四個切實六個精準內容一

“四個切實”：

1、切實落實領導責任，才能確保扶貧規(guī)劃落到實處。

2、切實做到精準扶貧，才能確保扶貧工作事半功倍。

3、切實強化社會合力，才能確保扶貧工作整體推進。

4、切實加強基層組織，才能使扶貧工作穩(wěn)步發(fā)展。

“五個一批”：

1、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。

2、易地扶貧搬遷脫貧一批。

3、生態(tài)補償脫貧一批。

4、發(fā)展教育脫貧一批。

5、社會保障兜底一批。

“六個精準”：

1、對象要精準。

2、項目安排要精準。

3、資金使用要精準。

4、措施到位要精準。

5、因村派人要精準。

6、脫貧成效要精準”。

四個切實六個精準內容二

*18日上午在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出了“切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”的具體要求。這是在為新時期的扶貧工作畫龍點睛。

當前，我國扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務，確實進入了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。要消除貧困、改善民生、在“十三五”時期全面建成小康社會，各級黨委和政府確實應該落實“四個切實”。

切實落實領導責任，才能確保扶貧規(guī)劃落到實處。實踐證明，只有各級領導真正把扶貧工作記在心上、扛在肩上，扶貧規(guī)劃才能持之以恒地得到落實。因此，各級黨委政府，應切實強化扶貧開發(fā)領導責任制，堅持上下同心同力同向，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制等真正落到實處。切實做到目標任務明確、完成時限明確、幫扶措施明確。特別是要嚴格落實黨政一把手負總責的扶貧工作責任制，履行好扶貧第一責任人的職責，通過“硬”指標，形成“硬”約束，確保扶貧規(guī)劃順利實施。

切實做到精準扶貧，才能確保扶貧工作事半功倍。新時期扶貧工作貴在精準，重在精準，成敗之舉也在于精準。只有打好組合拳，才能打好攻堅戰(zhàn)。因此，各級黨委政府抓扶貧應摸清底數(shù)、找準“窮根”、明確靶向，因地制宜、對癥下藥、精準施策。切實做到“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。只有這樣，才能使扶貧工作徹底解決大水漫灌、走馬觀花、大而化之等問題，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

切實強化社會合力，才能確保扶貧工作整體推進。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，必須充分調動一切積極因素，著力構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合和互為支撐的大扶貧格局。因此，要理順管理體制，科學劃分各級各部門事權，明確部門職責分工，整合各類扶貧資源，提高資金使用效率。特別是要吸引社會資金參與扶貧開發(fā)，真正形成全社會扶貧“大合唱”的局面。

切實加強基層組織，才能使扶貧工作穩(wěn)步發(fā)展。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎。因此，要抓好以村黨組織的村級組織配套建設，落實好向貧困村黨組織選派第一書記工作，實施好向貧困地區(qū)選派扶貧工作隊舉措，把我們黨的基層組織優(yōu)勢變成扶貧優(yōu)勢、組織活力化為攻堅動力。特別是要不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，持續(xù)深入轉變工作作風，把服務群眾特別是困難群眾的工作做實做細。只有這樣，才能使基層組織建設更受群眾歡迎、更能在扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮核心作用。

四個切實六個精準內容三

日前，在部分省區(qū)市黨委主要負責同志參加的扶貧攻堅座談會上，*強調，要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。他提出了切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力和切實加強基層組織的具體要求。如何學習領會、貫徹落實*的講話精神?下一步扶貧工作如何做到針對性更強、效果更可持續(xù)?

話語拾零

識別扶貧對象如何避免走馬觀花?

貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實踐中總結出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。

如何建立貧困縣退出機制?

要對貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。同時必須明確，脫貧是干出來的，不是宣布出來的，防止“被脫貧”。

一把手怎樣負責

記者：扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，各方面責任怎么落實?

劉永富：實現(xiàn)7017萬農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧，是黨和政府向全國人民作出的鄭重承諾。為貫徹*講話精神，要落實四個方面的責任。

一是黨政一把手的政治責任。各地區(qū)各部門特別是貧困問題較突出地區(qū)的黨政主要負責同志，必須當好扶貧開發(fā)工作第一責任人，深入貧困鄉(xiāng)村進行調查研究，因地制宜提出措施辦法，親自部署和協(xié)調落實。

二是貧困縣的主體責任。貧困縣是扶貧攻堅的前線指揮部。目前，國家對改進貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核有明確意見，貧困縣約束機制也已經(jīng)建立。貧困縣必須把工作重點放到扶貧開發(fā)上。

三是中央部門的行業(yè)責任。行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成國家確定的扶貧任務。

四是社會各方面的共同責任。各級黨政機關等單位承擔定點扶貧任務。東部發(fā)達省市與西部省份開展扶貧協(xié)作。軍隊和武警部隊把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結合起來。動員企業(yè)和社會各界參與扶貧，大力倡導企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

記者：精準扶貧實施過程中，地方采取了什么措施避免“走馬觀花”?

