十八屆中央紀委七次全會精神全面解讀

*同志出席會議，并發表重要講話。全會由中紀委常務委員會主持召開，總結了紀律檢查工作情況，安排和部署了2017年紀律檢查工作和重要任務，并審議通過了王岐山同志代表中央紀律檢查委員會常委會所作的《推動全面從嚴治黨向縱深發展以優異成績迎接黨的十九大召開》工作報告，審議通過了《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》，王岐山就《規則(試行)》的審議稿向全會作了說明。

一、在十八屆中央紀委七次全會上重要講話的戰略意義

1月6日上午，*在十八屆中紀委第七次全體會議上發表重要講話。他強調，全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，以新的認識指導新的實踐，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，堅持共產黨人價值觀，依靠文化自信堅定理想信念，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，推進標本兼治，全面加強紀律建設，持之以恒抓好作風建設，把反腐敗斗爭引向深入，不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。

圍繞全面從嚴治黨進一步深化和拓展，我們從以下五大方面來認識和學習在七次全會上的重要講話精神。

(一)全面總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨的重大舉措

這些重大舉措包括七大方面。*強調，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。只有把黨建設好，我們才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利。

第一，把全面從嚴治黨納入戰略布局、著力從嚴從細抓管黨治黨。黨的十八大以來，*提出“四個全面”戰略布局，這是治國理政的基本格局。把全面從嚴治黨列入“四個全面”戰略布局，突顯了全面從嚴治黨在治國理政中的重要作用和地位。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會是目標，全面深化改革是動力之源，全面依法治國是規則規范，全面從嚴治黨則是根本保障。因為中國的問題關鍵在黨。如果抓不住黨要管黨這個關鍵，不能發揮全面從嚴治黨在治國理政中的重要作用，那么，無論什么目標和布局，都難以實現。所以，這一點突顯和高度重視了全面從嚴治黨的作用和地位。同時，全面從嚴治黨要從嚴從細，從體制、機制、思路、手段、措施等方方面面進行整體布局。工作做得實、做得深、做得到位，是全面從嚴治黨的突出。

第二，加強和規范黨內政治生活、著力凈化黨內政治生態。凈化黨內政治生態，特別是把管黨治黨的重點、焦點置于加強和規范黨的政治生活上。這是全面從嚴治黨新的重大舉措，特別是黨的十八屆六中全會制定了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，這就為加強和規范黨內政治生活提供了標準、依據和規則規范。從嚴管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。黨內政治生活的開展、運行都要按照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》的要求、標準來做，從而真正凈化黨內政治生態，引領和帶動整體政治生態的不斷進化。

第三，嚴抓中央八項規定精神落實、著力從作風建設這個環節突破。2012年10月，黨的十八大落幕，黨的建設翻開了新的一頁。2012年12月4日，中共中央政治局召開會議，通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，標志著全面從嚴治黨拉開了大幕。為了貫徹落實八項規定，中央展示了堅定的態度和立場。2013年年初，明確地講，要以踏實留印、抓鐵有痕的勁頭抓工作作風，不折不扣落實中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定。這樣，全面從嚴治黨從一開始，就著力于作風建設環節。八項規定針對的就是作風建設中的四大重點問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

第四，嚴明黨的政治紀律和政治規矩、著力真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨的建設在一段時間內曾出現“寬松軟”問題，各種不正之風蔓延，從根源上講，就是黨的紀律沒有發揮應有的作用。所謂寬松軟，直接體現在黨規黨紀上。比如，治黨要從嚴，貫徹落實黨的紀律要從緊，不能人為地、隨意地更改黨的紀律的邊界和內容。但是在實踐中，黨的紀律被一些人執行得松松垮垮，本來不應該放過去的人和事，全放過去了。紀律之所以發生作用，是因為它的嚴肅性和權威性，黨的紀律要有硬度。黨的紀律本應是殺手锏、高壓線，結果變成軟面團、猴皮筋。所以，黨的十八大以來，全面從嚴治黨要求狠抓紀律，尤其嚴明黨的政治紀律。這就把黨的紀律大旗再一次高高地樹立起來了，讓黨的紀律發揮嚴肅性、權威性作用，促進了管黨治黨從“寬松軟”向“嚴緊硬”改進。這四年多來，從嚴治黨真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。這里講的管和嚴，指的是紀律手段。

