■積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

★打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)

尋找新的石油產(chǎn)銷衡點。重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)。

★實施“三個專項行動”

實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，積極扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵首臺首套優(yōu)勢裝備推廣應用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。清理規(guī)范中介服務(wù)，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯(lián)動機制，進行直供電和低電價區(qū)改革。實施150個重點技改項目。

★“補短板”強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快包西、西成高鐵等項目進度，推進隴海鐵路功能北移。抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設(shè)。支持西安加快地鐵建設(shè)，啟動機場三期擴建項目。加快建設(shè)引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目。盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道。推進光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)。保持固定資產(chǎn)投資今年增長10%左右。

★健全要素配置體系

提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。支持各類金融機構(gòu)在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔保機構(gòu)合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快形成供水、供氣、供熱、環(huán)保等方面的價格市場化決定機制，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。

深化“放、管、服”改革

全面公布市縣兩級部門權(quán)力清單和責任清單，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準入負面清單管理制度改革試點。推進工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移。堅持縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。

■努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與適應消費需求的產(chǎn)業(yè)體系

★按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

選擇30家科研院所復制推廣西安光機所、西北有色院模式，支持企業(yè)采用延長模式兼并重組科研院所，加快培育產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新主體;通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效;積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集群化發(fā)展;積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集;超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術(shù)研發(fā)臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。

讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動和拉動作用凸顯

促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓中外游客在休閑娛樂中留下對陜西的美好記憶;引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，支持服務(wù)主體圍繞消費新需求增加有效供給，加大地產(chǎn)品牌推廣力度，建設(shè)城市商業(yè)聚集區(qū)和“15分鐘”社區(qū)便民生活服務(wù)圈，培育發(fā)展文化休閑、體育健身、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等消費業(yè)態(tài);圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)與制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等產(chǎn)業(yè)深度融合。

★堅決落實糧食安全省長責任制

全面劃定永久基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產(chǎn)超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。

★扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極促進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

★讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領(lǐng)域

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應。支持西安高新區(qū)托管省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內(nèi)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策。

■進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

★加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控

編制關(guān)中?天水城市群規(guī)劃、沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃、省域空間布局規(guī)劃，科學定位城市功能和人口規(guī)模。編制關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃，加強西安、咸陽、西咸新區(qū)規(guī)劃對接。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀的要求，全面開展城市設(shè)計，將風道建設(shè)納入城市規(guī)劃和管理，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市綠化帶，每個城市的水系增量擴容，每個城市都有獨特的歷史文化符號。

★推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

按照大西安、寶雞為副中心定位，促進西銅、西渭、西商一體化發(fā)展，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最具核心競爭力的關(guān)中城鎮(zhèn)群。支持延安、榆林、漢中、安康建設(shè)區(qū)域性中心城市，引領(lǐng)陜北、陜南城鎮(zhèn)群發(fā)展。繼續(xù)開展蔡家坡、莊里、大柳塔和恒口4個鎮(zhèn)級市培育試點。

★提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

狠抓保障性安居工程配套設(shè)施建設(shè)，實施棚戶區(qū)改造28萬戶，確保項目竣工前六個月編制完成配租配售方案、驗收后三個月分配入住。

搞好大城市停車場、充電樁建設(shè)，實施城市生態(tài)修復工程，全面推進海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，省上抓好2?3個市作為試點。

加快城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用和無害化處理進程，配套發(fā)展人工濕地，對20個縣城過境公路實施改建。

推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利向常住人口全覆蓋，年內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)化率達到40.8%。

以建立購租并舉住房制度為主要方向，積極推進房地產(chǎn)“去庫存”。

加強城市精細化管理和服務(wù)，推行一網(wǎng)通、一站通、一卡通等民生服務(wù)智慧應用。

■更加主動參與“一帶一路”建設(shè)

★創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)

建立準入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。推動航空港和陸港聯(lián)動發(fā)展，推進絲路沿線省市區(qū)通關(guān)一體化，爭取設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟帶離岸人民幣結(jié)算中心。新開通9條國際航線，積極組織“長安號”班列回程貨源。

