關(guān)于2017年全國(guó)兩會(huì)精神解讀

備受關(guān)注的八大“政經(jīng)熱詞”

熱詞一“十三五”規(guī)劃

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國(guó)未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的重要議程之一就是審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要。

如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，人民生活水和質(zhì)量普遍提高，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署，如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)?通過(guò)此次兩會(huì)，我們將得到圓滿回答。

去年兩會(huì)，在8239件代表建議中，有800件代表建議就編制“十三五”規(guī)劃綱要和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了意見。

熱詞二脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

11月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，制定了到2020年讓7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的偉大目標(biāo)。

如今，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是日《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進(jìn)一步要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶?這些問(wèn)題勢(shì)必會(huì)成為今年兩會(huì)的討論熱點(diǎn)。

熱詞三供給側(cè)改革

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議*首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)*將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，再到*在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)亟須到位，適應(yīng)必須主動(dòng)，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”“主動(dòng)”“有為”，在即將召開的兩會(huì)上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

熱詞四房地產(chǎn)去庫(kù)存

“首付降至20%”，“契稅減半、營(yíng)業(yè)稅減免”，房地產(chǎn)去庫(kù)存的戰(zhàn)役已經(jīng)打響。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，本輪房地產(chǎn)政策主要是為了去庫(kù)存，緩解房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的托底作用，將對(duì)全年的穩(wěn)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極意義。今年兩會(huì)期間，除了房地產(chǎn)去庫(kù)存，與之相關(guān)的人口戶籍、公積金等方面的政策預(yù)計(jì)也將成為討論熱點(diǎn)。

熱詞五金融監(jiān)管體制改革

全國(guó)兩會(huì)前夕，推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革將成為熱點(diǎn)話題，其中組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì)的討論已經(jīng)開始發(fā)酵。2月24日，致公*擬向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議報(bào)送的34份提案中，有涉及金融監(jiān)管體制改革的相關(guān)提案，該提案建議在現(xiàn)有監(jiān)管框架基礎(chǔ)上加以協(xié)調(diào)，打破現(xiàn)有分業(yè)監(jiān)管模式，組建統(tǒng)一的金融監(jiān)管委員會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)金融管理部門之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建良好合作環(huán)境。解決如杠桿交易過(guò)度、多空機(jī)制不均衡、股市缺乏有效熔斷機(jī)制、新股發(fā)行存在制度缺陷等問(wèn)題。解決政策出臺(tái)時(shí)機(jī)把握欠妥、宏觀部門與行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合不足的矛盾。

熱詞六制度反腐

全面從嚴(yán)治黨，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。2017年，我們將如何堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?將如何鞏固反腐敗斗爭(zhēng)成果，健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?*在2017年新年賀詞中指出，“著力營(yíng)造政治上的綠水青山”。透過(guò)兩會(huì)會(huì)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以距離感受、檢驗(yàn)“綠水青山”是否環(huán)繞國(guó)家治理、百姓生活的方方面面。

熱詞七治霾降污

如今，一邊是嚴(yán)峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問(wèn)題，一邊是群眾對(duì)“APEC藍(lán)”“閱兵藍(lán)”常態(tài)化滿懷期待。對(duì)此，從去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式”，到中央城市工作會(huì)議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號(hào)文件專章部署“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……中央始終強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會(huì)共識(shí)。那么，在2017年的這個(gè)春天，會(huì)內(nèi)會(huì)外能否看到更多的青枝綠葉呢?如果可以，我們希望通過(guò)代表委員的建言獻(xiàn)策，推動(dòng)各行各業(yè)始終“綠意盎然”。

熱詞八司法體制改革

2017年是深化司法體制改革的攻堅(jiān)之年，黨的十八屆三中、四中全會(huì)部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級(jí)司法機(jī)關(guān)又該如何精心動(dòng)員，認(rèn)真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”?對(duì)此，“兩高”報(bào)告值得期待。

網(wǎng)友最希望兩會(huì)討論啥?

人民網(wǎng)“兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查”顯示，截至2月25日，網(wǎng)友關(guān)注度最高的前十大話題分別為：社會(huì)保障、居民收入、醫(yī)療改革、打虎拍蠅、教育公、住房、環(huán)境保護(hù)、司法改革、金融風(fēng)險(xiǎn)、“一帶一路”。排名前三的話題均與民生息息相關(guān)。

“社會(huì)保障”暫居關(guān)注度排行榜第一位。網(wǎng)友對(duì)我國(guó)來(lái)在社會(huì)保障領(lǐng)域取得的各項(xiàng)進(jìn)展如何看待?在“年來(lái)在社會(huì)保障領(lǐng)域取得的進(jìn)展，你最滿意的是?”的調(diào)查中，“企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金迎11連漲” 、“機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)并軌”、“大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)”是熱門選項(xiàng)。

對(duì)于延遲退休，網(wǎng)友如何看待?選擇“實(shí)施彈性退休年齡，實(shí)行雙向選擇”的網(wǎng)友占比最多。此外，選擇“支持‘小步慢走’、漸進(jìn)式退休方式”、“支持分人群?jiǎn)��?dòng)，如腦力勞動(dòng)者先參與，艱苦崗位職工后參與”的網(wǎng)友也較多。還有網(wǎng)友特別提出，“政策出臺(tái)前應(yīng)提前向公眾預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期”。

