*強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過(guò)建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶(hù)因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。下面是CN人才網(wǎng)小編給大家分享的精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題，快來(lái)看看吧。

精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題一

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶(hù)狀況，運(yùn)用合規(guī)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。可以說(shuō)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，是扶貧開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新。如何進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力，成為新時(shí)期打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。寧縣在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，積極探索、創(chuàng)新機(jī)制、努力實(shí)踐，走出了一條精準(zhǔn)到村和精準(zhǔn)到戶(hù)相結(jié)合的扶貧方式。采取“一戶(hù)一法”的方式，幫助幫扶村和貧困戶(hù)協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取資金，落實(shí)幫扶措施，幫助幫扶對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)、提高素質(zhì)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)幫助幫扶對(duì)象穩(wěn)定脫貧致富。

一、寧縣精準(zhǔn)扶貧工作成果

寧縣積極探索“整區(qū)域開(kāi)發(fā)、整區(qū)域治理”的扶貧開(kāi)發(fā)新路子，變“點(diǎn)”式的整村推進(jìn)為“片”式的整區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)。按照地理位置相鄰、區(qū)域基礎(chǔ)特征相同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件相的原則，提出了“一線(xiàn)兩園四區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)域布局、抓點(diǎn)帶面、抱團(tuán)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)新模式，把“三山四川”涉及的貧困鄉(xiāng)村全部納入整區(qū)域開(kāi)發(fā)范圍，堅(jiān)持實(shí)行“山、水、林、田、路、宅”綜合治理，重點(diǎn)圍繞蘋(píng)果、草畜、瓜菜三大產(chǎn)業(yè)，打破“一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品”的格局，圍繞區(qū)域特點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行歸類(lèi)整合，實(shí)現(xiàn)“一片一品”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至底，農(nóng)民人均純收入由1269元增加到5466.9元，年均增長(zhǎng)252.3元，解決了24.6萬(wàn)人的溫飽和脫貧問(wèn)題。

從貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后破題，聚焦發(fā)力，鋪開(kāi)脫貧致富道路。寧縣把貧困地區(qū)道路建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)來(lái)抓，以全面提升鄉(xiāng)道、村道四通八達(dá)為目標(biāo)，以打通斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)路和提升公路通達(dá)能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施貧困鄉(xiāng)村公路改造工程，優(yōu)先建設(shè)“扶貧路”、連通“產(chǎn)業(yè)路”、實(shí)施“民心路”、構(gòu)建“聯(lián)網(wǎng)路”、鋪筑“小康路”，進(jìn)一步完善了農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升了通暢通行能力，全縣累計(jì)新修村組道路726.2公里柏油路(水泥路)276公里，全縣農(nóng)村公路通暢率由31.1%提高到了42.4%。同時(shí)，按照“先生活后生產(chǎn)”的扶貧理念，緊扣農(nóng)村安全飲水、電力電網(wǎng)改造和群眾居住工程，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全力破解貧困村發(fā)展難點(diǎn)問(wèn)題。全縣新建農(nóng)村飲水安全集中供水工程23處，鋪設(shè)自來(lái)水管線(xiàn)149.9公里，完成10千伏線(xiàn)路58.65公里、0.4千伏線(xiàn)路95公里、低電壓瓶頸治理村(組)19個(gè)，戶(hù)表改造2235戶(hù)，完成三相動(dòng)力通電村(組)30個(gè)，實(shí)施農(nóng)電網(wǎng)改造工程100公里，并按照節(jié)約土地、相對(duì)集中的原則，遵循“群眾自愿、政府協(xié)調(diào)、講求實(shí)效”的方針，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，通過(guò)整合項(xiàng)目、資金，完成農(nóng)村危房改造4094戶(hù)。

