海洋資源具有種類多樣性的特征，在海洋中并非均勻分布。因此，在海洋開發(fā)利用過程中，必須根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局，在海洋功能許可的范圍內(nèi)，確定開發(fā)利用的規(guī)模和深度，突出主導(dǎo)功能，兼顧其他功能，保證發(fā)揮自然資源、環(huán)境客觀價(jià)值和經(jīng)濟(jì)、社會持續(xù)發(fā)展的綜合效益。避免次要功能對主導(dǎo)功能的削弱和破壞。如果不按照海洋功能區(qū)劃開發(fā)利用海洋，違背海域的基本功能，則會出現(xiàn)無序和混亂狀態(tài)，影響或破壞海域的社會屬性和自然屬性，其結(jié)果不僅降低海洋開發(fā)利用整體效益，而且會造成海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。

第二十五條引進(jìn)海洋動植物物種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

【釋義】本條是關(guān)于引進(jìn)海洋動植物物種必須進(jìn)行科學(xué)論證的規(guī)定。

一、本條所指的引進(jìn)是指人為地、有目的地、主動地輸入非本地區(qū)的海洋動植物物種。海洋動植物物種由于其遺傳和適應(yīng)能力不同，在海洋中有一定的分布區(qū)域。按照物種分布區(qū)的大小，海洋動植物有廣域分布和狹域分布之分。有些種類僅分布在某一有限的海域，稱地方特有種。有些種類系本海域原有的，叫固有種;該海域原先沒有的，由他區(qū)遷入的，為遷入種。在一定地理?xiàng)l件下，經(jīng)歷一定歷史時(shí)期，海域中各個(gè)種、屬和科等生物的自然綜合，構(gòu)成海洋生物區(qū)系。海洋生物區(qū)系可以按自然地理區(qū)域、棲息地的共性和溫度性質(zhì)等進(jìn)行劃分。在某一海域，由于各種生物經(jīng)過漫長的地質(zhì)和氣候選擇，形成各自的個(gè)體、種群和群落結(jié)構(gòu)，在個(gè)體水、種群水和群落水上保持相對的衡和穩(wěn)定，互相依賴，彼此制約，協(xié)同進(jìn)化，生態(tài)系統(tǒng)處于良性衡之中。

二、在我國的海洋開發(fā)活動尤其是海水養(yǎng)殖中，引進(jìn)海洋生物物種有擴(kuò)大的趨勢。引進(jìn)海洋動植物物種對新地區(qū)的影響可能有三種情況：一是對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)有積極的影響;二是對當(dāng)?shù)匚锓N沒有任何影響;三是對當(dāng)?shù)匚锓N有明顯不利的影響，有時(shí)甚至是毀滅性的影響。因此，須事先進(jìn)行科學(xué)論證，防止對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

三、至今為止，我國對引進(jìn)海洋動植物物種沒有明確的法律規(guī)定。本條是第一次對海洋動植物的引種問題作出專門規(guī)定。要求在引進(jìn)海洋動植物以前，必須對該物種的生物學(xué)特征、生態(tài)學(xué)習(xí)性與其他物種的種間關(guān)系以及對周圍生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)研究，充分論證。只有確保該物種的引進(jìn)不會對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成影響和破壞，才能考慮引進(jìn)，而且應(yīng)當(dāng)規(guī)定允許引種的范圍和區(qū)域。對于某一引進(jìn)物種，還必須對其進(jìn)行一段時(shí)間的隔離觀察，在確保對其他物種無害或不破壞當(dāng)?shù)睾Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)的情況下，才能擴(kuò)大引種區(qū)域。因此，本條規(guī)定在引進(jìn)海洋動植物物種時(shí)，引進(jìn)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的科學(xué)論證，以確保不對當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境造成危害。國家海洋行政主管部門可以按照國務(wù)院賦予的“監(jiān)督海洋生態(tài)保護(hù)和海洋生物多樣性”的職責(zé)制定具體的管理辦法，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十六條開發(fā)海島及周圍海域的資源，應(yīng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。

【釋義】本條是關(guān)于在開發(fā)海島及其周圍海域資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施的規(guī)定。

