黨支部嚴格黨的組織生活制度存在的問題

嚴格黨的組織生活制度，是強化集體領導功能，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用的重要保證，是馬克思主義建黨學說的一個重要內容。各級基層黨組織自開展“兩學一做”以來，基層黨支部組織生活制度基本落實，但在一定程度上仍然存在質量不高的問題。年來，我們在規范落實組織生活方面從以下“四個方面”進行了一些嘗試，取得明顯成效。

一、認真解決“臨時抱佛腳”的問題，在做好準備工作上下功夫。充分做好準備工作是提高組織生活質量的前提。凡事預則立，不預則廢。在這個問題上，一些基層黨支部“臨時抱佛腳”的問題突出。比如，有的對活動缺乏通盤考慮和統籌安排;有的開會不備議案，不提前通氣;有的照本宣科，不聯系實際等。這些問題影響了組織生活質量。解決上述問題，關鍵是支部正副書記要有高度的全局和責任意識，要結合本單位實際，從大處統籌，從細節入手，做到長計劃、短安排。對此，我們在落實組織生活制度特別注重做到四項準備工作：一是有針對性地確定會議議題;二是事先應擬定議案以便篩選、優化;三是事先起草提綱;四是出“安民告示”，切實把工作做到前面，確保組織生活的效率和質量。

二、認真解決“主觀隨意性”的問題，在嚴格履行程序上下功夫。嚴格履行程序，是提高組織生活質量的重要環節。組織生活的每道程序，都是經過長期實踐總結出來的，決不可隨意更改的，缺少哪一條程序，都會影響制度落實的質量。目前一些基層黨支部落實組織生活過程中，主觀隨意性比較大。有的隨意改程序，搞變通;有的讀遍報告就應付了事，不討論無審議;有的走過場，所有議題領導一人拍板。這些都嚴重損害了組織生活制度的公正性和權威性，直接導致了制度落實“走樣”。在這個問題上，我們重視強化各支部正副書記按程序辦事的法規意識，保證日常制度落實掛鉤績效考核機制，規定的程序一定要到位，讓支部正副書記切實做落實組織生活程序的堅定執行者和模范踐行者。

三、認真解決“局外人”的問題，在強化黨員參與意識上下功夫。黨員是落實黨的組織生活制度的主體。每個黨員能否以積極、主動地態度參加組織生活，直接影響組織生活的質量。從目前來看，在基層黨員中，很多人甘當“局外人”。如，有的同志片面認為組織活動是“例行公事”，等同于行政會;有的感到自己人微言輕，愿坐“冷板凳”;還有的“事不關己，高高掛起”，凡事“隨大流”。這種黨員參與意識的淡漠，是基層組織生活質量不高的一個重要原因。為此，我們加強支部組織觀念和民主參與意識教育作為黨員教育的重要內容，疏通組織生活的黨內民主渠道，變“要我參與”為“我要參與”，形成人人參與、積極參與的良好局面。

四、認真解決“開展批評難”的問題，在營造濃厚原則空氣上下功夫。提高組織生活質量，關鍵看黨的組織是否具有很強的戰斗性。當前，一些基層黨支部之所以戰斗力不強，“批評難”較為突出。突出表現為：查問題避重就輕，談缺點不疼不癢;談共性多，查個性少。究其原因，主要是好人主義占了上風，黨員缺乏應有的政治意識和政治責任。因此，必須要在強化原則上下功夫。要加強黨員黨性教育，明確開展黨內積極的斗爭，是正確解決黨內矛盾的有力武器，每名黨員都有開展批評與自我批評的義務和責任。我們在落實組織生活中始終把通過學習用正確理論武裝黨員頭腦放在首位，教育內容尤為突出結合實際明是非，因地制宜判標準。黨組班子帶頭揭“瘡疤”、“唱黑臉”，率先垂范，保護敢批評的同志，對“老好人”抵制和教育，有效提高組織生活質量。

黨支部嚴格黨的組織生活制度存在的問題

黨的十八大指出，要嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度。黨內組織生活是黨的生活的重要內容，是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的重要形式，加強黨內組織生活，對于強化黨員經常性教育，教育引導黨員堅定理想信念、牢固樹立宗旨意識、提升綜合能力素質具有極其重要的意義。中國共產黨自成立以來，始終高度重視黨內組織生活，結合黨在各個歷史時期的不同歷史使命，先后組織開展了延安整風運動、先進性教育、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動等集中性教育活動，并在長期的革命和建設實踐中探索形成了以“三會一課”為主要內容的黨內組織生活經常性教育機制，在保持黨的先進性和純潔性方面發揮了重要作用。在世情、國情、黨情繼續發生深刻變化的今天，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，嚴格黨內組織生活，努力建設一支高素質的黨員隊伍顯得更加重要和緊迫，在這一方面，黨的基層組織承擔著相當重要的職責。對此，筆者結合工作實際，對當前基層黨組織的組織生活開展情況及存在問題進行了調查研究，并初步提出了有關對策建議。

