2017年西藏自治區政府工作報告全文

全面貫徹落實*系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略和“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和自治區第八次、第九次黨代會精神。

洛桑江村*在自治區十屆人大五次會議上作的政府工作報告(摘登)

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經濟社會又好又快發展實現“十三五”良好開局

是“十三五”開局之年。在*、國務院親切關懷和全國人民大力支援下，在自治區黨委堅強領導下，我們全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實*系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略和“加強民族團結、建設美麗西藏”重要指示，全面貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和自治區第八次、第九次黨代會精神，堅持把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，牢固樹立新發展理念，拓展深化“663”發展思路，保持經濟社會又好又快發展，實現“十三五”良好開局。

，預計全區生產總值達1148億元、增長11.5%;全社會固定資產投資1610億元、增長20%;社會消費品零售總額457億元、增長12%;地方財政收入206億元、增長17.4%，支出突破1600億元、增長13.4%;城鎮居民人均可支配收入27875元、增長10%，農村居民人均可支配收入9316元、增長13%;居民消費價格指數控制在2.4%以內;城鎮登記失業率控制在2.6%以內。各項目標任務圓滿完成，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

關鍵詞1農牧業和基礎設施建設

現代農牧業發展水不斷提升

破解基礎設施建設瓶頸

農牧業基礎不斷夯實。落實支農強農惠農政策，不斷加大“三農”投入和科技推廣力度，支農投入比2012年增長53%，實現農牧業增產增效增收。推廣“藏青2000”等農作物新品種177萬畝，畜種改良39.7萬頭。糧食產量達102.7萬噸，蔬菜產量87.3萬噸，肉奶產量68.3萬噸。農牧民專業合作組織6076家、增長34.9%，農畜產品加工企業總產值33.3億元、增長47.4%。農牧業產業化經營率達42%，綜合生產能力顯著增強，現代農牧業發展水不斷提升。

基礎設施實現重大突破。米林至巴宜高等級公路建成，拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路即將建成，拉薩市環城路基本建成，在建和建成的高等級公路739公里，公路通車總里程8.25萬公里。2013年以來，累計投資896億元、新增公路1.7萬公里。拉日鐵路運營良好，拉林鐵路累計完成投資107億元。國內外航線達71條，通航城市41個。立體化綜合交通運輸網基本形成，群眾出行更加便利、商貿流通更加便捷。藏木、多布、果多水電站和旁多水利樞紐投入運營，拉洛水利樞紐提前截流。電力總裝機容量達265萬千瓦，四年增長1.3倍。建成川藏電網聯網工程。外送電力8.24億千瓦時、增長1.5倍，首次實現凈外送電力2億千瓦時。行政村移動信號全覆蓋，通寬帶率83.8%。建成拉薩中央級救災物資儲備庫，全區防抗災能力顯著提升。全面啟動23個自治區級小鎮建設。經過不懈努力，四年完成全社會固定資產投資5000億元，有效破解了長期制約發展的基礎設施瓶頸，綜合保障能力顯著增強。

關鍵詞2產業和生態文明建設

10多萬農牧民吃上旅游飯走上致富路

西藏天更藍地更綠水更清空氣更清新

優勢產業加快發展。大力推動高原農畜產品基地建設，21個農畜產品獲國際國內金獎。天然飲用水銷量60多萬噸、增長41%，“西藏好水”走出高原、走向全國。拉薩國家級經濟技術開發區、高新區、旅游文化創意產業園和藏青工業園發展取得新成效，規模以上工業增加值實現67億元、增長12%。全面推進旅游服務標準化，全年接待游客2315萬人次、總收入330億元，分別增長14.7%和17%，10多萬農牧民吃上旅游飯、走上致富路。

生態文明建設成效顯著。深入實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，累計完成投資84億元。嚴格重大工程項目環境監管，嚴格實行礦產資源勘探開發自治區政府“一支筆”審批制度，嚴格執行環境保護一票否決制度，“三高”企業和項目零審批、零引進。全面實施“兩江四河”流域造林綠化工程，植樹造林83.8萬畝。推進羌塘國家級自然保護區體制改革。廣泛開展生態文明示范創建活動，自治區級生態縣達7個、生態鄉鎮128個、生態村1296個。我們美麗的西藏，天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