一、因海島一般幅員小，適于人類生存的空間和環(huán)境、資源有限，在地理上相對與廣博的陸地隔絕。海島及其周圍的海域構(gòu)成一個(gè)完整的海洋生態(tài)系統(tǒng)。海島地形、岸灘、植被以及海島周圍的海洋生態(tài)環(huán)境，是人類與自然保持和諧的產(chǎn)物。海島地形、岸灘、植被由于長期地質(zhì)和海洋水文動力的作用，形成各具和優(yōu)勢的自然景觀，是海島特有的旅游資源，對海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用。由于地理的隔離、風(fēng)沙的作用和海島土壤的貧瘠，海島植被在物種分布、物種形態(tài)和群落結(jié)構(gòu)方面一般與臨的大陸不同。這些獨(dú)特的海島生物群落和周圍海洋環(huán)境共存，構(gòu)成獨(dú)特的海島生態(tài)系統(tǒng)。這種生態(tài)系統(tǒng)和其他海洋生態(tài)系統(tǒng)不同，一般更具脆弱性。一旦遭受破壞，則很難恢復(fù)，甚至根本不可能恢復(fù)。例如，海島地形、岸灘受到破壞，可能造成海蝕加劇。海岸后退、海水入侵、沙灘消失。嚴(yán)重的可能使一些小島嶼從海洋中消失。海島植被如果被破壞，則需經(jīng)過漫長的歲月才能恢復(fù)。有些物種甚至永遠(yuǎn)從海島消失。保護(hù)海島的地形、岸灘、植被和海島周圍海域的生態(tài)系統(tǒng)是海島開發(fā)中必須予以重視的問題。

二、對海島及周圍海域的開發(fā)必須根據(jù)保護(hù)和改善海洋環(huán)境、保護(hù)海洋資源、維護(hù)生態(tài)衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展以及“誰開發(fā)，誰保護(hù)”的原則，采取嚴(yán)格的措施保護(hù)海島的地形、岸灘、植被和海島周圍海域的生態(tài)系統(tǒng)。首先，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他行業(yè)行政主管部門協(xié)助海島所在地的地方政府制定海島及周圍海域海洋功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海島土地利用規(guī)劃等行業(yè)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定海島開發(fā)總體規(guī)劃。其次，在海島及周圍海域資源開發(fā)中必須制定嚴(yán)格有力的措施，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尤其對可能引起海洋環(huán)境污染，破壞海島及周圍海域生態(tài)環(huán)境的開發(fā)活動嚴(yán)格控制。再次，在海島開發(fā)中必須堅(jiān)持生態(tài)學(xué)原則，遵循適度、合理開發(fā)的原則。海島及周圍的海域的資源開發(fā)一般以綜合開發(fā)為主，應(yīng)注意海島資源及環(huán)境的特殊性，不得造成海島地形、岸灘，植被及周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞。總之，在海島開發(fā)中，對每一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目都應(yīng)該充分論證，從持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，既保障資源的永續(xù)利用，又促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使海島及周圍海域的生態(tài)環(huán)境處于良好狀態(tài)。

第二十七條沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)，建設(shè)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進(jìn)行綜合治理。

禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。

【釋義】本條是關(guān)于沿海地方人民政府對沿海地區(qū)生態(tài)保護(hù)責(zé)任的規(guī)定。

一、海岸防護(hù)設(shè)施如海堤、防波堤、沿海防護(hù)林等對防止海岸侵蝕、海水入侵具有積極的生態(tài)意義。沿海防護(hù)林以及沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，對防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田和其他生產(chǎn)生活設(shè)施、改善人類生活環(huán)境，調(diào)節(jié)區(qū)域氣候具有重要作用。是構(gòu)成海岸生態(tài)系統(tǒng)的功能單位，也是防止和抵御海洋災(zāi)害的重要設(shè)施之一。但是，隨著海洋資源開發(fā)活動的加大，破壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，既對沿海人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅，也破壞了脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)。尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，各行業(yè)競相開發(fā)海岸帶資源，形成無度無序的開發(fā)狀態(tài)，更使脆弱的海岸生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)重威脅。因此，本條規(guī)定沿海地方各級人民政府有責(zé)任建設(shè)本地區(qū)海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。由于我國海域廣闊，各沿海地區(qū)的海洋自然環(huán)境不同，所以，沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，避免盲目性和隨意性。本條第一款還規(guī)定，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)，沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合治理。所謂綜合治理，包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是在地方政府的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)行政管理部門必須切實(shí)負(fù)起治理的責(zé)任;二是地方各級人民政府必須通過合理布局海岸帶開發(fā)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各行業(yè)的開發(fā)活動，節(jié)制開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度。特別應(yīng)該注意防止沿海地區(qū)的礦產(chǎn)開采、海岸工程建設(shè)等活動造成海岸崩塌，海水入侵。三是對海岸受到侵蝕和海水入侵的地區(qū)，應(yīng)找出根源，采取措施，加以綜合治理。