一、基層黨內組織生活現狀及存在問題

按照黨章第二十九條規定，黨的基層組織主要是指在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位組建的黨組織。從筆者調研情況來看，絕大多數基層黨組織能夠把嚴格黨內組織生活擺在突出位置，堅持圍繞中心、服務大局，認真落實中央和上級黨組織關于黨內組織生活的各項規定，緊密結合所在行業領域實際，切實加強黨員經常性教育，教育引導黨員和其他干部群眾立足崗位、勤奮工作，確保了黨內組織生活的規范化、科學化，取了明顯成效。但客觀上也有部分基層黨組織相關工作開展情況不夠好，存在一定問題，主要表現在以下四個方面：

一是缺位，認識不清。在少數單位，黨建工作責任制落實不到位，業務工作特別是經濟工作“一枝獨秀”、“一家獨大”，領導班子和單位負責人對黨建工作重視程度不夠，黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象還比較突出，少數黨員干部特別是領導干部錯誤地認為黨內組織生活耽誤時間、影響工作、難見成績，敷衍塞責，應付了事，個別基層黨組織的組織生活甚至長期處于停滯狀態。

二是狀態不佳，業務不精。由于多方面原因，有的黨務工作者工作積極性不高，對待黨務工作還有“做一天和尚撞一天鐘”的想法，業務知識學習不積極不主動，開展工作得過且過;有的黨務工作者由于經歷和精力的原因，不熟悉黨務工作，面對黨務工作找不準切入點和突破口，黨務工作能力不強，黨內組織生活客觀上受到一定影響

三是流于形式，效果不佳。在經濟社會持續快速發展的今天，面對新形勢對黨建工作特別是黨內組織生活的新要求，部分黨務工作者還慣于以老眼光看問題、以老辦法抓工作，在黨內組織生活的組織策劃和內容設計上與黨員干部的實際需求結合不夠，仍然局限于讀讀文件、看看報紙，找不準興奮點和突破口，“三會一課”流于形式。而有的基層黨組織在探索創新黨內生活方式方法時忽視了黨內生活的教育管理職能，存在一定的“娛樂化”傾向，偏離了黨內生活的正確方向，難以達到教育管理的目的。

四是缺乏監督，落實不夠。相對經濟工作，黨建工作難以用規范細化的指標來衡量，這在一定程度上也造成了黨建工作的“虛化”。在少數基層黨組織，盡管黨內組織生活開展不規范、效果不明顯，但由于缺少有效的監督方式和評價手段，搞與不搞一個樣、搞好搞壞一個樣，致使黨內組織生活質量長期得不到改善提高，降低了黨組織的凝聚力和影響力。

對于以上問題，盡管只存在于少數基層黨組織，但必須引起我們高度重視，“千里之堤，潰于蟻穴”，如任其發展，勢必嚴重影響黨員教育管理工作質量，進而有損黨員隊伍的先進性和純潔性，降低黨的整體戰斗力，必須采取有效措施，認真加以研究解決。

二、提升基層黨內組織生活質量的對策和建議

嚴格黨內組織生活，提升黨內組織生活質量，這是中央著眼于新形勢下不斷加強和改進黨的建設需要所作出的重大決策部署，對于有效應對“四大挑戰”、努力戰勝“四大危險”有著不可替代的作用，必須抓緊、抓好、抓落實。結合基層實際，筆者認為可以從如下五個方面加以改進：

一是要強化主業意識，著力解決認識這一根本問題。牢固樹立主業意識，這是加強黨建工作的基本要求，也是提升基層黨內組織生活質量的根本前提。要進一步明確基層單位主要負責人和黨組織書記抓黨建工作的第一責任，建立年度集中談話制度，定期簽訂工作責任書，強化黨建主業意識;要建立個別約談制度，適時對黨建工作開展情況欠佳的負責人進行誡勉;要將黨建工作責任制落實情況與干部選拔任用、績效考評、評選評優緊密結合，真正讓黨建工作責任制落到實處。

二是要加大培訓力度，努力建設一支高素質的黨務工作者隊伍。要加強對黨務工作者的培養教育，從上、政治上、生活上關心愛護黨務工作者，增強黨務工作者的使命感、責任感、自豪感。要充分發揮各級黨校的主陣地作用，通過集中培訓、分別輪訓、外出考察等多種方式加強黨建業務培訓，將如何當好支部書記、如何組織好黨內生活作為重點培訓內容，組織黨組織負責人觀摩黨課、列席先進基層黨組織組織生活，提升業務素質。