關鍵詞3民生改善和基本公共服務

13萬人精準脫貧動態消除零就業

家庭教育文化衛生全面進步

民生保障改善有力。城鎮新增就業5萬余人，零就業家庭動態消零，轉移農牧區富余勞動力110萬人次。公益性崗位達28725個，四年增長86%。“雙集中”人員達1.96萬人。社會保障體系基本建成，各項社會保險參保300萬人次。完成農村飲水水源地保護項目1000個，七地市所在地污水處理廠建成運行，那曲、阿里供暖工程投入使用，建成保障性住房3.4萬套，城鄉居民生產生活條件、基層干部職工辦公住房條件顯著改善。

社會事業全面進步。教育事業優先發展，新建雙語幼兒園442所，改擴建基礎教育學校234所。16個縣通過國家義務教育均衡發展評估驗收。實施鄉村教師建設“五大工程”。農牧民子女高考錄取率達75.4%。文化事業繁榮發展，非物質文化遺產保護項目達412個。文物保護投入7.7億元，完成916處文物單位、12萬件文物身份證建設。廣播電視人口綜合覆蓋率達95.21%和96.32%。自治區婦產兒童醫院開工建設，新建縣級藏醫院10個。鄉鎮衛生院藏醫藥覆蓋率達89%，孕產婦住院分娩率達92%。

脫貧攻堅首戰告捷。統籌整合資金85.2億元，突出重點、精準扶貧。開工建設易地扶貧搬遷安置點376個，易地扶貧搬遷7.7萬人。實施產業扶貧項目528個。訂單定向培訓4.9萬人，實現轉移就業3.4萬人。安排生態保護崗位50萬個。有效銜接扶貧開發政策與農村最低收入保障制度。啟動實施水電路訊網、教科文衛保“十項提升”工程。10個縣(區)、1008個貧困村具備摘帽條件，13萬人精準脫貧。

關鍵詞4改革開放和對口支援

改革不斷深化開放不斷擴大

援藏工作不斷提升金融撬動不斷強化

改革不斷深化。公布政府權責清單和隨機抽查事項清單，取消行政許可22項，累計下放審批權限686項。不動產統一登記制度全面落地，農村宅基地確權登記全面完成。實施國庫集中支付改革，財政資金撥付由“層層轉”變為“直通車”。全區“1+6”農村改革試驗工作進展順利。

開放不斷擴大。主動融入“一帶一路”國家戰略，成功舉辦第三屆藏博會，簽約項目146個，協議資金1084.3億元、比上屆增長43.3%，藏博會已成為我區開放發展的新臺。首列粵藏中南亞班列開通運營，開辟了廣東西藏尼泊爾公鐵聯運新通道。喜馬拉雅航空公司完成組建并投入運營。吉隆邊境經濟合作區建設加快推進。

援藏工作不斷提升。成功召開對口援藏工作座談會38個，落實項目1144個、資金253億元，增加規劃外資金55億元。堅持80%的援藏資金投向基層和民生，投入38.3億元、完成項目433個。

金融撬動不斷強化。金融業增加值100億元、增長46%，占全區生產總值的9%。年末各項貸款余額突破3000億元、增長43.5%，中小微企業和涉農貸款翻一番。金融機構不斷壯大。高爭民爆等3家企業成功上市，14家A股上市公司市值超過1500億元。

關鍵詞5科技創新和人才工作

科技創新穩步推進人才工作不斷加強

科技創新穩步推進。大力實施八大科技專項。加強農作物新品種選育，青稞、牦牛國家重點實驗室掛牌建設，建立種質資源擴繁基地19萬畝。加快藏藥產業共性關鍵技術聯合攻關。自然科學博物館開館運營。建成眾創空間5個、大學生創業孵化基地3個，搭建了高校學生創新創業新臺。拉薩科技孵化器建設穩步推進，中關村科技成果產業化基地落戶拉薩。藏博會首開青年創新創業發展論壇，一大批城鄉青年成為“雙創”主體。