二、第二款是禁止性條款。由于沿海地區(qū)是海陸相互作用的特殊區(qū)域，也是人類活動最為頻繁的區(qū)域。人類開發(fā)利用海洋資源相當(dāng)大的部分集中在這個(gè)區(qū)域，所以極易對該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。以往的開發(fā)實(shí)踐表明，許多開發(fā)活動是以毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林帶、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地為代價(jià)。例如，砍伐紅樹林，建設(shè)海水養(yǎng)殖池，毀壞沿海防護(hù)林建設(shè)高位蝦池，在沿海城鎮(zhèn)園林和綠地開發(fā)房地產(chǎn)等。因此，本款規(guī)定，禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地，任何部門、組織和個(gè)人都不得以任何理由毀壞上述設(shè)施。

第二十八條國家鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)方式，改善海洋生態(tài)狀況。

新建、改建、擴(kuò)建海水養(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，并應(yīng)當(dāng)合理投餌、施肥，正確使用藥物，防止造成海洋環(huán)境的污染。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。

一、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是改善海洋環(huán)境、增加環(huán)境容量的有效途徑。漁業(yè)部門要推廣多種生態(tài)漁業(yè)的生產(chǎn)模式，根據(jù)漁業(yè)水質(zhì)狀況，選擇推廣適合增養(yǎng)殖品種和增養(yǎng)殖方式。根據(jù)不同品種的生物學(xué)特征，進(jìn)行合理的輪養(yǎng)、套養(yǎng)、混養(yǎng)。如在養(yǎng)殖中實(shí)行貝藻混養(yǎng)、魚蝦混養(yǎng)、蝦貝類混養(yǎng)等。在經(jīng)過論證的基礎(chǔ)上，可投放人工魚礁和人工放流增殖資源，從而改善海洋生態(tài)狀況。

二、新建、擴(kuò)建和改建海水養(yǎng)殖場，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門對其進(jìn)行環(huán)境評價(jià)。經(jīng)過評價(jià)適于養(yǎng)殖的，在核發(fā)養(yǎng)殖使用證時(shí)，必須對養(yǎng)殖場所的設(shè)置，養(yǎng)殖種類、密度、投餌、施肥及使用藥物等進(jìn)行監(jiān)督管理，防止造成海洋環(huán)境污染。

三、漁業(yè)部門要加強(qiáng)對養(yǎng)殖水域的管理，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)殖和生態(tài)漁業(yè)，認(rèn)真組織對新建、改擴(kuò)建養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價(jià)，保證養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量與食用安全。海洋污染直接危害漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)，使國家和漁民利益受到直接損害。保護(hù)好漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，既是保護(hù)漁業(yè)資源，又是保障漁業(yè)的生存空間，對漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障漁民的合法權(quán)益具有重要意義。

第二十九條向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

【釋義】本條是對向海域排放陸源污染物的單位和個(gè)人基本要求的規(guī)定。

陸地污染源簡稱陸源，是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的場所、設(shè)施等。陸源污染物是指由陸源排放的污染物。污染物可能具有毒性、擴(kuò)散性、積累性、活性、持久性和生物可降解性等特征，多種污染物之間還有拮抗和協(xié)同作用。陸源污染物的種類多、排放數(shù)量大，對岸海域環(huán)境會造成很大的有害影響。本條規(guī)定“向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定”。“標(biāo)準(zhǔn)”是指污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。污染物排放標(biāo)準(zhǔn)對污染源有直接的約束力，是環(huán)境執(zhí)法的直接依據(jù)，影響到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)，在環(huán)境管理中具有重要意義。“有關(guān)規(guī)定”是指排放陸源污染物申報(bào)登記、入海污染物總量控制、繳納排污費(fèi)、采用清潔生產(chǎn)工藝、對超標(biāo)排放或者在規(guī)定的期限內(nèi)未完成污染物排放削減任務(wù)的限期治理等規(guī)定。

第三十條入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口。

在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放排污口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

【釋義】本條是對設(shè)置入海排污口的規(guī)定。

一、入海排污口位置的選擇。入海排污口位置是否合理，直接關(guān)系到對海洋環(huán)境影響的程度。因此，選擇入海排污口位置應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。“海洋功能區(qū)劃”，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性，以及自然資源和環(huán)境特定條件，界定海洋利用的主導(dǎo)功能和使用范疇。“海水動力條件”，是指海水漲、落潮，海流運(yùn)動和海水交換對污染物輸運(yùn)及其自凈能力。“有關(guān)規(guī)定”，是指防治陸源污染的規(guī)定、防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染的規(guī)定和排放標(biāo)準(zhǔn)等。

