按照*、國務院的部署，為做好制造業穩預期、穩信心、穩投資、穩增長工作，促進轉型升級、提質增效，加快制造強國建設，國家發展改革委、工業和信息化部組織實施制造業升級改造重大工程包。經國務院同意，現正式發布有關事項通知。

國家發展改革委工業和信息化部關于實施制造業升級改造重大工程包的通知

發改產業〔2016〕1055號

國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門，(有關中央企業)：

按照*、國務院的部署，為做好制造業穩預期、穩信心、穩投資、穩增長工作，促進轉型升級、提質增效，加快制造強國建設，國家發展改革委、工業和信息化部組織實施制造業升級改造重大工程包。經國務院同意，現將有關事項通知如下：

一、總體考慮

制造業是國民經濟的主體，是科技創新的主戰場。改革開放以來，我國制造業持續快速發展，有力地推動了工業化進程，顯著增強了綜合國力。但是，我國制造業大而不強、自主創新能力弱、生產方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉型升級任務十分艱巨，迫切需要組織實施升級改造重大工程包。

實施制造業升級改造重大工程包，要貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和中央經濟工作會議精神以及《中國制造2025》，堅持市場主導政府引導，聚焦國家戰略需求，創新組織方式，加大支持力度;堅持立足當前著眼長遠，在著力擴大總需求的同時，加快推進供給側結構性改革;堅持創新驅動協調發展，統籌推進傳統產業升級和新興產業發展，推動制造業邁向高端化、智能化、綠色化、服務化。重大工程包實施周期為3年(2016-2018年)。

二、重大工程實施安排

(一)主要任務

通過實施重大工程包，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右，企業自主創新能力、工業新產品產值率明顯提升，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水明顯提高。

(二)實施方式

進一步創新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發揮行業骨干企業、科研院所、行業協會等單位的優勢，針對不同類型項目特點，分別依托產業聯盟、企業聯合體、行業骨干企業組織實施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持;對具有營利性、競爭性的項目，利用專項建設基金和產業投資基金注資等市場化方式支持。

(三)重大工程

貫徹落實“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》，聚焦制造業高端化、智能化、綠色化、服務化，組織實施10大重點工程。

1.智能化改造工程

(1)數字化車間建設工程。基于安全可控關鍵技術裝備，集成應用計算機輔助設計、制造、工藝規劃等仿真技術，建立數據采集分析系統和制造執行系統(MES)，提升研發制造全過程數字化管理水。

(2)智能工廠示范工程。利用工業互聯網、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，推進信息技術在制造業的深度融合應用，建立制造資源協同管理臺，實現生產、經營、管理和決策的智能優化。

(3)驗證體驗中心建設工程。依托系統設計集成企業，聯合制造、軟件、互聯網等企業建立協作機制，圍繞設計制造全過程建立智能制造技術驗證體驗中心，完善數字化、網絡化、智能化等技術驗證體驗環境，促進智能化系統的推廣與普及。建設信息物理系統測試驗證臺，推進基礎共性標準、關鍵共性技術及行業解決方案的開發應用。

(4)傳感器及儀器儀表智能化升級工程。重點發展流程工業用溫度、壓力、流量、物位以及成分分析等高端傳感器、變送器、智能儀器儀表和控制系統，離散工業用磁、光、電以及多參數復合傳感器和質量檢測系統。加快開發生產經營與制造資源數字化管控臺，并開展示范應用。著力突破科學儀器的微型化、穩定性、可靠性瓶頸，提升科學儀器質量和水。

2.基礎能力提升工程

(1)重點領域升級工程。圍繞新興產業發展重點領域和傳統產業升級改造的重點裝備與重大工程需求，著力突破國防和社會經濟安全的瓶頸制約，遴選一批標志性核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料和先進基礎工藝作為升級突破點。

(2)重點產品示范應用工程。根據整機、主機升級改造需求，制定關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝研發生產計劃，形成上下游互融共生、分工合作、利益共享的一體化組織新模式;開展關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)的首批次或跨領域應用，提高整機、主機自主化率。