★優(yōu)化投資環(huán)境

建立健全投資環(huán)境評價機制和社會監(jiān)督體系，開展優(yōu)化市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑖烂C查處吃拿卡要現(xiàn)象，切實保護客商合法權(quán)益。毫不動搖支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，積極申請設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，狠抓簽約項目落實，全年實際利用外資50億美元、引進內(nèi)資5900億元。

★拓展“海外陜西”發(fā)展空間

繼續(xù)搞好半導體國際合作產(chǎn)業(yè)園、中俄絲路創(chuàng)新園、陜韓中小企業(yè)園等建設(shè)，支持能源化工、裝備制造、有色冶金、建材水泥、紡織服裝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清真產(chǎn)品等領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，統(tǒng)籌布局建設(shè)境外陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資貿(mào)易促進中心，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，全年進出口總額350億美元。

■系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

★繼續(xù)開展重點領(lǐng)域綜合整治

實行治污降霾分季對標考核，強化特定時段重點防治。理順秦嶺保護體制，堅決遏制違規(guī)采石和亂批亂建現(xiàn)象。統(tǒng)籌實施橋山保護工程。開展礦區(qū)保發(fā)展治粗放、保環(huán)境治污染、保安全治隱患專項行動，改造提升陜北輸油管道。以面源和土壤重金屬污染為重點強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。出臺關(guān)中水系規(guī)劃，實施水污染防治計劃。合理調(diào)配渭河生態(tài)基流，切實解決重點支流和少數(shù)排污口超標排放問題。實施南水北調(diào)水源地保護行動計劃，加大漢丹江綜合整治力度。

★全面落實節(jié)能減排各項要求

實施工業(yè)污染全面達標排放計劃、燃煤電廠超低排放改造工程，提高風能、太陽能、地熱能應用比重。推廣綠色建筑，堅持公交優(yōu)先發(fā)展，支持煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾綜合利用�；瘜W需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。

★建立健全生態(tài)保護體制機制

編制全省自然資源資產(chǎn)負債表，實行能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控制度，進行自然資源資產(chǎn)離任審計試點，全面落實生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法。推行排污權(quán)、碳排放量配額和市場交易，實施環(huán)境污染第三方治理，爭取將南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地列入國家自然資源管理改革試點范圍。

■以更大力度保障和改善民生

★確保130萬人脫貧

從今年起，省財政扶貧資金年均增長不低于20%，年內(nèi)確保130萬人脫貧。完善路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大“一村一品”和縣域經(jīng)濟。增加轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，讓有勞動能力的貧困人口通過生態(tài)補償就地脫貧。對貧困家庭子女，從學前到小學、中學、大學直至就業(yè)“一條龍”幫扶，實現(xiàn)教育脫貧。實行農(nóng)村低保與扶貧兩線合一，全面開展重特大疾病救助，實施社保兜底。

引導大學生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

今年我省將新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人，重點做好引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及“去產(chǎn)能”分流人員就業(yè)工作。

★社會保障更加有力

今年我省將完善被征地農(nóng)民、個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策，逐步實現(xiàn)失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度。完善城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，鼓勵社會各界開展慈善活動和志愿服務(wù)。

★加快450所公辦幼兒園建設(shè)

加快450所公辦幼兒園建設(shè)，全面完成二期學前教育三年行動計劃。加快改變農(nóng)村薄弱學�；�本辦學條件，每年新改擴建100所城區(qū)中小學，繼續(xù)進行城市大學區(qū)制改革。優(yōu)化整合高中和職業(yè)教育資源，加強特殊教育學校建設(shè)。改革財政投入方式，支持一流大學、一流學科、一流學院、一流專業(yè)建設(shè)。

★啟動全國綜合醫(yī)改試點

全面推進健康陜西建設(shè)，啟動全國綜合醫(yī)改試點，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院制度，積極組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，繼續(xù)為基層培養(yǎng)全科醫(yī)生和招收醫(yī)學本科生，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，切實落實失獨家庭補助救助政策。