人才工作不斷加強。1123名組團式援藏醫務人員和教師奉獻邊疆。建成國家科技領軍人才創新驅動中心，入選國家“*”6人、國家創新推進人才計劃2人，獲得何梁何利基金科學技術創新獎1人，選拔自治區學術技術帶頭人23名。“西藏特培”工作扎實推進。建成專業技術人員繼續教育網。出臺基層專業技術人員任職資格評定辦法，鼓勵各類人才服務基層干事創業。

關鍵詞6民族團結和社會治理

各民族交往交流交融全面落實利寺惠僧政策

社會治安防控體系建設有效推進

民族團結更加鞏固。廣泛深入開展民族團結進步創建活動，大力推動民族團結教育和*教育進學校、進寺廟、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進軍營，促進各民族交往交流交融，“五個認同”和“三個離不開”更加深入人心。召開區地縣民族團結進步表彰大會，自治區表彰150個先進集體、210名先進個人。投入6.2億元，實施興邊富民項目304個，人口較少民族聚居區加快發展。鞏固發展了各民族共同團結進步、共同繁榮發展的好局面。

宗教實現和睦和順。全面落實利寺惠僧政策，寺廟公共服務不斷完善。深入開展和諧模范寺廟和愛國守法先進僧尼創建評選活動。十一世班禪坐床20周年慶典、時輪金剛灌頂法會等大型宗教佛事活動安全有序。廣大僧尼愛國愛教、遵規守法意識普遍增強。宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

社會保持和諧穩定。旗幟鮮明反對分裂，堅決打擊達賴集團各種分裂破壞活動。全面落實十項維穩措施，立體化社會治安防控體系建設有效推進。實有人口管理服務水進一步提高。新興媒體管理不斷規范。食品藥品監管不斷加強。安全生產形勢穩中向好。妥善排查調處化解矛盾糾紛，專項整治發展環境，實現了重大項目建設零事故、征地拆遷零上訪。法治政府建設成效明顯，依法行政能力不斷提高。全區社會大局進入持續和諧穩定新階段。

2017年??

政府工作總體要求

在自治區黨委的堅強領導下，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實*系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略、特別是治邊穩藏重要戰略，貫徹落實中央經濟工作會議、中央第六次西藏工作座談會精神，按照自治區第九次黨代會和全區經濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發展，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板的工作總基調，樹牢新理念，適應新常態，引領新發展，以推進供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，正確處理中央關心全國支援和自力更生艱苦奮斗、國家投資和社會投資、重大項目和民生項目等“十三對”關系，加強項目建設和管理、調整優化經濟結構、發展壯大產業、加快美麗西藏建設、全力保障和改善民生、堅決維護社會穩定，確保經濟社會持續健康發展。

2017年??

經濟社會發展主要預期目標

地區生產總值增長11%以上;全社會固定資產投資增長20%以上，力爭達到2000億元;社會消費品零售總額增長12%以上;地方財政收入增長12%以上;城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，農村居民人均可支配收入增長13%以上;居民消費價格漲幅控制在4%以內;城鎮登記失業率控制在3%以內。

做好西藏工作的四個“第一”

穩定是第一責任。維護西藏穩定，事關祖國統一和民族團結，事關邊防鞏固和人民安居樂業，事關中華民族核心利益。我們始終把維護穩定作為硬任務和第一責任，全面落實各項維穩措施，推進社會治理體系和治理能力現代化，保持了社會局勢持續和諧穩定。

發展是第一要務。只有牢固樹立發展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵的，才能補齊短板，打贏脫貧攻堅戰，為維護社會和諧穩定、全面建成小康社會提供堅實的物質基礎。

民生是第一導向。只有堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，不斷提高基本公共服務水，補上教育短板，摘掉缺醫少藥帽子，筑牢社會保障安全網，才能確保各族群眾生活更加幸福。西藏各族人民更加心向我們偉大的黨、心向我們偉大的祖國!

