三去一降一補(bǔ)全面解讀

“三去一降一補(bǔ)”即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

去產(chǎn)能即化解產(chǎn)能過(guò)剩，是指為了解決產(chǎn)品供過(guò)于求而引起產(chǎn)品惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方法。受?chē)?guó)際金融危機(jī)的深層次影響，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)低迷，國(guó)內(nèi)需求增速趨緩，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。當(dāng)前，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去產(chǎn)能”列為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，并明確了“多兼并重組，少破產(chǎn)清算”的思路。

去庫(kù)存主要是化解房地產(chǎn)庫(kù)存。按照加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，使他們形成在就業(yè)地買(mǎi)房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。明確深化住房制度改革方向，以滿(mǎn)足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。取消過(guò)時(shí)的限制性措施。

去杠桿“杠桿”是指特定主體通過(guò)借入債務(wù)，以較小規(guī)模的自有資金撬動(dòng)大量資金，以此擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。比如個(gè)人、企業(yè)和政府等主體向金融機(jī)構(gòu)借貸或發(fā)債等，都是加杠桿的行為。微觀上一般以總資產(chǎn)與權(quán)益資本的比率衡量杠桿率水，宏觀上一般以“債務(wù)/GDP”衡量杠桿率水。適度加杠桿有利于企業(yè)盈利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增速過(guò)快，還債的壓力就會(huì)反過(guò)來(lái)增大金融風(fēng)險(xiǎn)甚至拖累發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“去杠桿”列為結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，積極推動(dòng)在提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中改善債務(wù)結(jié)構(gòu)，增加權(quán)益資本比重，以可控方式和可控節(jié)奏逐步減少杠桿，防范金融風(fēng)險(xiǎn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

降成本即幫助企業(yè)降低成本。降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

補(bǔ)短板補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，中心城區(qū)地下管網(wǎng)老舊、水電氣暖及環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套等問(wèn)題。補(bǔ)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展短板，解決結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整緩慢，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，金融產(chǎn)品有效供給不足，企業(yè)融資成本過(guò)高，產(chǎn)業(yè)投資增量減少，增長(zhǎng)新動(dòng)力不足，投資需求降低等問(wèn)題。補(bǔ)科技創(chuàng)新進(jìn)步短板，解決創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新活力不足，科技研發(fā)投入偏低，科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等問(wèn)題。補(bǔ)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展短板，解決新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模不大，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件相對(duì)落后，城鄉(xiāng)差別較大等問(wèn)題。

三去一降一補(bǔ)解讀

中國(guó)是一個(gè)非常喜歡使用新詞的國(guó)家，“新常態(tài)”、“供給側(cè)改革”就是最新出爐的新詞。正所謂“爆竹聲中一歲除，春風(fēng)送暖入屠蘇。千門(mén)萬(wàn)戶(hù)??日，總把新桃換舊符。”，然而吾等小民眼花繚亂于新桃舊符之際還是想弄明白其中的究竟。

日有“權(quán)威人士”答記者問(wèn)公開(kāi)發(fā)表在權(quán)威報(bào)紙，同時(shí)吳敬璉的一篇談話(huà)也在網(wǎng)絡(luò)流傳(本讀書(shū)客也做了轉(zhuǎn)發(fā)：《吳敬璉：社會(huì)矛盾已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，必須重啟改革!》)。下面我就來(lái)談?wù)勛x后感，給讀書(shū)客的朋友一個(gè)參考。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前遇到的問(wèn)題，其實(shí)不是今天才有的，只不過(guò)隨著整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的不景氣而變得顯眼罷了。于是頂層提出了破解之道，即“三去一降一補(bǔ)”。

去產(chǎn)能

主要講的是鋼鐵、煤炭等行業(yè)，該破產(chǎn)的就破產(chǎn)關(guān)掉。失業(yè)的企業(yè)職工，安排轉(zhuǎn)崗和再培訓(xùn)再就業(yè)。目前這些僵尸企業(yè)都是靠銀行貸款，還有一口氣。

去庫(kù)存

主要說(shuō)的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的空置樓房，要賣(mài)掉空房、去掉庫(kù)存。據(jù)說(shuō)各地政府都有去庫(kù)存的任務(wù)指標(biāo)。