二、設(shè)置入海排污口的批準(zhǔn)部門是環(huán)境保護(hù)行政主管部門。由于設(shè)置入海排污口涉及到海域使用、養(yǎng)殖業(yè)和船舶航行安全，所以環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)設(shè)置入海排污口之前，必須征求海洋、海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

三、不得新建排污口的區(qū)域。在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口。“其他需要特別保護(hù)的區(qū)域”，是指除海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和海濱風(fēng)景名勝區(qū)以外，具有環(huán)境保護(hù)上的特殊價(jià)值，而劃出一定范圍，加以特別保護(hù)的區(qū)域。

四、排污口深海設(shè)置的要求。在有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將排污口深海設(shè)置，實(shí)行離岸排放。設(shè)置陸源污染物深海離岸排放口，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施的有關(guān)情況確定。“海底工程設(shè)施”，是指位于海床底土上的構(gòu)筑物和敷設(shè)物，如人工漁礁、電纜和管道等。考慮到深海離岸排污口設(shè)置的特殊要求，具體審批辦法將由國務(wù)院另行作出規(guī)定。

第三十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定，加強(qiáng)入海河流管理，防治污染，使入海河口的水質(zhì)處于良好狀態(tài)。

【釋義】本條是對入海河流防治污染的規(guī)定。

入海河流的管理部門是沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水行政主管部門，其職責(zé)是按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定，加強(qiáng)入海河流的管理，防治污染，使入海口處的水質(zhì)處于良好的狀態(tài)。“按照水污染防治有關(guān)法律的規(guī)定”，是指《中華人民共和國水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則等的規(guī)定。“使入海口處的水質(zhì)處于良好狀態(tài)”，是指使該水質(zhì)符合《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GHZB1-1999)。

第三十二條排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。

排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)。

拆除或者閑置陸源污染物處理設(shè)施的，必須事先征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

【釋義】本條是對排放陸源污染物申報(bào)制度的規(guī)定。

一、對排放陸源污染物申報(bào)制度，本條規(guī)定了三層意思：1.申報(bào)內(nèi)容。排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排入陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。2.變更申報(bào)。排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)。3.事先同意。拆除或者閑置陸源污染物處理設(shè)施的，必須事先征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。

二、排污申報(bào)制度是環(huán)境管理的一項(xiàng)重要制度。通過排污申報(bào)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本地區(qū)排放污染物種類、數(shù)量和現(xiàn)有的防污染設(shè)施情況有比較全面的了解，為制定本地區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和確定環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)提供依據(jù);并通過排污申報(bào)掌握本地區(qū)的污染隱患，以便重點(diǎn)采取預(yù)防措施，防止發(fā)生污染事故。

第三十三條禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水放射性廢水。

嚴(yán)格限制向海域排放低水放射性廢水;確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定。

嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。

【釋義】本條是對排放各種廢水的規(guī)定。

一、禁止向海域排放的廢水。禁止向海域排放油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水放射性廢水。“油類”，是指任何類型的油及其煉制品。油類排入水體后形成的油膜，會阻礙海水蒸發(fā)，影響水氣交換，減少空氣中氧進(jìn)入水體的數(shù)量，從而降低了水體的自凈能力;藻類因油污染，光合作用受阻而致死;油污沾在魚鰓上引起魚窒息死亡;石油中所含的多環(huán)芳烴，可通過食物鏈進(jìn)入人體，對人體有致癌作用。酸液或堿液進(jìn)入水體，能使水的pH值發(fā)生變化。pH值過高或過低均能殺死魚類和其他生物，抑制微生物生長，影響海水的自凈能力。劇毒廢液，如氰化物、氟化物、酚類化合物、農(nóng)藥等廢液。氰化物導(dǎo)致人和生物急性中毒主要通過消化道吸收后，分解成氰化氫，迅速進(jìn)入血液與紅細(xì)胞中細(xì)胞色素氧化酶結(jié)合，造成細(xì)胞缺氧而致死。氟化物進(jìn)入人體后與鈣結(jié)合形成氟化鈣，沉積于骨骼組織中，使骨質(zhì)硬化形成氟骨癥，斑釉齒，抑制酶的活性。酚類化合物能使魚類出現(xiàn)異常味道，難以食用，重者迅速破壞魚鰓，以致腹腔出血死亡;對人類的毒性主要表現(xiàn)在酚類化合物與細(xì)胞中的蛋白質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，低濃度時(shí)，使細(xì)胞變性;高濃度時(shí)，使細(xì)胞凝固，引起急性中毒死亡。有機(jī)氯農(nóng)藥能在食物鏈中高度富集，進(jìn)入人體后影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)，并對肝臟和腎臟有明顯的損害。“高水放射性廢水”是指每升所含放射能超過10-5居里的廢水。“中水放射性廢水”是指每升所含放射能10-2-10-5居里的廢水。由于這類廢水含有大量長壽命(放射性半衰期大于30年)裂變物，排入海洋后會嚴(yán)重污染環(huán)境并可能通過食物鏈進(jìn)入人體，所以本條將其列入禁排對象。