加強和創(chuàng)新社會治理，建設(shè)安陜西

在15個縣區(qū)開展社區(qū)治理新模式試點，完善公共法律服務(wù)體系和人民調(diào)解機制，有效預防和化解社會矛盾。做好新形勢下的民族工作，依法管理宗教事務(wù)。全面落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，新建10個縣級救災物資儲備庫，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。完善立體化社會治安防控體系，扎實推進安陜西建設(shè)。

■全面加強政府自身建設(shè)

★把政府工作全面納入法治軌道

不斷健全依法決策機制，堅持重大決策合法性審查制度，強化政府規(guī)章公開征求意見和聽證工作，實行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”，推進全省行政機關(guān)法律顧問全覆蓋;深化執(zhí)法體制改革，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，細化量化行政裁量基準，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度;全面豐富細化政務(wù)公開方式和內(nèi)容，建立上級對下級常態(tài)化監(jiān)督機制，真正做到行政行為在陽光下運行。

★確保“三公”經(jīng)費只減不增

建立健全厲行節(jié)約反對浪費長效機制，從嚴控制行政成本，繼續(xù)推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施的公開，確保“三公”經(jīng)費只減不增。

★加快推進審計監(jiān)督全覆蓋

不斷強化行政效能監(jiān)察，加快推進審計監(jiān)督全覆蓋，重點抓好財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查。

★切實解決“為官不為”的問題

從制度層面強化決策落實，完善績效管理和考核評價體系，跟蹤督辦重大決策執(zhí)行情況;切實解決能力不足而“不能為”、動力不足而“不想為”、擔當不足而“不敢為”等“為官不為”問題，推進實施“能上能下”。創(chuàng)新激勵機制，對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。

★要保護作風正派敢作為的干部

保護那些作風正派又敢作為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的新局面。

★支持部隊走的強軍之路

要按照*關(guān)于深化國防和軍隊改革的總體部署，堅決支持部隊走的強軍之路，更加扎實地做好國防動員、兵員征集、民兵訓練、人民防空工作，更加主動地解決軍轉(zhuǎn)干部、復員退伍軍人和優(yōu)撫對象的實際困難，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。

■數(shù)說2016

●規(guī)模以上工業(yè)計劃增長9%左右

●實施150個重點技改項目

●保持固定資產(chǎn)投資今年增長10%左右

●新增基本農(nóng)田50萬畝

●治溝造地8萬畝

●發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝

●全年糧食播種面積4500萬畝

●糧食總產(chǎn)超過1100萬噸

●實施棚戶區(qū)改造28萬戶

●對20個縣城過境公路實施改建

●年內(nèi)戶籍城鎮(zhèn)化率達到40.8%

●新開通9條國際航線

●全年實際利用外資50億美元

●引進內(nèi)資5900億元

●全年進出口總額350億美元

●年內(nèi)確保130萬人脫貧

●新增城鎮(zhèn)就業(yè)36萬人

●農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)560萬人

●加快450所公辦幼兒園建設(shè)

●新改擴建100所城區(qū)中小學

●在15個縣區(qū)開展社區(qū)治理新模式試點

■主要舉措

●積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

打好“去產(chǎn)能”殲滅戰(zhàn)

實施改善

消費品供給、降本增效、制造業(yè)升級

三個專項行動

●努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)

與適應消費需求的產(chǎn)業(yè)體系

按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)

讓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的帶動和拉動作用凸顯

堅決落實糧食安全省長責任制

●進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控

推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

●更加主動參與“一帶一路”建設(shè)

創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)

優(yōu)化投資環(huán)境

拓展“海外陜西”發(fā)展空間

●系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)

繼續(xù)開展重點領(lǐng)域綜合整治

全面落實節(jié)能減排各項要求

建立健全生態(tài)保護體制機制

●以更大力度保障和改善民生

今年確保130萬人脫貧

引導大學生到基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

社會保障更加有力

啟動全國綜合醫(yī)改試點