(3)產業技術基礎體系建設工程。在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等領域，依托現有技術基礎服務機構，培育和建設一批質量可靠性試驗驗證、計量檢測、標準檢驗與檢測、認證認可關鍵技術、產業信息、知識產權等基礎支撐和公共服務臺。

(4)“隱形冠軍”企業培育工程。完善市場環境和政策環境，實施重點領域“一攬子”突破行動及重點產品“一條龍”應用計劃，重點扶持一批專注于細分領域的核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料和先進基礎工藝專精特優企業，培育具有持續創新能力的“隱形冠軍”。

(5)軍民融合發展工程。調動軍民各方面資源，開展聯合攻關，破解關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等制約瓶頸。建設軍民結合公共服務體系，推動軍民技術相互有效利用，加快軍民結合產業化發展。

3.綠色制造推廣工程

(1)生產過程清潔化工程。發展節能環保綠色裝備，采用先進適用清潔生產工藝技術，開展鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業升級改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙(粉)塵、氨氮等污染物。推動有色金屬、化工、制漿造紙、皮革、鉛酸蓄電池、發酵、印染、電鍍等行業生產過程清潔化工藝技術改造，削減重金屬、揮發性有機物、持久性有機物等非常規污染物。

(2)能源利用高效低碳化工程。實施高耗能設備系統節能改造，提升工業鍋爐(窯爐)、電機(水泵、風機、空壓機)系統、變壓器等通用設備運行能效。深入推進流程工業系統節能改造，推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。

(3)水資源利用高效化工程。采用水系統衡優化整體解決方案等節水技術，對化工、鋼鐵、造紙、印染、食品、醫藥等行業實施改造。采用電吸附、膜處理、海水淡化等技術，利用好城市中水、礦井水、高濃度鹽水、海水等非常規水資源。

(4)基礎制造工藝綠色化工程。加快應用清潔鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，推動傳統基礎制造工藝綠色化發展，降低能耗，節約原輔材料，減少廢棄物排放。重點開發生物轉化、高產低耗菌種、高效提取純化等清潔生產技術，加強發酵類大宗原料藥污染防治。采用基因工程、手性合成、酶促合成、生物轉化等現代生物技術，改造原料藥傳統生產工藝。

(5)工業資源綜合利用工程。推廣應用先進適用技術與裝備，強化低品位難處理礦產資源、冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電固廢等綜合利用。加快再生資源技術裝備改造升級，提高廢舊材料、廢舊機電產品等資源利用率。

(6)產業綠色協同發展工程。加強煤電、冶金、化工、建材等流程工業間的橫向耦合生態鏈接，促進行業融合;推進工業余熱用于城鎮供暖制冷、水泥窯協同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進產城融合;利用工業余熱發展設施農業、生態旅游業，推進工業適用生物質能示范項目，促進產業融合。

4.高端裝備發展工程

(1)海洋工程裝備及高技術船舶工程。重點開展半潛式鉆井臺、鉆井船、海洋調查船、多功能海洋工程船等主力裝備的系列化設計研發，著力攻克關鍵技術，加強技術標準制定;開發立柱式臺、張力腿臺等裝備，逐步提升研發設計建造能力。著力推進綠色智能運輸船舶、高技術船舶、高端海洋工程裝備示范應用，提升骨干船廠智能制造水。重點發展船用動力、通訊導航以及鉆井、動力定位、單點系泊、自動化控制、水下生產等系統，提升重大產品研發及試驗檢測能力。

(2)先進軌道交通裝備工程。重點開展高速動車組、城際動車組、城市軌道車輛整車技術臺和檢驗驗證能力建設。推動軌道交通列車網絡控制系統、牽引傳動系統、施工專業裝備等關鍵部件研制及工程化應用。

(3)機器人提升工程。利用感知識別、環境建模、人工智能、人機協作等技術對機器人整機產品進行集成改造，提升機器人任務重構、偏差自適應調整的能力，滿足柔性制造、生活服務等非結構化環境應用需求。

