黨的十八屆三中全提出了“完善和發(fā)展*制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定。”的總目標(biāo)，各行各業(yè)的改革以此為綱領(lǐng)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

在轉(zhuǎn)變政府職能和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時代背景下，為了更好地推進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展，7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布建筑業(yè)改革總綱領(lǐng)文件《住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)。

《意見》圍繞“簡政放權(quán);構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場體系;創(chuàng)新和改進(jìn)政府對建筑市場、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制”等思路，圍繞建筑業(yè)改革發(fā)展的主題，針對長期困擾勘察設(shè)計咨詢業(yè)的市場環(huán)境、設(shè)計準(zhǔn)入、招投標(biāo)等重要問題提出了解決思路，對提升創(chuàng)作水、加強(qiáng)設(shè)計質(zhì)量等提出了一系列創(chuàng)新舉措。

隨著《意見》的頒布，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》、《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》、《建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任八項(xiàng)規(guī)定(試行)》等一系列政策、規(guī)定陸續(xù)頒布實(shí)施，同時相關(guān)部委也頒布了與建筑行業(yè)相關(guān)的一系列政策文件，如發(fā)改委頒布的《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》，人社部頒布的將對企業(yè)資質(zhì)和注冊建造師監(jiān)督管理產(chǎn)生重大影響的《關(guān)于開展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知》，國務(wù)院頒布的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄 “黑名單”管理暫行規(guī)定》等。

《意見》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的方向，對現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。下附《意見》全文，并作重點(diǎn)批注，希望對大家了解建筑業(yè)形勢，有所幫助。

下面是小編為大家分享的住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見解讀，一起來看看吧。

住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見解讀一

關(guān)于建筑業(yè)改革與發(fā)展的五條具體建議

汪士和江蘇省建筑市場管理協(xié)會會長

今年5月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在合肥召開了“全國建筑業(yè)改革發(fā)展暨工程質(zhì)量安全工作會議”，王寧副部長發(fā)表講話。王寧副部長的講話通篇沒有空話，很接地氣，對于建筑業(yè)改革發(fā)展中的問題針對性極強(qiáng)，對下一步的主要任務(wù)，概括起來有3點(diǎn)：第一，全面推進(jìn)改革，包括管理方式、監(jiān)管方式和建立統(tǒng)一開放的建筑市場等;第二，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，包括生產(chǎn)方式和管理方式兩個轉(zhuǎn)變;第三，要牢牢守住質(zhì)量安全底線，提出“必須堅持以市場化導(dǎo)向?yàn)樵瓌t推進(jìn)建筑業(yè)改革”、“必須堅持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)推進(jìn)建筑業(yè)改革”和“必須堅持以創(chuàng)新完善政府監(jiān)管機(jī)制為導(dǎo)向推進(jìn)建筑業(yè)改革”。講話順民心、合民意。建筑業(yè)是個有著4500萬從業(yè)人員的大行業(yè)，不能從屬于“建設(shè)事業(yè)”的概念中一帶而過，建筑業(yè)發(fā)展中碰到的熱點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題已經(jīng)客觀存在很多年了，若能直面問題、用改革的決心解決問題，建筑業(yè)就能取得大發(fā)展。

接著，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《意見》這一重要文件，(建市[2014]92號)內(nèi)容包括5個方面、23條，體現(xiàn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新的領(lǐng)導(dǎo)班子雷厲風(fēng)行貫徹落實(shí)*十八屆三中全會全面深化改革精神的決心和意志。

《意見》及王寧副部長的講話均就建筑業(yè)改革發(fā)展需要重點(diǎn)研究解決的若干問題進(jìn)行了闡述，可圈可點(diǎn)之處甚多，限于篇幅不再一一贅述。筆者認(rèn)為既然*號召“全面深化改革”，那么有些當(dāng)務(wù)之急，恐怕也得納入未來5年建筑業(yè)深化改革發(fā)展的工作任務(wù)中。