二、嚴(yán)格限制向海域排放的廢水。本條規(guī)定：“嚴(yán)格限制向海域排放低水放射性廢水;確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定”。低水放射性廢水，是指每升所含放射能少于10??-5?居里的廢水。由于這類廢水所含放射能比高、中放射性廢水少，國際原子能機(jī)構(gòu)專門委員會1960年的報(bào)告認(rèn)為，在適當(dāng)?shù)目刂葡拢�向海洋排放是安全的。所以，本條將其作為有條件限制的排放對象，即：在一般情況下盡量不排或少排;在確需排放時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定。“國家輻射防護(hù)規(guī)定”包括《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》(1989年)、《輻射防護(hù)規(guī)定(GB8703-88)》、《城市放射性廢物管理辦法》(1987年7月16日)、《放射環(huán)境管理辦法》(1990年5月28日)等。如《輻射防護(hù)規(guī)定》規(guī)定：低放廢液應(yīng)盡量采用槽式排放。排放前必須進(jìn)行監(jiān)測，超過排放管理限值時(shí)不得排放。一般不得采用稀釋方法，將超過排放管理限值的廢液排入環(huán)境。低放廢液向江河和海洋排放時(shí)，在排放口位置、排放總活度和濃度等方面，都必須得到環(huán)境保護(hù)部門的批準(zhǔn)。排放地域應(yīng)避開經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)卵區(qū)、水生生物養(yǎng)殖場、鹽場、海濱游泳和娛樂場所等;排放口應(yīng)設(shè)在集中取水區(qū)的下游。

三、嚴(yán)格控制向海域排放的廢水。本條規(guī)定“嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水”。含有不易降解的有機(jī)物的廢水，是指含有在自然條件下難于被微生物作用發(fā)生遞降分解的有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的廢水。如含有合成洗滌劑、有機(jī)氯農(nóng)藥、多氯聯(lián)苯等化合物的廢水等。不易降解的有機(jī)物在環(huán)境中的持久性和廣域的分散性，會對海洋環(huán)境與生態(tài)造成嚴(yán)重影響。嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物的廢水，是保護(hù)海洋環(huán)境，防止污染，維護(hù)生態(tài)衡的重要環(huán)節(jié)。重金屬，一般把比重大于5(克/厘米3)，周期表中原子序數(shù)大于20的金屬元素稱為重金屬，如汞、鉻、鎘、砷等。重金屬具有毒性，微生物不能降解，可通過食物鏈逐級富集，進(jìn)入人體后往往蓄積在某些器官中，造成慢性積累性中毒。因此，嚴(yán)格控制向海域排放含有重金屬的廢水，有利于保護(hù)人體健康，保證海水產(chǎn)品質(zhì)量。

第三十四條含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。

【釋義】本條是對排放含病原體廢水的限制性規(guī)定。

“病原體”，是指傳染病原體，包括致病菌、病蟲卵和病毒。限制條件是：含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。“經(jīng)過處理”，是指經(jīng)過消毒與處理。“符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)”，是指經(jīng)過處理，符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)從生效(1998年1月1日)之日起，代替《醫(yī)院污水排放標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GBJ48-83)。

第三十五條含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。

【釋義】本條是對向海域排放含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的廢水的限制性規(guī)定。