(一)照精準(zhǔn)定位、分類(lèi)施策。在金融信貸項(xiàng)目的投放上，寧縣按的原則，采取財(cái)政注入為主、入社群眾繳納會(huì)員費(fèi)為輔的籌資方式，成立村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)，探索出了“一帶三”“一帶四”“一帶N”等發(fā)展模式。至目前，累計(jì)發(fā)展村級(jí)互助協(xié)會(huì)130個(gè)，搭底資金3927萬(wàn)元，先后為1694戶(hù)貧困戶(hù)籌措發(fā)展資金2565萬(wàn)元，扶持發(fā)展種、養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社21家，家庭農(nóng)場(chǎng)7個(gè)。

(二)瞄準(zhǔn)貧困村，整村推進(jìn)推出新氣象。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，寧縣把地理位置偏僻、自然環(huán)境惡劣、無(wú)增收支柱產(chǎn)業(yè)、無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)民非常貧困的12個(gè)村確定為整村推進(jìn)貧困村，集中資金、集中力量，給予重點(diǎn)扶持。實(shí)行項(xiàng)目資金硬捆綁，集中財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金，整合行業(yè)部門(mén)資金，集中投入整村推進(jìn)貧困村，促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、村容戶(hù)貌大變樣。

(三)瞄準(zhǔn)貧困戶(hù)，差別扶持扶出大成效。為打破“一刀切”的傳統(tǒng)扶貧方式，改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，寧縣對(duì)貧困戶(hù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，探索實(shí)施差別式扶貧模式，有力破解了扶貧到戶(hù)難題，讓扶貧資金真正扶到了窮人。

為增強(qiáng)扶貧措施的瞄準(zhǔn)性和針對(duì)性，采取由群眾評(píng)定貧困戶(hù)的辦法，更為準(zhǔn)確地把握了扶貧對(duì)象，全縣共確定貧困戶(hù)2.34萬(wàn)戶(hù)8.97萬(wàn)人。建立黨員干部幫扶機(jī)制，在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧對(duì)象“結(jié)窮親、一幫一”幫扶活動(dòng)，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)負(fù)責(zé)、手把手幫扶，確保幫扶一戶(hù)、脫貧一戶(hù)、致富一戶(hù)。在扶持項(xiàng)目的選擇上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和貧困戶(hù)意愿，實(shí)行一戶(hù)一策、一戶(hù)一扶、一戶(hù)一幫。對(duì)貧困家庭“兩后生”實(shí)施“雨露計(jì)劃”，開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向就業(yè)，幫助提高脫貧致富本領(lǐng);對(duì)務(wù)農(nóng)貧困勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，幫助提高科學(xué)種養(yǎng)水;對(duì)貧困勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)予以扶持;對(duì)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象，安排養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等增收致富項(xiàng)目;對(duì)需要改善居住環(huán)境的貧困戶(hù)，實(shí)施扶貧搬遷和危房改造。同時(shí)，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的病殘等弱勢(shì)群體實(shí)行低保兜底，保障基本生活。

二、精準(zhǔn)扶貧工作面臨的困難

當(dāng)前，寧縣通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，貧困村的問(wèn)題基本得到了有效解決。但是剩下的貧困戶(hù)都是自我發(fā)展能力差、脫貧難度大、脫貧成本高的硬骨頭。立足精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，仍存在以下幾個(gè)難點(diǎn)。

(一)從戶(hù)的層面看，貧困對(duì)象識(shí)別難。一是貧困人口規(guī)模大。寧縣55.2萬(wàn)人，貧困人口8.97萬(wàn)人，貧困發(fā)生率高。基本上是普遍貧困，需要扶貧的人口數(shù)量大。二是貧困程度難以鑒定。在貧困規(guī)模確定的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進(jìn)行排列并作比較是一件較難的事情。三是貧困戶(hù)識(shí)別后矛盾多。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)行差別扶持政策，使貧困戶(hù)“貧困帽子”的含金量越來(lái)越大，貧困富裕程度相差不大的農(nóng)民因利益問(wèn)題互不相讓?zhuān)瑫?huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。

