12月1日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發(fā)《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，《方案》緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、生態(tài)保護(hù)、政策調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取更加系統(tǒng)、更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的措施。

“兩減”即減少煤炭消費(fèi)總量，減少落后化工產(chǎn)能。到2020年，全省煤炭消費(fèi)總量比減少3200萬噸，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)占煤炭消費(fèi)總量的比重提高到65%以上;全省化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，化工行業(yè)主要污染物排放總量大幅減少，化工園區(qū)企業(yè)數(shù)量占全省化工總數(shù)的50%以上。

“六治”即治理太湖水環(huán)境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養(yǎng)殖污染、治理揮發(fā)性有機(jī)物污染、治理環(huán)境隱患。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達(dá)到Ⅲ類，總氮達(dá)到Ⅴ類，流域總磷、總氮污染物排放量均比消減16%以上;設(shè)區(qū)市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%，其他城市建成區(qū)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)到60%，全省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上;設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本消除黑臭水體，同步牽頭推進(jìn)太湖流域所轄縣(市)建成區(qū)黑臭水體整治工作;到2017年、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(小區(qū))治理率分別達(dá)到60%、90%;全省揮發(fā)性有機(jī)物排放總量消減20%以上;環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效防范和化解。

“三提升”即提升生態(tài)保護(hù)水、提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控水、提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省PM2.5年均濃度比下降20%，設(shè)區(qū)市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72%以上，國考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除的總體目標(biāo)。

南京正式開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)

3月21日，南京市召開新聞發(fā)布會(huì)宣布，即日起在全市范圍開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)，盡快告別“藍(lán)天基本靠風(fēng)”的歷史。

100多個(gè)數(shù)據(jù)拆解“硬骨頭”

打開短短數(shù)頁的專項(xiàng)行動(dòng)方案，滿目都是數(shù)字??到2017年，全市PM2.5年均濃度比去年下降4.25%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70%;到2020年底，全市共削減煤炭665萬噸，全市化工園區(qū)(含監(jiān)測點(diǎn))外的化工企業(yè)總量減少70%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，行動(dòng)方案中列出的具體目標(biāo)數(shù)字超過100項(xiàng)。

“每一項(xiàng)數(shù)據(jù)，都有責(zé)任主體，都有時(shí)序考核，都有獎(jiǎng)懲措施。”南京市“263”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任王霞說，對(duì)照中央和省里要求，南京相繼出臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)總體方案、2017年工作計(jì)劃和13個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，其中明確今年必須完成72項(xiàng)主要任務(wù)，按照部門責(zé)任分工進(jìn)行拆分細(xì)化，共梳理出95個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，“硬骨頭”誰來啃?怎么啃?多久啃完?都落實(shí)到具體數(shù)字上。

方案中提到的多個(gè)“100%”引人關(guān)注。到2017年，主城六區(qū)渣土運(yùn)輸車輛封閉化率達(dá)100%;到2020年，全市城區(qū)餐廚廢棄物收集覆蓋率達(dá)100%，全市主次干道機(jī)掃率達(dá)100%，全市重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)入庫率、整改覆蓋率達(dá)100%。“百分百意味著一個(gè)都不能少，反映出南京‘263’行動(dòng)更加講求措施的精準(zhǔn)和成效的明顯。”與會(huì)的市環(huán)保局人士評(píng)價(jià)說。

讓揚(yáng)塵工地成為“過街老鼠”

常享藍(lán)天白云是市民的共同愿望，如何改變“藍(lán)天基本靠風(fēng)、優(yōu)良天基本靠關(guān)停”的現(xiàn)狀?南京結(jié)合市情實(shí)際，自加壓力，自選附加題，將“兩減”變“三減”，“六治”變“七治”。

“三減，即在‘減煤’‘減化’基礎(chǔ)上，再加一個(gè)‘減鑄造’，在‘六治’之外再加一個(gè)‘治揚(yáng)塵’。”南京市環(huán)保局副局長錢鋒介紹，關(guān)于空氣質(zhì)量，南京定了兩個(gè)目標(biāo)：2017年優(yōu)良天數(shù)達(dá)70%，到2020年達(dá)80%。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，除了“減煤”“減化”，還需要針對(duì)性地“減鑄造”“治揚(yáng)塵”。

根據(jù)方案，南京今年要完成14家鑄造等行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)整治任務(wù)，到明年11月30日前，所有182家企業(yè)要完成整治任務(wù)并通過驗(yàn)收，逾期未達(dá)要求一律關(guān)閉。在治理揚(yáng)塵方面，通過整治各類工地?fù)P塵污染、加強(qiáng)碼頭堆場、道路揚(yáng)塵、裸土地面揚(yáng)塵等污染整治，提升南京空氣質(zhì)量，今年確保房屋建設(shè)、市政工程等規(guī)模以上工地文明施工達(dá)標(biāo)率超90%。

“廣泛發(fā)動(dòng)公眾參與，通過環(huán)保觀察員對(duì)工地?fù)P塵實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督，讓管不好揚(yáng)塵的工地成為‘過街老鼠’。”錢鋒說。

把污染關(guān)進(jìn)制度的“鐵籠子”

專項(xiàng)行動(dòng)只能管一時(shí)，要徹底打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，還需強(qiáng)有力的政策支撐。南京“263”專項(xiàng)行動(dòng)方案注重機(jī)制創(chuàng)新，用制度的“鐵籠子”長久地關(guān)住污染。

以治理生活垃圾為例，南京要求到2020年，全市生活垃圾資源化利用率超90%，城區(qū)餐廚廢棄物收集覆蓋率達(dá)100%。南京市城管局副局長陳雷表示，南京將從軟硬件兩方面著手，同步開展生活垃圾分類、提升生活垃圾焚燒發(fā)電能力、建設(shè)廢棄物綜合處置中心、完善垃圾收運(yùn)體系、提升建筑垃圾資源化利用率等5項(xiàng)措施，從制度安排上解決垃圾去哪兒和居民生活垃圾分類兩個(gè)“老大難”。

“黑臭水體治理不能僅靠引來長江水洗刷刷，根本之道是水體生態(tài)系統(tǒng)的重構(gòu)。”南京市水務(wù)局副總工程師竺興宏介紹，去年開始南京全面推行“河長制”，明確重要河湖設(shè)市級(jí)河長，由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;各河湖所在區(qū)、鎮(zhèn)街、村社均分級(jí)分段設(shè)立河長，由轄區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。通過頂層設(shè)計(jì)實(shí)施長效管理，確保到2020年全市污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

“‘263’專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況目前已納入全市考核體系。”王霞介紹，南京還將通過落實(shí)與污染物排放總量掛鉤的財(cái)政政策、全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)施差別化電價(jià)、水價(jià)和排放收費(fèi)政策以及實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等措施，基本建立相對(duì)完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，促進(jìn)環(huán)境守法成為常態(tài)。