“含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水”，是指含蛋白質(zhì)、脂肪、氨基酸、碳水化合物等耗氧有機(jī)物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水。耗氧有機(jī)物一般不具有毒性，也比較容易被微生物分解，但分解時(shí)要消耗海水中的溶解氧。如果所消耗的溶解氧在速率上大于空氣給予海水水體的復(fù)氧速率，則水中的溶解氧就會逐漸耗盡，水體從飽和氧到不飽和氧，再到缺氧和無氧狀態(tài)。海水中的耗氧有機(jī)物在缺氧的條件下，由厭氧微生物作不完全的分解，釋放出硫化氫、氨和甲烷等有毒并有臭味的氣體，使水體造成“黑臭”現(xiàn)象。溶解氧是生物和魚類生存的必要條件。當(dāng)水體缺氧時(shí)，生物和魚類就會窒息死亡。含有氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水排入水體和耗氧有機(jī)物分解時(shí)釋放出的氮、磷、硫等營養(yǎng)物質(zhì)，打亂了水體營養(yǎng)鹽的循環(huán)調(diào)節(jié)，導(dǎo)致水生植物和藻類的大量繁殖，加速水體富營養(yǎng)化，使水質(zhì)惡化，生態(tài)系統(tǒng)破壞。由于海水流動緩慢的海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域，容易遭受污染而發(fā)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，所以本條規(guī)定“含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放”。

第三十六條向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害。

【釋義】本條是對向海域排放含熱廢水的限制性規(guī)定。

“含熱廢水”，是指火力發(fā)電廠、核電站、有色金屬冶煉、石油化工等工業(yè)排放的高溫冷卻水、沖灰水，引起受納水體水溫升高的廢水。“必須采取有效措施”，是指采取廢水循環(huán)利用、擱置降溫等措施。“漁業(yè)水域”，是指魚蝦類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場。“符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，是指保證鄰漁業(yè)水域的水溫符合《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB3097-1997)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在漁業(yè)水域“人為造成的海水溫升夏季不超過當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?℃,其他季節(jié)不超過2℃”。

第三十七條沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

沿海農(nóng)田、林場應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。

【釋義】本條是對沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥、化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑的限制性規(guī)定。

一、沿海農(nóng)田、林場施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。“國家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)”，是指《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》(1993年)、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》(1998年)、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(1997年)、《農(nóng)藥登記規(guī)定》(1982年)、《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》(1982年)、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB4285-89)等。《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB4285-89)規(guī)定，防治農(nóng)作物的病蟲草害，應(yīng)切實(shí)執(zhí)行“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，積極采用各種有效的非化學(xué)防治手段，盡量減少農(nóng)藥的使用次數(shù)和用量。各地及有關(guān)部門要加強(qiáng)安全合理使用農(nóng)藥的宣傳教育，普及有關(guān)科技知識。使用農(nóng)藥要切實(shí)做到安全合理，充分發(fā)揮農(nóng)藥的有益效能，減少其副作用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、安全、有效的目的。農(nóng)藥使用后，施藥器械不準(zhǔn)在天然水域中清洗，防止污染水源。清洗器械的污水不能隨便潑灑，應(yīng)選擇安全地點(diǎn)妥善處理，盛裝過農(nóng)藥的器具，嚴(yán)禁用于盛放農(nóng)產(chǎn)品和其他食品。施過農(nóng)藥的水田，要加強(qiáng)管理，防止農(nóng)田水流散污染水源。

二、沿海農(nóng)田、林場應(yīng)當(dāng)合理使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑。“合理使用”，是指按照高效、安全、經(jīng)濟(jì)的原則，正確選用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑的類型、使用時(shí)間，盡量減少其使用次數(shù)和用量。科學(xué)使用化肥和植物生長調(diào)節(jié)劑，是提高產(chǎn)量，奪取農(nóng)業(yè)大豐收的有效措施。如果不合理使用，則會造成浪費(fèi)，污染環(huán)境。

第三十八條在岸灘棄置、堆放和處理尾礦、礦渣、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

【釋義】本條是對在岸灘棄置、堆放、處理固體廢物的規(guī)定。

“固體廢物”，是指在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，1995年10月30日中華人民共和國*令第五十八號公布，1996年4月1日起施行。該法規(guī)定，國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則;鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量;鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施;鼓勵(lì)、支持有利于保護(hù)環(huán)境的集中處置固體廢物的措施;收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物的單位和個(gè)人，必須采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施;不得在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒固體廢物;對收集、貯存、運(yùn)輸、處置固體廢物的設(shè)施、設(shè)備和場所，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和維護(hù)，保證其正常運(yùn)行和使用;禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施、場所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境;在國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生活飲用水源地和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場;露天貯存冶煉渣、化工渣、燃煤灰渣、廢礦石、尾礦和其他工業(yè)固體廢物的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專用的貯存設(shè)施、場所;建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存、處置的設(shè)施、場所，必須符合國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守城市人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定，在指定的地點(diǎn)傾倒、堆放城市生活垃圾，不得隨意扔撒或者堆放;貯存、運(yùn)輸、處置城市生活垃圾，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和城市環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第三十九條禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意。