(二)從村的層面看，扶貧產(chǎn)業(yè)找準(zhǔn)難。要實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要途徑。然而，一個(gè)地方要找準(zhǔn)幫助貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分困難。

一是種養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情可預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)。種養(yǎng)業(yè)從投入到可收益通常是相對(duì)長(zhǎng)期的過(guò)程，且種養(yǎng)產(chǎn)品市價(jià)相對(duì)不穩(wěn)定，難以形成可靠的市場(chǎng)預(yù)期，給扶貧產(chǎn)業(yè)的選定帶來(lái)較大的困難。生豬養(yǎng)殖就是典型的例子。二是貧困戶(hù)自我發(fā)展能力差和觀(guān)念落后扶不起來(lái)。新發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，需要打破傳統(tǒng)，運(yùn)用先進(jìn)的理念、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理。事實(shí)上，眾多的貧困村因地處偏遠(yuǎn)、發(fā)展不足，稍有能力的青壯年大都選擇了外出務(wù)工，留在家中的幾乎是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)根深蒂固，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，引導(dǎo)貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)就變得難上加難。三是扶貧到戶(hù)項(xiàng)目見(jiàn)效慢地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。扶貧到戶(hù)項(xiàng)目特別是生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，見(jiàn)效很慢，周期很長(zhǎng)，工作量也很大。長(zhǎng)期以來(lái)受政績(jī)觀(guān)的影響，一些基層干部缺乏“功成不必在我”的胸懷，慣于搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，慣于搞普惠制，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧工作量大、難度大，對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠，多數(shù)人不愿意搞。

(三)從縣域?qū)用婵矗�扶貧資金統(tǒng)籌難。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，資金投入是保障。

一是縣級(jí)財(cái)政有限，扶貧對(duì)象多。寧縣受多種因素影響，農(nóng)村貧困面大，貧困程度較深，返貧度也較高。全縣建檔立卡貧困人口2.34萬(wàn)戶(hù)8.97萬(wàn)人，要實(shí)現(xiàn)到2020年全面消除貧困人口、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，每年要解決3900戶(hù)14950人貧困人口的脫貧問(wèn)題。對(duì)這么多人實(shí)施精準(zhǔn)扶貧需要大量的資金投入，而現(xiàn)有的扶貧資金又十分有限，實(shí)施難度很大，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是農(nóng)民穩(wěn)定增收缺來(lái)源，培育產(chǎn)業(yè)投入大。在寧縣人口比較稠密，土地又比較少。多年來(lái)，縣委政府一直致力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，雖然取得了一些成效，但因受市場(chǎng)等多種因素的影響和制約，一直未能形成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入比較效益較低。三是資源區(qū)域性貧困問(wèn)題仍很突出。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，區(qū)域性越貧困，個(gè)體貧困問(wèn)題越突出。這些地方生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問(wèn)題，就必須投入大量資金解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。寧縣金村鄉(xiāng)高理塬村就是典型，通村公路嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，高理塬距老莊村村部10公里，村子地處山頂，四面臨溝，以前僅有一條狹窄的盤(pán)山羊腸路與外界相通，當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)它“孤島村”。3月，一條長(zhǎng)9公里，寬6米的通村路從老莊村部延伸到高理塬自然村，連起了通往山外的通道。結(jié)束了該村不同通路的歷史。

三、對(duì)今后精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策及建議

(一)識(shí)別精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧奠基。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須準(zhǔn)確清楚老百姓想什么盼什么，扶貧重點(diǎn)在哪里、難點(diǎn)是什么，優(yōu)勢(shì)怎么發(fā)揮、短板怎么補(bǔ)。采用“比選”方法，建立和完善幫扶對(duì)象的識(shí)別認(rèn)定工作機(jī)制，可以為精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。

