。

監(jiān)督機(jī)制杜絕“假脫貧”

國家審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，被審計的19個縣普遍存在著虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金的問題，還有將扶貧資金用于請客送禮、搞形象工程的問題。在的審計中，依然發(fā)現(xiàn)了這些問題。

在10月，廣西馬山縣違規(guī)認(rèn)定了3119名扶貧對象。其中，343名財政供養(yǎng)人員，2454人購買汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營公司。3119名扶貧對象中，僅有61人符合貧困標(biāo)準(zhǔn)，可是他們在建檔立卡時被確定為貧困戶，這是一種虛假現(xiàn)象。，馬山縣將人均純收入不到國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)的608戶、2272人認(rèn)定為脫貧，虛報的部分占到脫貧任務(wù)的9%。

對于把非貧困戶認(rèn)定為貧困戶的“假脫貧”現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)做到群眾評議貧困戶，有第三方評估。貧困村一定要外派一個第一黨支部書記，派一個扶貧工作隊去，解決貧困基層力量不足、能力水不夠的問題。在貧困資金使用中存在扶不準(zhǔn)、挪用漏出、還有部分貪污腐敗的問題，這些關(guān)乎專項財政扶貧資金如何使用得當(dāng)，社會如何監(jiān)督的問題，應(yīng)當(dāng)建立第三方監(jiān)督、發(fā)布公告公示等。

六個精準(zhǔn)解讀二

*6月在貴州考察時，提出了扶貧開發(fā)工作“六個精準(zhǔn)”的基本要求，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。“六個精準(zhǔn)”的提出，為精準(zhǔn)扶貧指明了努力的方向。在這一基本要求指引下，國家扶貧治理能力大為提高，農(nóng)村脫貧成效十分顯著。但是，截至，全國仍有5000多萬貧困人口，脫貧形勢依然嚴(yán)峻。要在2020年前如期消滅絕對貧困，需要我們切實貫徹落實六個精準(zhǔn)的扶貧工作基本要求，進(jìn)一步提高脫貧成效。

扶持對象精準(zhǔn)。精準(zhǔn)識別扶持對象，是精準(zhǔn)扶貧取得良好成效的前提。當(dāng)前，在貧困識別過程中，存在著一定程度上貧困戶識別不精準(zhǔn)現(xiàn)象，表現(xiàn)為建檔立卡名額在分配和使用上的“兩層皮”。一方面，建檔立卡名額的分配方法是國家統(tǒng)計局依據(jù)2855元的收入標(biāo)準(zhǔn)，估計出各省和縣的貧困發(fā)生率，按10%的上浮比例逐級向下分配的。另一方面，名額分配到村后，由于村級行政單位缺乏農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)，在貧困戶識別過程中，建檔立卡名額只能采用民主評議的方法配置使用。建檔立卡名額分配的收入標(biāo)準(zhǔn)與建檔立卡名額使用的民主評議存在“兩層皮”現(xiàn)象，造成了較為嚴(yán)重的貧困識別偏誤。對此，應(yīng)盡快探索科學(xué)的建檔立卡方式，如采用多維貧困標(biāo)準(zhǔn)取代收入標(biāo)準(zhǔn)來分配建檔立卡名額，或采用自下而上的“參與式”識別方法確定扶持對象，切實提高貧困識別的精準(zhǔn)度。

項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。長期以來，由于涉農(nóng)資金無法整合而導(dǎo)致的資金使用效率低、不符合實際等現(xiàn)象層出不窮，扶貧項目的安排不夠精準(zhǔn)。國務(wù)院辦公廳于今年4月針對這一問題專門出臺了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》，提出要形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，并將資金項目審批權(quán)限下放到縣，這對解決“打醬油的錢不能買醋”的問題提供了政策基礎(chǔ)。但是，下放權(quán)力的同時不能忽視資金監(jiān)管，應(yīng)探索扶貧資金整合和項目審計之間的衡關(guān)系，及時建立完善在扶貧資金整合使用條件下的項目審計工作機(jī)制，劃清資金整合和資金挪用的界限，使基層政府消除后顧之憂，最大限度地提高扶貧資金的使用效率。

