2017年一帶一路引領(lǐng)西安建設(shè)內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地

作為古代絲綢之路的起點(diǎn)城市，西安曾是東西方文明交匯的樞紐與橋梁。跨越千年，今天的西安因“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想再度迎來(lái)新機(jī)遇。伴隨著一次次的日升日落，這座城市，正在通過(guò)加速構(gòu)建立體絲路通道和搭建多層次合作交流臺(tái)，努力打造“一帶一路”內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，在新歐亞大陸橋的節(jié)點(diǎn)上傳遞屬于自己的時(shí)代脈搏。

傳承深厚積淀激發(fā)時(shí)代動(dòng)能

從厚重的城墻到現(xiàn)代化的高樓大廈，走進(jìn)西安，仿佛走進(jìn)了歷史與現(xiàn)代交融的圣地。這座城市，有許多故事為人所知。她是中國(guó)版圖的大地原點(diǎn)，古絲綢之路的歷史起點(diǎn)，中華民族的文明源點(diǎn)之一，世界文明的匯聚之點(diǎn)……今天，國(guó)家又賦予她另一個(gè)響亮的名字，那便是中國(guó)“內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地”。

“五陵年少金市東，銀鞍白馬度春風(fēng)。落花踏盡游何處，笑入胡姬酒肆中。”來(lái)到大唐西市，李白所作的《少年行》鐫刻在廣場(chǎng)上，帶著人們的思緒穿越千年。詩(shī)中的“金市”，便是唐長(zhǎng)安城的西市。從快意的詩(shī)句中不難想象，作為當(dāng)時(shí)世界最大的國(guó)際化大都市，長(zhǎng)安城已然具有很高的對(duì)外開(kāi)放度，可謂百業(yè)興旺。

作為我國(guó)實(shí)施內(nèi)陸開(kāi)放的窗口城市，今天的西安，突出匯聚了區(qū)位、交通、文化、資源、產(chǎn)業(yè)科技等綜合優(yōu)勢(shì)。，西安獲批國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，西安高新區(qū)獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，這一切，都為西安在“一帶一路”的建設(shè)中提供了新機(jī)遇、新動(dòng)能。

為了加快建設(shè)“一帶一路”內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地，西安確立了“一高地六中心”的目標(biāo)定位，全面系統(tǒng)推進(jìn)“品質(zhì)西安”建設(shè)。“一高地”即建設(shè)內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，“六中心”則為建設(shè)金融商貿(mào)物流中心、先進(jìn)裝備制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

而今，憑借中西部陸港金融小鎮(zhèn)、歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、西安金融商務(wù)區(qū)、絲路國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目、板塊，西安正在積極構(gòu)建“大金融、大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；綿延渭河兩岸的渭北工業(yè)區(qū)、遙望秦嶺的國(guó)家民用航天基地，正穩(wěn)步為西安的先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能；國(guó)際港務(wù)區(qū)內(nèi)剛剛投用的中西部商品交易中心，已經(jīng)讓區(qū)域內(nèi)的能源儲(chǔ)運(yùn)交易參與者感受到了本地高效、便捷的大宗商品交易環(huán)境……這一切，只是西安發(fā)力的開(kāi)始。

開(kāi)放“絲路”引領(lǐng)拉世界距離

的改革開(kāi)放，除了引進(jìn)外部的資金和技術(shù)，更離不開(kāi)過(guò)硬的內(nèi)部環(huán)境。年來(lái)，西安不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施功能，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城市綜合治理，積極營(yíng)造與國(guó)際接軌的發(fā)展環(huán)境，城市的綜合承載力、對(duì)外形象顯著提升，被聯(lián)合國(guó)城市發(fā)展報(bào)告評(píng)為“全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”。

從城市現(xiàn)有的功能和產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，西安現(xiàn)已形成了以“五區(qū)一港兩基地”等一批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為引領(lǐng)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以及以八個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)等板塊為帶動(dòng)的良好發(fā)展格局。在航空航天、電子信息、汽車(chē)制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)方面，形成了突出的比較優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

西安良好的城市投資環(huán)境和無(wú)微不至的政府服務(wù)，得到了中外投資者的高度認(rèn)同和廣泛青睞。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，全市外資企業(yè)已超過(guò)了3300家，有170余家世界500強(qiáng)企業(yè)在西安設(shè)立公司和分支機(jī)構(gòu)。截至今年9月，西安市的進(jìn)出口總值已達(dá)1344.45億元，同比增長(zhǎng)2.5%，西安正逐步成為“一帶一路”節(jié)點(diǎn)上國(guó)際合作交流的重要臺(tái)。