“居民收入”暫居關(guān)注度排行榜第二位。參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有63.31%的網(wǎng)友對(duì)自身收入不滿意。關(guān)于如何增收，逾六成網(wǎng)友選擇了“原崗位要求加薪”，另有15.98%的網(wǎng)友表示“選擇投資理財(cái)，也不失為一種增收方式”。

“醫(yī)療改革”暫居關(guān)注度排行榜第三位。三成網(wǎng)友認(rèn)為就醫(yī)“藥品貴、可報(bào)銷藥品少”問(wèn)題突出。

醫(yī)改進(jìn)行到現(xiàn)在，有哪些問(wèn)題亟待解決?網(wǎng)友投票排在前三位是“醫(yī)療資源緊張及分配不均”、“降藥價(jià)”、“擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍”。

還有不少網(wǎng)友留言呼吁降低藥品價(jià)格、擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍。比如，有網(wǎng)友說(shuō)：在以藥養(yǎng)醫(yī)的模式下，一些藥廠發(fā)財(cái)了，卻苦了醫(yī)生、病人。還有網(wǎng)友表示：一些供應(yīng)商和醫(yī)生之間存在利益關(guān)系，很大程度是因?yàn)樗幤氛袠?biāo)制度有漏洞。強(qiáng)烈呼吁重新審核藥品招標(biāo)、定價(jià)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題。

政府工作報(bào)告、“十三五”規(guī)劃綱要，

征求了哪些人的意見?

每年全國(guó)兩會(huì)，總理作政府工作報(bào)告都是關(guān)注度最高的。今年兩會(huì)將要出臺(tái)的“十三五”規(guī)劃綱要，更是熱度空前。這些含金量十足的報(bào)告在發(fā)布前，征求了哪些人的意見?

1月22日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院第五次全體會(huì)議，討論擬提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告和“十三五”規(guī)劃綱要草案。

1月25日、26日兩天，李克強(qiáng)總理又接連在中南海主持召開了3場(chǎng)座談會(huì)，分別聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表，專家學(xué)者和企業(yè)界人士，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育界人士和基層群眾代表對(duì)《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》和《“十三五”規(guī)劃綱要(草案)(征求意見稿)》的意見建議。

在專家學(xué)者和企業(yè)界人士參加的座談會(huì)上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委辜勝阻、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心劉世錦強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革清除無(wú)效供給、改造落后供給、創(chuàng)造新的供給，釋放需求潛力。東南大學(xué)華生建議要堅(jiān)持改革開放、注重體制機(jī)制建設(shè)。摩根大通朱海濱就化解過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出建議。中國(guó)建筑工程總公司官慶建議要著力推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打響“中國(guó)建造”品牌。萬(wàn)向集團(tuán)魯冠球強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極性和發(fā)揮社會(huì)資本的力量。新浪公司曹國(guó)偉提出要把互聯(lián)網(wǎng)臺(tái)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

李克強(qiáng)總理和大家互動(dòng)交流。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，要堅(jiān)決有序有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。當(dāng)前要突出抓好鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)倒逼作用，政府重點(diǎn)是支持做好員工分流安置，推動(dòng)企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。大企業(yè)也要開展“雙創(chuàng)”，主動(dòng)“+互聯(lián)網(wǎng)”，通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等方式，廣泛集聚各方資源，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化設(shè)計(jì)、柔性化制造、網(wǎng)絡(luò)化營(yíng)銷，以模式創(chuàng)新促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)。

2017年兩會(huì)有哪些重要議程?

根據(jù)12月27日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于召開第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議的決定，建議會(huì)議的議程是：

審議政府工作報(bào)告;

審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要;

審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃;

審查和批準(zhǔn)中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，批準(zhǔn)2017年中央預(yù)算;

審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的議案;

審議全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告;

審議最高人民法院工作報(bào)告;審議最高人民檢察院工作報(bào)告。

按照以往慣例，全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議將會(huì)聽取和審議全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告;列席全國(guó)人大相關(guān)會(huì)議，聽取并討論政府工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告。

除了上述重要議程，每年兩會(huì)期間都將召開多場(chǎng)記者會(huì)，由各部委負(fù)責(zé)人回答公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。

去年兩會(huì)期間，共有國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、環(huán)保部、外交部、工商總局、人社部、安監(jiān)總局、科技部、央行等11個(gè)部委的負(fù)責(zé)人參加了記者會(huì)。

兩會(huì)首秀：

老面孔、新身份

目前，2017年31省區(qū)市“兩會(huì)”全部召開完畢。在此輪地方“兩會(huì)”的人事調(diào)整中，有30個(gè)省份進(jìn)行了省部級(jí)以上官員的人事調(diào)整，至少81名副省級(jí)以上官員履新，多個(gè)空缺要職獲補(bǔ)。

其中，江蘇、福建、四川、貴州四地的代省長(zhǎng)“轉(zhuǎn)正”。石泰峰、于偉國(guó)、尹力、孫志剛將首次以省長(zhǎng)的身份亮相全國(guó)兩會(huì)。

國(guó)家部委里，2月20日，原農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)、黨委書記劉士余調(diào)任中國(guó)證監(jiān)會(huì)任*、黨委書記。回想起去年全國(guó)兩會(huì)上，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧記者會(huì)的火爆程度，可以想象，今年兩會(huì)上，帶著億萬(wàn)股民的期盼，劉士余也將成為眾多記者圍追堵截的對(duì)象。

兩會(huì)回看：

去年的建議、提案都辦結(jié)了嗎?