【釋義】本條是對轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的規(guī)定。

一、禁止通過的管轄海域。本條規(guī)定“禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”。“中華人民共和國內(nèi)水”，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線向陸一側(cè)的所有海域。“中華人民共和國領(lǐng)海”，是指鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水，并處于中華人民共和國主權(quán)下的一定寬度的海域。中華人民共和國內(nèi)水和領(lǐng)海是中華人民共和國領(lǐng)土的組成部分。“危險(xiǎn)廢物”，是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。對轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，本條規(guī)定“禁止經(jīng)中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”，與《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第五十八條規(guī)定“禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物”，兩者規(guī)定是一致的。

二、事先取得書面同意的管轄海域。本條規(guī)定“經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意”。“中華人民共和國管轄的其他海域”，是指除中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海以外，由中華人民共和國管轄的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等海域。“國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門”，是指國家環(huán)境保護(hù)總局。

第四十條沿海城市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市污水的綜合整治。

建設(shè)污水海洋處置工程，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

【釋義】本條是對城市污水的管理規(guī)定。

一、沿海城市人民政府的責(zé)任。規(guī)定“沿海城市人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計(jì)劃地建設(shè)城市污水處理廠或者其他污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市污水的綜合整治”。“城市污水”，是指城市范圍內(nèi)的生活污水、工業(yè)廢水和徑流污水。由于工業(yè)的高度發(fā)展，工業(yè)廢水的水量約占城市污水總量的60-80%。城市污水中含有各種有毒、有害污染物。對城市污水的處理涉及很多方面，因此，必須由城市人民政府對城市排水管網(wǎng)、污水處理廠的位置和處理工藝、處理后污水的利用和排放要求等，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合規(guī)劃。城市污水處理一般采用一級或二級處理。一級處理主要采用格柵、沉砂池、沉淀池處理易于沉淀的污染物。二級處理是在一級處理后增加生物處理工藝。年來一些發(fā)達(dá)國家為防止水體富營養(yǎng)化開展三級處理，去除污水中的氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)，處理后的水直接排入水體或達(dá)到用水水質(zhì)后進(jìn)一步回收利用。

二、建設(shè)污水海洋處置工程，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。“國家有關(guān)規(guī)定”，包括污水海洋處置工程要符合國家防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理的規(guī)定和防治海岸工程、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理的規(guī)定以及設(shè)置陸源污染物、深海離岸排放排污口的規(guī)定等。

第四十一條國家采取必要措施，防止、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害。

【釋義】本條是對防止大氣污染海洋環(huán)境的規(guī)定。

大氣是把有害物質(zhì)傳入海洋的重要途徑。《聯(lián)合國海洋法公約》第二一二條規(guī)定，各國為防止、減少和控制來自大氣層或通過大氣層的海洋環(huán)境污染，應(yīng)制定法律和規(guī)章，并應(yīng)采取必要的措施，防止這種污染。為此，我國制定了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(1989年)、《中華人民共和國大氣污染防治法》(1987年、2000年修訂)、《中華人民共和國大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》(1991年)、《汽車排氣污染監(jiān)督管理辦法》(1990年)、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996);發(fā)布了《關(guān)于開展征收工業(yè)燃煤二氧化硫排污費(fèi)試點(diǎn)工作的通知》(1992年)、《國務(wù)院關(guān)于二氧化硫排污收費(fèi)擴(kuò)大試點(diǎn)工作有關(guān)問題的批復(fù)》(1996年)、《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境(大氣)的淘汰工藝與設(shè)備名錄的通知》(1997年)、《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》(1998年)、貫徹《國務(wù)院關(guān)于酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)有關(guān)問題的批復(fù)》的行動方案(1998年)、《關(guān)于在酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)開展二氧化硫排污收費(fèi)擴(kuò)大試點(diǎn)的通知》(1998年)等。

第四十二條新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動。

【釋義】本條是對興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)保基本要求的規(guī)定。

興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。對興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，本條規(guī)定了兩層意思：

一、新建、改建、擴(kuò)建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。“國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定”，包括《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(1998年)、《中華人民共和國防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》(1990年)、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批權(quán)限問題的通知》(1986年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》(1987年)、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理問題的若干意見》(1988年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的原則與方法(試行)》(1989年)、《關(guān)于加強(qiáng)外商投資建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的通知》(1992年)、《關(guān)于發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》(1992年)、《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》(1993年)、《關(guān)于重申建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書審批權(quán)限的通知》(1993年)、《關(guān)于加強(qiáng)國際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》(1993年)、《關(guān)于加強(qiáng)自然資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境管理的通知》(1994年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》(1994年)、《關(guān)于貫徹實(shí)施〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的通知》(1999年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)資格證書管理辦法》(1999年)、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》(1999年)、《關(guān)于執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度有關(guān)問題的通知》(1999年)等規(guī)定。

