國稅部門大量基層黨組織處在基層征管一線，直接面對納稅人，黨組織的形象好不好，作風實不實，黨員干部的模范作用強不強，服務納稅人的能力好不好，直接代表著國稅部門的形象，直接影響著征納和諧關系，直接關系著各項國稅工作任務落實。因此，與稅收事業改革發展迅速推進的新形勢相適應，國稅部門基層黨組織必須在建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、純潔性建設等方面審時度勢，拓寬思路，研究新情況，解決新問題，全面加強和改進黨建工作。

一、當前國稅部門基層黨建工作存的問題

(一)管理體制方面。國稅部門垂直管理體制與黨建工作的屬地管理，致使黨建工作的組織影響力不夠充分。國稅部門黨建工作的日常請示匯報缺乏主動性，地方黨工委對國稅部門黨建工作的指導時效性不強。一些基層單位的黨建工作僅限于收黨費、搞活動、發展黨員等事項，黨建工作未能很好地融入日常稅收工作，甚至與稅收工作分離脫節。

(二)領導責任方面。基層國稅部門的一些領導尤其是一把手對黨建工作認識不到位，重視程度不夠，黨建工作“第一責任人”意識不強，重行政、輕黨建，“一崗兩責”落實不到位。一些黨務工作者存在黨建是邊緣化工作的誤區，內心不愿意做黨務工作，對黨建工作被動應付，組織不力，抓得不緊。一些黨員領導干部上還存在稅收工作與黨建不相關聯的錯誤認識。

(三)組織機制方面。基層國稅部門黨組織制度不完善，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會一課”制度落實不到位。大多數單位沒有將黨員教育納入議事日程，重工作、輕學習，組織生活制度落實不到位，甚至流于形式。黨員引導缺位、理論學習缺少、素養教育缺乏，個別單位黨的組織形同虛設，基本沒有黨組織的單獨活動，支部活動往往由干部職工活動所代替。

(四)認識方面。基層國稅部門一些黨員干部黨性淡薄，忽視學習，不入黨，缺乏自律意識和自我要求，日常工作中把自己等同于普通群眾，只顧個人利益、部門利益，缺乏全局觀念。部分黨員干部批評與自我批評不痛不癢，做老好人，走過場。有的黨員干部工作上得過且過，不求進取，黨員先鋒模范作用不能有效發揮。有的黨員干部義務意識淡薄，不愿意參加組織生活，有的黨費也要催繳，還有的甚至連黨費也不愿意按規定標準繳納，上疏遠黨組織。

(五)日常管理方面。一些基層國稅部門黨員發展的質量關不嚴，組織管理剛性不足，不能堅持用黨員標準要求和衡量黨員，黨員管理上存在不敢抓、不敢管的現象，監督和激勵缺乏。在黨員管理結果的衡量上，往往以行政業務工作開展的好壞作為評價全年工作成績的主要依據，而對政治表現、自身綜合素質等未加準確的評價考核。有的黨務工作者從未經過系統的培訓，黨務知識不足，業務技能不強，對黨員的教育管理手段落后，管理缺乏力度。

二、存在問題的主要原因

(一)認識不到位。相當一部分黨員干部對黨建重要性認識不足，覺得黨建工作是虛的，是吃力不討好的事，抓黨建就是淡化中心工作。一些黨員對“三會一課”等制度在黨建中的重要地位和作用缺乏足夠的認識。部分黨員干部理想信念動搖，甚至腐化墮落，知法犯法，喪失了黨員干部在廣大群眾中的先鋒模范作用，給開展政治工作造成了負面影響。部分黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。

(二)自身建設不到位。基層國稅部門黨組織領導干部不夠注重組織建設，不夠注重分析黨建工作中出現的新矛盾、新問題，黨建工作思路不清，重點不突出，缺乏應有的成效。部分黨員領導干部放松了對自己的要求，輕視自身政治素質的提高，不學習，不思進取。對黨務工作者的教育、培養、管理、監督、激勵不夠，從事黨建工作的積極性不高，制約了黨組織發展和進步。

(三)管理教育不到位。基層國稅部門受條件的限制，對黨員教育投入不夠多，開展黨員干部教育被動應付，有時流于形式。教育方法單一，缺乏創新和針對性，教育效果缺少檢驗手段。對黨員干部的組織學習和自學沒有建立嚴格考核機制，經常性、動態性考核缺乏。重個人述職述廉、民主測評，輕實地調查、聽取各方意見和群眾的呼聲，群眾參與評價黨員干部的范圍較窄。

(四)制度建設不到位。基層國稅部門黨建制度建設滯后，缺乏有針對性、可操作性強的基層黨建工作制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設。上級黨組織對基層黨組織教育約束機制不夠得力，對一些長期存在的問題缺乏有效對策，行之有效的監督機制沒有建立，群眾的監督渠道不夠暢通。與此同時，基層黨建缺乏有效載體，改進和加強基層黨建的推動力不足。

