政府工作報告??2017年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上山東省省長郭樹清作以下工作報告：

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、工作回顧

過去一年,在以*同志的*正確領導下,我們堅決貫徹*、國務院和中共山東省委決策部署,開拓創新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的年度任務,實現了“十三五”良好開局。全年生產總值6.7萬億元,比上年增長7.6%;地方一般公共預算收入5860億元,同口徑增長8.5%;城鎮居民人均可支配收入增長7.8%,農村居民人均可支配收入增長7.9%;城鎮新增就業121萬人;對外收支繼續保持較大順差;居民消費價格上漲2.1%。

(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸,完成年度計劃的120.6%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到98.8%,比全國均水高1個百分點。農產品電子商務交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元,增長26.2%。規模以上工業企業資產負債率54%,比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到38.7萬元,比上年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

(二)新舊動能轉換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業數量增加27.4%,出口企業增加23.2%。研發經費占生產總值的比重達到2.33%。全省國家企業技術中心達到179家,省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤,46個農業轉型升級方案出臺實施,農業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著,以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資1.5萬億元,總量全國第一。首屆世界工業設計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展,服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為7.3:45.4:47.3,第三產業超過第二產業,實現歷史性轉變。

(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務事項目錄,省定涉企行政事業性收費全部取消。政務服務臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成,土地經營規模化率達到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成,省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列,省級一般性轉移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發展步伐加快,區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成,新型農村合作金融改革試點穩步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額15466.5億元,增長3.5%,比全國高4.4個百分點,增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家,創造出口544.3億元,拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿易出口比重提高到63.1%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到20.2%,國內增值率達到51.7%。組織企業家、鄉村旅游帶頭人、縣市區負責人對標考察,境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資1110.7億元,增長9.8%,世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元,增長1.4倍,其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破,一年開通5條航線。

(五)城鄉區域協調發展取得新成績。300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮化率達到59.02%,戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮。推動美麗鄉村建設標準化,新農村建設提檔升級。農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套,貨幣化安置率達到55.9%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造,達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設,濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。全省首條地鐵青島3號線通車運營。

(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元,其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成年度目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。機關事業單位和企業退休人員基本養老金均增加6.5%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策穩實施,出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務能力明顯增強,產科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。安山東、食安山東建設不斷加強,社會治安持續向好,安全生產總體穩。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所,新聘教師7.5萬人,城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列,山東半島國家自主創新示范區加快建設,黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立,國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資3303.7億元,增長18%。深化城鄉精神文明創建,鄉村文明行動深入推進,移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩,5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展,競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

(八)生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物均濃度比上年下降13.2%,可吸入顆粒物下降8.4%,二氧化硫下降22.2%,二氧化氮下降7.3%。電力裝機達到1.09億千瓦,其中新能源占比14.4%。大力推進“工業綠動力”計劃,節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量均濃度同比改善2.7%,氨氮均濃度改善10.8%。原區地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久基本農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

(九)法治政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章9件,包括鄉村建設工程質量監督管理辦法、農村住房抗震設防管理辦法。嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議,主動加強與政協的民主協商,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設、知識產權保護和誠信體系建設等方面,出臺實施系統舉措。89.8%的縣(市、區)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系非公有制企業制度,加強與非公有制經濟代表人士的聯系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀檢監察機關立查案件26780件,黨紀政紀處分27666人。

各位代表,過去一年取得的成績,是以*同志的*堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!

各位代表,我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經濟下行壓力依然較大,地區行業企業走勢持續分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業投資增速放緩。企業整體創新能力不強,最終產品、名牌產品、高端產品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務十分艱巨。教育、醫療、文化事業等公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水資源和土壤污染問題依然突出。安全生產形勢復雜嚴峻,交通車輛事故起數、死傷人數下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,腐敗現象還時有發生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。

二、2017年政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好全年工作,對于加快經濟文化強省建設,在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應引領經濟發展新常態,按照“一個定位、三個提升”的要求,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以加快新舊動能轉換為牽引,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進全省經濟穩健康發展和社會和諧穩定。

做好今年工作,必須堅持穩中求進工作總基調。毫不動搖地貫徹執行黨的基本路線,聚精會神地抓好發展這個第一要務。保持戰略定力,穩定社會預期,促進經濟穩運行。在穩的前提下奮發有為,在關鍵領域有所進取。堅持問題導向、底線思維,沉著冷靜、迎難而上,以改革創新破解發展難題。

綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長7.5%左右;地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右;城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;貨物貿易進出口保持穩定;居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的年度節能減排降碳約束性指標。為了實現經濟社會發展的良好效果,需要注意把握好以下指導原則:

??深入貫徹新發展理念。加快實施創新驅動發展戰略,建設創新型省份。全面提升“兩區一圈一帶”發展水,大力發展現代海洋經濟,探索高效生態經濟發展新模式,強化省會輻射帶動作用,加快西部經濟隆起帶建設。加大環境治理力度,推動生產生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設,堅持內外需協調、進出口衡、引進來和走出去并重,進一步提高雙向開放水。促進人的全面發展,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

??全面深化供給側結構性改革。大力振興實體經濟,引導企業提高產品和服務質量,擴大有效和中高端供給。保持房地產市場穩健康發展。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板,重點在提升人力資本、完善公共服務、科技創新、脫貧攻堅、生態文明和基礎設施等方面加大力度,滿足廣大人民群眾多樣化需求。

??堅決執行國家宏觀經濟政策。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策,運用好政府和社會資本合作、產業引導基金、地方政府債券等方式,完善市場化運作機制,撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求,擴大服務消費,培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長。加快交通、能源、水利、生態等重大基礎設施項目建設。

??努力促進城鄉發展一體化。重點抓好外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區同建”農村地區居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策,消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設,進一步提升城鄉公用設施服務水,重點建設城市“十個系統”和農村“七改”工程。

??切實抓好產權保護制度落實。認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施,加強對各種所有制組織和自然人財產權保護,堅決制止隨意攤派占用、內部人控制、不公交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案。構建“親”“清”新型政商關系,進一步完善與非公有制企業和商會協會聯系溝通機制,主動為企業排憂解難,不斷激發民營經濟發展活力。加強企業家隊伍建設,弘揚企業家精神。

??積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,加強對網絡形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯網金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全,深入細致做好社會托底工作,確保社會和諧穩定。

三、經濟發展的主要任務

按照*對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅?的指示要求,進一步在供給側結構性改革上狠下功夫,加快產業結構調整和增長方式轉型。

(一)提高農業供給質量。加快農業現代化步伐,推動“新六產”發展,提高農民在一二三產業融合發展中的收益。繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,開展綠色增產和糧食高產創建,確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線,加強高標準農田建設,繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規模,適當調減籽粒玉米種植面積,發展果菜茶、肉蛋奶高效農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系,加強科技服務云臺建設,壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效,完成節水灌溉工程面積300萬畝,發展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調續建配套工程,加快黃河水東調應急、引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位,創新產學研合作機制,支持企業與國內外高校、科研院所合作,鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構,積極創建制造業創新中心、技術創新中心,加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍,使更多小微企業成長為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研資源優化重組,支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制,培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程,充分發揮各類人才創業創新熱情,吸引更多技術型、技能型專家來魯發展。建立以增加知識價值為導向的分配機制,允許科研人員、醫生和高校教師依規兼職兼薪。

(三)堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全、環保、能耗、質量、標準等法律法規,倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整,尊重市場規律,引導設備利用率低的各類企業積極進行產能調整。今年,再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展,統籌抓好煤炭企業改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式,穩妥實施兼并重組或破產清算,加快“僵尸企業”市場出清。認真做好去產能過程中職工安置工作。

(四)加快工業和服務業結構優化。落實中國制造2025山東行動綱要,抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水技術改造,培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備,加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造,創新發展工業設計,推廣個性化定制、裝配式建筑等新業態新模式。加快化工企業“進區入園”。深入推進“兩化融合”,建設智慧園區。引導大數據產業加快發展,強化山東工業云臺線上服務,建設國家北斗導航數據山東分中心。開展23個服務業轉型升級中期評估,推動服務業與制造業深度融合,啟動新一輪省級服務業綜合改革試點。大力發展生物制藥、醫療器械和康復器材產業。加快體育產業發展。推進全域旅游,加強十大文化旅游目的地品牌建設,重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水,促進鄉村旅游、工業旅游和生態旅游發展。加強地質遺址保護和地質公園建設。

(五)繼續降低實體經濟杠桿率。當前,我省經濟總體杠桿率不高,但是企業特別是國有企業資產負債率偏高,部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施,推動工商企業降低杠桿率,嚴格管控政府性債務,同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率,減少應收賬款和產成品存貨資金占用。鼓勵企業開展對標學習,眼睛向內降本增效,減少物質消耗成本和銷售、管理、財務等費用。引導企業增強資本金意識,支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創新、體制改革、管理完善,努力提高全要素生產率。堅持分類調控,因城施策,重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境,完善化解擔保圈風險系統措施。

