精準(zhǔn)扶貧存在的問題和建議一

2013年11月*在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的。此后，*多次論述“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)問題，現(xiàn)在已經(jīng)形成科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧的基本方略。自全面實行精準(zhǔn)扶貧工作以來，我國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了突破性進展，已有許多貧困人口受惠，許多貧困地區(qū)的生活狀況獲得明顯改善。但需要面對的問題還有很多，扶貧任務(wù)依然十分艱巨。

一、精準(zhǔn)識別過程中存在的問題

*指出，“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對象摸清搞準(zhǔn)，把家底盤清，這是前提。”精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，必須要做到“六個精準(zhǔn)”。即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。如果扶貧對象這一工作搞不清楚，那么幫扶的工作也無從下手。在精準(zhǔn)識別的過程中主要存在以下問題：

(一)由上級規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量影響識別的精準(zhǔn)度。貧困人口的數(shù)量在省級規(guī)定的數(shù)量內(nèi)由下級向上級上報。貧困人口的總數(shù)并不是對各家各戶逐一識別后得出的總數(shù)，而是來自于統(tǒng)計測算和分解，這樣就導(dǎo)致貧困戶數(shù)量統(tǒng)計誤差的存在。這樣的情況下，貧困戶的名額分到各個地區(qū)就會出現(xiàn)有的地方貧困戶名額過多，有的地方貧困戶數(shù)量名額不夠的現(xiàn)象。這樣就會很容易造成應(yīng)該得到幫扶的沒有得到幫扶，而不應(yīng)該得到幫扶的卻得到了幫扶，嚴重影響了扶貧的精準(zhǔn)度和效果。

(二)信息不對稱與自愿申請成為精準(zhǔn)扶貧的深入門檻。獲得幫扶的前提是貧困戶需要自己申請，而貧困戶申請的前提是知道國家有這樣一項政策。在現(xiàn)實生活中，貧困地區(qū)信息閉塞，獲得信息的渠道十分有限。還有一部分人在外打工無法獲取這些信息。許多原因?qū)е仑毨�戶不能及時申請而錯過了識別的工作環(huán)節(jié)，錯失了被幫扶的機會。

(三)貧困戶認定評議機制不完善。在民主評議過程中存在較大的人為因素，民主評議過程中參與評議的有多少人?具體參加人員都有誰?評議人與申請人是否有親屬或利害關(guān)系?都無從如實獲悉。農(nóng)村地區(qū)存在非常重視血緣親緣關(guān)系的現(xiàn)象，有的利用血緣或親緣關(guān)系瞞天過海，占用名額，導(dǎo)致真正需要幫助的人得不到應(yīng)有的權(quán)益。

(四)貧困戶精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)單一，并且工作難度較大。判斷是否屬于貧困戶主要依據(jù)便是其家庭人均收入是否在國家或各省政府規(guī)定的貧困線以下。以收入水刻畫和識別貧困程度具有直觀、可比性等優(yōu)勢，要獲取這一信息的工作難度很大，并且具有一定的局限性，存在一定的難選、漏選問題。當(dāng)前，我國個人及家庭資產(chǎn)信息臺不完善、家庭微觀統(tǒng)計體系不健全，難以準(zhǔn)確獲取貧困戶家庭的收入情況。另一方面收入只能反映人類發(fā)展和貧困的一個方面，但不能充分反映收入之外其他維度的貧困狀況，如能力性貧困，或是因?qū)W、因病、因婚導(dǎo)致的支出性貧困。

二、精準(zhǔn)幫扶過程中存在的問題

(一)幫扶過程中不作為，假扶貧、走過場。貧困戶申請獲得幫扶資格后，沒有獲得多大幫助，政府部門僅僅給他們發(fā)放了一點生活用品，生活沒有改善，收入水依然在貧困線以下。但地方政府為了完成上級任務(wù)，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”，直接將貧困戶從國務(wù)院扶貧開發(fā)系統(tǒng)將其變成脫貧人口，使他們被脫貧。如果這樣的情況出現(xiàn)過多，那么整體的扶貧效果會非常不理想，這樣的直接后果便是2020年之后貧困人口仍然大量的存在。