三、全面加強和改進黨建工作的對策

(一)創新觀念。一是政治觀念。

國稅部門基層黨建關系著稅收事業改革發展的大局，關系著稅收職能作用的充分實現，同時在一定程度上關系著廣大納稅人對黨和政府的信任和滿意。新形勢下，基層國稅部門黨建工作必須以*黨建為指導，深刻理解人民主體觀、中國夢戰略構想、從嚴管黨治黨、注重黨內法規制度建設等方面的重要論述，牢固樹立把抓好黨建作為最大的政績的觀念。國稅部門廣大黨員干部要切實堅定理想信念，筑牢精神大廈，做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，上、政治上、行動上始終與*保持高度一致。二是服務觀念。國稅部門基層黨建必須圍繞服務稅收中心工作展開，抓黨建最根本的職責就是建好隊伍、帶好隊伍，為各項稅收任務的完成起到保證作用。基層黨組織必須準確理解和把握黨建工作的核心任務，堅持“圍繞稅收抓黨建、抓好黨建促稅收”，在服務稅收中心、服務社會大局、服務經濟發展問題上多想辦法、多提建議、多解難題，通過做好黨建工作破解難題，強化措施，開拓創新，推進稅收事業大發展。三是責任觀念。國稅部門基層黨建必須認真落實黨建工作責任制，注重充分排查黨建薄弱環節和存在的問題，充分發揮各級黨組織領導的職能作用，充分協調各方面抓黨建促黨建的力量，構建大黨建格局，業務、黨務一起抓、強力抓，求實績、見實效。各級黨組及黨組織要全面落實從嚴治黨要求，管理黨員、落實制度、嚴明紀律、落實責任。黨員干部特別是領導干部要自覺做到從我做起、從現在做起、從點滴做起，帶頭執行各項規定和要求，給群眾樹立標桿和榜樣。黨務工作者要理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建，虛工實做，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力。四是政績觀念。國稅部門基層黨建必須樹立發展為第一要務的觀念，明確黨建工作必須服從服務于發展稅收事業這個中心，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到作風的改進上，體現在各項稅收業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用。

(二)強化領導。一是明確職責。

基層國稅部門各級黨組書記負黨建工作第一責任人的責任，其他黨組領導按照“一崗雙責”要求，負責分管和聯系單位的黨建工作。各級黨組和黨組織負責既要把抓好稅收中心工作作為第一要務，也要將抓好黨建作為首要政治職責，做到重視黨建、抓好黨建，全面體現政治責任、政治水和工作實績。二是加強學習。健全落實中心組學習制度，領導帶頭學習黨的各項方針政策和最新理論成果，建立檢驗學習成效的硬性指標，不斷加強自身修養，深化宗旨意識，堅定政治立場。三是科學謀劃。把黨建與稅收中心工作有機結合起來，做到“五同步”，即規劃同步制定、措施同步推行、責任同步落實、考核同步開展、獎懲同步兌現，優化黨建思路，明確工作重點，完善抓建措施，建立完善績效管理系統黨建工作績效考核評價機制，確保黨建工作落到實處。四是部署落實。建立黨組班子成員抓黨建聯系點制度，深入基層調查研究，定期召開黨組會，專題研究解決基層黨建工作中的新情況、新問題，做到抓在常、管在經常，著力構建齊抓共管黨建工作責任機制。

(三)抓住關鍵。一是創新黨員活動機制。

黨建工作中，應當注重立足國稅工作、部門工作、崗位工作和黨員干部的實情，區別不同情況，緊密結合現實熱點、難點問題和存在的弱點，組織開展生動有效的黨員活動。開展黨員活動，還應當注重順應形勢潮流，順應心理及精神需求，增強黨員活動的親和力、感召力凝聚力，借以不斷推進國稅部門黨建工作上水。二是黨建與隊伍建設協調推進。各級國稅部門中，當前黨員比例普遍在80%以上，黨建和隊伍建設工作有著很高的重合度，要注重黨建與隊伍建設的協調推進，在抓好學習、強化業務、增強激勵、促進發展等方面建立融通機制，提高可行性和實效性。與此同時，按照規范要求，及時組織落實黨組換屆工作，選優配強領導班子，讓黨組織的領導力量始終能夠保持生機和活力。三是突出關注黨員素質的提升。加強學習型黨組織建設，優化黨員干部的培訓、培養方案，尤其要增強理想信念教育和職業道德教育的針對性和實效性，下大力氣提升黨員干部的素質。突出做好對年輕干部、業務骨干、重點崗位干部培養和吸收，有效發揮導向和典型帶動作用。堅持走出去看、請進來講、實踐中闖，分級分類舉辦培訓班，全面實施黨員干部培訓工程，扎實開展創先爭優、為民服務活動，大力提高基層國稅部門黨員干部綜合素質。四是充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。黨支部是黨聯系廣大干部群眾的橋梁和紐帶，只有把黨支部搞堅強，才能使上級黨組織的意志和主張全面貫徹到基層和干部群眾之中，黨組織才能隨時了解實情，對工作的領導才有堅實的基礎。建議國稅部門各級黨組和黨組織高度重視黨支部建設，加強日常工作的督導，強化黨支部的功能作用，切實增強凝聚力和戰斗力，充分發揮黨支部在密切聯系群眾上的戰斗堡壘作用。

(四)找好抓手。一是打造品牌。

研究建立和實施國稅部門基層組織建設規劃，用3到5年的時間，持續提升基層組織建設質量，著力培育和打造以樹立先鋒意識、打造先鋒班子、建設先鋒隊伍、發揮先鋒作用為主要內容的國稅部門黨建品牌，為基層黨建工作貼上稅收標簽，切實擴大國稅部門黨建工作的影響力。二是創新實踐。立足納稅服務、績效管理、風險管理等方面的工作，積極探索創新國稅部門黨組織設置方式，如實施支部加工作團隊、支部加工作項目、支部加創新課題等專業型黨組織組建模式，有效加強黨組織對重點工作、新任務以及專業人才的領導。三是建好陣地。落實黨建經費預算，不斷加大投入，建設黨員各類學習和活動場所，有效解決支部辦公難、基層黨員活動議事難的問題。四是樹立典型。堅持抓點帶面，統籌推進，大力實施黨建示范工程，集中抓建黨建綜合示范點，達到一點一、一點帶一片的效果。定期開展表彰活動和模范人物評選活動，培育樹立先進典型，帶動促進政風行風和作風轉變。