十三五規(guī)劃的10個(gè)目標(biāo)解讀

今日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議將在北京召開，“十三五”將是本次會(huì)議的一大看點(diǎn)。回顧上幾屆五中全會(huì)，制定五年規(guī)劃都是主要議題，本屆五中全會(huì)略為不同的是，到十三五末，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，也就是目標(biāo)已經(jīng)確定，就看路線圖如何繪制。昨日，人民日?qǐng)?bào)官微發(fā)布十三五規(guī)劃十個(gè)目標(biāo)任務(wù)。

外界普遍認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)，GDP增速的目標(biāo)有望降低，而環(huán)境以及生態(tài)文明的目標(biāo)將會(huì)得到更多重視。另外，人事問(wèn)題雖非本次全會(huì)的重點(diǎn)，但仍然會(huì)受到各界關(guān)注。

確保如期建成全面小康社會(huì)

一般來(lái)說(shuō)，每屆中央委員在五年任期內(nèi)，召開七次全體會(huì)議。過(guò)去的幾屆五中全會(huì)，主要議題都是五年規(guī)劃，這和五中全會(huì)召開的時(shí)間點(diǎn)也是一致的，因?yàn)樗�一般都是在上一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束之年，也就是逢“五”或逢“零”的年份。

“十三五”規(guī)劃涵蓋2016-2020年時(shí)間段。在這五年中，中國(guó)全面深化改革將要取得決定性成果，要為全面建成小康社會(huì)進(jìn)行最后的沖刺，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中共中央政治局10月12日召開會(huì)議，聽取了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后將建議稿提請(qǐng)十八屆五中全會(huì)審議。

會(huì)議認(rèn)為，在這次征求意見(jiàn)的過(guò)程中，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)建議稿提出許多很好的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。要全面梳理、逐條研究、盡量吸收，把文件制定好，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明方向、勾畫藍(lán)圖，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)。

十三五期間GDP增速或降低

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)提升到更高的高度，因此環(huán)境控制目標(biāo)將會(huì)在“十三五”規(guī)劃里作為重點(diǎn)內(nèi)容，而實(shí)現(xiàn)環(huán)境控制目標(biāo)就要在一定程度上犧牲高污染企業(yè)的GDP，因此“十三五”期間的GDP增速有望低于“十二五”規(guī)劃時(shí)期的GDP增速。有媒體測(cè)算過(guò)，要實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻番的目標(biāo)，年均增速維持在6.6%即可。

實(shí)際上，最高領(lǐng)導(dǎo)層在各種場(chǎng)合曾多次表示，GDP增速高一點(diǎn)、低一點(diǎn)不是問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵是要保持比較充分的就業(yè)，同時(shí)民眾收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，因此就業(yè)以及收入指標(biāo)也可能是規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。

除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整之外，包括財(cái)稅改革在內(nèi)的各方面改革也有望成為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)之一。外界已經(jīng)預(yù)期，人口政策方面也可能出現(xiàn)調(diào)整。另外，繼“美麗中國(guó)”之后，“健康中國(guó)”的概念也有望上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這些實(shí)際上都是實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，因?yàn)槿�面小康社�?huì)是多位一體的。

人事調(diào)整并非重點(diǎn)但受矚目

除了五年規(guī)劃之外，人事變動(dòng)也受到各界矚目，尤其在“老虎”頻頻落馬之際。初步統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，已有100多名省部級(jí)及以上官員、軍級(jí)以上干部被查。此外，令計(jì)劃、陳川、王敏、朱明國(guó)、楊衛(wèi)澤、仇和等人，此前中紀(jì)委已發(fā)通報(bào)：經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)議研究并報(bào)中共中央政治局會(huì)議審議，決定開除黨籍，待召開中央委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。

按慣例，10月26日召開的五中全會(huì)會(huì)追認(rèn)中央政治局作出的開除上述人黨籍的決定。但應(yīng)該明確的是，人事調(diào)整只是流程，并不屬于本次五中全會(huì)的主要內(nèi)容。

據(jù)央視

什么是中央全會(huì)?

1、黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。

2、黨的全國(guó)代表大會(huì)：每五年舉行一次，由中央委員會(huì)召集。

3、中央委員會(huì)全體會(huì)議：中央委員會(huì)通過(guò)召開中央委員會(huì)全體會(huì)議來(lái)進(jìn)行決策方針的制定。一般來(lái)講，中央委員會(huì)全體會(huì)議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。

歷屆全會(huì)，什么主題?

一般來(lái)講，每屆中央委員5年任期內(nèi)，開7次全體會(huì)議。

1、一中全會(huì)：黨的主要人事安排問(wèn)題。主要選舉產(chǎn)生中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央委員會(huì)*、中央軍事委員會(huì)成員、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)主要成員等。

2、二中全會(huì)：討論國(guó)家機(jī)構(gòu)的名單。

3、三中全會(huì)：就國(guó)家發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干重大問(wèn)題產(chǎn)生決議。

4、四中全會(huì)：主要以黨建為主。十八屆四中全會(huì)首次以依法治國(guó)為主題。

5、五中全會(huì)：審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問(wèn)題。

6、六中全會(huì)：不固定。

7、七中全會(huì)：一般為下一屆黨的代表大會(huì)做準(zhǔn)備。

十個(gè)目標(biāo)任務(wù)

看點(diǎn)一“十三五”規(guī)劃

1、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

3、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

5、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐6、改革體制機(jī)制

7、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展8、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

9、保障和改善民生10、推進(jìn)扶貧開發(fā)