(六)深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理,加快“山東標準”建設,更積極地參與國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃,擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發揚工匠精神,增強研發設計能力,創建自主品牌,提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊,支持企業開展品牌并購,加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護,嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。

(七)深化經濟領域重點改革。一是推進農業農村改革。繼續開展農村土地制度改革試點,深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,發展農業適度規模經營,抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產權制度改革,開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業建立現代企業制度,鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則,進一步規范預算活動,合理劃分省以下財政事權和支出責任,主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化,以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業和銀行到海內外上市,進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展,使更多掛牌企業向“新三板”批量轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營,推動農村商業銀行完善治理結構、提升專業水、優化服務方式。穩步擴大新型農村合作金融試點。與此同時,還要深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

(八)提高經濟開放度。培育發展外貿新業態,提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,推動加工貿易轉型升級,提升服務貿易發展水。擴大優質消費品進口。促進內外貿一體化發展,加快實體零售創新轉型。深化與國內外知名電商合作,建設好“魯產國際名牌產品”網上專廳,重點推動農產品、優質工業品上行。鼓勵智慧供應鏈創新發展,提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強、行業領軍企業對接,加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合,注重引進高層次人才和團隊,組織實施“外專雙百計劃”。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業海外并購經驗,加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以公共服務均等化為目標,統籌城鄉區域協調發展,努力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

(一)打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是*的本質特征,在全面建成小康社會的道路上,不能讓一個人掉隊。今年,我省要實現89.6萬省定標準貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。要按照統一部署,切實把各項扶貧措施落到實處,穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧遷建,農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業、保險、低保、救助等措施,統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作,開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止數字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區發展,讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區群眾,和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入,實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋。全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題,按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務,努力使所有班級學生人數降到標準以內,讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習,健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人,推進德育課程一體化,重視體育和美育能力建設,把學校教育與家庭教育更好地結合起來。完善中小學校長職級制,深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點,加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構,做好二級學院取消行政級別試點工作。引導高校加快專業調整,創新人才培養模式,加快建設“雙一流”和高水應用型大學。深化考試招生制度改革,啟動高考綜合改革試點。

(三)努力改善就業結構。大力推進大眾創業、萬眾創新。高度重視解決就業市場結構性矛盾,廣開就業渠道,強化緊缺急需高技能人才培養,開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃,落實新一輪“三支一扶”計劃,引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能提升、權益保障和公共服務三年行動計劃,鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動,發揮好失業保險援企穩崗作用。建設更多更好的孵化基地、創業園區和創客空間。健全人力資源市場供求信息預測發布制度,完善失業動態監測體系。

(四)促進社會保障公可持續。健全居民養老保險參保繳費激勵機制,提高居民醫保財政補助標準。全面實施機關事業單位養老保險制度。做好職工基礎養老金全國統籌的銜接準備,開展市縣國有資本向社保基金劃轉試點。繼續做好社保基金委托投資和運營管理。全面建立職工大病保險制度,完善居民大病保險政策。深化醫保支付方式改革。規范居民醫療保險市級統籌。落實好職工長期護理保險制度。建立工傷保險省級調劑金制度。整合農村五保供養和城市“三無”人員救助制度,統籌實施城鄉特困人員救助供養。

(五)大力發展衛生健康事業。編制實施健康山東2030規劃綱要。基本建成分級診療服務體系,完善家庭醫生簽約服務機制。健全公立醫院法人治理結構。加強衛生機構標準化建設,壯大以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍。全面加強重點傳染病、慢性病和精神疾病防治,完善疾病預防控制體系。繼續開展出生人口性別比綜合治理,強化出生缺陷綜合防治。適應“二孩”生育高峰,增加產科、兒科及相關科室醫護人員和床位設施。堅持中西醫并重,振興發展中醫藥事業。高水規劃建設濟南國際醫學科學中心、青島嶗山灣國際生態健康城。推動公辦養老機構改革,積極引導社會資本進入養老服務業,發展醫養融合型養老機構,大力提升居家養老水。開展殘疾人精準康復服務行動。認真落實全民健身國家戰略,建設便民惠民體育公共服務體系。鼓勵社會力量參與體育事業,探索競技體育多元化發展模式。組織參加好第十三屆全國運動會。

