行政事業(yè)單位政府采購管理制度

一、責(zé)任單位：

衡南縣政府采購管理辦公室

二、責(zé)任人：

政府采購辦實行主任負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，主任主持全面工作，其他同志按照崗位分工承擔(dān)各自的工作任務(wù)。

三、職權(quán)行使依據(jù)：

《中華人民共和國政府采購法》以及財政部、省政府財政廳一系列法規(guī)和政策文件。

四、受理范圍：

衡南縣行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金以及以政府信譽(yù)或財產(chǎn)擔(dān)保的租賃(借貸)資金和政府所有的其他資金采購物質(zhì)或服務(wù)的行為。

五、申報條件和材料：

采購項目與采購資金批準(zhǔn)計劃、采購預(yù)算詳細(xì)清單、工程采購還須提供財政投資預(yù)算評審意見。

六、政府采購程序：

政府采購程序應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第33條至40條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、政府采購資金管理：

財政直接撥款的政府采購項目資金應(yīng)設(shè)專戶管理，實行財政國庫直接支付的結(jié)算方式，對于分期付款的采購項目應(yīng)憑正規(guī)的專家驗收報告支付并加蓋政府采購辦公室公章。

八、采購范圍：

(一)價值10萬元以上100萬元以下的修繕?裝飾等工程項目(湖南省財政廳湘財購[20XX]8號文件規(guī)定)必須依法執(zhí)行政府采購程序，采購預(yù)算由財政投資評審中心出具意見;

(二)10萬元以下的工程采購由采購方依法依規(guī)自主組織采購，辦理政府采購手續(xù);

(三)20萬元以上的貨物按照采購金額的級別執(zhí)行不同的采購方式，按照《政府采購法》第26條至32條規(guī)定執(zhí)行;

(四)20萬元以下的貨物采購采取定點供貨的方式由采購方自主選擇經(jīng)公開招標(biāo)已經(jīng)中標(biāo)的供應(yīng)商和已中標(biāo)的產(chǎn)品，政府采購管理部門只負(fù)責(zé)商品價格承諾的核定;

(五)沒有納入采購目錄的商品或沒有實行定點供貨的物質(zhì)采購價值在20萬元以內(nèi)可由采購方自主組織依法依規(guī)采購;

(六)公用機(jī)動車輛保險、維修、供油和會議接待等服務(wù)項目均應(yīng)在經(jīng)公開招標(biāo)的定點單位采購，政府采購管理部門只負(fù)責(zé)價格承諾的核定。

九、采購方式：

政府采購應(yīng)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)，競爭性談判或單一來源以及詢價方式采購。招標(biāo)方式的批復(fù)應(yīng)根據(jù)《政府采購法》第27條至32條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十、監(jiān)督檢查：

(一)建立內(nèi)部控制制度，辦理政府采購業(yè)務(wù)的每個環(huán)節(jié)都必須有原始記錄和經(jīng)辦人簽字;

(二)縣人大，縣紀(jì)委以及政府其他有關(guān)部門依其職責(zé)對政府采購辦公室的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(三)通過公開公示采購信息的形式，接受社會監(jiān)督。

十一、責(zé)任追究：

按《衡南縣財政局行政過錯責(zé)任追究制度》執(zhí)行。

行政事業(yè)單位政府采購管理制度

第一章　總則

第一條　為了發(fā)揮部門集中采購的優(yōu)勢，滿足特殊要求采購項目的需要，提高我市政府采購的效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　部門集中采購，是指納入市級政府采購管理的單位，由本單位組織實施屬于部門集中采購范圍的采購項目的行為。

各單位在實行部門集中采購時，其采購方式及委托的采購代理機(jī)構(gòu)等審批手續(xù)，均由各單位按本辦法的規(guī)定進(jìn)行辦理

第三條　屬于當(dāng)年公布的*市市級政府采購集中采購目錄范圍的采購項目，符合以下條件之一的應(yīng)當(dāng)納入部門集中采購：

(一)貨物、服務(wù)及其他工程類項目，其單項或同類批量價值15萬元至50萬元的，實行部門集中采購;

(二)市財政批復(fù)當(dāng)年的政府采購預(yù)算中，列明應(yīng)進(jìn)行部門集中采購的項目;

(三)屬本單位有特殊技術(shù)或時間要求的，由該單位提出書面申請，經(jīng)政府采購管理部門批復(fù)同意實行部門集中采購的項目。

第四條　實行部門集中采購管理的單位，應(yīng)當(dāng)由本單位分管政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財務(wù)部門和負(fù)責(zé)政府采購業(yè)務(wù)的部門組成本單位的“政府采購管理小組”，并報市財政局政府采購管理辦公室(下稱“采購辦”)備案。