第一，改革開放30多年，建筑業(yè)雖然在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位至今未能明確。國家2009年公布了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息和物流業(yè)，建筑業(yè)榜上無名。有沒有發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)地位是不一樣的，盡管建筑行業(yè)自稱是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在拉動經(jīng)濟(jì)增長、解決社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但是有些行業(yè)之外的同志卻并不以為然。江蘇某建筑強(qiáng)市過去召開建筑業(yè)工作會議時，市長、市委書記都要到會致詞，但現(xiàn)在政府工作報告中居然沒提建筑業(yè)一個字。在一些省份的經(jīng)濟(jì)工作會議上，洋洋灑灑上萬字的報告，也沒有關(guān)于建筑業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。所以，建筑業(yè)要在經(jīng)濟(jì)生活中有一席之地，一定要有產(chǎn)業(yè)地位。有了產(chǎn)業(yè)地位，才能爭取到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，這對行業(yè)的發(fā)展非常重要。

第二，對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式進(jìn)行改革試點(diǎn)，這是一大進(jìn)步，但是不顧中國國情及市場外部環(huán)境采取最低價中標(biāo)，這對建筑行業(yè)、建筑企業(yè)乃至工程質(zhì)量的傷害是巨大的，正是因?yàn)橛凶畹蛢r中標(biāo)的規(guī)定，有些企業(yè)惡意低價搶標(biāo)的行為才能得逞。但改革時不能簡單規(guī)定不得低于成本價，這沒辦法考量，比標(biāo)底最多下浮多少，一定得規(guī)定個下限。江蘇省早在2010年就對國有資金投資的項(xiàng)目規(guī)定了下限，房屋建筑最多下浮3%、安裝和裝飾下浮5%、市政工程下浮8%、園林工程下浮10%，為什么要這么規(guī)定?這是從造價上保證工程質(zhì)量。一個工程項(xiàng)目中標(biāo)價比標(biāo)底下浮百分之二十幾，甚至百分之三十幾，還能保證工程質(zhì)量嗎?所以行業(yè)內(nèi)“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”的行為應(yīng)運(yùn)而生。這種行為肯定是失信的，但這也從另一方面說明片面推行最低價中標(biāo)，即使中了標(biāo)，而按中標(biāo)價算企業(yè)是要虧本的，所以不僅要對國有資金投資的項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)中標(biāo)價比標(biāo)底下浮的下限，對自主選擇招標(biāo)發(fā)包的非國有資金項(xiàng)目，也應(yīng)該提倡設(shè)下浮的下限，不搞盲目的最低價中標(biāo)。

第三，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)一定要爭取稅務(wù)部門的支持。王寧副部長在講話中也說到“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化在起步階段成本稍高，不可能單純依靠市場推動，迫切需要政府來引導(dǎo)推進(jìn)”，這其中除了采取提供市場等方式(沈陽規(guī)定二環(huán)以內(nèi)政府投資項(xiàng)目(如保障房等)必須采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造)，還要解決重復(fù)征稅問題。據(jù)調(diào)查，某建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地在工廠生產(chǎn)出的部品件是按件以工業(yè)產(chǎn)品計征增值稅的，出廠安裝到工地上時又按建筑安裝計征營業(yè)稅，重復(fù)征稅率達(dá)60%，這顯然是不合理的。該基地負(fù)責(zé)人告訴筆者，用產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造房子，基本上10萬方米以下是在賠錢，超過20萬方米才能以規(guī)模效應(yīng)掙到錢。目前多數(shù)企業(yè)用產(chǎn)業(yè)化方式建的房屋，10萬方米以下是靠內(nèi)部房地產(chǎn)項(xiàng)目盈利來調(diào)劑的。關(guān)于客觀存在的重復(fù)征稅問題，要積極把財稅部門的專家請來建筑行業(yè)調(diào)研，想方設(shè)法解決這個矛盾，為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化松綁。