(二)受供給側(cè)改革的影響，產(chǎn)業(yè)扶貧受限。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受經(jīng)濟水、社會生產(chǎn)力、國家政策等的制約。中國經(jīng)濟從改革開放發(fā)展到今天，已取得了較大發(fā)展，但產(chǎn)能過剩等問題突出，不得不進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要落實的重點任務(wù)包括去產(chǎn)能、去杠桿，這必然使經(jīng)濟同時面臨產(chǎn)出增速放緩和資產(chǎn)價值下降的雙重壓力，引起一系列宏觀經(jīng)濟指標(biāo)，如儲蓄、投資、物價和就業(yè)等呈現(xiàn)新變化，導(dǎo)致經(jīng)濟增長和投資增長的減貧效應(yīng)降低。經(jīng)濟增速下降及結(jié)構(gòu)性調(diào)整必然會影響到精準(zhǔn)扶貧政策的實施效果。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中勢必會導(dǎo)致裁員降薪的現(xiàn)象發(fā)生，尤其在低端行業(yè)，低技術(shù)含量的就業(yè)崗位會大量減少。企業(yè)對高素質(zhì)的人才需求增加，對普通技術(shù)工人需求量減少。貧困人口大部分都是素質(zhì)不高，文化水偏低，所以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)上會受到限制，這樣解決貧困人口就業(yè)這這一條路上就行不通。

(三)扶貧資金短缺，資金來源渠道單一。扶貧資金主要來源于中央財政扶貧專項資金和地方財政資金。首先，中央財政專項扶貧資金有限，而我國貧困人口眾多，由上到下一級一級分配到貧困戶手中后就會變得十分微薄。其次，地方財政收入受到地方經(jīng)濟發(fā)展水制約，貧困人口越多的地方往往經(jīng)濟越落后，財政收入也越低，用于扶貧的資金也就越有限。尤其是中西部地區(qū)的扶貧工作會嚴重受阻，沒有資金保障，許多扶貧項目也就無法落實。

三、提高精準(zhǔn)扶貧工作效果的對策建議

(一)建立并完善科學(xué)的貧困人口識別體系，并貫徹落實到位。第一，貧困識別標(biāo)準(zhǔn)不能單獨依靠收入來決定，應(yīng)考慮加入家庭房產(chǎn)情況、受教育及能力情況、身體情況等因素;第二，在全國范圍內(nèi)進行一次徹底的貧困人口普查，并搞清楚致貧的原因，由下級向上級匯總上報，然后用科學(xué)的方法進行民主評議并公示;第三，各地區(qū)對識別環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮駐村工作隊的職能，對應(yīng)該被納入貧困人口標(biāo)準(zhǔn)而未被納入的，不符合要求而被識別為貧困戶現(xiàn)象，追究相關(guān)人員責(zé)任并及時糾正;第四，鑒于脫貧與返貧同時存在的現(xiàn)象，對貧困人口跟蹤監(jiān)測，及時將返貧人口重新納入幫扶體系。

(二)加強幫扶工作的監(jiān)管，建立科學(xué)的考核體系。第一，中央加強對地方對扶貧工作監(jiān)督力度，對發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧工作中違反程序，玩忽職守，不作為的人員堅決嚴加懲處;第二，對扶貧成效的考察要全面科學(xué)，不能僅僅依靠從國務(wù)院扶貧開發(fā)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和全國農(nóng)村貧困監(jiān)測的數(shù)據(jù)，還應(yīng)引入第三方評估機構(gòu)進行測評、群眾滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)，并且適當(dāng)?shù)囊�入科研機構(gòu)和社會組織的調(diào)查數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)“不作為、亂作為、假作為”的現(xiàn)象;第三，對于扶貧成果的考核加入官員升遷的考核，與“官帽”掛鉤，讓各級地方官員對扶貧工作加以重視。