(4)高性能醫療器械工程。推動高端彩色超聲、數字化X射線機(DR)、核醫學影像設備PET-CT及PET-MRI等高性能診療設備及關鍵零部件，高通量基因檢測儀、全自動生化檢測設備、五分類血細胞分析儀等體外診斷儀器與設備，以及新型藥物冠脈支架、介入心臟瓣膜、新型骨科植入物等植介入產品產業化。建設高性能醫療器械應用示范中心，以及產學研醫協同創新示范中心和公共服務臺，培育高端自主品牌。

(5)高檔數控機床工程。重點發展高速、精密、智能、復合、多軸聯動的高檔數控機床，突破高檔數控裝置、高性能功能部件瓶頸制約，加強應用技術研究，推進高檔數控機床在航空航天、汽車等領域的示范應用。

(6)現代農機裝備工程。重點發展大馬力動力換擋拖拉機、大喂入量谷物聯合收割機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經濟作物播種、收獲和田間管理機械，突破先進農用發動機、驅動橋、變速箱等關鍵部件瓶頸制約，提升農機行業和骨干企業研發試驗檢測能力。

(7)先進化工成套裝備工程。支持芳烴聯合生產裝置，加壓、連續熱解和煤焦油分離技術裝備，水煤漿氣化、固定床加壓氣化和熔渣氣化等技術裝備，大型低溫甲醇洗、低壓甲醇合成、甲烷化反應器等技術裝備，密閉式循環冷卻系統、廢水制漿等技術裝備生產應用。

(8)新材料專用裝備自主化工程。組織新材料裝備生產企業與材料生產企業開展聯合攻關，重點發展金屬材料、高性能纖維及其復合材料、先進半導體材料、人工晶體及器件等四大類材料加工制備，提升核心裝備配套保障能力。

(9)節能與新能源汽車工程。重點開發節能環保發動機、高效動力傳動系統、電子控制系統及關鍵零部件，發展新能源汽車整車控制系統、插電式深度混合動力系統、高性能純電驅動系統，推動新能源汽車車身和結構輕量化、先進動力電池及系統集成等。

(10)輕紡高端裝備制造工程。重點發展大型高效制漿造紙機械、智能化塑料加工機械、智能化縫制機械、液態食品高速灌裝設備、綠色高效洗滌裝備、多工位高精度筆頭加工裝備、生物基纖維生產裝備、高效智能型紡織裝備、高速智能型非織造布裝備制造等。

5.關鍵新材料發展工程

(1)先進金屬材料發展工程。鋼鐵材料重點發展汽車用超高強鋼，超超臨界火電用鋼，高端裝備制造用模具鋼，高性能船舶和海洋工程用鋼，第三代核電關鍵裝備用鋼，高鐵用大型高速齒輪鋼、車輛輪對用鋼，超高強大規格不銹鋼棒材，高端取向硅鋼等產品。有色金屬材料重點發展大規格7000系鋁合金加工材，大卷重鈦帶與高品質卷焊管，大規格高耐蝕鈦合金管材，飛機發動機渦輪盤材料、飛機剎車系統模鍛件，高性能高溫合金棒材，高性能耐蝕銅管，超高純稀有金屬材料，高性能稀土功能材料產品。

(2)先進有機材料發展工程。重點推動聚碳酸酯、己二腈、甲基丙烯酸甲酯、聚丁烯-1等高性能樹脂，異戊橡膠及單體、丙烯酸酯橡膠、聚酯型熱塑性彈性體等特種橡膠，光學級聚酯膜等功能性膜材料，高純試劑等高端專用化學品，表面活性劑，生物基材料等產業化。

(3)先進無機非金屬材料發展工程。重點發展結構功能一體化綠色建材，礦物功能材料，耐燒蝕絕熱保溫材料，精細陶瓷粉體及高性能陶瓷材料，高性能玻璃基板、石英玻璃、光纖預制棒等玻璃材料。

(4)先進復合材料發展工程。重點發展自修復、快速修補水泥基材料，海水伴養混凝土材料和極端環境用水泥基材料，纖維增強陶瓷基復合材料，高性能玻璃纖維、碳化硅纖維、芳綸、T800級碳纖維及其增強樹脂基復合材料，無石棉復合密封摩擦材料，產業用紡織材料、紙基新材料等。