第五，堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭。十八大以來，提出“全面從嚴治黨”，這是一個嶄新的命題。有人說，過去不是也講從嚴治黨嗎?但是，我們要注意，十八大以后提的是“全面從嚴治黨”，而它之所以“新”就新在對從嚴治黨增加了標準和要求、內涵，這體現在“全面”上，而且全面的作用、效力被真正發揮出來了。全面的要求是什么?全覆蓋。全面從嚴治黨，在主體上、手段上、領域上、解決事項上，如果不能全覆蓋，那“從嚴”就只能是有的嚴、有的松。所以，全面從嚴治黨實際上是擴展、拓寬了我們管黨治黨的實際標準和要求。這四年多來，全面從嚴治黨局面打開了。尤其是在廉政建設、反貪防腐上，“全面”體現為無禁區、零容忍、全覆蓋。而“從嚴”的效力為什么能急劇增長，能迸發出來?就是因為無禁區、零容忍、全覆蓋。沒有什么人，沒有什么不正之風和腐敗現象，可以免于黨的紀律的執行和查處。所以，這四年多來，堅持了“全面”加“從嚴”，新的局面一下子打開了，這既是成功經驗，又是有效措施。

第六，懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題、著力增強人民群眾獲得感。懲治人民群眾身邊的腐敗問題，這也是全面從嚴治黨尤其“全面”的要求。反腐中的大案、要案，關鍵崗位高級干部要管要查，但是在人民群眾身邊的小貪、“螞貪”問題，不應該管嗎?懲治人民群眾身邊似乎表面上看屬于小貪、蟻貪的問題，從政治意義來講，比單純解決大案、要案的意義更大。為什么?因為它牽扯到民生，牽扯到社會穩定，牽扯到民意。查處了基層的不正之風，保障民生，保障社會穩定，能夠使人民群眾有獲得感，形成積極的正能量的民意。這當然是重大措施，關鍵是短短4年多時間已經見效了。十八大之后，中央開始開展黨的群眾路線教育實踐活動。而黨的群眾路線教育實踐活動，就鎖定在人民群眾身邊的基層社會、勞動集體、各種單位的黨員干部身邊發生的不正之風，因此大得黨心、大得民心。反腐敗要根據人民群眾利益的根本要求來進行，不能脫離人民群眾的訴求。

第七，全面強化黨內監督、著力發揮巡視利劍作用，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展。這就是提出黨內監督的重大意義。全面從嚴治黨，首先是一個宏大的工程，其次是一項長期的持久的工程。這就必須扎扎實實打好基礎。什么基礎呢?能夠保持全面從嚴治黨順利推進、有效拓展的制度基礎。黨的十八大以來，黨內監督行之有效，已經產生了良好效果。比如說，在七次全會上講的要發揮巡視利劍作用。中國共產黨的巡視制度是共產黨黨內監督的重要組成部分。而且巡視發揮的是利劍作用，就是直指問題、發現問題，推動解決問題。黨的十八屆六中全會，中央審議通過兩部管黨治黨的重要法規，第一部是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》;第二部，就是《中國共產黨黨內監督條例》。全面從嚴治黨，如果不發揮黨內監督效力，如果黨內監督不能盤活起來，如果監督工作不能圍繞管黨治黨這個中心任務發揮作用，那么全面從嚴治黨的制度基礎、機制基礎在很大程度上就會打折扣。黨內監督緊緊鎖定在管黨治黨上，就是要形成黨內管黨治黨的約束力、壓力、向心力、合力。尤其是約束力和壓力，因為我們知道，人無壓力輕飄飄。之所以管黨治黨失之于寬松軟，就是一些人沒有履職盡責。本來應該嚴的，寬了;本來應該硬的，軟了。為什么出現這種情況呢?就是因為履職的時候，背后沒有力量頂著他。所以，加強黨內監督，包括巡視、問責、紀律，就是要讓各個崗位的人真正履職盡責，有擔當、有作為。管黨治黨是真抓真管，敢抓敢管，黨的建設有保證了，那又何至于出現“寬松軟”問題呢?這就是監督的重大意義。所以，把強化黨內監督作為全面從嚴治黨的重大舉措來總結。