生態是第一紅線。只有牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰山雪地也是金山銀山”理念，不斷強化筑牢國家生態安全屏障的核心職責，保護好雪域高原的山山水水、一草一木，才能發揮生態資源的最大優勢，才能挖掘生態的最大潛力，才能體現生態保護的最大價值。

關鍵詞1強化民生先動打贏脫貧攻堅戰

堅決打贏脫貧攻堅戰。大力推動產業扶貧，精準實施扶貧貼息貸款政策。統籌安排有勞動能力的貧困人口從事生態保護，支持各類市場主體吸納貧困人口轉移就業。進一步完善扶貧政策體系，實現農村低保線與貧困線“兩線合一”。大力實施“十項提升”工程。堅持易地扶貧搬遷、同步搬遷與新型城鎮化建設相結合，大力推進農牧區小康村建設。深化結對幫扶、產業對接，進一步提高對口援藏扶貧水。

著力辦好民生實事。安排300億元，實施33項重大民生政策。教育“三包”經費標準提高到3480元。城鎮低保標準提高到700元，農村低保標準提高到3311元。農牧區醫療制度補助標準提高到475元，城鎮居民基本醫療保險補助標準提高到460元。基本公共衛生服務項目補助標準提高到年人均65元。企業退休職工體檢費提高到1000元、新建過渡期福利金月人均60元。農村五保戶補助標準提高到4940元。“三老”人員生活補助月人均增加50元。邊境一線、二線鄉鎮邊民補助標準分別提高到2700元、2500元。

大力發展教育衛生文化事業。大力加強學校政治工作。堅持雙語教育，加大農牧區雙語幼兒園建設力度。加強教師隊伍建設，實施中小學教學質量提升計劃。推進義務教育薄弱學校改造和標準化建設，啟動高海拔學校供暖工程。

扎實做好就業和社會保障工作。確保全年城鎮新增就業4.8萬人。實施農牧民職業技能提升計劃，培訓農牧民5.6萬人次，轉移農牧區富余勞動力110萬人次。推動基本社會保險制度對適用人群全覆蓋。

關鍵詞2強化項目帶動全力推動重大基礎設施建設

積極落實國家“十三五”支持西藏經濟社會發展規劃建設項目方案。建成拉薩至林芝、日喀則機場至桑珠孜區、貢嘎機場至澤當高等級公路。開工建設那曲至拉薩、昌都至邦達機場高等級公路，開工建設薩嘎至朗縣、波密至墨脫等公路工程，加快推進昌都至德格、昌都至俄洛橋、川藏公路、拉薩至日喀則等高等級公路前期工作，具備條件適時開工建設。全力推動拉林鐵路和青藏鐵路擴能改造工程建設，抓緊做好川藏鐵路林芝至昌都至雅安段前期工作。實施貢嘎機場航站區改擴建、應急救援工程。開工建設阿青、葉巴灘、瓦托、金橋水電站，力爭開工建設康工、江達水電站。實施藏中與昌都電網聯網工程，全面啟動74個縣接入主電網工程。推進拉林鐵路供電工程，完成新一輪農網改造升級。加快推進格爾木至拉薩輸氣管線、格爾木至拉薩輸油管線改擴建、阿里電網聯網工程前期工作。力爭開工建設湘河、宗通卡水利樞紐和卓于等水庫。全面推進電子政務和寬帶進村工程。實現鄉移動網絡全覆蓋。大力開展“廁所革命”。積極推進高海拔縣城供暖工程。

關鍵詞3強化市場推動促進綠色產業規模化發展

大力發展現代農牧業。積極推動農業供給側結構性改革，調整優化糧經飼結構。大力推廣人工種草，加快發展現代設施養殖業，提高肉奶產量。深入推進高原農牧產品基地建設。開展農村三權分置改革，推動生產資料有序流轉、入股分紅、適度集中，大力發展農牧民專業合作組織、家庭農牧場和種糧養畜大戶，在資源優勢富集區大力推行規模化、集約化種植養殖。