(5)前沿材料發展工程。圍繞新材料技術與信息技術、納米技術、智能技術等融合趨勢，重點發展3D打印材料、石墨烯、超材料等前沿材料，加快創新成果轉化與典型應用。

(6)新材料支撐能力建設工程。建設國家新材料性能測試評價中心、材料基因技術研究臺等，加快建立產業共性技術支撐體系。

6.航天航空能力建設工程

(1)重大支線飛機關鍵能力提升工程。以提升ARJ-21和“新舟”系列重大國產支線飛機研制水和競爭力為目標，重點圍繞試驗驗證和客戶服務等關鍵環節，開展智能部裝/總裝生產線、批生產條件建設、鐵鳥試驗臺架、綜合航電模擬試驗臺、駕駛艙模擬臺、全球客戶服務體系、飛行模擬機、維修設施等設施建設和更新，提高市場競爭力。

(2)先進通用飛機能力建設工程。瞄準市場需求旺盛產品的升級換代，重點推動運-12、AG600、AG300、小鷹500、直-15、AC313等一批通用飛機重點型號及發動機和綜合航電、機電系統研制、試驗驗證和客戶服務能力提升，建立和完善協同設計、航空螺旋槳研發、航電/鐵鳥試驗室、水上飛機試飛、傳動系統地面聯合試驗等設施臺，加強批生產條件和全球客服及培訓網絡建設等。

(3)民用飛機產業化發展能力提升工程。圍繞航空企業國際合作的提質增效，重點開展A350、A330、B737、B747-8、C系列及民用發動機和機載系統、生產線合作、大部件、結構件和分系統轉包生產基礎設施建設;建設復合材料、機載系統等研發臺;建立和完善制造創新中心，加強有關產品預生產工藝制造和驗證設備配置，優化產品工藝驗證體系等，提高自主發展和配套水。

(4)導航基準站升級改造工程。開展導航定位基準站的升級改造，推動政府涉及精密定位應用的基準站逐步過渡到北斗或北斗兼容系統，采用基于國產核心芯片的接收機和國產軟件系統，并針對導航定位基準站建設、數據存儲、信息傳輸存在安全隱患等問題，實施安全防護改造，保障國家地理信息安全。

(5)商業航天產品發展工程。重點發展商業遙感衛星、通信衛星及運載火箭的研制生產線，大幅提高商業航天的生產制造能力，促進航天產業的市場化。重點推動遙感衛星、通信衛星地面系統的生產研制，突破大型遙感接收天線、移動通信地面天線和國產數據處理軟件的制造瓶頸，促進航天產業市場化、規模化發展。

(6)衛星應用創新支撐臺建設工程。充分利用空間基礎設施衛星數據資源，構建衛星綜合應用體系和衛星數據產品生產線，形成支撐多層次應用的空間信息服務中心、技術服務中心和應用服務中心網絡體系。基于衛星遙感、衛星導航和衛星通信以及融合新一代信息技術，開展典型行業、典型區域及國際化綜合應用示范，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力，促進衛星應用產業可持續發展。

7.電子信息升級工程

(1)集成電路重大生產力布局工程。重點發展12英寸先進制造代工生產線和12英寸存儲芯片生產線，大幅提升制造能力。大力發展制造工藝和化合物半導體器件，重點支持12英寸、8英寸工藝生產線，以及6英寸、8英寸化合物半導體器件生產線。提升集成電路設計業規模和水，增加有效供給;配套發展封測業、關鍵裝備和材料，完善產業鏈和生態鏈。

(2)新型板顯示工程。重點發展低溫多晶硅(LTPS)、氧化物(Oxide)、有機發光半導體顯示(AMOLED)等新一代顯示量產技術，建設高世代生產線;發展玻璃基板、增亮膜、光刻膠、OLED蒸鍍工藝單元設備部件、蒸鍍設備自動化移載系統等關鍵材料和設備領域，增強自主配套能力;推動關鍵共性技術聯合開發和產業化示范;布局量子點、柔性顯示等前瞻技術領域。