在十八屆中央紀委七次全會上講的這七個重大舉措，確確實實是這四年多來全面從嚴治黨的有效措施的總結，也是全面從嚴治黨為什么能夠打開局面、取得效果的經驗總結。

(二)全面從嚴治黨的重大成果

*在十八屆中央紀委七次全會的重要講話中，對十八大以來全面從嚴治黨的成就、成果作了總結和概述，共九個方面。

第一，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強。十八大以來，全面從嚴治黨在層層推進中帶有突出的問題導向。過去，管黨治黨存在“寬松軟”問題，而這一問題的發生就是因為有些人不履職、不盡責。要解決這一問題，就要明確責任、強化責任，健全并完善管黨治黨責任制。所以，抓責任、抓主體責任，就成為解決管黨治黨“寬松軟”的重要抓手。形象地講，抓責任制建設就等于抓住了管黨治黨的“牛鼻子”。十八大以來，在管黨治黨責任制上，首先要求黨委黨組織負起主體責任。*總結的“黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強”，這就是成果，就是成績。所謂“明顯增強”，就是各級黨委黨組織能夠清晰意識到自身擔負著管黨治黨的重大職責，要履職盡責，要有擔當。只有各級黨委黨組織都擔負起主體責任，真抓真管，推動管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴緊硬”，這樣才能保障黨的建設新的偉大工程的全面推進。

第二，中央八項規定精神得到堅決落實。十八大后，*在全面從嚴治黨上推出的第一個重大舉措就是八項規定。2013年1月，*在十八屆中央紀委二次全會上告誡全黨，要高度重視八項規定，他指出：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去”。四年多來，我們按照的要求堅決貫徹落實八項規定，取得了全社會有目共睹的成就，應當予以充分肯定。另外，這項成就、成果也是進一步深化全面從嚴治黨的基礎和有利條件。

第三，黨的紀律建設全面加強。“寬松軟”問題是由黨規黨紀被違反、被扭曲，防線被沖垮造成的。因此，四年多來，*在黨規黨紀尤其是政治紀律上，加大建設力度，加快完善步伐，使得黨規黨紀的貫徹執行確實得到全面而又有效地加強。尤其是在黨的紀律建設方面，*根據新形勢，完善和健全了黨的紀律體系。比如，10月，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》。《中國共產黨紀律處分條例》將黨內紀律分為六大類，即政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。這六大類紀律不僅使紀律的貫徹執行有了依據、規定和規范，還增強了全黨的紀律表現和紀律實踐。

另外，在這四年多的時間里，黨的紀律建設也得到了進一步細化和深化。比如，十八屆中央紀委七次全會審議通過了一個重要文件??《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》??一個專門紀律。什么是專門紀律?紀委是專責監督機關，而專責監督機關在監督別人時就要“打鐵還需自身硬”，也就是首先要對自己有更高的標準和更嚴的要求。這是紀檢的工作紀律。這些紀律的逐步完善，體現的就是黨的紀律的全面加強。

第四，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制。過去一段時間內，腐敗現象有蔓延泛濫之勢。而十八大以來的有腐必反、有貪必肅措施，有效遏制住這種蔓延泛濫的勢頭。

