“簡單地講，‘兩集中、兩到位’就是把一個部門的行政審批權力全部向一個處(科)室集中，然后再集中到政務中心窗口辦理。”以下是高考知識網小編分享的兩集中兩到位匯報材料，歡迎瀏覽。

兩集中兩到位匯報材料一

“審批職能向一個處室集中、審批處室向辦事大廳集中，窗口授權到位、事項進駐到位”。目前，全市40個具有行政審批職能的部門在不增加內設機構、不增加中層領導職數、不增加人員編制的情況下，完成了行政審批職能的整合和機構人員的調整，各自組建了行政審批辦公室??全市行政審批“兩集中、兩到位”改革新機制已經建立，試運行成效初步顯現。

職能歸并帶動流程再造凸顯體制效率

“兩集中、兩到位”的核心內容是歸并審批職能，通過職能歸并，突破原有的審批運行體制，行政審批辦公室成為部門實施行政審批的唯一機構，變“接待型窗口”為“審批服務窗口”。

改革前，我市的政府審批職能，零星分散在各職能部門的多個處室，科員、處長、主管副局長、局長等領導逐級報批、多層審批現象較為普遍，負責業務審批的處室同時負責管理，群眾形容說既是“運動員”又是“裁判員”。

“我們原有行政審批事項8項，分布在6個業務處室，有時群眾前來辦事，遇到處室負責人外出，只能白跑一趟。” 市食品藥品監督管理局負責人介紹說，改革后，他們將6個業務處室的審批職能全部集中到行政審批辦公室，將審批事項變成一個部門負責、一位領導簽批，過去在多個內部處室周轉也變成了在行政審批辦公室運轉。“比如說，過去辦理一項‘藥品經營質量管理規范認證(GSP)’，需要經過縣(市、區)局、市局辦事大廳、藥品審評中心、藥品流通處等部門的初審、受理、審評、發證等環節，最快78個工作日才能完成。現在一個窗口受理、一個部門審評和發證，只需要7個工作日就能完成，極大地節省了群眾辦事時間和成本。”

按照“合理歸并、集中辦理、充分授權、審管分離、積極穩妥”的原則，我市對40個審批職能部門的內部審批職能進行了有效整合和集中改革，全市行政審批職能承辦處室由改革前的117個減少到40個，分管領導由62個減少到40個，151名審批人員由審批崗位調整至監管和服務崗位，初步實現了“一個窗口對外、 一個機構履職、一枚印章簽批”。

審批職能的歸并必然帶動流程的再造。作為并聯審批牽頭部門，市國土局對所有事項的審批流程進行了優化，取消了26個環節，根據優化后的流程分別制作了28個業務辦理流程圖，明確了辦理環節、辦理人員、辦理時限要求，細化了辦事指南和申請資料要求，并在局網站進行公布，使企業群眾辦事更加明白。

“兩集中、兩到位”改革，拆除了審批過程中處室、人員之間的壁壘，取消了分散在部門內部不同處室之間的辦理環節，解決了部門、處室之間因各自為政而導致的審批標準不一和時限長、環節多、協調難的問題，審批明顯提速。“兩集中、兩到位”改革實施以來，全市審批效率較改革前提高了60%，50%的審批事項實現即時辦結、立等可取，無可爭議地凸顯了新體制、新機制的優勢。

機制改變推動服務創新體現集約優勢

“兩集中、兩到位”是行政審批制度改革的深水區，它不僅是機構、人員的“物理整合”，關鍵是推動審批部門內部職能同步轉變，發揮審批、監管、服務之間的“化學融合”效應，這個效應一旦形成，它產生的力量將是非常巨大的。當前，我市“兩集中、兩到位”新機制雖剛試運行了一個月，但其各方面的優勢已經得到明顯發揮。

??權力集中使行政審批過程更加公開透明，監督管理更加嚴格、有效。“兩集中、兩到位”后，各審批職能部門審批服務事項集中到窗口辦理，審批事項的受理和發證實行“一個窗口進出”，使整個審批過程“放在陽光下、擺在桌面上”，有效減少了審批過程的自由裁量權。市監察局在40個審批部門的審批辦公室統一安裝了行政效能電子監察系統，全市所有單位、所有行政審批事項的審批過程全部納入行政效能電子監察實時監管臺，哪個事項過了審批時限，系統會自動發出預警提醒，并根據逾期時間自動發放紅黃牌警告，在績效考評中扣除相關分值。根據電子監察系統的監控記錄，很快就能倒查到哪個環節出了問題，是哪個人的責任，倒逼審批人員規范用權。機制的創新，從制度上大大減少了權力尋租的土壤。