(六)扎實推進文化建設。制定實施山東省“十三五”時期文化發展改革規劃綱要,加快文化產業轉型升級,建設好文化產業示范園區和基地。完善國有文化資產管理理事會制度,建立符合文化產業特點的現代企業制度。加快媒體深度融合,啟動“中央廚房”工程,實施市縣廣播電視臺改革。編制“鄉村記憶”工程總體實施規劃。開工建設山東自然博物館,支持社會力量創辦博物館、圖書館和文化館。加快縣級國家綜合檔案館和檔案信息化建設,繼續抓好第二輪修志。完善現代公共文化服務體系,城鄉社區基層綜合性文化服務中心達標率提高到80%。啟動省級廣電節目無線數字覆蓋工程,建立全省應急廣播體系。實施百部影視精品創作生產計劃。開展文化涵育核心價值觀行動,深化文明創建活動。動員全社會積極參與全民閱讀活動,辦好山東文化惠民消費季。收集整理齊魯文化典籍,建設一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優秀傳統文化,編制實施曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區建設規劃,建成開放孔子博物館,辦好尼山世界文明論壇和世界儒學大會。推進齊文化傳承創新示范區建設,加強齊長城等文物保護管理,研究建設稷下學宮模擬展示館。

(七)加快以人的新型城鎮化。實現160萬農業轉移人口市民化,120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進一步完善住房保障制度,為新市民購買和租賃住房提供服務。堅持不懈落實同工同酬,努力實現教育、醫療、社保、就業等基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。繼續推動公用設施和服務向農村延伸,使更多農村居民過上城市人的生活。開工棚戶區改造76萬套,進一步提高貨幣化安置比例。開工整治老舊小區1900個,開展多層住宅加裝電梯試點。積極推動縣改市、鎮改街、村改居,轉變城中村、城邊村和農村新建社區管理模式。深化鄉鎮行政管理體制改革,培育新生中小城市和小鎮。繼續實施建設用地總量和強度“雙控”制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設。提高城市精細化管理水,深入開展城市違法建設治理行動。完成農村危房改造3.5萬戶,農村改廁300萬戶。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

(八)加強和創新社會治理。深化安山東建設,完善立體化、信息化社會治安防控體系,健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制,加強警民聯防聯治。完善社區治理機制和服務體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務助理”制度。積極引導宗教與*社會相適應,依法管理宗教事務。狠抓安全生產責任體系落實,完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。嚴防嚴管嚴控食品安全風險,夯實基層監管基礎,建立職業化檢查員隊伍,提升食品藥品監管執法與技術支撐能力,構建全程追溯體系。地震工作重點要轉到預防上來,切實增強城鄉建筑抗震能力。深化道路交通“安行?你我他”行動,大力普及交通規則和汽車文明,繼續實施農村公路安全生命防護工程,完善農村道路交通安全網絡,嚴查道路交通違法行為。抓好鐵路沿線綜合治理。繼續做好雙擁共建工作,支持國防和軍隊改革,加強國防后備力量建設,推進軍民深度融合發展。

(九)更大力度抓好環境保護。以堅定的意志、扎實的行動、嚴格的執法,努力解決霧霾等大氣污染問題。執行大氣污染物第三階段排放標準限值,健全大氣污染聯防聯控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環保改造和燃煤機組超低排放改造,普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續開展加油站清理整頓和油品質量專項檢查,強化高排放車輛監管。做好氣象、環境狀況監測和預報預警。加強江河湖泊環境保護,落實河長制。對涉水污染源實行排放總量與濃度“雙控制”,全面整治城鄉黑臭水體。加強重要飲用水水源及南水北調水質安全保障。開展重污染土壤治理和修復試點。實施“綠滿齊魯?美麗山東”造林行動,嚴格保護各類濕地。大力發展循環經濟,普遍推行垃圾分類制度,加快畜禽養殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環境保護督察,對環境違法行為實行聯合懲戒。

五、政府建設的重點舉措

進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺維護以*同志的*權威。堅決貫徹落實*、國務院決策部署,確保政令暢通、令行禁止。

持續推動政風轉變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲。要改進和創新聯系群眾方式,每個政府工作人員都要定期和不定期地走訪工人、農民、教師或科技人員家庭,與個體勞動者、醫務人員、文化工作者和其他自主創業者等社會各界人士交朋友。大興調查研究之風,深入農村、企業、學校、社區、軍營了解社情民意,不斷提高政府各種規劃、計劃、方案的質量和效果。嚴格落實中央八項規定精神和省委實施辦法,馳而不息糾正“四風”。各級各部門都要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行,消除爭權推責、扯皮掣肘等不良現象。堅決制止一切形象工程、政績工程,反對任何統計數據造假。認真整肅庸政懶政怠政行為,著力克服不作為、慢作為現象。堅持權責對等,嚴格依規問責,及時照章公布。解決民生問題要從實際出發,統籌期與長遠,保證可持續,不隨意許諾,不浮夸作秀。建設政府系統良好政治文化,營造風清氣正的政治生態。