第五，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。壓倒性態勢體現了反腐敗與腐敗的力量對比。過去，貪污腐敗、不正之風的蔓延和泛濫反映出反腐敗斗爭沒有對違紀違法、歪風邪氣形成壓力。當前，反腐敗斗爭的壓倒性態勢，也就是全面有力的壓制態勢已經形成，反腐敗與腐敗、優良作風與不正之風的力量對比關系已經發生了根本性的改變，反腐敗與優良作風的力量要遠遠大于腐敗與不正之風的力量。

第六至第八，不敢腐的目標初步實現，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構筑。這“三個不”相互聯系，實際上是反貪防腐的三種狀態，或者叫三種境界。第一種狀態，不敢腐。四年來，有腐必反、有貪必肅的力度大、手段硬，不敢腐的目標初步實現。但是我們一定要注意，不敢不等于不能。為什么?不敢，僅僅是有人害怕而已，而腐敗和不正之風滋生蔓延的環境以及相關因素并未徹底改變。所以，反貪防腐在第一種狀態實現后要繼續深化，實現第二種狀態，不能腐。而不能腐的工作更加艱巨，為什么?不敢腐，很大程度上是治標，通過一系列懲辦、打擊、查處措施，在人們心中形成心理壓力，使他們有所顧忌和忌憚。但是不能腐，不是建立在他們的心理壓力之上，而是建立在體制機制變革之中。即便有人敢貪，也會因為沒有相應的環境和機會，而無從下手。正是因為這項工作的進一步深化，才達到第二種狀態，不能腐的制度日益完善。我們注意，不能腐，因其工作的艱巨性、持久性、深刻性，在年來只是打下了良好的基礎，所以是制度日益完善，而不是全面大功告成。第三種狀態是最高境界，不想腐的堤壩正在構筑。這更多的是在人們的信念、立場認知上下功夫。

總得來講，經過四年的不懈努力，*提出的這“三個不”已經實現。不敢腐，在當前環境下對貪腐形成巨大震懾。不能腐，體制機制日益完善，縱使有人想貪，也貪不成。不想腐，人們反貪防腐的堤壩正在構筑。這“三個不”的實現，既是之前推進全面從嚴治黨的成績，也是其后不斷拓展和進一步深化的基礎。

第九，黨內政治生活呈現新的氣象。黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。十八大以來，*高度重視加強和規范黨內政治生活。十八屆六中全會審議通過了兩部黨內重要法規??《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。其中，《準則》提到，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。緊緊抓住“關鍵少數”，黨內政治生態日益改善。另外，黨內政治生活呈現的最突出的新氣象，就是*的率先垂范、以上率下。12月，中共中央政治局召開民主生活會，重點對照《準則》和《條例》，聯系實際工作，進行自我檢查、黨性分析等，*主持會議并發表重要講話。這給全黨凈化黨內政治生態、開好民主生活會、貫徹執行《準則》和《條例》、加強黨內監督，帶了個好頭。同時，全黨對貫徹落實《準則》和《條例》充滿信心。這些都是黨內政治生活呈現的新氣象。

(三)十八大以來全面從嚴治黨的四個重大啟示

*強調，黨的十八大以來，我們在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭中得到了一些重要啟示，主要是“四個相統一”。這“四個相統一”講的就是全面從嚴治黨以及反腐肅貪的規律。

一是要堅持高標準和守底線相統一。一方面，要堅持高標準。我們知道，如果標準和要求本身不高的話，就肯定達不到黨的建設的目的。那么，管黨治黨如何從嚴，又怎么發力呢?另一方面，在教育管理黨員過程中還劃出了不可逾越的底線。高標準和守底線，二者一上一下，相互結合，缺一不可。我們用高標準引導、要求黨員干部的同時，還在教育、管理中進行底線約束。也就是，教育引導黨員、干部自覺向著理想信念高標準努力，同時要以黨的紀律為尺子，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。