第五條　各單位的政府采購管理小組負(fù)責(zé)管理本單位的部門集中采購，包括編制本單位的采購計劃，確定采購項目的采購方式，委托采購代理機(jī)構(gòu)(含市政府采購中心和各采購代理機(jī)構(gòu)，下同)代理采購，會同采購代理機(jī)構(gòu)編制采購文件，整理、歸集采購項目采購全過程的有關(guān)文件，采購結(jié)束后向采購辦提交備案資料等。

第六條　各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)建立采購項目檔案，將采購全過程產(chǎn)生的文件、資料進(jìn)行妥善保存。檔案保存時間應(yīng)不少于十五年。

采購文件、資料包括：已確定資金來源的政府采購計劃表、采購活動情況記錄、采購(招標(biāo))文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商投標(biāo)文件、采購結(jié)果確認(rèn)書、采購合同、驗收報告、質(zhì)疑及投訴情況答復(fù)和處理決定以及其他相關(guān)的文件。

第七條　采購辦是我市政府采購管理部門，負(fù)責(zé)對各單位部門集中采購項目指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并定期向市人民政府進(jìn)行通報。

第二章　部門集中采購的操作程序

第八條　各單位政府采購管理小組在實施部門集中采購時，應(yīng)按以下程序進(jìn)行辦理：

(一)編制政府采購計劃。

各單位采購屬于本辦法第三條規(guī)定政府采購項目時，應(yīng)按《*市政府采購市級工作程序》(東財〔*〕63號)中關(guān)于部門集中采購項目編制政府采購計劃表的規(guī)定，編制政府采購計劃。

1、應(yīng)填寫有“部門集中采購”字樣的政府采購計劃表。

2、屬市財政安排資金的采購項目應(yīng)根據(jù)下達(dá)的年度政府采購預(yù)算填報采購形式。使用年度政府采購預(yù)算以外的資金采購(包括單位自籌資金)納入當(dāng)年《*市市級政府采購集中采購目錄》的采購項目，應(yīng)根據(jù)限額標(biāo)準(zhǔn)填報采購形式。

3、政府采購計劃表應(yīng)用A3紙編制一式四份，連同有計劃表電子文檔的軟盤報送到市財政局業(yè)務(wù)主管科。

4、政府采購計劃表報送的時間要求：應(yīng)于每年12月1日前(節(jié)假日順延，下同)報送下年度第一季度的《采購計劃表》，每年在3月1日、6月1日、9月1日前分別報送本年第二季度、第三季度和第四季度的《采購計劃表》，逾期報送《采購計劃表》的，如無合理理由，將視為報送下一季度的《采購計劃表》。

同一年度內(nèi)，對同一采購品目可以安排兩次采購計劃，但不得超過兩次。

5、部門集中采購采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源進(jìn)行采購。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。

各單位政府采購管理小組在填報政府采購計劃時，應(yīng)自行確定部門集中采購項目的采購方式。

(二)政府采購計劃的資金確認(rèn)和批復(fù)。

1、一般情況下，市財政局業(yè)務(wù)主管科收到各單位報送的部門集中采購的政府采購計劃后，在3個工作日內(nèi)，對擬進(jìn)行部門集中采購的項目資金來源情況進(jìn)行審核。

市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的政府采購計劃退一份給采購人，同時各抄送一份給采購辦和市會計核算中心(國庫支付中心)。

2、如有關(guān)單位因采購項目特殊，要求以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的，應(yīng)在報送政府采購計劃的同時，向采購辦提出書面申請(詳細(xì)說明原因)。市財政局業(yè)務(wù)主管科對其資金來源完成審核后，將一式四份的《采購計劃表》連同采購人的書面申請轉(zhuǎn)采購辦對其采購方式進(jìn)行批復(fù)。

采購辦對采購項目是否符合以邀請方式進(jìn)行部門集中采購的要求審核完畢后，即向相關(guān)單位作出批復(fù)，并將《*市市級單位政府采購計劃批復(fù)書》(下稱“計劃批復(fù)書”)和政府采購計劃發(fā)回采購人各一份，送市財政局業(yè)務(wù)主管科和市會計核算中心(國庫支付中心)各一份。

(三)政府采購計劃的調(diào)整。

政府采購計劃一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。如遇特殊情況需調(diào)整的，按原報批程序執(zhí)行。

(四)委托采購代理機(jī)構(gòu)。

各單位在編報政府采購計劃時，將擬委托實施項目采購的采購代理機(jī)構(gòu)填寫清楚，并在收到市財政局確認(rèn)采購資金和方式進(jìn)行部門集中采購的政府采購計劃(需要采購辦批復(fù)的項目，應(yīng)在收到計劃批復(fù)書)后，在3個工作日內(nèi)將政府采購計劃(或計劃批復(fù)書)送達(dá)委托的采購代理機(jī)構(gòu)實行部門集中采購，并按《*市政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂書面的委托協(xié)議。