措施到戶精準(zhǔn)。根據(jù)《國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實施方案》的要求，對貧困戶要逐村逐戶制定幫扶計劃，實現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn)。在扶貧實踐中，一些地方在推進(jìn)到戶扶貧措施時，存在過于看重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的措施到戶，而忽視市場環(huán)節(jié)的措施到戶，導(dǎo)致脫貧成效不穩(wěn)，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重。我國幅員遼闊，各地區(qū)自然地理條件迥異，發(fā)展水相差懸殊，扶貧措施到戶在推進(jìn)過程中應(yīng)因地制宜，符合實際。對于貧困發(fā)生率已經(jīng)較低、貧困人口零散分布、自然地理條件較好的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格貫徹措施到戶，一戶一策解決貧困問題。對于貧困狀況嚴(yán)重、存在大面積連片貧困、自然地理條件惡劣的地區(qū)，應(yīng)在找準(zhǔn)貧困戶致貧的個性和共性原因基礎(chǔ)上，集中力量實施片區(qū)開發(fā)，著力建立脫貧產(chǎn)業(yè)的支撐體系，健全產(chǎn)品的市場渠道，改善阻礙區(qū)域發(fā)展的生產(chǎn)生活條件。

因村派人精準(zhǔn)。為了更好地實施精準(zhǔn)扶貧，各地都在選派好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、了解當(dāng)?shù)貙嶋H并愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部到農(nóng)村基層擔(dān)任第一書記。然而，對于第一書記的職能定位，一些地方并未能準(zhǔn)確把握。第一書記不應(yīng)只是帶著資金項目下鄉(xiāng)的載體，而應(yīng)是充當(dāng)筑牢農(nóng)村基層黨組織這一扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘的基石，保障國家扶貧資源在基層能夠?qū)崿F(xiàn)有效分配使用。應(yīng)探索將第一書記和村民自治兩套機(jī)制相結(jié)合起來的制度安排，切實發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)村社的良性治理秩序。

脫貧成效精準(zhǔn)。扶貧的主體是政府，但是政府的外部干預(yù)無法從根本上實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧，要真正擺脫貧困，還需發(fā)揮出貧困群體自身的主觀能動作用。在扶貧工作中，應(yīng)改變政府包辦一切的工作方式，避免急功利的思維模式，著力提高貧困群體的參與性，避免使貧困戶形成“等、靠、要”，由“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙�脫貧”。同時，作為一個區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距十分巨大的發(fā)展中國家，落后地區(qū)和落后人群的存在也將會持續(xù)很長時間。扶貧既要著眼于2020年前消滅絕對貧困人口，也要放眼2020年之后對相對貧困人口的幫扶工作。要提早進(jìn)行規(guī)劃，做好政策銜接，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，充分做好與相對貧困進(jìn)行長期斗爭的持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機(jī)制。

六個精準(zhǔn)解讀三

*高度重視扶貧開發(fā)工作，黨的十八大以來，*在長期對扶貧開發(fā)深入思考的基礎(chǔ)上，圍繞破解我國扶貧開發(fā)中的深層次矛盾和問題，多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，發(fā)表了一系列重要講話，深刻闡明了新時期我國扶貧開發(fā)重大理論和實際問題，形成了以精準(zhǔn)扶貧的扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略，是我國扶貧開發(fā)重大理論創(chuàng)新。*扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略既是當(dāng)前我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，又是運用馬克思主義解決中國具體問題的成功典范。學(xué)習(xí)理解*扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，應(yīng)從6個數(shù)字入手。