二是要堅持抓懲治和抓責任相統一。抓懲治，就是懲辦、查處已經發生的貪污腐敗、不廉不潔問題。如果不懲治這些問題，黨的紀律難以維持。但是，光抓懲治，管黨治黨工作還沒有做到位。為什么?這些問題發生的原因、癥結，就在于一些黨員干部沒有履職盡責。所以，就要抓責任。而抓責任，就是管黨治黨的責任制建設。抓懲治與抓責任，兩手一起抓、兩手都要硬，這是相統一、相結合的。對“四風”問題露頭就打、執紀必嚴，這是抓懲治，帶有一定底線式約束的手段。同時，要落實主體責任和監督責任，這是在上游抓責任，對于“四風”問題，要讓負有責任的組織和部門負起責任，真抓真管。督促黨的各級組織和領導干部強化責任擔當。這就要求在管黨治黨上要有擔當、敢作為。概括說來，一手抓責任制，在癥結的上游做工作，減少問題的發生;一手抓懲治，在下游依規依紀查處問題，有貪必肅。這是兩手一起抓、兩手都要硬。

三是要堅持查找問題和深化改革相統一，從問題入手，抽絲剝繭，查找根源，深化改革，破立并舉，確保公權力在正確軌道上運行。我們既要著眼于如何解決、糾正、防范已經發生的問題，還要注重改造問題滋生的環境和土壤，用創新堵住體制機制漏洞。一手抓問題的解決，一手抓改革的深化，兩手一起抓、兩手都要硬。比如，審批制度不改革、政府職能不轉變，就會出現權力尋租問題。如果不消除癥結，問題就會像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。要想從根本上不讓韭菜生長，就要改造土壤，使韭菜無法再生長。這在公共管理上也是一樣，大刀闊斧地推進審批制度改革、政府職能轉變，堵住權力尋租的機會，從源頭解決問題，也就實現了標本兼治。

四是要堅持選人用人和嚴格管理相統一。管黨治黨主要體現在于人，特別是領導干部。那么，如何抓領導干部的使用和管理呢?就是堅持選人用人的正確導向。既把德才兼備的好干部選出來、用起來，又加強管理監督。也就是說，要把德才兼備的好干部選拔出來，并對他們給予信任、授權和重用，同時還要加強監督、管理和教育。把選人用人與監督約束相統一，形成優者上、庸者下、劣者汰的好局面。

這四個方面既是重要啟示也是經驗，要長期堅持。

(四)進一步深化全面從嚴治黨的六大要求

*從增強全面從嚴治黨系統性、創造性、實效性的要求出發，對進一步深化全面從嚴治黨提出了六大要求。我們必須高度重視提出的“增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性”這個命題。系統性、創造性、實效性，是十八大以來*全面從嚴治黨重大舉措的各方面體現。系統性，體現在各個重大舉措之間相互銜接、相互關聯，彼此相得益彰。創造性，體現在這些重大舉措很多都是十八大以來的創新成果。實效性，體現在以問題為導向，解決問題。這三個特性是全面從嚴治黨的重要經驗，也是進一步深化全面從嚴治黨的基本要求。據此，在講話中提出了六個方面的工作要求。

第一，落實中央八項規定精神是一場攻堅戰、持久戰，要堅定不移做好工作。當前，深入貫徹落實八項規定，面臨防止反彈回潮的問題。指的要堅定不移做好工作，就是在告訴我們這是一場攻堅戰、持久戰。破“四風”問題，很難在短時間內徹底解決。當然，短時間集中兵力，全力解決這一問題很有必要，但僅憑短期突擊很難從根本上解決問題，更需要從長安排。而當前面臨的防止反彈回潮的問題，就是一項長期而又艱巨的工作。所以，特別把這一點放在工作要求的第一位。

第二，要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰。我們黨在反腐敗斗爭中取得了巨大成就，但這場戰斗并沒有結束，我們必須再接再厲，繼續保持高壓態勢，反腐敗工作不能放松，力度決不能減弱，零容忍的態度也決不能改變。