三是要把握黨員需求，不斷增強黨內組織生活吸引力。提升黨內組織生活質量，關鍵在于準確把握黨員實際需求。要實行“組織生活計劃”制度，采取“1+X”模式，在上級黨組織統一命題的基礎上，結合各黨支部黨員實際，制定支部組織生活計劃，并根據工作開展情況靈活調整。要實行“組織生活項目認領”制度，由黨小組和黨員個人牽頭承辦活動，有效調動各方積極性。要在抓好政治理論學習的基礎上，突出業務知識、法律知識、計算機知識、時事政治、心理學、管理學等重點內容，努力將黨內組織生活打造為黨員提升素質、增長知識、陶冶情操的綜合臺。

四是要創新活動形式，切實增強組織生活實效。要結合實際，不斷探索創新黨內組織生活方式，努力增強組織生活實效。一是“聽”，堅持抓好傳統的集中學形式，開展“讀一本好書”、“讀一篇好文章”，強化理論武裝。二是“談”，堅持將學習與思考相結合，開展“大家談”、“大討論”等活動，引導黨員干部圍繞當前黨內重要工作、黨員關心的熱點問題等開展專題討論，積極引導黨員主動思考、主動學習，有效提高黨員學習的積極性。三是“講”，一方面，要認真落實領導干部上黨課制度，領導干部原則上每年結合工作實際輪流上一次黨課，黨組織書記結合當前工作重點適時講黨課，另一方面，要積極開展“季度大講臺”、“黨課大家講”活動，組織黨員走上講臺暢談個人學習和認識，給黨員提供展示自身才華臺。四是“看”，充分利用黨員電化教育臺、干部遠程教育頻道等黨員教育資源，組織觀看黨員電教片、收看黨內重要活動專題報導、先進事跡報告會等，用鮮活的事例、生動的內容讓黨員接受最直觀的教育。五是“走”，把黨內組織生活場所搬到室外，組織黨員走出“空調房”，到工作第一線去感受，到先進基層組織去體驗，到艱苦一線去鍛煉，讓黨員有對比、有體會、有目標、有行動。六是“比”，結合學習內容，廣泛開展各類知識競賽、黨小組綜合評比等活動和各類達標爭創活動，將學習內容融入活動之中，通過活動促進學習，加深學習效果，營造濃厚氛圍。

五是要深化考核評比，推動形成正確導向。要有效發揮考核評比的“指揮棒”作用，以考核+評比的模式來推動黨內組織生活質量提升。要制定“三會一課”制度規范性文件，對“三會一課”的要求、程序、考核等內容進行規范和明確，做到有章可循。要嚴格對照相關規定的具體要求，將黨內組織生活開展情況納入黨建工作考核范圍，按照黨組織隸屬關系，由上一級黨組織實施考核，考核結果作為黨組織集體、黨組織負責人考核的重要內容。要探索開展“最佳組織生活”評比、“我最喜歡的組織生活”、“黨課擂臺”等各具的評比活動，以點帶面，推廣經驗，不斷提升黨內組織生活工作質量。

黨支部嚴格黨的組織生活制度存在的問題

落實基層黨組織七項組織生活制度，是基層黨支部一項經常性、基礎性的組織工作，對于強化基層黨組織功能，推動基層黨組織建設向深度和廣度發展，提高部隊履行使命和執行任務能力，具有十分重要的意義。

一、基層黨支部落實黨組織生活制度存在的問題

黨日活動和黨課制度落實不到位、質量不高。大多數基層單位黨日活動與黨課教育混為一談，內容單一，形式呆板，僅局限于讀讀報紙，念念文件。有的黨組織沒有制定黨日活動的計劃，活動帶有隨意性和盲目性;有的雖有計劃，但執行不力，流于形式;還有監督引導不夠有力，對基層活動開展情況不掌握、不評判。

報告工作制度落實不夠好。多數基層單位的報告工作流于形式，既沒有認真總結黨支部建設、部隊管理、業務工作等方面的主要成績，也沒有深入細致地分析部隊建設和業務建設面臨的形勢和任務，對下一步的工作也沒有具體的思路，只是粗略地列了幾條提綱，不利于各項工作的順利開展。

民主生活會效果不明顯。個別單位把民主生活會開成總結會、表揚會或是研討會，沒有認真開展批評與自我批評，普遍存在自我批評多相互批評少;領導批評下屬多，下屬批評領導少;“蜻蜓點水”式的批評多，深入交鋒的批評少。

民主評議黨員制度落實不夠好。多數基層單位采取無記名投票方式，打個鉤劃個叉，沒有進行充分的準備，開展面對面的評議，沒有達到增進團結和對全體黨員進行相互學習教育的目的。