“1”??一個標(biāo)志性指標(biāo)。當(dāng)前我國為什么要下這么大的決心、花如此大的氣力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作?這涉及的實質(zhì)是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略意義。*在中央扶貧開發(fā)工作會議上對這一問題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，一個標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧。”此外，*還多次強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)”等等。這些重要論述堅持共同富裕論，深化了扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略意義，對于統(tǒng)一全黨全社會對扶貧開發(fā)的認(rèn)識、確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會意義十分重大。

“2”??兩個重中之重。對于貧困地區(qū)而言，將扶貧開發(fā)擺在什么位置是一個現(xiàn)實問題。當(dāng)前有的貧困地區(qū)仍然“唯GDP論”，對于扶貧開發(fā)喊得兇抓得松，有的貧困地區(qū)對下氣力抓扶貧開發(fā)有顧慮，怕影響其他工作。對此，*在阜調(diào)研扶貧開發(fā)工作時就提出，“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”，這就是“兩個重中之重”，這一對于貧困地區(qū)正確處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“三農(nóng)”工作以及扶貧開發(fā)之間的關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義，是矛盾論在扶貧開發(fā)中的正確運用。貧困地區(qū)應(yīng)該吃透“兩個重中之重”實質(zhì)，把扶貧開發(fā)擺在更加重要的位置，心無旁騖、不折不扣的抓好這項工作。

“3”??三項制度。當(dāng)前我國扶貧開發(fā)任務(wù)重、難度大，光靠一時熱情和響亮口號不行，必須要有切實有效的制度作為保障。*提出要把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處。在這一的指導(dǎo)下，我國加大了扶貧開發(fā)制度供給力度，進(jìn)一步完善了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)體制，出臺了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》以及選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作等一系列重要政策，推進(jìn)了我國扶貧開發(fā)制度化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的制度保障。

“4”??四個需要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)依靠誰?這是一個至關(guān)重要的問題，*在對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示時用“四個需要”給出了明確回答，“需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級扶貧主體組織推動，需要社會各方面真心幫扶，需要不斷改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制和扶貧方式。”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要內(nèi)因和外因同向發(fā)力、同時發(fā)力，這一論述堅持內(nèi)外因辯證原理，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)“動力論”最新集中表述。當(dāng)前，一些貧困地區(qū)群眾還存在“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的等靠要，有的扶貧主體責(zé)任落實不力，社會力量還未充分動員起來扶貧，有效的扶貧機(jī)制方式還未完全確立，一定程度上影響脫貧進(jìn)度。因此，要用“四個需要”不斷提升扶貧開發(fā)動力，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

“5”??五個一批。貧困人口情況不清、致貧原因不明導(dǎo)致了幫扶措施不能精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)有效，這是我國減貧政策效應(yīng)遞減的重要根源。針對這種情況，2013年*在湖南湘西考察時提出了精準(zhǔn)扶貧，其后不斷豐富發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是*扶貧開發(fā)戰(zhàn)略形成的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容，其主要內(nèi)涵包括“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“戰(zhàn)術(shù)論”。“五個一批”具體指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。通過建檔立卡摸清貧困人口致貧原因，將數(shù)量巨大的貧困人口分解為不同類別，運用“五個一批”因類施策、因人施策，靶向治療，大大提高了扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度和有效性。

“6”??六個精準(zhǔn)。扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。如何做到精準(zhǔn)?*提出要做到“扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。“六個精準(zhǔn)”覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各環(huán)節(jié)，用精準(zhǔn)理念貫通了扶貧開發(fā)全流程，改革了現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準(zhǔn)滴灌，變“輸血”為“造血”，變重GDP為重脫貧成效。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧既是當(dāng)前我國扶貧開發(fā)的明確要求，又是具體目標(biāo)，既是科學(xué)理念，又是有效方法，必須認(rèn)真貫徹落實好。

在*扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國扶貧開發(fā)取得了顯著成效，2013年我國減貧1600萬人，減貧1200萬人，減貧1442萬人，打破了扶貧政策效應(yīng)逐步遞減規(guī)律，貧困地區(qū)公共服務(wù)更加均等化，貧困人口醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水得到切實提高。