劉永富：如在扶貧對象識別過程中，貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在實踐中總結出了“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎�？捶�，就是通過看農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，估算其貧困程度;看糧，就是通過看農(nóng)戶的土地情況和生產(chǎn)條件，估算其農(nóng)業(yè)收入和食品支出;看勞動力強不強，就是通過看農(nóng)戶的勞動力狀況和有無病殘人口，估算其務工收入和醫(yī)療支出;看家中有沒有讀書郎，就是通過看農(nóng)戶受教育程度和在校生現(xiàn)狀等，估算其發(fā)展?jié)摿�和教育支出�?/p>

“六個精準”如何做到

記者：如何做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”?

劉永富：扶持對象精準，必須在建立“扶貧對象瞄準機制”上下功夫，要讓群眾和扶貧對象知情并參與進來，做好貧困人口精準識別和建檔立卡。

項目安排精準，必須在健全“扶貧項目決策機制”上下功夫，因地制宜確定項目，發(fā)揮項目的帶動作用。現(xiàn)在，扶貧項目審批權限已經(jīng)下放到縣，省市扶貧部門要加強指導和監(jiān)督。

資金使用精準，必須在改革“扶貧資金管理機制”上下功夫，做好資金監(jiān)管，提高使用精準度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。指導縣級建立扶貧項目數(shù)據(jù)庫，加快資金撥付進度，簡化資金撥付流程。完善資金項目公告公示制度，發(fā)揮好12317扶貧監(jiān)督舉報電話作用。

措施到戶精準，必須在完善“干部幫扶機制”上下功夫，在駐村干部的幫助下，落實好到村到戶幫扶措施。研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，防止“扶農(nóng)不扶貧、富縣不富民”。

因村派人精準，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔任第一書記，必須在“選派使用機制”上下功夫。第一書記的人選，主要從各級機關優(yōu)秀年輕干部、后備干部和國有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派。第一書記任職考核結果作為評選先進、提拔使用的重要依據(jù)。

脫貧成效精準，必須在落實“扶貧對象退出機制”上下功夫，實現(xiàn)精準脫貧。通過建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制，嚴格退出程序和標準，對扶貧對象進行動態(tài)管理，做到貧困戶有進有出。要對貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。同時必須明確，脫貧是干出來的，不是宣布出來的，防止“被脫貧”。

記者：“四個一批”有哪些具體行動計劃?

劉永富：一是通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜多發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè)對接服務。二是通過移民搬遷安置一批。對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計問題，這樣做還有利于這些地方的生態(tài)環(huán)境保護。三是通過低保政策兜底一批。對喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，要通過社會保障實施政策性兜底扶貧。四是通過醫(yī)療救助扶持一批。因病致貧、因病返貧的貧困具有暫時性特征，只要幫助他們解決醫(yī)療費用問題，這部分人就可以通過發(fā)展生產(chǎn)或外出務工做到脫貧。

社會合力怎么強化

記者：目前社會扶貧有哪些問題需要改進?

劉永富：定點扶貧方面，2012年這項工作重新部署以后，由于機構調整變化，有的縣幫扶單位落空了，有的幫扶單位業(yè)務優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，還有一些單位由于歷史原因承擔的任務畸輕畸重，迫切需要調整完善。我們將調整完善結對關系，強化牽頭組織部門作用，將責任進一步強化、細化、實化，健全工作機制，開展考核評估。東西部扶貧協(xié)作方面，頂層設計需要進一步完善，在援助資金、工作體制、人才交流等方面缺乏硬性規(guī)定。我們將進一步健全協(xié)作工作機制，將結對層級下沉，組織東部發(fā)達地區(qū)幫扶西部欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)同奔小康。

記者：還有哪些社會資源可以繼續(xù)整合到扶貧上來?

劉永富：下一步，我們將重點整合民營企業(yè)、社會組織和公民個人的力量以多種形式參與扶貧開發(fā)。一是大力倡導民營企業(yè)扶貧。鼓勵企業(yè)通過幫縣、幫鄉(xiāng)、幫村等形式，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓、吸納就業(yè)、捐資助貧等方式參與扶貧開發(fā)，這對推動貧困地區(qū)形成市場活力，培育壯大貧困村集體經(jīng)濟和幫助貧困人口增收致富，意義重大。二是積極引導社會組織扶貧。社會組織扶貧通常以特定的項目為載體，以特定的群體為目標，指向清晰、互動性強。引導社會組織參與扶貧，將對精準扶貧、精準脫貧能起到很好的補充。三是廣泛動員個人扶貧。公民個人通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧，能為扶貧開發(fā)提供人力資源支撐。

我們正在考慮整合已有資源，構建一個全新的社會扶貧服務臺。這個臺包括三個層次：一是組織臺。成立扶貧志愿服務方面的社會團體，廣泛動員社會組織和公民個人參與其中，積極開展扶貧濟困志愿服務活動。出臺引導各類社會組織、志愿者參與到村到戶精準扶貧的政策。二是網(wǎng)絡臺。利用信息技術優(yōu)勢和建檔立卡工作成果，開通社會扶貧信息服務網(wǎng)，及時發(fā)布扶貧需求、資源供給等權威信息，搭建社會各界參與扶貧的互動臺。三是資金臺。申請成立扶貧方面的公募基金，打造扶貧社會資源公募臺。邀請社會影響大、公信力強、與扶貧關聯(lián)度高的基金會，結合精準扶貧，設計公募項目，投入到扶貧事業(yè)中來。