第四，政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管難題，要設(shè)法化解。很多地方上的建設(shè)行業(yè)行政主管部門可能都會有這種感覺，就是越是政府投資的項(xiàng)目越不好監(jiān)管。首先，很多政府投資項(xiàng)目甲方根本無視建設(shè)程序，經(jīng)常“先上車，后買票”，安全質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工許可手續(xù)等一概沒辦，就叫施工企業(yè)開工，企業(yè)雖然知道這些手續(xù)不辦是不對的，但甲方來頭大，也不敢說不。某企業(yè)申報資質(zhì)，代表工程確實(shí)是他們干的，但是就連工程招標(biāo)文件都要補(bǔ)辦，很多手續(xù)不齊，讓監(jiān)管部門很頭疼。其次，政府工程往往資金都有缺口，要求施工企業(yè)帶資承包已司空見慣，有的在合同上就約定付款方式為竣工后“四、三、三”甚至“零、五、三、二”付款，也就是按造價一定比例，分若干年付清。實(shí)際上這就要墊資干活、墊資發(fā)農(nóng)民工工資，由此引發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資糾紛。更有甚者，極個別基層政府負(fù)責(zé)人拿政府的公信力當(dāng)兒戲，活干完了，公益事業(yè)的項(xiàng)目用上了，該付錢時，卻不給施工企業(yè)錢。這種情況，在考察干部政績時，是不是應(yīng)該一并了解一下有沒有損害政府形象的后遺癥?

第五，必須馬上建立適應(yīng)建筑業(yè)“營改增”的工程造價體系。建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅是國家稅制改革的大政方針，不可逆轉(zhuǎn)。考慮到建筑業(yè)情況特殊，從文件下發(fā)到年底，該政策已推遲實(shí)施整整3年時間。據(jù)了解，行業(yè)普遍反映征收11%稅率過高，但相關(guān)部門并沒有回應(yīng)。在這種背景下，建筑行業(yè)的工程造價部門不能認(rèn)為已經(jīng)采取“控制量，放開價”做法，而抱著“營改增”與造價管理無關(guān)的觀念，必須迅速建立起適應(yīng)“營改增”的工程造價體系。

目前的工程造價中含由施工企業(yè)代收代繳的合同價3%的營業(yè)稅和以營業(yè)稅為基數(shù)的7‰城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、2‰教育費(fèi)附加。若營業(yè)稅取消了，城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和教育費(fèi)附加就失去了征稅的基礎(chǔ)。而工程造價中，由于營業(yè)稅是價內(nèi)稅，改成增值稅后便成了價外稅，建筑產(chǎn)品理論上變得不含稅了，這是整個工程造價體系中面臨的重大變革。

對此，筆者認(rèn)為，首先要糾正造價部門部分人的錯誤觀點(diǎn)，即認(rèn)為“營改增”的計稅方法采用銷項(xiàng)稅額減進(jìn)項(xiàng)稅額再乘以增值稅率，施工企業(yè)都能“轉(zhuǎn)嫁”(抵扣)掉，所以不存在增加負(fù)擔(dān)的問題。稅務(wù)部門不了解建筑行業(yè)基本情況，按照理論上都能抵扣的思維確定脫離實(shí)際的11%增值稅率，似乎能理解，如果主管建筑行業(yè)“物價”的工程造價部門也認(rèn)為都能抵扣，那就十分不應(yīng)該了。根據(jù)全國多個行業(yè)協(xié)會的調(diào)研和測算，由于70%以上銷項(xiàng)稅額無法通過進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣，這與制定政策時以70%能抵扣為基礎(chǔ)正好相反，建議負(fù)責(zé)造價頂層設(shè)計的人再進(jìn)一步做調(diào)研，及早糾正拿國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)模式硬套中國建筑市場現(xiàn)狀的做法。