人大代表建議和政協(xié)委員提案集中了各界智慧，是政府了解吸納民意、接受人民監(jiān)督的重要途徑。每年兩會(huì)，代表、委員都會(huì)以建議、提案的形式把人民群眾的呼聲和反映傳遞到中央。積極回應(yīng)建議、提案，把人民群眾關(guān)心的事辦好，是落實(shí)兩會(huì)精神和任務(wù)的一項(xiàng)十分重要的工作。根據(jù)往年慣例，兩會(huì)閉幕后，會(huì)快速啟動(dòng)代表建議、委員提案交辦會(huì)，由各相關(guān)部門進(jìn)行辦理。

今年2月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門聽取了2017年全國(guó)兩會(huì)建議、提案辦理工作匯報(bào)。會(huì)議指出，去年全國(guó)兩會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門牽頭辦理了8001件建議和4809件提案，分別占總數(shù)的97.1%和96.5%;部門出臺(tái)的許多政策都吸納了代表委員的意見建議，解決了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)管理和推動(dòng)民生改善等發(fā)揮了積極作用。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳介紹，兩會(huì)閉幕后，確定了20項(xiàng)內(nèi)容作為當(dāng)年的重點(diǎn)辦理建議，包括：健全特困群體福利保障制度、全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革等代表反映比較集中、涉及人民群眾切身利益的重大問(wèn)題;治理長(zhǎng)江黃金水道、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為驅(qū)動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)等涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要問(wèn)題;推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展、治理水污染加大水環(huán)境保護(hù)力度等與全國(guó)人大常委會(huì)重點(diǎn)工作安排結(jié)合緊密的問(wèn)題;構(gòu)建重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)屏障、健全跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、支持中西部鐵路建設(shè)等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有較大推動(dòng)作用的問(wèn)題。

"秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用"是個(gè)舊題。自秘書學(xué)誕生以來(lái)，接連問(wèn)世的論著幾乎都要論及，相關(guān)的單篇論文亦屢見不鮮。但時(shí)至今日，舊題緣何新做呢?

首先，是"性質(zhì)"同"特點(diǎn)"兩個(gè)概念重疊混淆，它們的關(guān)系沒有作出科學(xué)的闡釋。

再者，"性質(zhì)、特點(diǎn)"與"作用"相關(guān)的提法，也有重疊之感。

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因何在呢?

1.用日常概念或直觀感性經(jīng)驗(yàn)來(lái)代替科學(xué)的理論概念。

2.從秘書部門的單項(xiàng)任務(wù)去相應(yīng)地提出單個(gè)的"性"。這是一種就事論事的方法，缺乏必要的概括和抽象，其結(jié)果，秘書工作的"性"自然很多了。

3.對(duì)性質(zhì)、特點(diǎn)的聯(lián)系和區(qū)別及其相互關(guān)系缺乏科學(xué)的理解，甚至出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象。這里有兩個(gè)問(wèn)題，其一，是性質(zhì)決定特點(diǎn)，還是特點(diǎn)決定性質(zhì)?其二，"承辦事務(wù)"是秘書工作的基本性質(zhì)嗎?

4.作者的主觀隨意性，移植管理科學(xué)的有關(guān)概念，缺乏必要的正確的闡釋。

二、舊題新做的基本依據(jù)

1.考察秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用要以行政組織法為指導(dǎo)。

2.從國(guó)家行政機(jī)關(guān)的系統(tǒng)性宏觀地考察秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用。

3.要把日常觀念或直觀經(jīng)驗(yàn)概念提煉上升為科學(xué)的理論概念。

三、舊題新做之我見

秘書工作的性質(zhì)、特點(diǎn)和作用屬于秘書學(xué)的基本概念，而基本概念正是奠定概念體系的理論基礎(chǔ)。

本質(zhì)和特點(diǎn)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的兩個(gè)概念：本質(zhì)概括了事物特點(diǎn)的主要方面，而特點(diǎn)是事物某一方面的本質(zhì)表現(xiàn)。是本質(zhì)決定特點(diǎn)而不是特點(diǎn)決定本質(zhì)，對(duì)于秘書工作的特點(diǎn)，我以為提以下四個(gè)就可以了：

1.政策性。

2.綜合性。

3.服務(wù)性。

4.機(jī)要性。

上述四個(gè)主要特點(diǎn)，都是從輔助性那個(gè)"主要的東西"派生出來(lái)，既與"本質(zhì)"相通，又是某一方面的本質(zhì)反映。