為了方便國(guó)際間日益密切的合作交流，西安年來(lái)也加緊推進(jìn)領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)。今年2月，《西安領(lǐng)事館區(qū)城市設(shè)計(jì)與地塊控規(guī)方案》獲得國(guó)家外交部批復(fù)；5月，中智西安簽證中心（TLS簽證中心）正式落戶西安領(lǐng)事館區(qū)，法國(guó)、德國(guó)受理中心率先開(kāi)業(yè)；9月，西安領(lǐng)事館區(qū)統(tǒng)建領(lǐng)館一期項(xiàng)目4座統(tǒng)建領(lǐng)館通過(guò)竣工驗(yàn)收。與此同時(shí)，英國(guó)、西班牙等歐洲國(guó)家的簽證中心也紛紛先期落戶高新區(qū)。

據(jù)悉，西安未來(lái)將建設(shè)15至20國(guó)領(lǐng)事館，引進(jìn)駐西北地區(qū)外事機(jī)構(gòu)入駐，同時(shí)將在領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)免稅店、外交公寓、國(guó)際學(xué)校等商務(wù)配套設(shè)施。拓寬城市建設(shè)“一帶一路”內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地的外交窗口，讓生活在這里的人們與世界零距離接軌。

探索海陸空通道貫通東西

回首2100多年前，漢朝使者張騫出使西域，開(kāi)辟了一條連通中西的商貿(mào)通道。千百年來(lái)，無(wú)數(shù)客商在古絲綢之路上艱難跋涉，鐫刻出滄桑的歷史風(fēng)貌，鑄就了東西方交融的光芒。

如今的西安，不僅擁有中國(guó)最大的陸路港口，還擁有西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等5個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，數(shù)量居西部乃至全國(guó)前列。在綿延向西的商貿(mào)路上，聲聲汽笛代替了陣陣駝鈴，一列列疾馳的國(guó)際貨運(yùn)班列送走了靠畜力續(xù)航的商隊(duì)。

來(lái)到位于西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的鐵路集裝箱中心站，堆成一列列的集裝箱整裝待發(fā)，綿延幾公里，一眼望不到邊。從3年前的首列“長(zhǎng)安號(hào)”，到今天從西安出發(fā)的中歐、中亞班列，伴隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，一條條連接歐亞、貫通大洋的國(guó)際鐵路物流通道以西安為起點(diǎn)，逐漸成熟、完善。

短短3年，這條橫貫東西的物流大通道已完成了一次又一次的向西縱深，目的地已從開(kāi)始時(shí)的到達(dá)哈薩克斯坦，逐漸指向了大西洋沿岸的波蘭、德國(guó)等國(guó)家，有效歷程也達(dá)到了“長(zhǎng)安號(hào)”開(kāi)始時(shí)的1.5倍。向東，西安港也實(shí)現(xiàn)了與青島港、連云港港的海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了鐵路運(yùn)輸與海運(yùn)的無(wú)縫對(duì)接。

在此基礎(chǔ)上，西安的鐵路物流分撥范圍從開(kāi)始時(shí)的中亞地區(qū)擴(kuò)展到了整個(gè)亞歐大陸的核心地帶，讓西安成為名副其實(shí)的中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要主體和臺(tái)。11月18日，首列從德國(guó)漢堡返程的中歐班列已駛向西安（抵達(dá)時(shí)間尚未確定），它與之前的每一列中歐、中亞的回程班列一樣，都為這座城市生活的人們帶回了新絲路的新意。

除了在陸地行駛的中歐、中亞班列，目前，西安還開(kāi)通了“陸空聯(lián)運(yùn)”跨境電商貨運(yùn)直飛航線，以適應(yīng)年來(lái)西安日益增長(zhǎng)的跨境電商發(fā)展。目前，這條空中通道已成為國(guó)內(nèi)重要的交通貿(mào)易樞紐。

便捷的交通不僅體現(xiàn)在商貿(mào)方面。就在11月，西安新增了直飛墨爾本的國(guó)際航線。這是西安今年新增第8條國(guó)際航線。至此，西安已形成了覆蓋東南亞，連接歐、美、澳的42條國(guó)際航線，提升了城市的“國(guó)際樞紐”地位，也打通我市對(duì)外開(kāi)放的空中通道。