第三，要敢于堅持原則，完善配套措施，推動問責制度落地生根。落實八項規定、糾正不正之風、反腐肅貪，這些在很大程度上都在治標。而完善各項改革制度及配套措施，更多的是在治本。這項工作更為持久，產生的作用也更加深刻。對于全面從嚴治黨，*推出的第一個重要戰略思路就是責任制。如果問責制落實不到位，那么責任制要怎么落實和鞏固，又如何持續發揮作用呢?所以，責任制的落實與執行，要靠問責制的落實和執行來保障。

第四，要積極穩妥推進國家監察體制改革，加強統籌協調，做好政策把握和工作銜接。國家監察體制改革，是我們今后一段時期內政治改革的重大任務。，國家監察體制改革在北京、山西、浙江開展試點工作，下一步還將在全國推開。這項工作頭緒多、涉及面廣，所以，提出，要加強統籌協調，做好政策把握和工作銜接。為什么要求做好工作銜接?因為涉及機構變動問題。新成立的監察委員，要整合現行的行政監察機關職能、預防腐敗機構職能以及檢察院的預防職務犯罪、反腐反貪職能，必定會有很大動作，牽涉的機構、問題也會很多。所以，針對這一問題，提出做好工作銜接要求。

第五，各級紀委要強化自我監督，自覺接受黨內和社會監督，建設一支讓黨放心、人民信賴的紀檢干部隊伍，為全黨全社會樹起嚴格自律的標桿。這是對紀委自身建設的要求。黨的紀檢機關是專責監督機關，而專責監督機關的自身建設，對黨內監督工作能否順利進行，能否實現強有力的保障，至關重要。

第六，各級黨委要認真落實*關于換屆工作的部署，堅持黨管干部原則不動搖，加強領導，嚴格把關，嚴肅紀律，確保換屆工作正確方向。2017年是換屆年，還要迎接黨的十九大的召開，在這之前各級黨委、政府都面臨換屆工作。如何保證這項工作能夠合規守紀、穩順利的完成，非常重要。

(五)全面從嚴治黨的五大戰略思路

全面從嚴治黨既要解決現實問題、從嚴問題，同時它還是一個宏大工程，必須加強頂層設計。所以，*在十八屆中央紀委七次全會的重要講話中，對深化全面從嚴治黨提出了五大戰略思路。

第一，標本兼治是我們黨管黨治黨的一貫要求。要堅持標本兼治這個思路不動搖，同時還要全面拓展和創新。*強調，要堅持治標不松勁，不斷以治標促進治本，既猛藥去疴、重典治亂，也正心修身、涵養文化，守住為政之本。這就是治標與治本兩手一起抓、兩手都要硬。

標本兼治的思路來源于我國傳統中醫辨證施治的，原本是一個醫學名詞。但現在，我們在描述全面從嚴治黨反腐肅貪、糾正不正之風時，把這一醫學移植到政治建設中。中醫治病，先是看病象，就是發燒、疼痛等癥狀。而病象就是標，退燒、緩解疼痛就是治標。但是，無論發燒還是疼痛，都有癥結和病灶。而病灶就是本，治病灶就是治本。一個完整的辨證施治過程，就是標本兼治，這樣才能有效去除病根。光治標不治本，就類似于揚湯止沸，把鍋里開著的水舀起來再倒回去，使它涼下來，但底下的火還燒得很旺，不多時鍋里的水又會沸騰。要想不讓水再燒開就得釜底抽薪。那么，在管黨治黨中也是一樣，不正之風、貪污腐敗等都是“病”，要用標本兼治的思路來治理。強化治標，就要持續保持反腐肅貪的高壓態勢，力度不減，節奏不變。深入之本，一方面是深化改革，改造政治生態，轉變政府職能;另一方面是黨員領導干部修身立德。所以，一定要堅持管黨治黨標本兼治。

第二，要堅持共產黨人價值觀，不斷堅定和提高政治覺悟。無論從嚴治黨還是反腐肅貪，根本上解決的都是人的問題。人如果在認知上出現問題，那價值觀、政治覺悟、修身立德、明辨是非的問題，以及在大是大非前如何堅定立場的問題，也就都隨之出現了。人的行為受支配，而這些問題就是觀念問題，要治本。所以，黨員領導干部要在價值觀、政治覺悟上下功夫，真正做到高標準嚴要求。