二、基層黨支部落實黨組織生活制度幾點對策

落實三項“制度”，解決好黨組織生活制度落實不嚴的問題。落實七項組織生活制度是一項很嚴肅的事情，其本身具有嚴格的內容、范圍、程序和要求，必須要維護好組織生活制度的嚴肅性。一是落實教育制度。要把組織生活制度的學習教育作為班子成員的必修課和黨員黨課的重要內容，不斷強化黨章意識、黨員意識和組織觀念、紀律觀念，嚴格按照組織生活制度要求規范言行，自覺參加黨內組織生活，注重加強黨性修養和鍛煉，爭當合格的共產黨員。二是嚴守組織制度。支部組織生活七項制度每一項都有其主要內容、操作程序和基本要求，在抓落實的過程中，要結合實際，按步驟，按程序，不打折扣的抓好落實。同時要大膽批評指正違反規矩的人和事，搞濃搞純黨內生活的原則“空氣”。這既是重要的組織原則和組織紀律，又是抓好組織生活制度落實的關鍵。三是落實領導責任制。基層支部書記對落實組織生活制度負有主要責任，從黨支部建設的實踐表明，凡是支部書記表率作用好的，七項組織生活制度落實的就好;凡是七項組織生活制度落實不到位的，往往支部書記在表率作用上就有很大的改進空間。因此，要嚴格落實領導責任制，發揮支部書記的表率作用，上行下效，只要支部書記時時當表率，處處先嚴己，始終以黨員的標準要求自己，做到立行重于立言，身教重于言教，就能在落實過程中善于發現和大膽糾正不嚴格、不規范等問題，就能靠自身的人格力量和能力素質把組織制度落實到實處。

把握三個“注重”，解決好黨組織生活質量不高的問題。強化標準意識，提高質量效果，是按照科學發展觀要求抓好組織生活制度題中應有之義。只有堅持抓落實的高標準，才有組織生活的高質量。一是注重解決問題。黨支部要根據不同時期、不同階段、不同情況的實際、認真查找、破解和影響制約本單位組織生活制度落實的重點難點問題，切實把原因分析透徹、把各種措施落在實處，把工作做到位，通過重點難點問題的解決，促進組織生活制度質量的不斷提高。二是注重抓經常。七項組織生活制度涵蓋了黨支部組織生活的全部內容，是黨支部的一項經常性基礎性工作，反映了基層黨支部組織生活的基本規律是管長遠、管根本的打基礎工作，絕非一朝一夕之功，不可能有立竿見影的作用。這就要求黨支部要把抓組織生活制度的落實當日子來過，當基本功來練，真正做到決心不動搖、精力不分散、工作不放松。三是注重形式運用。抓好組織生活制度落實要注重形式的運用，不斷拓寬組織活動的形式，努力使組織活動的性、知識性和趣味性相一致，同時要注意形式要用之有度，不要陷入形式主義的怪圈，致使工作指導不端正、工作作風不深入，致使一些有效的形式走了形、變了味。因此，一定要正確認識和處理好形式與內容的辯證關系，運用有效的形式增強組織生活活力，提高組織生活質量。

堅持三個“加強”，解決好黨組織生活民主氛圍不濃的問題。抓好組織生活制度的落實，必須有良好的民主氛圍，要形成“大家來抓”的生動局面。一是加強集體領導。集體領導是黨的民主集中制和群眾路線的具體體現，是黨的最高領導原則。黨支部要在堅持集體領導上動腦筋、下功夫，通過組織帶領“一班人”擰成一股繩，精誠合作，和衷共濟，共同來抓，就沒有落實不好的組織生活制度。二是加強責任意識。支部書記要切實尊重支委的民主權力，善納群言，鼓勵、啟發支委積極參與抓好組織生活制度的落實。支部委員要自覺以部隊建設和班子團結為重，加強黨性修養和鍛煉、履行黨員義務為念，切實增強責任意識和參與意識，積極發表自己的意見和建議，不當落實組織生活制度的“局外人”。三是加強群眾監督。群眾把黨員的一言一行都看在眼里，最有發言權。把黨員干部放在群眾的監督之下，就能督促其履行好義務，樹立好形象。黨支部要堅持走群眾路線，支部委員要經常深入官兵，與官兵“同吃、同住、同學習、同執勤、同訓練”，聽取他們對黨員隊伍、支部建設的意見和建議，了解掌握開展工作工作必備的第一手資料。同時，要公開有關政策和制度，采取民主測評、民主評議等方法，把檢驗黨支部落實組織生活制度成效的“尺子”交給群眾，增強黨支部的凝聚力和戰斗力。