隨著西安航線網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，“十三五”期間，西安將著力推動(dòng)機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)由區(qū)域樞紐向國(guó)際樞紐轉(zhuǎn)型，由航空樞紐向綜合樞紐轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)機(jī)場(chǎng)向智慧機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到“十三五”末，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸起降架次將達(dá)到38萬(wàn)架次，旅客吞吐量達(dá)5000萬(wàn)人次，國(guó)際（地區(qū)）旅客達(dá)到500萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)25%，進(jìn)入全球排名前40位。

活力創(chuàng)新發(fā)展嶄露時(shí)代生機(jī)

西安是我國(guó)重要的科技創(chuàng)新基地，是一座充滿活力的創(chuàng)業(yè)之城，更是一座極具潛力的創(chuàng)新之城。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，西安市擁有60多所高等教育機(jī)構(gòu)、3600余家科研單位，研發(fā)人員超過(guò)40萬(wàn)人，科教綜合實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力居全國(guó)前列。

如果把西安比作“一帶一路”的創(chuàng)新之都，那么西安高新區(qū)便是創(chuàng)新之都的核心區(qū)。作為西安創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的代表，高新區(qū)的實(shí)力不容小覷。

5月，西安被國(guó)家列為“全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”，同年8月，西安高新區(qū)正式成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為繼中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等之后第9個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

在西安高新區(qū)展覽館，記者看到這樣一組數(shù)據(jù)：西安高新區(qū)均每個(gè)工作日注冊(cè)企業(yè)28.7家，申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)148項(xiàng)，引進(jìn)內(nèi)外資總額2.29億元，為國(guó)家上繳稅金2.04億元。國(guó)家科技部7月發(fā)布的全國(guó)國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，在全國(guó)參評(píng)的百余個(gè)國(guó)家高新區(qū)中，西安高新區(qū)綜合排名第4，在全部4個(gè)一級(jí)指標(biāo)排名中，西安高新區(qū)的知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力均較往年有明顯提升。

“高新區(qū)已經(jīng)跳出了以GDP衡量實(shí)力的頭號(hào)標(biāo)準(zhǔn)，自主創(chuàng)新能力正變得越來(lái)越重要。”高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在幾年的建設(shè)發(fā)展中，高新區(qū)通過(guò)積極創(chuàng)新金融服務(wù)、搭建科技服務(wù)臺(tái)、探索培育企業(yè)孵化器等措施，促進(jìn)了西安市“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”生態(tài)圈的快速形成，使得“創(chuàng)新之花”正在高新區(qū)遍地開(kāi)放。

截至去年，高新區(qū)全年新注冊(cè)各類(lèi)企業(yè)達(dá)8300余家，備案的科技企業(yè)小巨人累計(jì)達(dá)430家，新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)110家，企業(yè)總數(shù)超過(guò)了4萬(wàn)家，位居全國(guó)高新區(qū)第二位。

不僅如此，以西安市眾創(chuàng)示范街區(qū)、創(chuàng)圖在XIAN等眾創(chuàng)臺(tái)為代表的創(chuàng)客單元已在本地形成了較大的影響力和示范帶動(dòng)作用，讓高校學(xué)生、科研人員、普通創(chuàng)業(yè)者等群體有了與新材料、互聯(lián)網(wǎng)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能工業(yè)等高精尖領(lǐng)域接觸、交流的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了更多人一同享受城市的發(fā)展成果，為城市創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

站在“一帶一路”的歷史節(jié)點(diǎn)，“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，內(nèi)生增長(zhǎng)”已成為西安快速發(fā)展的新引擎，正在助推西安的品質(zhì)建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新的突破。在建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都的路上，西安只爭(zhēng)朝夕，在世人的注視下，展露出“內(nèi)陸型改革開(kāi)放高地”的勃勃生機(jī)。

規(guī)劃＋項(xiàng)目＋行動(dòng)

西安“一帶一路”建設(shè)持續(xù)發(fā)力

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注和沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。西安市委市政府高度重視，積極行動(dòng)。“西安市按照戰(zhàn)略規(guī)劃+行動(dòng)計(jì)劃+項(xiàng)目支撐的總體思路，圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地全面加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。，西安市進(jìn)出口總值達(dá)1761.92億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%，增幅位居全國(guó)副省級(jí)城市前茅。”西安市發(fā)改委主任強(qiáng)曉安說(shuō)。