第三，要依靠文化自信堅定理想信念。*在“七一”講話中提出的“四個自信”中的第四大自信就是文化自信。如何堅定理想信念、修身立德?要靠文化自信。講的非常明確，領導干部要不忘初心、堅守正道，必須堅定文化自信。沒有中華優秀傳統文化、革命文化、*先進文化的底蘊和滋養，信仰信念就難以深沉而執著。還提到，黨員、干部要不斷提升人文素養和精神境界，去庸俗、遠低俗、不媚俗，做到修身慎行、懷德自重、清廉自守，永葆共產黨人政治本色。

第四，黨的高級干部要做嚴肅黨內政治生活的表率。*強調，黨的高級干部要自覺經常同*對表，校準自己的和行動。各級領導干部要自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，把*大政方針不折不扣落實到位。這里強調的是黨的高級干部以身作則、率先垂范、以上率下的特殊責任與作用。黨的高級干部如果能在黨內政治生活中做好表率、榜樣，帶好頭的話，就為加強和規范黨內政治生活提供了基本保障。

第五，強化黨內監督，重在日常、貴在有恒。黨內監督的重要性，就在于我們如何在管黨治黨中發揮出其優勢和特點。這也是我們當前實踐中的重要任務。黨內監督的規律性，就體現在抓早抓小，防微杜漸。黨內監督絕不是短時期的工作，它有一個完整的時間體系，不僅要長期抓、經常抓，關鍵還在于抓早抓小，也就是事前和事中監督。如果事前不防患于未然，事中又放任不管，那到事后出現問題再糾正、懲處，就是事后監督、亡羊補牢，并不是最好的監督方式。所以，強調貴在有恒，重在日常。這是規律，更是經驗。

二、2017年紀律檢查工作的七大任務

十八屆中央紀委七次全會對2017年的工作做了重要部署和安排。全會提出，2017年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入*系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅決維護以*同志的*權威，嚴肅黨內政治生活，加強黨內監督，推進標本兼治，深化國家監察體制改革，強化監督執紀問責，馳而不息糾正“四風”，保持懲治腐敗高壓態勢，維護好黨內政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴格執行監督執紀工作規則，加強領導班子和干部隊伍建設，用擔當詮釋忠誠，以良好精神狀態和優異工作成績迎接黨的十九大召開。

重點任務主要有以下七項：

第一，深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，嚴明換屆紀律。當前，不僅面臨著即將召開的黨的十九大，還有治國理政的一系列重大改革舉措，方方面面都要求我們做好嚴肅黨內政治生活、強化黨內監督的工作。尤其在這些工作中，還要嚴明換屆紀律，嚴把選人用人政治關、廉潔關，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為中央和地方換屆提供組織、干部保障。這是紀委的一項重要任務。

第二，抓鐵有痕、踏石留印，交上作風建設合格答卷。*曾講到，要堅決做好糾正不正之風，落實中央八項規定的重點工作。2017年紀檢工作的重點是堅決防止反彈回潮。全會提出，把糾正“四風”往深里抓、實里做，緊盯老問題，關注新動向，堅決防止反彈回潮。把糾正“四風”往深里抓，就是在現有基礎上，還要往下抓、往深里抓。實里做，就是把這項工作做得再實一些。同時，緊盯老問題，關注新動向。這樣，才能防止“四風”問題反彈回潮。糾正不正之風，要保持貫徹落實中央八項規定的力度。

第三，以強有力問責督促各級黨組織履行全面從嚴治黨政治責任。簡單講，就是強力貫徹落實管黨治黨問責制。為什么這是紀委的重要工作?按照黨章和《中國共產黨黨內監督條例》的規定，紀委是專責監督機關，履行監督執紀問責職責。那監督什么?各級黨委黨組織在管黨治黨中是否履職盡責。全會提出，推動各級黨組織解決黨內政治生活中存在的突出問題，抓住“關鍵少數”，層層落實責任。嚴格執行問責條例，加大問責力度，激發擔當精神。問責的目的是激發擔當精神，這就要求黨員領導干部要挑起擔子，不能失責。