(3)智能硬件工程。推動面向醫療健康、生產制造、汽車駕駛、信息消費等多種需求的新型智能硬件產品產業化，發展智能家居、數字電視、虛擬現實、智能終端、可穿戴設備、無人駕駛汽車等產品。

(4)信息與網絡設備工程。推進核心信息網絡設備的產業化，發展高性能路由器和交換機、高端服務器、海量信息存儲、SDN設備、云計算數據中心設備以及關鍵配套部件等。加快互聯網(含工業互聯網)安全防護產品發展。

(5)電子基礎產品工程。推動光纖預制棒、超低損耗光纖、高壓直流繼電器、寬帶網絡核心光電子芯片與器件等產品產業化;發展超小型片式元件、柔性印制電路板等產品，提高核心元器件保障能力;突破CMOS和MEMS傳感器、智能光電傳感器等瓶頸制約，提升智能化復合型高端傳感器技術水;加快新型汽車電子、電力電子等產品產業化進程;配套發展關鍵材料、電子裝備、測試儀器，夯實產業發展基礎。

(6)軟件及信息服務創新工程(含物聯網、云計算)。推動工業操作系統、中間件、數據庫、研發設計軟件、管理軟件、工業控制軟件及行業解決方案的產業化及應用;開展公共云計算服務基礎臺和重點行業云應用服務能力建設，以及云計算關鍵產品產業化;發展物聯網專業服務和增值服務、技術集成應用服務，建設物聯網試點區域的重大應用示范工程項目，面向重點行業開展大數據應用示范。

(7)信息領域骨干企業培育工程。圍繞通信與網絡、數字家電、新一代移動通信、高端服務器等重點領域，組織10家骨干企業自主選擇未來3-5年內重點發展的方向(項目)，瞄準關鍵領域，加大技術研發攻關力度，加強管理創新和機制創新，提升內生增長動力，增強綜合競爭能力。

8.質量和品牌提升工程

(1)消費品品種豐富工程。利用現代信息技術，推進企業個性化定制、柔性化生產，滿足消費者差異化需要。加快家電、家具、制鞋、五金、紡織、食品等領域生產線智能化改造，適應市場多樣化需求。依托有實力的企業，針對工業消費品市場熱點，加快研發、設計和制造，及時推出一批新產品。

(2)消費品質量提升工程。開展戰略性新材料與藥品的研發、生產和應用示范，提高新材料和藥品質量，增強自給保障能力。開展關鍵零部件自主研發、試驗和制造，提高產品性能和穩定性。加快推動質量在線監測控制和產品全生命周期質量追溯能力建設，開展第三方檢驗檢測機構能力建設，提高產品質量。瞄準國際標桿企業，優化工藝流程，加強上下游企業合作，盡快推出一批質量好、附加值高的精品。

(3)品牌創建基礎建設工程。推進產品設計創新中心建設，提高產品設計能力。開展行業共性關鍵技術攻關，加快突破制約瓶頸，推動行業創新發展。加強品牌企業智能倉儲系統建設，提高倉儲物流配送系統效率，滿足市場及品牌發展需求。完善重點企業大數據臺，增強品牌創建支撐能力。開展重點行業、重點領域的品牌企業營銷網絡建設，擴大市場覆蓋面，提高企業影響力。

9.服務型制造轉型工程

(1)工業云服務提升工程。深化眾包設計、云設計、協同設計等新型模式在企業的應用，聚焦設計環節，加強創新設計，推廣個性化定制化服務。建立制造業企業與互聯網企業信息和制造資源共享的工業云服務臺，推動網絡化協同制造。

(2)網絡化協同制造工程。推動基于互聯網的企業間研發設計、客戶關系管理、供應鏈管理和營銷服務等系統的橫向集成，加強產業鏈上下游企業間設計、制造、商務和資源協同，實現產品開發的深度協同和市場需求的快速響應。

(3)制造業服務化增值工程。推動制造企業和互聯網企業建立具有自主知識產權的實時在線服務臺，開展遠程終端設備數據信息實時回傳、監控中心大數據智能分析，提升故障預警、遠程維護、質量診斷、遠程過程優化等在線服務功能。建立面向客戶的全天候實時在線智能信息服務能力，實現基于互聯網的產品動態升級和實時信息互動。