深化“放管服”改革。努力營造一流營商環境,再削減一批行政許可等權力事項,確保完成本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一的目標。不斷完善政府權力清單和市場負面清單。加強事中事后監管,實現“雙隨機一公開”制度全覆蓋。持續推進政企分開、政資分開、政事分開、事企分開和村企分開。深化機構編制和人事制度改革,適應經濟社會新活動新組織新形態,建立健全政府管理和服務新機構新臺新隊伍。鼓勵各地區、各級政府從自身實際出發,加快行政資源下沉。按照減少層次、提高效率的原則,實行合理限度內的綜合執法。進一步調整重組公共服務機構,清理處置“僵尸事業單位”。完成行業協會商會與行政機關脫鉤任務。加快政府管理與信息化融合,發揮省市縣三級政務服務臺作用。全面公布市縣鄉公共服務事項目錄。探索政務公開標準化規范化試點。建成運用企業信用信息公示系統。

嚴格依法履行職責。堅持法治思維和依法行政,堅決制止各種形式的亂作為。自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督,密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通,加強*協商民主。提升政府立法水,促進立法和各項改革決策相銜接。認真落實重大行政決策法定程序,主動聽取人大代表、政協委員和法律顧問的意見建議,加強與司法機關、律師組織、中介組織的溝通交流。大力推進行政復議規范化建設,進一步做好行政應訴工作。繼續支持人民法院解決執行難問題。完善行政調解和行政裁決制度,促進仲裁工作健康發展。加強和改進政府信訪工作,依法化解矛盾糾紛和歷史積案,切實維護公民、法人和其他組織合法權益。

努力克服本領恐慌。正視政府工作人員能力不足和不會作為問題,營造更好的學習、交流和鍛煉環境。深入*治國理政新理念新新戰略,提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學習經濟、政治、文化、社會、生態文明以及哲學、歷史、法律、科技、金融、國際等各方面知識。適應互聯網時代和經濟發展新常態,加快知識更新,優化知識結構,努力具備專業思維、專業素養、專業方法。在處理經濟利益矛盾和社會穩定問題時,能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學習,多到基層鍛煉,在實踐中增長才干。強化對干部的精準培訓,繼續組織各級政府工作人員、企事業單位和社區負責人進行專題學習。所有政府機關和公益事業單位都要帶頭建設成為學習型組織。

完善正向激勵機制。旗幟鮮明為擔當者擔當,對負責者負責,堅決查處誣告陷害行為,更廣泛地調動干部隊伍干事創業積極性。堅持黨管干部、事業用人原則,打破論資排輩觀念,從廣闊的事業領域、全面的奮斗實踐中挑選人才,培養干部。堅持選人用人和嚴格管理相統一,切實做到優者上、庸者下、劣者汰。依法保障公務人員的合理待遇,維護公務人員應有的體面和尊嚴。抓好公務員職務與職級并行制度、事業單位職員等級晉升制度改革試點,落實工資、津貼、社保和休假制度,加大對基層和邊遠地區公職人員特別是農村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創業中出現的問題,寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。在構建容錯機制的同時,建立健全糾錯機制。

標本兼治反腐倡廉。嚴格落實全面從嚴治黨政治責任,堅持“一崗雙責”,努力鞏固不敢腐的氛圍,完善不能腐的制度,構筑不想腐的堤壩。加強理想信念和道德品質教育,筑牢拒腐防變的防線。堅持懲前毖后、治病救人,把握運用好監督執紀“四種形態”。抓早抓小,動輒則咎。保持高壓態勢,減少腐敗存量,遏制腐敗增量。深化述職述廉,推進審計監督全覆蓋,加強審計成果運用,強化行政監察和行政執法監督,暢通社會監督和媒體監督渠道。堅持開正門、堵旁門、關后門,消除權力運行灰色地帶,破除各種形式“潛規則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權,從源頭上防止設租尋租和利益輸送。國有企業和公立醫院、學校、科研院所等事業單位,都要建立健全內控機制,任何公職人員都不能搞“水樓臺”“靠山吃山”。加強基層政權和群眾自治組織建設,嚴格規范“兩委”選舉,加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反腐倡廉人人參與、人人監督、人人負責的社會風氣。

各位代表,今年是本屆政府任期屆滿之年,完成預定目標任務,實現對全省人民的莊嚴承諾,還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團結在以*同志的*周圍,在中共山東省委正確領導下,弘揚新時期長征精神,擼起袖子加油干,以經濟文化強省建設的優異成績,迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!