“西安在一帶一路建設(shè)中所取得的成績(jī)，離不開(kāi)對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃+行動(dòng)計(jì)劃+項(xiàng)目支撐這一總體思路的有力貫徹。”西安市發(fā)改委主任強(qiáng)曉安介紹，“戰(zhàn)略規(guī)劃”即《西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶（新起點(diǎn)）戰(zhàn)略規(guī)劃》。它提出西安要依托自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有歷史文化的國(guó)際化大都市，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)，打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地。勾勒出了一大戰(zhàn)略、兩大定位、三大目標(biāo)、四大抓手、五大臺(tái)、六大中心的“123456”的宏觀戰(zhàn)略藍(lán)圖。

其中，“一大戰(zhàn)略”就是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域；“兩大定位”就是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)和內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地；“三大目標(biāo)”就是具有歷史文化的國(guó)際化大都市、歐亞合作前沿城市、開(kāi)放型體制機(jī)制創(chuàng)新城市；“四大抓手”就是西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)、國(guó)際內(nèi)陸港；“五大臺(tái)”就是國(guó)際合作臺(tái)、科教創(chuàng)新臺(tái)、經(jīng)貿(mào)物流臺(tái)、金融服務(wù)臺(tái)、文化交流臺(tái)；“六大中心”就是金融商貿(mào)物流中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、能源儲(chǔ)運(yùn)交易中心、文化旅游中心、科技研發(fā)中心、高端人才培養(yǎng)中心。

“行動(dòng)計(jì)劃”即《西安市”一帶一路”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。它從促進(jìn)互聯(lián)互通建設(shè)、密切人文交流合作、深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作、搭建對(duì)外開(kāi)放臺(tái)、創(chuàng)新金融合作方式和持續(xù)唱響新起點(diǎn)等6個(gè)方面進(jìn)一步明確了28項(xiàng)工作63項(xiàng)具體任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)。

“項(xiàng)目支撐”即實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。一是西安市、先后建立了兩批共115個(gè)、總投資3283億元的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。二是西安市、共整合設(shè)立了約11億元的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

基于這一思路，三年來(lái)，西安積極構(gòu)建務(wù)實(shí)合作臺(tái)。于2013年、、成功舉辦了三屆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會(huì)議，倡導(dǎo)并發(fā)布了《西安宣言》。與蘭州、福州、泉州、桂林、酒泉簽署了共建“一帶一路”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。獲評(píng)“2014、2015中國(guó)最具幸福感城市”“2014中國(guó)最具文化軟實(shí)力城市”、2015“一帶一路”旅游推廣城市TOP10等一系列榮譽(yù)。

西安積極打造“立體絲綢之路”。西安綜合保稅區(qū)、西安鐵路集裝箱中心站通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收封關(guān)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)首條“陸空聯(lián)動(dòng)”跨境電商貨運(yùn)直飛航線和一條條國(guó)際直飛航線開(kāi)通都為城市的國(guó)際化開(kāi)放程度提供了支撐。

西安的外向度不斷加強(qiáng)，西安海關(guān)與青島、濟(jì)南等國(guó)內(nèi)10個(gè)海關(guān)共同簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)合作協(xié)議》，獲準(zhǔn)優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度。不斷完善現(xiàn)代金融體系，加快西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，吸引了陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、中國(guó)銀行全球客服中心等60多個(gè)機(jī)構(gòu)落戶西安。

“創(chuàng)新發(fā)展是這三年的一大亮點(diǎn)，我們依托國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在高新區(qū)匯聚了超過(guò)1300家金融機(jī)構(gòu)及要素臺(tái)網(wǎng)點(diǎn)，使西安成為科技與金融融合發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、私募基金公司聚集地之一。”

強(qiáng)曉安說(shuō)，經(jīng)過(guò)了3年的不懈努力，西安不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家及世界各個(gè)國(guó)家的人文交流合作。截至目前，西安已與25個(gè)國(guó)家的29個(gè)城市建立了友好城市關(guān)系。伴隨著西安外向度的不斷提升，三星、美光、中興、比亞迪等一系列大項(xiàng)目落戶古城，茁壯成長(zhǎng)，不僅起到了很好的帶動(dòng)作用，也為西安的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了新動(dòng)能。

強(qiáng)曉安說(shuō)，回首建設(shè)“一帶一路”內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地的3年，西安體現(xiàn)出了強(qiáng)勁的動(dòng)能。，西安市進(jìn)出口總值已達(dá)1761.92億元人民幣，同比增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總值增幅位居全國(guó)副省級(jí)城市前列。