去杠桿

就是減低負(fù)債，政府、企業(yè)、個(gè)人都可以有負(fù)債，政府舉債搞某某項(xiàng)目即在加杠桿。

降成本

就是降低整體的稅負(fù)水，5月1號(hào)開(kāi)始實(shí)行的營(yíng)改增即為具體的舉措。

補(bǔ)短板

諸如脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

“三去一降一補(bǔ)”其中的核心問(wèn)題是所謂去杠桿，即減低負(fù)債。持續(xù)虧損，資不抵債的大型企業(yè)，持續(xù)向銀行借錢(qián)，不會(huì)因?yàn)椤皞�轉(zhuǎn)股”而好轉(zhuǎn)，窟窿只能越來(lái)越大，銀行自身的風(fēng)險(xiǎn)就越來(lái)越大。個(gè)人方面的負(fù)債，主要還是供房一族。沈陽(yáng)曾想給大學(xué)生零首付買(mǎi)房，幸好被叫停了，不然后果更麻煩。因?yàn)樗�有這些負(fù)債，最終都會(huì)轉(zhuǎn)嫁到銀行的頭上，集聚下去，銀行也會(huì)跨的。所以這是最核心的問(wèn)題，即不能出現(xiàn)金融危機(jī)或曰金融大動(dòng)蕩。

三去一降一補(bǔ)要注意什么

供給側(cè)改革是改革制度，改革制度需要一個(gè)過(guò)程，而當(dāng)下還面臨迫切的供給管理任務(wù)。所謂供給管理是指針對(duì)供給側(cè)問(wèn)題而開(kāi)展的管理。“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”并非改革制度，不屬于供給側(cè)改革的范疇，而屬于供給管理的范疇。因此，在推進(jìn)供給側(cè)改革的同時(shí)，還要做好供給管理。

對(duì)各級(jí)地方政府來(lái)說(shuō)，有的供給側(cè)改革可能做不了，需要等中央將頂層制度設(shè)計(jì)好后才能在本地貫徹落實(shí)，但供給管理則完全可以在本地進(jìn)行。做好供給管理，一方面要按照中央統(tǒng)一部署進(jìn)行，另一方面要結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行大膽探索。

底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就如何做好供給管理作了非常明確的部署，具體包括“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。各級(jí)地方政府要分別在這五個(gè)方面做好供給管理工作，同時(shí)不能忽視了“去超建”。

第一，“去產(chǎn)能”，即淘汰實(shí)體經(jīng)濟(jì)的落后過(guò)剩產(chǎn)能。

產(chǎn)能過(guò)剩是各地存在的普遍問(wèn)題，特別是重化工業(yè)和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)比重較高的地區(qū)情況更為嚴(yán)重。

產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)了大量的資源浪費(fèi)、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，必須盡快通過(guò)供給管理予以解決。

去產(chǎn)能要做好以下幾點(diǎn)：一是尊重市場(chǎng)，由企業(yè)通過(guò)自行淘汰、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等方式主動(dòng)去產(chǎn)能;二是分類(lèi)處置，避免“一刀切”，鼓勵(lì)探索多種模式;三是標(biāo)準(zhǔn)處置，政府主要通過(guò)制定和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等去產(chǎn)能;四是依法處置，即按規(guī)則、按程序處置不良資產(chǎn)，盡可能避免后遺癥;五是穩(wěn)妥推進(jìn)，制定和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等配套政策，做好職工安置等工作;六是淘汰僵尸，做好淘汰或重組僵尸企業(yè)工作，加快破產(chǎn)清算案件審理;七是培育接續(xù)，關(guān)鍵是加快開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和附加值較高、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品。

第二，“去庫(kù)存”，即減少房地產(chǎn)行業(yè)的庫(kù)存。

十多年來(lái)各地房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，已形成了供過(guò)于求局面，既帶來(lái)了高房?jī)r(jià)問(wèn)題，也帶來(lái)了高庫(kù)存問(wèn)題。高庫(kù)存已成為房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展的主要障礙。而且，房地產(chǎn)還涉及到地方政府的收入、債務(wù)負(fù)擔(dān)和金融風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須高度重視、謹(jǐn)慎處理。

房地產(chǎn)去庫(kù)存要注意幾點(diǎn)：一是要發(fā)揮企業(yè)在去庫(kù)存中的主導(dǎo)作用，將鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略、適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格、減少新的無(wú)效供給，作為去庫(kù)存的重要手段;二是要加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地購(gòu)房，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口，擴(kuò)大房地產(chǎn)有效需求;三是要通過(guò)改革土地制度、財(cái)稅制度、金融制度、預(yù)售制度等解決房地產(chǎn)發(fā)展的深層問(wèn)題;四是要認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)去庫(kù)存是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，做好打持久戰(zhàn)準(zhǔn)備，有一部分房地產(chǎn)庫(kù)存因成本代價(jià)太高是不可能去掉的，不能不顧代價(jià)強(qiáng)行去掉;五是要認(rèn)識(shí)到去庫(kù)存只是房地產(chǎn)去泡沫的過(guò)渡性手段，房地產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展必須通過(guò)去泡沫來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第三，“去杠桿”，即降低政府的負(fù)債水。