一是逐戶(hù)調(diào)查摸底弄清底細(xì)。由縣扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，通過(guò)戶(hù)戶(hù)見(jiàn)面、調(diào)查問(wèn)卷和座談交流等方式，逐戶(hù)進(jìn)行摸底調(diào)查，初步掌握每家每戶(hù)家庭基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等，摸清貧困家庭的真實(shí)底子。

二是村級(jí)民主評(píng)議并予公示。以摸底情況為依據(jù)，綜合考慮村民住房、教育、健康、外出務(wù)工等情況，由村民小組會(huì)和村民代表會(huì)相結(jié)合的方式進(jìn)行逐一比選、民主評(píng)議、張榜公示，把收入低但有勞動(dòng)能力的確定為貧困農(nóng)戶(hù)，把收入低無(wú)勞動(dòng)能力的確定為低保戶(hù)，做好兩項(xiàng)制度的有效銜接。在比選過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)村民在幫扶對(duì)象選取中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理控制數(shù)量。實(shí)行嚴(yán)格的數(shù)量管理，定期調(diào)整幫扶對(duì)象，做到幫扶對(duì)象有進(jìn)有退，防止幫扶人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，降低幫扶效率。

(二)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧造血。依托資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，不斷增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)的“造血”功能和發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好基礎(chǔ)設(shè)施。多數(shù)貧困村屬于區(qū)域性貧困，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是難上加難。因需要扶持的貧困村和貧困人口多，這些資金無(wú)法滿(mǎn)足貧困地區(qū)建設(shè)需求。為了不讓貧困群眾在小康建設(shè)進(jìn)程中掉隊(duì)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，建議中央、省、市各級(jí)財(cái)政要大幅增加扶貧資金投入，繼續(xù)大力實(shí)施整村推進(jìn)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)本地自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶(hù)增收致富的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)資源豐富的地方，重點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌;旅游資源豐富的地方，大力發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游。三是提高貧困戶(hù)自身發(fā)展積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，需要農(nóng)戶(hù)自籌資金過(guò)多，使得絕大多數(shù)貧困戶(hù)無(wú)力自籌而不能享受扶貧政策。因此，提高貧困戶(hù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變其發(fā)展觀(guān)念、增強(qiáng)其自我發(fā)展能力、提高其發(fā)展積極性就變得十分重要。同時(shí)積極培育貧困地區(qū)農(nóng)民合作組織，提升貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織程度，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等互動(dòng)合作，建立企業(yè)、合作組織、金融機(jī)構(gòu)與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)機(jī)制精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧護(hù)航。建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，通過(guò)對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的準(zhǔn)確識(shí)別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門(mén)路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等，使所有扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，因村施策、因戶(hù)施策、因人施策，做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

一是建檔立卡，精細(xì)化管理。精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。精準(zhǔn)識(shí)別是指通過(guò)申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶(hù)有效識(shí)別出來(lái)，并建檔立卡。二是一戶(hù)一策，精準(zhǔn)滴灌。精準(zhǔn)幫扶是指對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困村和貧困戶(hù)，深入分析致貧原因，建立“一對(duì)一”扶貧到戶(hù)工作機(jī)制，落實(shí)幫扶責(zé)任人，逐村逐戶(hù)制定幫扶計(jì)劃，集中力量予以扶持。精準(zhǔn)管理是指對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，建立扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映幫扶情況，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的有進(jìn)有出，動(dòng)態(tài)管理，為扶貧開(kāi)發(fā)工作提供決策支持。三是精準(zhǔn)考核，確保成效。精準(zhǔn)考核是指對(duì)貧困村和貧困戶(hù)識(shí)別、幫扶、管理的成效，以及對(duì)貧困縣開(kāi)展扶貧工作情況的量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，營(yíng)造一種良好的發(fā)展氛圍，讓貧困縣的黨員干部放手去抓扶貧工作，保證各項(xiàng)扶貧政策落到實(shí)處，實(shí)實(shí)在在地創(chuàng)造扶貧業(yè)績(jī)。