看點(diǎn)二人事

一般來(lái)說(shuō)，中央委員會(huì)的名額有限且固定。在中央委員會(huì)全體會(huì)議中，對(duì)于被開除人員，會(huì)議將予以追認(rèn)。如果中央委員的名額出現(xiàn)空缺，排在前幾位的中央候補(bǔ)委員，一般都會(huì)在全會(huì)中獲得遞補(bǔ)機(jī)會(huì)。

十八屆一中全會(huì)??四中全會(huì)

一中全會(huì)2012年11月15日

選舉中央政治局委員、中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員、中央委員會(huì)*;通過(guò)中央書記處成員，決定中央軍事委員會(huì)組成人員;批準(zhǔn)了十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的書記、副書記和常務(wù)委員會(huì)委員人選。

二中全會(huì)2013年2月26日至28日

通過(guò)擬推薦的國(guó)家機(jī)構(gòu)員人選建議名單和全國(guó)政協(xié)員人選建議名單。

三中全會(huì)2013年11月9日至12日

成果：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》;

四中全會(huì)10月20日至23日

成果：《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。

十八大后五中全會(huì)前104名中央委員易職

按慣例，換屆之年選出的中央委員會(huì)，在五年里是相對(duì)穩(wěn)定的，即使是微調(diào)，動(dòng)作也不會(huì)太大。不過(guò)，在十八大到十八屆五中全會(huì)這三年里，205位中央委員已有104位易職，調(diào)整規(guī)模之大實(shí)屬罕見(jiàn)。

81人履新“冷轉(zhuǎn)熱”成職務(wù)調(diào)整亮點(diǎn)

十八大以來(lái)，共有81名中央委員履新。十八大上當(dāng)選中央委員的央企高官中，航天科工許達(dá)哲出任國(guó)家航天局長(zhǎng)、中國(guó)銀行肖鋼主政證監(jiān)會(huì)。

“冷轉(zhuǎn)熱”是中央委員職務(wù)調(diào)整的另一大看點(diǎn)，比如中華全國(guó)總工會(huì)書記處第一書記王玉普，十八大后先是轉(zhuǎn)任中國(guó)工程院副院長(zhǎng)，期又接掌中石化。此外，編辦主任王東明調(diào)任四川省委書記，國(guó)家行政學(xué)院黨委書記李建華出任寧夏自治區(qū)黨委書記，中國(guó)科協(xié)常務(wù)副*陳希出任中組部常務(wù)副部長(zhǎng)，國(guó)家信訪局局長(zhǎng)王學(xué)軍出任安徽省長(zhǎng)(現(xiàn)已接任省委書記)，中央駐港聯(lián)絡(luò)辦主任彭清華出任廣西自治區(qū)黨委書記，新疆維吾爾自治區(qū)*努爾?白克力出任國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

同為履新，袁純清的職務(wù)調(diào)整則有點(diǎn)“熱轉(zhuǎn)冷”，去年8月，還不到退休年齡的袁純清從山西省委書記任上轉(zhuǎn)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，外界看來(lái)，“落差”頗大。

中國(guó)殘聯(lián)黨組書記王新憲是正部級(jí)干部，2013年，59歲的他突然卸任黨組書記，在殘聯(lián)中班子的排名一下子變?yōu)榈?位，官方也沒(méi)有對(duì)外說(shuō)明具體原因。王新憲職務(wù)調(diào)整后不久，開始兼任全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任。

16人退二線

全部到人大政協(xié)發(fā)揮余熱

當(dāng)選中央委員的部級(jí)干部，年滿65歲之后，一般會(huì)被安排到人大和政協(xié)任職，暫不辦理退休手續(xù)，這樣的安排常被叫作“退二線”。十八大以后，共有16人“退二線”。

云南省委書記秦光榮“退二線”頗有些特別，他64歲就被提前安排到全國(guó)人大任職。在他任內(nèi)，云南省多位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)落馬，成為山西之外又一反腐重災(zāi)區(qū)。

年富力強(qiáng)的海南省長(zhǎng)蔣定之“退二線”有些迫不得已，今年1月，他突然調(diào)任江蘇省人大黨組書記、常務(wù)副主任。全國(guó)“兩會(huì)”上，他自己解釋稱“耳朵好就不會(huì)退下來(lái)了”，可見(jiàn)是身體原因所致。

解振華和孟學(xué)農(nóng)皆曾因任內(nèi)發(fā)生重大事故而引咎辭職，后又東山再起，還進(jìn)入了中央委員會(huì)。

退居二線的中央委員，并不會(huì)因職務(wù)調(diào)整卸任中央委員職務(wù)，他們將繼續(xù)履職直至十九大換屆。

7人“落馬”

三名少數(shù)民族官員遞補(bǔ)中委

十八大以來(lái)已經(jīng)有7位中央委員落馬。

其中，最先被打落的“大老虎”蔣潔敏、李東生和楊金山已在四中全會(huì)上被撤銷中央委員，排名前三的中央候補(bǔ)委員馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春分別遞補(bǔ)。

今年以來(lái)，又有令計(jì)劃、周本順、楊棟梁、蘇樹林四位中央委員落馬，其中令計(jì)劃、周本順、楊棟梁已在會(huì)前被“雙開”，此次五中全會(huì)上，他們的中央委員身份將被撤銷，遞補(bǔ)而上的將是貴州統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)劉曉凱、海南政法委書記陳志榮和吉林政法委書記金振吉，他們?nèi)�位都是少�?shù)民族。

十八大后，蔣潔敏和周本順一度還出任了重要職務(wù)，蔣潔敏從中石油董事長(zhǎng)上調(diào)任國(guó)資委主任，周本順從中央政法委秘書長(zhǎng)轉(zhuǎn)任河北省委書記。兩人最后殊途同歸，可見(jiàn)中央反腐之堅(jiān)定決心。