(三)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，積極推進多種扶貧形式。產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策，要加大扶貧項目的開發(fā)力度。全國各行各業(yè)正進行供給側(cè)改革，在建立扶貧產(chǎn)業(yè)的過程中要規(guī)避傳統(tǒng)落后的產(chǎn)業(yè)，將重點放在綠色、環(huán)保、科持含量高，可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)上，響應(yīng)國家供給側(cè)改革的號召。設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金，扶貧資金要專款專用，科學(xué)合理使用。對扶貧資金的使用要加強監(jiān)管，嚴厲打擊亂用挪用現(xiàn)象。“好鋼用在刀刃上”，扶貧資金要集中用于解決百姓最迫切的需求。加大對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生活條件，使貧困地區(qū)的百姓真正受惠，真正感受到精準(zhǔn)扶貧帶來的成效。加大對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，治貧先治愚，貧困地區(qū)人口大都文化水較低，沒有較強的專業(yè)技能。通過對貧困人口的教育培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)和技能水，提升就業(yè)能力，與現(xiàn)代社會接軌，同時也能為我國的發(fā)展輸送高素質(zhì)的勞動力。同時，鼓勵、引導(dǎo)民企吸收貧困人口就業(yè)，并適當(dāng)給予企業(yè)補助。努力實現(xiàn)由單純“輸血”向幫助“造血”的轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)扶貧存在的問題和建議二

實施精準(zhǔn)扶貧是扶貧工作科學(xué)性的體現(xiàn)，“六個精準(zhǔn)”道出了精準(zhǔn)扶貧的豐富內(nèi)涵，很有現(xiàn)實針對性。筆者結(jié)合開展的精準(zhǔn)扶貧策落實情況審計，對目前開展的精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題困難和改進建議與各位審計同仁共勉。

精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題

各級政府在推動精準(zhǔn)扶貧政策落實過程中做了一定的工作，但是與的六個精準(zhǔn)仍存在一些差距如：貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目指向不準(zhǔn)，尤其是扶貧資金的使用沒有更好的發(fā)揮效益等等。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一、部分扶貧制度設(shè)計存在缺陷。不少扶貧制度針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”，制定的制度未能解決好錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題，扶貧 “精準(zhǔn)度”欠佳，導(dǎo)致扶貧資金未能更好的瞄準(zhǔn)真正貧困居民。

二、精準(zhǔn)識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量不高。各級扶貧部門均建立了貧困人口檔案，但缺乏科學(xué)的動態(tài)管理方法，有些原是貧困戶，后經(jīng)創(chuàng)業(yè)脫貧，而未及時退出貧困檔案，有些原來雖然不是貧困戶，后因病等原因致貧而未能及時進行貧困戶檔案。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，錄入數(shù)據(jù)缺乏深度調(diào)查和科學(xué)分析。

三、資金存在多頭投入，缺乏科學(xué)安排。隨著社會對扶貧工作重視，各職能部門也根據(jù)單位的工作性質(zhì)進行扶貧資金的投入，但此類資金未通過扶貧部門而直接撥付相應(yīng)的行政村或扶貧項目，項目具體情況各級扶貧部門不能準(zhǔn)確掌握，導(dǎo)致部分扶貧項目精準(zhǔn)度不高，針對性不強，存在分散、細碎、撒胡椒面的現(xiàn)象，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發(fā)揮效益和輻射功能的彰顯力不夠。

四、部分產(chǎn)業(yè)扶貧項目前期調(diào)研不夠細致。目前農(nóng)村貧困群體80%以上多為缺乏勞動力的傷、殘、病人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。而目前開展多數(shù)扶貧項目為養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)扶貧，大部分失去勞動能力的貧困戶不能獨立承擔(dān)。扶貧項目未能根據(jù)貧困戶不同的致貧原因和現(xiàn)實狀況采取有針對性的精準(zhǔn)選擇，影響了扶貧項目實施的效果。

精準(zhǔn)扶貧工作存在的困難

目前各級政府通過實施精準(zhǔn)扶貧工程，貧困村的問題基本得到了有效解決，但部分的貧困戶如果實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，仍存在以下幾個難點。

