2017年全國兩會20大熱點解讀一：環(huán)境保護

新聞背景：在今年全國各地方兩會上，各省市都把污染治理作為重要目標任務(wù)。在2017年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長陳吉寧表示，2017年要實現(xiàn)中央環(huán)保督察全覆蓋。面對當前環(huán)保形勢，兩會上會明確哪些環(huán)保任務(wù)，將成為代表委員和公眾關(guān)注熱點。

專家點評：國家行政學院經(jīng)濟學教研部副主任張孝德認為，環(huán)境保護事關(guān)國計民生，需要社會各界共同努力解決環(huán)境污染的難題，尤其要處理好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中GDP增長與環(huán)境保護之間的關(guān)系問題。如何治理霧霾、讓環(huán)保執(zhí)法長出“牙齒”、對數(shù)據(jù)造假問責、倒逼落后企業(yè)改造升級等問題，將成為代表委員熱議話題。

2017年全國兩會20大熱點解讀二：環(huán)境保護

2017年地方兩會把“治污減霾、環(huán)境治理、綠色發(fā)展”作為最主要議題之一進行討論。19個省區(qū)市政府工作報告均涉及環(huán)境治理內(nèi)容，其中，如何防治空氣污染已成為全社會高度關(guān)注和反映強烈的重大民生問題。

霧霾較為嚴重的河北省明確表示，2017年P(guān)M2.5均濃度下降6%以上，壓減鋼鐵產(chǎn)能3186萬噸。河南省提出，確�？諝鈨�(yōu)良天數(shù)200天以上;陜西省把治霾作為環(huán)境保護“頭號工程”，采取減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六大舉措，推進以關(guān)中地區(qū)為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治;甘肅省在鞏固“蘭州藍”治理成果基礎(chǔ)上，推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè);廣東、江西、寧夏、安徽等省區(qū)則把推行“河長制”寫進政府工作報告，把水環(huán)境質(zhì)量目標納入政府績效考核，明確加強周邊河流、湖泊的保護與治理。

包括河北、吉林、天津等在內(nèi)的多個省市要求，加大鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能力度，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，湖北省更要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)在兩年內(nèi)全部關(guān)閉。

2017年全國兩會20大熱點解讀三：環(huán)境保護

地方兩會看轉(zhuǎn)型

治霾打出組合拳，消解人民群眾的“心肺之患”

“十三五”開局之年，我國空氣質(zhì)量總體向好，但大氣污染問題仍然比較嚴重。如何進一步防治大氣污染、消解人民群眾的“心肺之患”，成為地方兩會的重要議題。

“把細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右”，這是北京市政府工作報告明確提出的今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標之一。“京60”目標，也是國務(wù)院2013年發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》(“大氣十條”)給北京市確定的硬指標。

去年北京的PM2.5年均濃度為73微克/立方米，今年要下降18%左右，無疑是一場艱苦的攻堅戰(zhàn)。為此，北京市將加大力度治理大氣污染，采取全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內(nèi)，淘汰老舊機動車30萬輛，新建3000個新能源汽車公用充電樁等多項措施。今年北京市將安排182.2億元資金治理大氣污染。

露天焚燒秸稈是影響大氣環(huán)境的重要因素。天津市人民代表大會表決通過了關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定，規(guī)定從今年3月1日起，全面禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，違者最高可罰款2000元。此外，天津市的政府工作報告提出，改燃或關(guān)停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，全面治理城鄉(xiāng)散煤，關(guān)停淘汰落后企業(yè)100家，PM2.5年均濃度降幅好于去年，完成國家“大氣十條”目標任務(wù)。

河北省的政府工作報告提出，深入開展“藍天行動”，全年削減煤炭消費600萬噸以上，壓減焦炭產(chǎn)能720萬噸。各地特別是污染嚴重的市縣，都要制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標、城區(qū)工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出、工業(yè)園區(qū)調(diào)整、散煤治理等規(guī)劃，明確年度目標，定期公開結(jié)果，嚴格考核獎懲。河北省的目標是今年P(guān)M2.5均濃度下降6%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%左右。

記者發(fā)現(xiàn)，一些地方將鐵腕治霾放在今年政府工作的重要位置，作為保護生態(tài)環(huán)境、為民辦實事的首要工程來抓。

“把治霾作為環(huán)境保護的頭號工程�！标兾魇≌�府工作報告提出，堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六措并舉，大力推進以關(guān)中地區(qū)為重點的大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。以環(huán)保倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，碳排放強度較上年降低3.9%，力爭關(guān)中地區(qū)PM2.5濃度降低3%以上，優(yōu)良天數(shù)均增加5天。

浙江省政府工作報告提出了要認真辦好的十方面民生實事，前三項都是生態(tài)環(huán)保方面的，第一項是“全面完成大型燃煤機組超低排放技術(shù)改造，全面淘汰改造燃煤小鍋(窯)爐，積極治理霧霾”。浙江省提出，節(jié)能減排降碳指標要“完成或超額完成”國家下達的目標任務(wù)。

今年是“大氣十條”的考核年�！按髿馐畻l”要求，到2017年，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度，要比2012年分別下降25%、20%、15%左右。為了實現(xiàn)治理目標、迎來更多藍天，各地紛紛打出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)、重拳打擊污染等有力的組合拳。

治水力推河長制，防治水污染、修復水生態(tài)

12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，要求到2018年年底前全面建立河長制，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

全面小康補短板，讓綠水青山成為亮麗名片

除了“治氣”和“治水”，各地兩會對垃圾分類、國土增綠、農(nóng)村環(huán)保等，也提出了明確的目標和措施。

浙江省政府工作報告提出，研究制定推進垃圾分類的具體辦法，加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾填埋場生態(tài)化改造，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。

廣東省政府工作報告提出，加快推進新一輪綠化廣東大行動，新增造林228萬畝，森林覆蓋率達59.08%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達42%。

湖南省把“環(huán)境治理戰(zhàn)役”作為今年要重點打好的三大攻堅戰(zhàn)役之一，政府工作報告提出，以農(nóng)村房屋改造和人居環(huán)境改善四年行動計劃為抓手，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾收轉(zhuǎn)運設(shè)施，建設(shè)更多的美麗鄉(xiāng)村。

為了讓綠水青山成為亮麗名片、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各地將在創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制方面持續(xù)發(fā)力，攻堅克難。

“生態(tài)美是建設(shè)新福建的永續(xù)優(yōu)勢�！备＝ㄊ≌�府工作報告提出，聚焦重點難點問題，突出體制機制創(chuàng)新，推進年度17項重點改革。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，制定部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，全面開展環(huán)保督察。開展省級空間規(guī)劃試點，推進“多規(guī)合一”，推進武夷山國家公園體制試點。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府工作報告提出，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，堅守生態(tài)保護紅線。建立項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動機制，加快排污權(quán)交易市場化改革。發(fā)揮環(huán)保基金引導作用，開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

“快馬加鞭未下鞍�！庇浾吡私獾剑�在很多地方，兩會剛剛結(jié)束，就印發(fā)了政府工作報告重點工作分工方案，細化分解，責任到人，緊鑼密鼓地推進實施。

在全面建成小康社會的進程中，生態(tài)環(huán)境是不少地方的突出短板。把綠色發(fā)展理念落到實處，步步為營，久久為功，各地一定能走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善的雙贏之路，迎來山清水秀的美麗中國。

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