??“一窗式”受理和“一門式管理”使群眾辦事更加方便、快捷。以前，由于審批權力分散在部門的不同處室，群眾辦事往往不知道究竟需要先辦什么，在哪個處室辦理，重復提交資料，一趟趟來回奔波。現在，群眾在辦事大廳提交一套資料，只要資料齊全，即可在規定的辦結時限內來辦事大廳領取審批結果，大大節約了辦事的人力、物力和時間成本。根據電子監察系統監測，9月份，全市即辦件比例達到44%，比改革前的去年同期相比增加40個百分點。以工商局為例，以前諸如注冊資金變更、股東變更、法人變更等業務需要到市工商局辦理，現在可以直接在家門口的行政大廳里辦完所有業務，群眾辦事更加方便快捷，真正感受到了改革帶來的便利和實惠。

集約優勢推動橫向協作拓展服務領域

審批事項集中到行政審批辦公室，改變了部門內設處室之間、部門與部門之間的條狀分割，整合了行政資源，建立起部門間全方位合作的臺，實現信息互聯互通、資源共享，形成了審批與服務、監管并重，審批與責任掛鉤的新的工作模式。

“兩集中、兩到位”改革后，公務人員靠前服務的意識明顯增強，機關作風持續優化提升，行政審批的監管和服務職能得到有效放大。在市并聯審批辦事大廳，辦理建設項目、企業登記事項，有專門的工作人員為辦事群眾開展咨詢輔導，對申請人提交的資料進行清點核對，幫助、協助補充完善。辦事群眾表示：“材料準備齊全后，只需向綜合窗口提交材料，一次性就能辦完證件，真方便。”

同時，各審批職能部門積極探索在新的工作模式下高效履職的方法和途徑。市城市管理局主動簡化審批程序，取消1至3天內的占道施工審批中市政和交警部門現場勘察環節，使審批時限大幅縮減;市衛生局探索推行“缺件受理”、“模擬審批”、“組團服務”和“網上審批”;市房管局成立了志愿者服務小組，積極開展上門服務、現場辦公、預約服務等活動;市建委、市質監局等部門積極推行首問負責、一次性告知、延時服務等，辦事群眾普遍感覺現在辦事“跑的路短了、找的部門少了、審批的速度快了、見的笑臉多了”。據“六位一體”監督機制運行情況統計，目前，群眾對我市行政審批服務的滿意率達到90%以上。

兩集中兩到位匯報材料二

為進一步推動轉變政府職能，深化機關效能建設，提升市行政服務中心服務水，中心在2007年工作目標任務中提出了推行“兩集中、兩到位”設想，4月20日韓書記等市領導到中心調研，在聽取了中心工作匯報后明確指出：要堅定不移地推行“兩集中、兩到位”，且越快越好。現將期中心推行“兩集中、兩到位”工作情況匯報如下：

一、現階段全面推行“兩集中、兩到位”工作的重要性和必要性

1、“兩集中、兩到位”的內涵

“兩集中”即各職能部門的行政審批職能向一個科室集中，成立集中行使行政許可職能的行政許可科;行政許可科向市行政服務中心集中，成建制進入中心。“兩到位”即各部門審批項目進中心到位，中心窗口是部門實施行政許可的唯一窗口;部門對窗口工作人員授權到位，行政許可科負責人帶隊進駐中心，窗口實行首席代表制。

2、“兩集中、兩到位”的法律和政策依據

《行政許可法》第25條規定：“經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權”，即相對集中行使許可權;第26條規定：“行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定”。實行“兩集中、兩到位”，與這兩個法律條文的精神是一致的。中共安徽省委關于貫徹落實黨的十六屆六中全會精神、努力構建和諧安徽的意見以及王金山省長在省政府第五次廉政工作會議上的講話都要求探索相對集中行政審批權，全面落實首席代表制。