10.重大產業基地建設工程

(1)石化產業基地建設工程。重點建設上海漕涇、廣東惠州、寧波鎮海(舟山)、大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港(601008,股吧)、福建古雷等石化產業基地，推動煉化一體化、乙烯、芳烴(對二甲苯)項目和園區基礎設施建設，提升高端化工新材料供給能力，促進石化產業綠色安全高效發展。

(2)化工園區(基地)建設工程。加快省級及以上化工園區(基地)基礎設施建設，提升園區(基地)產業承接能力，推動危險化學品生產企業搬遷改造。加快蒙西、蒙東、準東、伊犁、榆林、寧東、晉北等現代煤化工產業基地前期工作，有序建設煤制烯烴、芳烴(對二甲苯)、乙二醇等現代煤化工示范工程。

(3)鋼鐵基地建設工程。結合城市鋼廠環保搬遷，進一步優化鋼鐵產業布局，在減量置換前提下，加快推進沿海重大精品鋼鐵基地建設。重點發展重大技術裝備、重大工程所需的高端鋼材產品。

(4)船舶基地提升工程。結合城市船廠搬遷改造，調整提升環渤海灣、長江口和珠江口地區三大造船基地，大力發展高技術、高附加值船舶和海洋工程裝備。

(5)產業轉移承接工程。推動電子信息、高端裝備、汽車、建材、家電、紡織等行業向“一帶一路”、長江經濟帶沿線地區轉移，采用新工藝、新技術、新裝備，提升轉移企業生產技術水，加快園區(基地)基礎設施建設，增強產業承接能力，建設一批產業和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。

三、工作要求

根據升級改造重大工程建設需要，有關部門和地方要建立促進制造業升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。

(一)加大政策扶持力度

樹立“政府買國貨”的理念，通過政府首購、訂購和購買服務等方式支持國內創新產品。切實落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊，以及首臺(套)重大技術裝備、新材料和關鍵零部件保險補償等政策，鼓勵企業加快設備更新。

(二)強化技術標準引領

完善工業技術標準體系，在重點行業、重點領域開展工業產品安全、能效、環保和可靠性達標等改造行動，健全對企業技術改造的激勵機制。盡快修訂建筑標準，擴大優質鋼材、鋁材消費。發揮強制性能效標準作用，加快推廣先進節能、節水、節材技術和工業產品綠色設計研發系統。

(三)優化政府投資方式

加大國家資金支持力度，擴大專項建設基金支持規模，轉變資金使用方式，采取產業投資基金等多種形式推動企業技術改造升級。針對不同領域、采取不同模式，統籌采用補助、貼息、獎勵、資本金注入等方式，提升資金使用效益。鼓勵地方設立專項資金支持企業技術改造升級。

(四)創新金融支持政策

健全融資擔保、風險補償等激勵機制，充分利用股權質押、知識產權質押、排污權質押、信用放款等創新產品，為企業技術改造項目提供信貸支持。鼓勵銀行加大不良貸款核銷力度，擴大企業直接融資規模，鼓勵符合條件的企業采取上市融資、債券融資、票據融資、融資租賃等方式募集資金。

(五)完善投資項目管理

圍繞制造業升級改造的要求，加強導向指引，利用國家重大建設項目庫建立項目儲備和滾動計劃，積極引導社會資金、資源等要素的投向。統籌協調企業投資項目并聯審批事項，簡化前期手續，加強事中事后監管。研究推廣對不需要新增建設用地的技術改造升級項目實行承諾備案管理制度。

國家發展改革委工業和信息化部

5月13日

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左世全表示，調結構的目的在于，培養經濟發展的新動能。后者現在需要依靠突破精準制造、綠色制造等方面的瓶頸，進而降低綜合成本，提高生產效率，提升消費質量。通過這十大工程包的實施，旨在增加整個制造業的附加值，而不僅僅是以往的產能擴張。

《中國制造2025》的落地在具體的工程項目上邁出了重要的一步。

5月18日，發改委、工信部聯合發布《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》(下稱《通知》)，提出組織實施10大重點工程，力爭通過3年努力，規模以上制造業增

