十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)8日在京閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。其中提出了監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，那么其意義是什么?

監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立有何特殊意義?

這個(gè)“監(jiān)察委員會(huì)”的設(shè)立有什么意義呢?

對(duì)此，中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德介紹說(shuō)，監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立就是要整合反腐敗的資源和力量。“這個(gè)反腐敗資源和力量主要包括幾個(gè)方面，一個(gè)是現(xiàn)有的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)關(guān)，還有預(yù)防腐敗機(jī)關(guān)。另外還要整合現(xiàn)在人民檢察院內(nèi)部的反貪部門(mén)，還有反瀆職部門(mén)，以及預(yù)防職務(wù)犯罪部門(mén)。”

反腐成為國(guó)家行為監(jiān)察全覆蓋

“機(jī)構(gòu)整合”，“全覆蓋”，這是方案中對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)特點(diǎn)做出的全新表述。按照方案的要求，新成立的監(jiān)察體制將整合、重塑過(guò)去分布于政府、檢察機(jī)關(guān)等機(jī)構(gòu)的反腐力量，包含腐敗預(yù)防和打擊的各個(gè)環(huán)節(jié)，采取偵查、取證、審訊等各種監(jiān)察手段，具有糾舉、彈劾甚至審計(jì)的權(quán)力。

馬懷德教授介紹說(shuō)：“

它的監(jiān)察對(duì)象將大大拓展，由原來(lái)的行政機(jī)關(guān)的工作人員和行政機(jī)關(guān)任免的工作人員，拓展到所有的行使公權(quán)力的國(guó)家公職人員。”

提升監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位破解同級(jí)監(jiān)督難題

要有效監(jiān)督、制約權(quán)力，監(jiān)督者首先必須有力量，更要保持一定的獨(dú)立性。從我國(guó)現(xiàn)有監(jiān)督體制機(jī)制來(lái)看，紀(jì)檢監(jiān)察是同級(jí)監(jiān)督，而按照上述方案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，就使監(jiān)察委員會(huì)獲得了與政府、法院、檢察院同等的政治地位，具有了權(quán)威性，監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位的提升，也破解了同級(jí)監(jiān)督的難題。

黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。監(jiān)察體制改革將所有公權(quán)力部門(mén)及其工作人員納入監(jiān)察視野，意味著所有行使公權(quán)力的公職人員都將受到監(jiān)督。

馬懷德教授評(píng)價(jià)說(shuō)，這次的監(jiān)察委員會(huì)實(shí)際上是在形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系方面邁出的重要一步，所以它是事關(guān)全局的重大政治改革，“同時(shí)對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，全面深化改革，應(yīng)該說(shuō)都具有非常重大的意義。”

監(jiān)察委員會(huì)的建立將全面提升反腐機(jī)構(gòu)的法律地位，促進(jìn)反腐工作朝規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。由此，中央對(duì)反腐敗工作的總體部署從黨內(nèi)擴(kuò)展到黨外，在關(guān)鍵的政治改革方面，從國(guó)家層面進(jìn)行落實(shí)。

廉政建設(shè)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，這是公共輿論場(chǎng)上的多數(shù)共識(shí)。法學(xué)學(xué)者王琳表示，十八大以來(lái)，反腐力度不斷加大，大小“老虎”紛紛落馬，“以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”成為一條清晰的廉政建設(shè)主線。

國(guó)家監(jiān)察制度的頂層設(shè)計(jì)，事關(guān)反腐勝局，國(guó)之根本。試點(diǎn)的法律障礙在歲末得以一一排除。我們熟知的

“一府兩院”未來(lái)將化身為“一府一委兩院”，一個(gè)專司監(jiān)察權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)將引領(lǐng)出一個(gè)不敢腐、不能腐、不想腐的反腐之本。