大力發展綠色加工業。加強產業園區規劃建設、運行管理。支持拉薩國家級經濟技術開發區、藏青工業園等園區加快發展。大力發展實體經濟，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動。著力提升優勢加工業發展質量。重點打造唐卡等民族手工業，以醫帶藥推動藏醫藥業加快發展，合理布局建材業新增產能。

大力發展旅游業。加快旅游基礎設施和配套設施建設，提升旅游開放水，積極建設無障礙旅游區，全力提升旅游行業服務質量和標準。加快拉薩、林芝全域旅游示范市建設。推進景區精品化試點，加強旅游產品宣傳推廣。

關鍵詞4強化金融撬動激活社會資本

深化投融資體制改革。示范推廣政府與社會資本合作，加快建設并公布基礎設施建設融資項目儲備庫。規范建設投融資臺。創建產業發展基金、開發投資基金和發展投資基金。探索建立“一帶一路”西藏股權投資基金。

用好用足用活特殊優惠金融政策。增加金融有效供給，力爭年末貸款余額突破3600億元、增長20%以上。大力發展普惠金融。扎實推進“兩權”和林權抵押貸款。積極推動3至5家企業上市，發行地方政府債、企業債、公司債。加快推進巨災保險制度建設，構建巨災風險分散機制。

完善金融體系。創建金融產業園區。支持設立民營銀行和村鎮銀行，建立健全縣域保險服務體系。推動信用評級、保險中介、資產評估、融資擔保、投資咨詢等中介服務機構發展，加強社會信用體系建設，優化金融生態環境，確保不發生區域性、系統性金融風險。

關鍵詞5強化創新推動增強社會發展活力

統籌推進各項改革。加快層級政府間事權與支出責任劃分改革，完善收入劃分和對下轉移支付制度。推進農村土地制度、林權制度和安全生產領域改革。推進國資國企改革。全力推進河長制。完善規范權責清單和隨機抽查事項清單。有序實施市場準入負面清單。深化企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，開展“證照分離”試點。

有序擴大開放。主動融入“一帶一路”國家戰略，加快建設面向南亞開放重要通道。積極構建環喜馬拉雅經濟合作帶，推動建設岡底斯國際旅游合作區，重點建設吉隆口岸，穩步推進中尼跨境經濟合作區建設。支持粵藏中南亞班列運營。規劃建設拉薩綜合保稅區。

加強科技創新。大力推動大眾創業、萬眾創新。加強科技基礎臺、科普基地建設。推進拉薩高新區升格為國家級。大力實施科技創新創業人才計劃、農牧科技創新行動，設立農口院士工作站。建設青藏高原人類遺傳資源樣本庫，啟動第二次青藏高原科學考察。加強衛星遙感應用研究能力建設。依托重大科技專項、重點工程和協同創新中心，培養一批急需緊缺人才。加大專業技術人才隊伍建設力度，研究制定符合西藏實際的執業資格標準。

關鍵詞6強化環境促動營造綠色安全和諧氛圍

嚴守生態安全紅線。大力推進國土綠化和新一輪退耕還林行動。完善森林生態效益補償和草原、濕地、水生態保護補助獎勵機制。完成自治區級生態功能區規劃編制，劃定生態保護紅線。嚴格執行礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度，嚴禁“三高”項目。深入落實大氣、土壤、水污染防治行動計劃，加強危險廢物集中處置和產生單位環境監管。加強城鄉垃圾污水處理設施建設。加強環境監管執法。

加強安全生產。全面落實安全生產責任制，推行安全生產職責督查巡查制度。推進地質災害綜合治理體系建設。完善食品藥品安全監管體制機制。積極配合做好全國安全生產大檢查工作。強化道路交通、礦山、建筑、消防、森林防火、危化品、特種設備等重點行業領域專項整治，保持打非治違高壓態勢，堅決遏制重特大安全事故，確保人民群眾生命財產安全。

創新社會治理。旗幟鮮明反對分裂，堅決維護祖國統一和民族團結，嚴厲打擊達賴集團各種分裂破壞活動。

支持國防建設，深入開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動。推動軍民深度融合發展，做好人防工作，實現國防建設與經濟社會良性互動、協調發展