南京市人民代表大會常務委員會

公告

《南京市院前醫(yī)療急救條例》已由南京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議于2017年2月17日制定，江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2017年3月30日批準。現予公布，自2017年7月1日起施行。

南京市人民代表大會常務委員會

2017年4月11日

第一章總則

第一條 為了規(guī)范院前醫(yī)療急救行為，提高院前醫(yī)療急救服務水，及時、有效搶救急、危、重癥患者，保障公民身體健康和生命安全，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內的院前醫(yī)療急救相關活動及其監(jiān)督管理適用本條例。

第三條 本條例所稱院前醫(yī)療急救，是指由市急救中心、急救網絡醫(yī)院按照統一指揮調度，在患者送達醫(yī)療機構救治前開展的現場搶救、途中緊急救治及監(jiān)護的醫(yī)療活動。

本條例所稱急救網絡醫(yī)院，是指接受市急救中心指令，承擔院前醫(yī)療急救任務的醫(yī)療機構。

本條例所稱急救站(點)，是指市急救中心、急救網絡醫(yī)院根據相關規(guī)劃分別設置在醫(yī)療機構內部，具體開展院前醫(yī)療急救服務的單位。

第四條院前醫(yī)療急救是政府主辦的公益性事業(yè)，是基本公共醫(yī)療服務的重要組成部分。

市、區(qū)人民政府應當加強對院前醫(yī)療急救工作的領導，將院前醫(yī)療急救事業(yè)納入本級衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將院前醫(yī)療急救所需經費納入年度財政預算，健全和完善財政保障機制，建立與經濟社會發(fā)展和人民群眾需求相適應的院前醫(yī)療急救保障體系。

第五條衛(wèi)生計生行政主管部門是院前醫(yī)療急救工作的主管部門，負責組織、協調、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內院前醫(yī)療急救活動。

發(fā)展和改革、經濟和信息化、教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障、文化廣電新聞出版、國土資源、價格、規(guī)劃、交通運輸、旅游、紅十字會、通訊等部門和單位，按照各自職責做好院前醫(yī)療急救相關工作。

第六條 市衛(wèi)生計生行政主管部門應當會同相關部門對院前醫(yī)療急救的相關信息和資源進行整合，建立信息共享、互聯互通的院前醫(yī)療急救公共信息和指揮基礎臺。

第七條 衛(wèi)生計生行政主管部門應當定期組織開展社會急救技能培訓和急救知識的宣傳普及活動，建立指導公眾自救、互救的信息化臺。紅十字會應當依法開展醫(yī)療急救知識普及、初級衛(wèi)生救護培訓等工作。

教育行政主管部門應當將急救知識和急救基本技能納入學校教育內容，在專業(yè)組織的指導下，開展適合學校實際和學生特點的針對性培訓，提高學生的安全意識和自救、互救能力。

廣播、電視、網絡、新聞出版等單位以及公共場所、旅游景點管理單位應當配合衛(wèi)生計生行政主管部門開展公共衛(wèi)生知識、常規(guī)醫(yī)療急救知識和其他應急防護知識的宣傳教育，提高公眾第一時間自救、互救能力。

鼓勵各級國家機關、企事業(yè)單位、社會團體組織本單位工作人員參加急救知識和技能培訓。

第八條鼓勵單位或者個人通過公益捐贈、志愿服務等方式，支持院前醫(yī)療急救事業(yè)發(fā)展，參與院前醫(yī)療急救服務。

參與院前醫(yī)療急救的志愿者，應當接受紅十字會、市急救中心的相關專業(yè)培訓，服從衛(wèi)生計生行政主管部門的統一組織和管理，遵守院前醫(yī)療急救服務標準和行為規(guī)范。

受捐贈單位應當將捐贈資金、物資的使用及審計結果等向社會公示，接受社會監(jiān)督。

第九條對在院前醫(yī)療急救工作中做出顯著成績的單位和個人，由衛(wèi)生計生行政主管部門按照相關規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章體系建設

第十條本市建立市急救中心、急救網絡醫(yī)院及其設置的急救站(點)共同組成的院前醫(yī)療急救體系，并逐步提高市急救中心設置急救站(點)的占比。

本市積極推動陸地、水面、空中等多方位、立體化救護網絡建設。

第十一條 市衛(wèi)生計生行政主管部門應當會同規(guī)劃、國土資源等行政主管部門，編制醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃，明確急救站(點)設置，報市人民政府批準后納入控制性詳細規(guī)劃中。

國土資源行政主管部門應當根據醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃，保障急救站(點)建設用地。

第十二條 本市實行城市化管理的區(qū)域，救護車活動半徑三至五公里范圍內至少設置一個急救站(點);人口密集的地區(qū)每二十萬人口設置一個急救站(點)。其他區(qū)域每個建制鎮(zhèn)(街)設置一個急救站(點)。

急救站(點)的配置標準，由市衛(wèi)生計生行政主管部門制定，并向社會公布。

第十三條急救網絡醫(yī)院由市衛(wèi)生計生行政主管部門根據醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃、醫(yī)院專科設置情況等確定，并向社會公布。

確定為急救網絡醫(yī)院的醫(yī)療機構，應當符合下列條件：

(一)按照國家有關規(guī)定配備具有醫(yī)療急救專業(yè)知識和技能的醫(yī)師、護士;

(二)配有救護車，車內設備、急救藥品、醫(yī)療器械符合配置標準;