加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右。

分析認為，這是3年內以工程項目為著力點，建設制造強國的具體抓手，其承擔著中短期內穩增長、調結構的雙重職責，需要在財政支持的前提下，更大地撬動企業和社會資本，共同制造業升級改造的打好組合拳。

同時，《通知》首次提出的重大產業基地建設工程有可能成為支持傳統產業轉型升級、同時控制產能再度擴張的一種途徑。

3年內技改投資年均增長15%

重大工程包實施周期為3年(2016-2018年)。《通知》稱，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右，企業自主創新能力、工業新產品產值率明顯提升，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水明顯提高。

工信部賽迪研究院裝備工業研究所所長左世全告訴21世紀經濟報道記者，《通知》總體思路與我國經濟迫切需要穩增長、調結構的背景密切相關。

在他看來，規模以上制造業增加值年均增長7%以上的目標壓力不小，“整個經濟下行壓力較大，幾年這個目標稍微高些，不過通過努力也是可以實現的。”

國家統計局數據顯示，全年規模以上制造業增加值同比增長了7.0%，而今年前4月規模以上制造業同比增速下降至6.6%。

值得注意的是，中國的工業技術改造投資增速從前4月的11.9%開始一路上升，截至前4月，這一增速已經達到15.4%;技術改造投資占工業投資的比重已超過了40%。

不過，中國工業經濟聯合會會長李毅中認為這一比重仍不夠，因為發達國家在上世紀五六十年代工業化前后技術改造投資占工業投資的比重為50%至60%，美國則達到69%。

左世全認為，一年來技改投資增速的上升與制造業面臨的成本上升壓力有關。制造企業必須投入新的設備，研發新的產品，通過智能制造、綠色制造、質量和品牌提升來提升效率、降低成本，這是技改投資增長的重要方向。

另一方面，是政策對技改的大力支持。首先是中央財政的引導，以智能制造為例，左世全介紹，智能制造專項資金中央財政撥出10個億，項目規模大概有二三十個億;預計今年智能制造專項中央財政撥出資金也在10億以上。此外，政府通過專項建設基金補貼、貼息的方式對一些創新型、成長型的企業予以支持。

左世全表示，技改投資目標的實現，需要發揮政府對企業的引導作用。“在經濟下行壓力不減的情況下，必須加強財政政策的支持力度，進而撬動企業和社會資本，加快推動技改投資，打好組合拳。”

工信部國際經濟技術合作中心主任龔曉峰向21世紀經濟報道記者表示，出自政府的技改投資應該作為種子資金，起到四兩撥千斤的引導作用，不能把政府的技改投資變成為一種輸血的形式，更重要的是充分發揮企業的市場主體作用，把“要我投”變為“我要投”。

十大重點工程七項重疊《中國制造2025》

《通知》聚焦制造業的高端化、智能化、綠色化、服務化，部署了10大重點工程，分別是：智能化改造工程、基礎能力提升工程、綠色制造推廣工程、高端裝備發展工程、關鍵新材料發展工程、航天航空能力建設工程、電子信息升級工程、質量和品牌提升工程、服務型制造轉型工程、重大產業基地建設工程。

左世全表示，工程包時間是3年，三年是我國穩增長、調結構的關鍵階段，通過工程包的方式對具體的十大重點領域進行重點支持，是一個階段性的好抓手。

“《通知》強調的重心不是量的擴張，而是結構的提升，比如產品結構、生產過程的改善。”左世全表示，調結構的目的在于，培養經濟發展的新動能。后者現在需要依靠突破精準制造、綠色制造等方面的瓶頸，進而降低綜合成本，提高生產效率，提升消費質量。通過這十大工程包的實施，旨在增加整個制造業的附加值，而不僅僅是以往的產能擴張。

據21世紀經濟報道記者梳理，通知提出的十大重點工程中，有七項與《中國制造2025》的五大工程、十大重點領域的內容是重疊的。

比如，智能化改造工程中包含數字化車間建設、智能工廠示范、驗證體驗中心建設、傳感器及儀器儀表智能化升級四項分工程，這與《中國制造2025》智能制造工程內容一致。

高端裝備發展工程則與十大重點領域多有交叉，前者包含海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、機器人提升、高性能醫療器械、現代農機裝備等分工程。