第四，扎實推進監察體制改革，完善黨和國家自我監督。這是國家監察體制改革的重大舉措，也是十八大以來全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措之一。全會提出，在*領導下，中央紀委牽頭抓總，落實改革方案，推動制定國家監察法，籌備組建國家監察委員會。中央試點工作領導小組要加強指導、協調和服務，試點地區黨委負主責，紀委要抓好組織實施，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，成立省市縣三級監察委員會，構建集中統一、權威高效的監察體系。國家監察體制改革的使命重大，任務艱巨，所以說，這是2017年紀委要保障實施的重點工作。

第五，堅定旗幟立場、緊盯目標任務，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。*說過，反腐斗爭壓倒性態勢已經形成。現在，反腐敗與腐敗、優秀作風與不正之風的力量對比，已經發生了根本性變化，且呈壓倒性態勢。但反腐敗工作是動態的，只有力度不減、壓力不松，才能保證這種壓倒性態勢的持續性。這是2017年的重點工作，也是一個非常艱巨的系統工程。全會提出，全面加強紀律建設，有效運用監督執紀“四種形態”，在加強日常管理監督上下功夫。持續保持高壓態勢，力度不減、節奏不變，堅決減少腐敗存量，重點遏制增量。減少存量，遏制增量，就是發現一個懲處一個，同時還要防止腐敗的滋生蔓延。全會還提出，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，深化反腐敗國際合作。深刻剖析典型案件，懺悔錄能公開的都要公開，充分發揮反面教材作用。也就是說，要創新、拓展反腐敗工作的措施和手段。對于典型案件，要公開懺悔錄。什么是懺悔錄?就是落馬官員寫的案情材料及認識與反思。這要作為反面教材給他人以警示，這就是新措施。

第六，立足本屆完成紀檢體制改革任務，提煉總結實踐成果。完成對中管高校的巡視，實現*一屆任期巡視全覆蓋目標。2017年是十九大召開的換屆年，黨內監督要實現巡視全覆蓋，就是要實現中管單位、中管干部的全覆蓋，而且要在2017年巡視完這些單位，否則就不能說是全覆蓋。這是重點工作，也是加強黨內監督的重要手段。

第七，無須揚鞭自奮蹄，絕不辜負黨和人民重托。做好紀委領導班子換屆工作，統籌干部選拔、培養、交流、使用，嚴格落實監督執紀工作規則，建設一支讓黨放心、人民信賴的隊伍。而讓黨放心、人民信賴的隊伍，就是一支打鐵還需自身硬的隊伍。

所以，十八屆中央紀委七次全會審議通過了一個重要文件，就是《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》(以下簡稱《規則》)。制定監督執紀工作規則，把監督執紀權力關進制度籠子，讓監督別人的人，自己首先要受到監督。通過明確工作定位、要求、職責、措施以及工作流程、程序、權限等，強化監督執紀問責，實現并保障我們黨打鐵還需自身硬的目標。全會指出，規則緊扣監督執紀工作流程，明確請示報告、線索處置、初步核實、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規程;規定談話函詢的工作程序，執紀審查的審批權限，調查談話和證據收集的具體要求;提煉有效管用實招，上升為制度規范，把紀委的自我監督同接受黨內監督、社會監督等有機結合，確保黨和人民賦予的權力不被濫用。通過監督執紀工作規則的有效執行，把專責監督機關的權力也扎緊在制度的籠子里，這是全面從嚴治黨的重要手段。大家知道，*關于全面從嚴治黨的運行機制講得非常清楚??制度治黨、依規治黨。而《規則》就是進一步深化、拓展制度治黨、依規治黨具體實現形式的重要表現。