(三)具有完善的院前醫(yī)療急救工作制度;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

急救醫(yī)療資源短缺的區(qū)域，市衛(wèi)生計生行政主管部門根據實際需要，可以確定由當地鎮(zhèn)(街)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構承擔院前醫(yī)療急救工作。

未經市衛(wèi)生計生行政主管部門確定，任何醫(yī)療機構不得冒用市急救中心、急救網絡醫(yī)院、急救站(點)名義開展院前醫(yī)療急救活動。

第十四條市急救中心設置的急救站(點)不足的，可以根據急救站(點)設置要求，通過政府購買服務、財政補貼等方式支持急救網絡醫(yī)院設置急救站(點)。

通過政府購買服務方式提供院前醫(yī)療急救服務的，衛(wèi)生計生行政主管部門應當公告購買服務的內容、規(guī)模、資質要求以及應當提交的材料等相關信息，依照法定程序確定承接主體。承接主體確定后，依法簽訂院前醫(yī)療急救服務購買合同，明確購買服務的范圍、質量要求、服務期限、資金支付、合同雙方權利義務和違約責任等。

院前醫(yī)療急救不得采取個人承包、變相承包等形式運營。

第十五條衛(wèi)生計生行政主管部門履行院前醫(yī)療急救的下列職責：

(一)組織編制實施醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃，確定急救網絡醫(yī)院;

(二)制定五年培訓規(guī)劃和年度實施方案，組織開展院前醫(yī)療急救工作的宣傳、教育和培訓;

(三)制定院前醫(yī)療急救管理制度、服務規(guī)范和質量控制標準，并組織實施;

(四)對市急救中心和急救網絡醫(yī)院履職情況進行指導、檢查、考核，納入公共信用信息系統，實行信用量化分類監(jiān)管，建立嚴重失信單位黑名單制度和公示制度;

(五)依法查處院前醫(yī)療急救違法行為;

(六)依法組織購買院前醫(yī)療急救服務，并對急救網絡醫(yī)院使用財政補貼資金的情況進行監(jiān)管;

(七)對在院前醫(yī)療急救工作中做出顯著成績的單位和個人進行表彰和獎勵;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十六條市急救中心履行院前醫(yī)療急救的下列職責：

(一)承擔院前醫(yī)療急救任務，負責全市院前醫(yī)療急救的日常組織和指揮調度;

(二)負責對急救網絡醫(yī)院進行業(yè)務指導;

(三)承擔院前醫(yī)療急救信息系統建設;

(四)參與大型活動急救保障、突發(fā)事件的緊急醫(yī)療救援工作;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十七條急救網絡醫(yī)院履行院前醫(yī)療急救的下列職責：

(一)服從市急救中心的指揮、調度，承擔指定的院前醫(yī)療急救任務;

(二)實行院前醫(yī)療急救二十四小時值班制度;

(三)按照相關規(guī)定做好院前醫(yī)療急救資料、信息的登記、保管和上報工作;

(四)落實院前醫(yī)療急救管理制度，執(zhí)行院前醫(yī)療急救操作規(guī)范;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第十八條市急救中心、急救網絡醫(yī)院、急救站(點)不得擅自停業(yè)、中斷提供院前醫(yī)療急救服務，不得擅自減少急救人員。

市急救中心、急救網絡醫(yī)院、急救站(點)因故停業(yè)、中斷提供院前醫(yī)療急救服務的，應當至少于停業(yè)、中斷服務前兩個月向市衛(wèi)生計生行政主管部門報告;市衛(wèi)生計生行政主管部門接到報告后，應當采取必要措施確保該區(qū)域的院前醫(yī)療急救服務不受影響。

第十九條 下列重點單位、公共場所應當組建適應急救基本需求的專業(yè)性或者群眾性救護志愿者隊伍，配備必要的急救器械、設備和藥品，在突發(fā)事件中協助市急救中心、急救網絡醫(yī)院進行緊急現場救護：

(一)機場、長途汽車客運站、火車站、軌道交通站點等交通樞紐;

(二)幼兒園、學校、體育場館、會展場館、文化娛樂場所、旅館、商場、景區(qū)(點)等人員密集場所;

(三)養(yǎng)老機構、市3A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等養(yǎng)老服務場所;

(四)從事建筑施工、采礦、交通運輸等高危險性作業(yè)的單位。

機場、長途汽車客運站、火車站、養(yǎng)老機構、市3A級以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、設有醫(yī)療機構的旅游景區(qū)(點)及軌道交通換乘車站等場所，還應當配備自動體外除顫儀(AED)等急救器械，由專、兼職人員進行使用和維護。

重點單位、公共場所配備急救器械、設備和藥品的種類、標準及經費來源的具體辦法由市人民政府制定。

第二十條基層醫(yī)療機構醫(yī)護人員應當定期接受急救知識和技能培訓，對突發(fā)疾病的患者實施初級醫(yī)療救護。

警察、消防員、乘務員、養(yǎng)老服務人員、保安人員、導游等公共服務人員，應當定期接受急救知識和技能培訓，發(fā)現需要急救的患者時主動救護。

鼓勵具備醫(yī)療急救專業(yè)技能的個人在急救人員到達前，對需要急救的患者實施緊急現場救護。緊急現場救護行為受法律保護，因緊急現場救護對患者造成損害的，依法不承擔法律責任。

鼓勵重點單位、公共場所管理單位，以及其他社會組織通過商業(yè)保險、獎勵等形式，支持和引導公眾參與緊急現場救護。