新公布的工程包在不少地方將《中國制造2025》確定的內容作了細化。

比如，航天航空能力建設工程中，通知明確提出將重點推動運-12、AG600、AG300、小鷹500、直-15、AC313等一批通用飛機重點型號及發動機和綜合航電、機電系統研制、試驗驗證和客戶服務能力提升。

左世全表示，《中國制造2025》是國務院層面提出的制造業未來的中長期規劃，發改委和工信部聯合發的通知本身就是短期內落實《中國制造2025》的重要一步。

龔曉峰認為，推出十大工程包旨在在重點領域延伸產業鏈，推動中國產業向微笑曲線的兩端轉移，提升中國在全球價值鏈當中的地位。

之所以選擇這些領域，龔曉峰認為，一是它們大多是高端產業，是全球產業競爭的制高點;二是中國已完成39個工業大類的布局，但這些工業都迫切地面臨著轉型升級的需求，中國急需從中低端向中高端攀越。

最后，他認為，中國制造業當前最缺的是“基礎”與“核心”兩點，需要在基礎技術、基礎工業、核心技術、重點材料等領域作出重點突破。

產業基地助力傳統產業升級

值得注意的是，通知首次提出重大產業基地建設工程，而這主要集中在產能過剩較為嚴重的傳統產業領域。

比如，石化產業基地建設工程提出，重點建設上海漕涇、廣東惠州、寧波鎮海(舟山)、大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港、福建古雷等石化產業基地。

化工園區(基地)建設工程將加快蒙西、蒙東、準東、伊犁、榆林、寧東、晉北等現代煤化工產業基地前期工作。

鋼鐵基地建設工程將結合城市鋼廠環保搬遷，進一步優化鋼鐵產業布局，在減量置換前提下，加快推進沿海重大精品鋼鐵基地建設。

船舶基地提升工程提出，調整提升環渤海灣、長江口和珠江口地區三大造船基地，大力發展高技術、高附加值船舶和海洋工程裝備。

左世全表示，產業基地建設主要是針對傳統制造業，這些產業產能相對過剩，涉及區域廣，去產能的同時提升能力，需要更強的針對性。建設重點產業基地是采用“抓大放小”的方式，選取技術實力強、人才基礎好、發展實力強的企業作為著力點，進行重點改造。

左世全認為，在產業基地重點發力可以避免過去全覆蓋地支持產業轉型升級、進而帶來產能再度擴張的問題。

“在建設重點產業基地的同時，該兼并的兼并，該倒閉的倒閉，這是一種引導產業集聚的手段。只有這樣，才能在整體上符合調結構的方向，因為結構不僅是產業結構，還包括產業內的企業結構和市場結構。”

龔曉峰則認為，中國最大的國情就是傳統產業仍然占據主導地位，后者是中國經濟增長和社會就業最重要的支撐。因而不能只追求發展高精尖產業，而更要注重盤活傳統產業。

在他看來，打造重點產業基地一方面可以形成產業集聚，通過規模經濟把產業做強;另一方面，一定程度的集聚可以延伸產業鏈，進而增加活力。“傳統產業國企的比重很重，延伸產業鏈可以吸引更有活力的經濟成分參與到這些產業中來，打通產業鏈的上下游，協同各種經濟成分共同發展，增加全產業鏈活力。”

此外，重大產業基地建設工程還包括產業轉移承接分工程，通知強調，要推動電子信息、高端裝備、汽車、建材、家電、紡織等行業向“一帶一路”、長江經濟帶沿線地區轉移，增強產業承接能力，建設一批產業和優勢突出、產業鏈協同高效、核心競爭力強、公共服務體系健全的新型工業化示范基地。

左世全表示，產業轉移承接工程，更多的針對勞動密集型產業和環境壓力較大的產業。他表示，我國區域發展不均衡，從長遠來看，并不希望過快地將這些產業轉移到國外，因而需要通過政策引導這些產業在國內轉移。