3、省內外成功的經驗

2004年7月1日《行政許可法》實施后，當年下半年四川眉山市在不增加機構、編制、人員的情況下，進行了市級機關內設機構行政許可權職能歸并，在全國率先設立行政許可科，他們這種做法已在四川全省推廣，成為全國審批制度改革戰線上的一面旗幟。浙江象山縣2006年5月份推行行政機關內設機構行政許可職能歸并改革，同年6月底全部完成職能歸并工作，目前已形成“象山經驗”。我省蕪湖市于2006年7月份在全省率先推行“兩集中、兩到位”改革，巢湖、黃山、滁州等市已在部分單位開展了試點，且都已取得了良好的效果。

4、我市推行“兩集中、兩到位”的必要性

市行政服務中心成立以來，經過六年的探索和實踐，在方便企業和群眾辦事、優質高效服務等方面做了一些工作，但與市領導的要求和群眾的期盼相比還有一定差距，存在項目兩頭受理、窗口授權不到位、即辦件比例過低等問題，今年元月份，市規劃局行政審批中心首家成建制進中心;5月9日，市藥監局在中心窗口第一家實行首席代表制，為下一步推行“兩集中、兩到位”作了償試，使窗口不再是收發室、掛號室，而是辦理室、診療室，極大地提高了窗口辦事能力。應該說，推行“兩集中、兩到位”，是加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革的重要舉措，是《行政許可法》“便民、高效”原則的具體細化，有利于整合行政資源、提高行政效能，有利于減少審批環節，真正方便群眾辦事，有利于推進廉政建設、優化經濟發展環境。

二、我市推行“兩集中、兩到位”工作的主要內容和方法步驟

為積極、穩妥地搞好這項行政審批制度改革，4月26日，市長助理、政府秘書長項小龍率中心、發改委等部門到蕪湖進行了學習，5月14日，項小龍又率市編辦、中心等有關人員赴浙江象山考察，通過借鑒外地成功經驗，中心起草了我市《關于在市行政許可職能部門開展“兩集中、兩到位”工作實施方案》。推行“兩集中、兩到位”的方法步驟為：

1、出臺工作方案，成立領導小組

對市行政服務中心起草的實施方案召開黨政聯席會議進行審定后，以市委、市政府聯合發文的形式發布實施;同時，成立以市長為組長，常務副市長、紀委書記、組織部長為副組長的高規格領導小組，下設辦公室，從市法制辦、編辦、監察局、行政服務中心等部門抽調人員辦公，用三個月左右時間，全面完成這項改革任務。

2、召開動員大會，進行全面部署

市委、市政府召開全市推行“兩集中、兩到位”工作動員大會，市領導作動員報告和重要講話，各有關部門黨政主要負責人和中層以上干部等參加會議。

3、采取三種形式，設立許可科室

動員大會結束后，各部門制定本單位“兩集中、兩到位”工作方案，報市領導小組審核批準后，自行調整歸并審批職能、機構和人員。結合我市實際情況，我市各部門內設機構行政許可職能歸并要在內設機構個數、原有人員編制數、中層領導職數“三個不增加”前提下進行，具體有以下三種形式：

一是撤一建一。行政許可職能由二個及二個以上科室承擔的部門，其內設機構及工作職能應進行分類、歸并、調整，撤消一個原有科室，單獨設立行政許可科。

二是并一建一。因工作性質特殊，撤消一個原有科室確有困難的，可在合并原有科室的基礎上(保留原有科室名稱)，單獨設立行政許可科。

三是掛牌。行政許可職能由一個科室承擔，或者行政許可辦件量少的部門，單設行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。

4、刻制行政審批專用章，許可科成建制進中心

各部門設立的行政許可科，代表本機關承辦行政許可事項，原則上成建制進駐市行政服務中心，把行政許可項目全部納入窗口集中辦理。為保證向窗口授權到位，即保證窗口審批、蓋章、完成文書、證照制作三到位，各窗口由市政府辦公室統一刻制與原單位相同的印章，實行一印兩模，用編碼加以區別，交各行政許可科保管使用，并制定相應的印章使用和管理辦法，保證機關印章和窗口印章不混用、換用。

5、組織檢查驗收，適時修訂“三定方案”

由市紀委、市監察局牽頭，會同市行政服務中心、市法制辦、市編辦組成檢查驗收小組，對各單位的推行“兩集中、兩到位”工作情況開展專項檢查，檢查情況向市委、市政府匯報。市編辦將根據各單位運行情況，適時修訂“三定方案”，下達確認文件。