一、貧困對象精準(zhǔn)識別難。貧困戶的貧困程度難以鑒定。在依據(jù)家庭人均收入確定貧困的條件下，由于缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入渠道多雜小且難以核算，要把貧困家庭貧困程度進行排列、比較確定精準(zhǔn)貧困戶是一件困難的事情。

二、扶貧項目安排、資金使用找準(zhǔn)難。一是養(yǎng)殖、種植業(yè)周期長，產(chǎn)品市場行情波動大。項目從投入到收益間隔長，給扶貧項目的選定帶來困難。二是貧困戶自我發(fā)展能力差和觀念落后。貧困戶多是老弱病殘，自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)根深蒂固，抵御風(fēng)險能力差，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)就變得可能。

三、扶貧資金統(tǒng)籌安排難。一是部分縣級財政有限，扶貧對象多，要實現(xiàn)到2020年全面消除貧困人口，在現(xiàn)有的扶貧資金制度下，實施難度很大，難以全覆蓋。二是貧困村的資源性貧困問題仍很突出。大多數(shù)貧困村的生產(chǎn)生活條件十分惡劣，交通閉塞，信息不暢，資源貧乏。要解決這些地方貧困人口的脫貧問題，就必須投入大量資金解決制約區(qū)域性發(fā)展的瓶頸問題。

今后開展精準(zhǔn)扶貧工作的對策

一、制定科學(xué)的制度確保精準(zhǔn)扶貧工作的開展。一是建檔立卡工作的精細化管理制度。扶貧部門對貧困戶可以通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困村和貧困戶有效識別出來，并建檔立卡，確定貧困人員的的信息精準(zhǔn)。二是 “一對一”扶貧到戶工作制度，落實幫扶責(zé)任人，逐村逐戶制定幫扶計劃，集中力量予以扶持。三是精準(zhǔn)考核制度，確保成效。對各縣開展扶貧工作情況進行量化考核，獎優(yōu)罰劣，營造一種良好的發(fā)展氛圍，保證各項扶貧政策落到實處，實實在在地創(chuàng)造扶貧業(yè)績。

二、要確保貧困戶和扶貧項目的精準(zhǔn)，提升扶貧資金利用成果。一是逐戶調(diào)查摸底弄清底細。由扶貧部門牽頭，各級人民政府負責(zé)，通過戶戶見面、座談交流等方式，進行摸底調(diào)查，精準(zhǔn)掌握貧困家庭的基本情況、收入支出構(gòu)成情況和發(fā)展意愿等。二是在扶貧項目安排上，切實突出“精準(zhǔn)”，必須準(zhǔn)確清楚老百姓想什么盼什么，在掌握每個貧困家庭致貧原因的基礎(chǔ)根據(jù)貧困戶實際需要進行有針對性的幫扶，因村施策、因戶施法，實現(xiàn)對貧困農(nóng)戶的精準(zhǔn)化扶持。

三、健全農(nóng)村社會保障體系，保障貧困人口基本生活。一是要建立面向農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度，現(xiàn)有絕對貧困人口中有相當(dāng)一部份是無勞動能力的人口，通過扶貧開發(fā)很難脫貧，只有納入社會救助范圍。真正將中央精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工作精神中的“社會保障兜底一批”落到實處。二是要提高和擴大農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和保障范圍，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，給予醫(yī)療救助。

四、改革扶貧資金管理體制，加強扶貧資金整合力度。針對當(dāng)前專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”不斷發(fā)展的現(xiàn)實情況，建議上級應(yīng)進一步改革扶貧資金管理體制，比如，扶貧資金的管理應(yīng)該進一步下放到縣級政府，扶貧項目和扶貧方式由縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況自主確定。中央和省級政府負責(zé)監(jiān)督、檢查、考核和評估，將工作重點放在扶貧的實際效果和資金是否濫用等方面。通過進一步下放資金管理權(quán)，真正實現(xiàn)扶貧資金的基層整合，提高資金使用的針對性和效果。