其次，工程造價管理體系必須適應(yīng)“營改增”的新形勢。畢竟把價內(nèi)稅營業(yè)稅取消改成價外稅增值稅是個大動作，對造價體系本身來說也是傷筋動骨的大事，相關(guān)部門不能無動于衷。問題是怎樣改變才能既符合造價客觀實(shí)際又便于實(shí)際操作?筆者不是專業(yè)人士，不能班門弄斧，只是懇請工程造價管理部門克服與己無關(guān)的，開動腦筋，為行業(yè)破解難題。

以上五點(diǎn)說是建議也可，算是“吐槽”也罷，總之是希望住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部合肥會議及《意見》發(fā)布以后，全社會都能看到建筑行業(yè)深化改革的新氣象，為建筑業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，讓建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)這根國民經(jīng)濟(jì)的支柱發(fā)揮更大的作用。

住建部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見解讀二

從方向到落實(shí)望個人執(zhí)業(yè)資格管理制度真正實(shí)行

朱宏亮清華大學(xué)土木水利學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺的《意見》中明確指出，要推進(jìn)行政審批制度改革，堅持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格的方向，對現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。這無疑是一項(xiàng)消除和減少建筑市場亂象，促進(jìn)建筑企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

工程建設(shè)是社會性很強(qiáng)的活動，工程建設(shè)過程及建成的工程本身，都與社會公共利益及社會公眾的生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。而工程建設(shè)又是專業(yè)性很強(qiáng)的活動，只有具備相應(yīng)專業(yè)知識和能力的人員，才能遵照工程建設(shè)客觀規(guī)律，建成安全可靠的工程。因此，世界各國在加強(qiáng)對工程建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理的同時，也都設(shè)立了嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。

幾十年來，在市場準(zhǔn)入方面，我國一直實(shí)行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度，對工程建設(shè)執(zhí)業(yè)人員實(shí)行間接管理模式，即政府只管企業(yè)，個人的執(zhí)業(yè)活動則由企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。政府根據(jù)企業(yè)擁有的技術(shù)人員數(shù)量、裝備的水、財力及以往業(yè)績來認(rèn)定其業(yè)務(wù)能力和水，核實(shí)其資質(zhì)等級，企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，政府將嚴(yán)格監(jiān)管，對違法違規(guī)的企業(yè)，則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水及執(zhí)業(yè)責(zé)任的追究，則全由企業(yè)負(fù)責(zé)。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。雖然具體從事工程建設(shè)活動的是每一個具體的人，真正決定工程質(zhì)量、安全的是從事該工程建設(shè)活動的個人業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水，而此時政府也未對這些個人的執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行管理。但在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，企業(yè)對員工的子弟上學(xué)、住房分配、職稱評定、結(jié)婚申請、工資福利和工作調(diào)動等都擁有實(shí)際的同意權(quán)或決定權(quán)，因此，每一個員工的切身利益都依賴于企業(yè)，再加上計劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)員工相對固定，人員流動很少，所以企業(yè)對每個員工的管理與責(zé)任追究是十分有效、非常到位的。企業(yè)從自身利益出發(fā)，也一定會根據(jù)員工的能力分派任務(wù)，對其執(zhí)業(yè)活動嚴(yán)加管理，而每個員工也會對企業(yè)安排的工作盡職盡責(zé)、認(rèn)真完成，否則一定會受到企業(yè)責(zé)罰，損害自身利益。所以說，在這種制度下，每個從事建設(shè)工程活動的人都會受到嚴(yán)格有效的監(jiān)管。企業(yè)資質(zhì)管理制度確實(shí)是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的好制度。

但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)員工流動頻繁，企業(yè)要靠福利待遇來吸引員工，其對員工的約束力已微乎其微。企業(yè)資質(zhì)管理制度與市場經(jīng)濟(jì)體制已完全不適應(yīng)，此時仍實(shí)行單位資質(zhì)管理制度必然會帶來一系列的問題。