事關出租車改革和專車生死的兩個意見稿(的《關于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》)出臺后，立即引起各方高度關注。交通運輸部和專車臺分別組織專家、出租車企業(yè)、出租車司機等不同群體召開數(shù)次研討會、座談會。研討會參與者觀點交鋒激烈，這在以往改革征求意見過程中很少見。

專車新政針對專車的殺手锏

兩份意見稿在不同階層不同利益群體眼中有不同寓意：在部分持反對意見的專家看來，這兩個意見稿簡直就是為專車量身訂做的“殺手锏”;而對于出租車企業(yè)和部分的哥來說，這兩個意見稿就是拯救出租車行業(yè)的“及時雨”，專車讓他們每月的收入減少2000多元，他們希望政府排除萬難，不受各種雜音干擾，讓這新政盡快落地，嚴格執(zhí)行。

多年來，出租車行業(yè)因份錢、打車難廣受詬病。曾在湖北交通廳工作過多年的國務院政策研究室的唐元對此深有感觸。他說，長期以來我國對出租車行業(yè)實行的是培育經營管理，政府對出租車牌照控制性發(fā)放，通過招標方式確定牌照，收取一定牌照費，持有牌照的業(yè)主把出租車租給司機，因此有份錢的問題。目前出租車管理體制帶來的問題十分突出，出現(xiàn)了乘客、司機、業(yè)主、政府，四方都不滿意的情況。

他表示，網(wǎng)約專車的出現(xiàn)打破了出租車壟斷經營，出租車牌照大幅度下跌。對網(wǎng)約專車的發(fā)展最不滿意的群體實際上是出租車牌照業(yè)主群體。出租車行業(yè)存在的問題已經到了非解決不可的地步，他建議抓住時機解決出租車行業(yè)體制改革問題，核心是取消特許經營。

11月2日，北京市中聞律師事務所合伙人律師吳飛向交通運輸部提出了信息公開申請。吳飛介紹，其申請信息公開的理由為，“專車管理規(guī)范雖然公開征求意見，但相關規(guī)范的制定過程還缺乏足夠的公開透明”。

10月10日，交通運輸部就專車管理規(guī)范(正式名稱為《網(wǎng)絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》)向社會公開征求意見。

吳飛在其申請中提出，交通部在決策制定過程中，是否向消費者、傳統(tǒng)出租車司機、專車臺企業(yè)、傳統(tǒng)出租車企業(yè)和相關部委征求了意見。

交通部公開征求意見即將截止，吳飛申請公開公眾反映意見的情況如何，“具體有條多少支持，多少條反對，反對意見集中在那些方面?”

此外，吳飛還就社會流傳的“專車擁堵論”，以及部分專家學者認為“專車新政方案存在重大缺陷”的觀點，申請交通運輸部作出回應。

在專車管理規(guī)范的制定依據(jù)上，征求意見稿主要提到的依據(jù)是國務院2004年第412號文。但吳飛認為，該文件僅提到保留出租管理“三證”，但具體怎么管，誰來制定規(guī)范，并沒有明確。而國務院《道路運輸條例》第八十二條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規(guī)定。

他認為，這條規(guī)定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規(guī)方式出臺，現(xiàn)在交通運輸部擬以部委規(guī)章方式出臺出租車管理規(guī)范，似乎還存在與國務院行政法規(guī)相沖突的問題。

“這么做，有沒有與上位法沖突的問題，有沒有越權的問題。不知道交通運輸部是否有研究，我們希望得到澄清。”吳飛說。