(五)編制采購(招標(biāo))文件。

各單位的政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)派出專門人員會同有關(guān)的采購代理機(jī)構(gòu)編制采購項目的采購(招標(biāo))文件。如采購項目技術(shù)復(fù)雜的，應(yīng)邀請有關(guān)專家協(xié)助編制采購文件。

采購(招標(biāo))文件中應(yīng)明確采購項目的開標(biāo)、評標(biāo)地點。開標(biāo)、評標(biāo)地點原則上應(yīng)在*市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳，應(yīng)由采購代理機(jī)構(gòu)向采購辦提出使用市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳開標(biāo)室和評標(biāo)室的申請。如因市政府采購招投標(biāo)服務(wù)大廳無法安排開標(biāo)室和評標(biāo)室的，由采購人向采購辦提出改換開標(biāo)、評標(biāo)地點的申請，經(jīng)采購辦同意后才可指定地點進(jìn)行開標(biāo)、評標(biāo)。

(六)確定部門集中采購的中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)，以及*市有關(guān)政府采購的規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，對部門集中采購項目進(jìn)行公告、開標(biāo)、評標(biāo)，并推選出部門集中采購項目的候選中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

各單位政府采購管理小組依法對推選出的部門集中采購項目候選中標(biāo)(成交)供應(yīng)商進(jìn)行書面確認(rèn)。采購結(jié)果確認(rèn)后由采購代理機(jī)構(gòu)按《*市政府采購信息公告管理辦法》的規(guī)定將采購結(jié)果公示。

組成部門集中采購項目評審委員會的評審專家，應(yīng)在相關(guān)的采購代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘校�由采購代理機(jī)構(gòu)參照《*市政府采購評審專家管理辦法》關(guān)于隨機(jī)抽取評審專家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行隨機(jī)抽取。

(七)申請中標(biāo)(成交)通知書編號。

采購結(jié)果公示完畢后，由采購代理機(jī)構(gòu)向采購辦申請統(tǒng)一的中標(biāo)(成交)通知書編號，并向有關(guān)中標(biāo)(成交)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書。

沒有申請統(tǒng)一中標(biāo)(成交)通知書編號的部門集中采購項目，不得發(fā)中標(biāo)(成交)通知書。

(八)簽訂采購合同。

各單位與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(招標(biāo))文件確定的事項簽訂部門集中采購項目的采購合同。

采購合同自簽訂之日起五個工作日內(nèi)，各單位應(yīng)當(dāng)將合同副本報采購辦備案。

第九條　中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)將部門集中采購項目的相關(guān)采購資料報采購辦備案。

第十條　各單位政府采購管理小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商履行合同情況進(jìn)行不定期檢查;合同履行完畢后，政府采購管理小組負(fù)責(zé)組織對采購項目的驗收工作。

屬大型或技術(shù)復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參與驗收。

第十一條　各單位政府采購管理小組應(yīng)按合同的規(guī)定及時辦理有關(guān)款項的撥付手續(xù)，資金撥付的程序按市財政局印發(fā)的《關(guān)于我市市級政府采購資金撥付若干問題的通知》(東財〔*〕14號)執(zhí)行。

第十二條　各采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每月14和28日，將接受委托的部門集中采購項目的有關(guān)情況反饋采購辦。

第三章　違規(guī)責(zé)任

第十三條　各單位政府采購管理小組有以下行為之一的，采購辦將要求其進(jìn)行整改，并由采購辦定期向市人民政府通報相關(guān)情況：

(一)采購項目未經(jīng)市財政局確定資金，擅自委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的;

(二)超出本辦法第三條規(guī)定的采購項目，未向政府采購管理部門提出申請，擅自委托采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購的;

(三)有拆分項目行為，規(guī)避公開招標(biāo)的;

(四)中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后，無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂采購合同的;

(五)采購結(jié)束后，不按規(guī)定將采購活動相關(guān)資料送政府采購管理部門備案的;

(六)不按合同規(guī)定支付有關(guān)款項給供應(yīng)商，被相關(guān)供應(yīng)商投訴的;

(七)一年內(nèi)連續(xù)三次以上委托同一采購代理機(jī)構(gòu)的;

(八)拒絕接受政府采購管理部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第十四條　各單位在實施部門集中采購過程中，如有違法違規(guī)行為的，取消其實施部門集中采購的資格一年。

有關(guān)單位被取消實施部門集中采購的資格后，一年內(nèi)其政府采購項目的采購按集中采購的有關(guān)程序執(zhí)行。

第十五條　采購代理機(jī)構(gòu)在實施采購過程中有違法違規(guī)行為的，按《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。