多年來(lái)，許多地方在追求高速發(fā)展的過(guò)程中，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重，積累了很高的杠桿率。有的地方負(fù)債占GDP的比重早就超過(guò)了200%，由此帶來(lái)了較大的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，有必要采取去杠桿等措施，盡可能地把風(fēng)險(xiǎn)控制在有限的范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

去杠桿要注意幾點(diǎn)：一是要摸清家底，了解本地真實(shí)的杠桿率;二是要完善全口徑政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)增量;三是要加強(qiáng)全方位監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，規(guī)范各類(lèi)融資行為;四是建立“銀政企”合作機(jī)制，三方定期進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào);五是以可控方法和節(jié)奏主動(dòng)釋放一些債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，淘汰或重組僵尸企業(yè)，避免風(fēng)險(xiǎn)的累積;六是要依法處置信用違約，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件;七是要做好地方政府存量債務(wù)置換工作，防范“道德風(fēng)險(xiǎn)”;八是抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

第四，“降成本”，即降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的成本。

當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨的主要困難，是受到市場(chǎng)需求縮小與“高成本時(shí)代”到來(lái)的“兩面夾擊”，導(dǎo)致很多企業(yè)效益下降，甚至一部分企業(yè)面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要按照十八屆五中全會(huì)關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)成本、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等，為企業(yè)贏得發(fā)展空間。

降成本需要從兩個(gè)方面使力。一方面，要通過(guò)改革降低成本。如通過(guò)政府行政管理制度改革、審批制度改革等，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，堅(jiān)決打擊向企業(yè)吃拿卡要的違規(guī)腐敗行為，降低企業(yè)的制度性交易成本;通過(guò)財(cái)政制度改革和稅費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的稅費(fèi)成本;通過(guò)金融制度改革等，降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本;通過(guò)電力體制改革等，降低企業(yè)的電力成本;通過(guò)流通體制改革和路橋收費(fèi)制度改革等，降低企業(yè)的物流成本。另一方面，要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、尋找低成本要素新來(lái)源等，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)開(kāi)拓消化高成本的“藍(lán)海”。如支持企業(yè)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向的相關(guān)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的力度;通過(guò)多種形式組織針對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人才和技術(shù)工人培訓(xùn);建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)投資決策提供信息服務(wù);加快“走出去”步伐，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，開(kāi)拓國(guó)際低成本的要素新來(lái)源等。

第五，“補(bǔ)短板”，即在一些被忽視或滯后領(lǐng)域增加有效供給。

底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“補(bǔ)短板”內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本投資、農(nóng)村發(fā)展等。增加有效供給，即增加有市場(chǎng)需求、符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向以及能夠產(chǎn)生合理回報(bào)的供給。

補(bǔ)短板要做好如下幾方面工作：要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新;培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè);補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板;加大投資于人的力度;繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給等。當(dāng)前，重點(diǎn)要補(bǔ)好生態(tài)短板和農(nóng)村貧困短板工作。補(bǔ)好生態(tài)短板，要通過(guò)生態(tài)文明制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，如推進(jìn)壟斷行業(yè)改革、資源能源價(jià)格改革等，減少和抑制壟斷，優(yōu)化資源配置，減少資源消耗和浪費(fèi);推進(jìn)土地制度改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，減少土地浪費(fèi);推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，明確資源保護(hù)主體和責(zé)任，避免“公地悲劇”，減少資源消耗和浪費(fèi);通過(guò)環(huán)境制度改革，明確環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)主體和責(zé)任，劃定生態(tài)紅線(xiàn)，遏制環(huán)境污染惡化趨勢(shì)等。補(bǔ)好農(nóng)村貧困短板，要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類(lèi)扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，實(shí)行脫貧工作責(zé)任制。

最后，“去超建”，即減少基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的超前、超標(biāo)、超大、超量建設(shè)。“去超建”是筆者提出的新概念，是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)的。部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在超前建設(shè)、超標(biāo)建設(shè)、超大建設(shè)、超量建設(shè)等問(wèn)題，需要通過(guò)“去超建”，使其回歸正常發(fā)展的軌道。

去超建要注意以下幾點(diǎn)：一是要高度重視去超建工作，將它與去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿協(xié)同推進(jìn);二是要分類(lèi)去超建，區(qū)分不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同程度的基礎(chǔ)設(shè)施超建問(wèn)題，采取針對(duì)性措施;三是從根源入手去超建，通過(guò)推進(jìn)政府管理制度、干部考核制度改革等來(lái)釜底抽薪;四是要處理好去超建過(guò)程中可能引發(fā)的人員安置、債務(wù)兌付等問(wèn)題;五是要將去超建與優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)相結(jié)合，加減乘除并舉，盡快形成科學(xué)合理的基礎(chǔ)設(shè)施體系。