二、在依法劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項(xiàng)目建設(shè)或者其他活動。“依法劃定的”，是指依照本法和其他環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等劃定的海洋自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。“其他活動”，是指除海岸工程項(xiàng)目建設(shè)以外的污染環(huán)境、破壞景觀的活動，如棄置、堆放和處理固體廢物等活動。

第四十三條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

【釋義】本條是對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書編報(bào)審批程序的規(guī)定。

一、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)1990年5月國務(wù)院頒布的《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》的規(guī)定，是指位于海岸或者與海岸連接，為控制海水或者利用海洋完成部分或者全部功能，并對海洋環(huán)境有影響的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目。

二、關(guān)于對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目選址和編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書的要求，本條第一款規(guī)定“海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書”。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)際上就是建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境方面的可行性研究。因此，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書是對環(huán)境影響評價(jià)的真實(shí)記錄，是環(huán)境影響評價(jià)全部工作的書面反映。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價(jià);建設(shè)項(xiàng)目對

環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià);建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。“對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查”，包括對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目周圍自然環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查，這是對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目合理選址和編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書的基礎(chǔ)性工作。建設(shè)項(xiàng)目地址選擇的是否恰當(dāng)，關(guān)系到海岸工程建設(shè)項(xiàng)目建成后對海洋環(huán)境的影響程度。因此，在對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)自然條件和社會條件全面考慮、合理選址，有利于防止和減少建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的污染損害。

三、關(guān)于對審批環(huán)境影響報(bào)告書的程序要求。海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書由環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。但由于海岸工程建設(shè)項(xiàng)目涉及到海域使用、淺海灘涂養(yǎng)殖和船舶航行安全，所以本條規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)”;“環(huán)境保護(hù)行政主管部門在批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見”。“審核”，是指對報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查核實(shí)。海洋行政主管部門對環(huán)境影響報(bào)告書提出審核意見，可以納入行業(yè)主管部門預(yù)審意見中，也可以按規(guī)定直接向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出。

第四十四條海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

【釋義】本條是對海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施要求的規(guī)定。

一、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，即達(dá)到“三同時(shí)”。

(一)“同時(shí)設(shè)計(jì)”，是指建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施一并委托設(shè)計(jì);承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的單位必須依照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》，按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書及其要求，把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在設(shè)計(jì)過程中充分考慮建設(shè)項(xiàng)目對周圍環(huán)境的保護(hù)。“同時(shí)設(shè)計(jì)”還要求，建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)書中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容;初步設(shè)計(jì)中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)篇章。

(二)“同時(shí)施工”，是指建設(shè)單位在委托主體工程施工任務(wù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)委托環(huán)境保護(hù)設(shè)施的施工任務(wù)。在施工階段，按照1990年國家環(huán)境保護(hù)局頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》規(guī)定，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)做到必須將環(huán)境保護(hù)工程的施工納入項(xiàng)目的施工計(jì)劃，保證其建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí);做好環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施的施工建設(shè)、資金使用等資料、文件的整理建檔工作備查，并以季報(bào)的形式將環(huán)境保護(hù)工程進(jìn)度情況報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門;環(huán)境保護(hù)行政主管部門在該階段中，應(yīng)檢查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)手續(xù)是否完備、環(huán)境保護(hù)工程是否納入施工計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況等，并提出意見;建設(shè)單位和施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對施工階段的環(huán)境保護(hù)要求及施工過程中的環(huán)境保護(hù)措施。

(三)“同時(shí)投產(chǎn)使用”，是指建設(shè)單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投入運(yùn)轉(zhuǎn)。它不僅是指建設(shè)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后的正式投產(chǎn)使用，還包括建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和試運(yùn)行過程中的同時(shí)投產(chǎn)使用。

二、環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。根據(jù)1994年12月國家環(huán)境保護(hù)局頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》(該規(guī)定的適用范圍是國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報(bào)告書(表)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收管理)，建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位、設(shè)計(jì)單位檢查其環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否符合“三同時(shí)”要求，并將檢查結(jié)果和建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備試生產(chǎn)的開始時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)氐厥屑墶⑹〖壄h(huán)境保護(hù)行政主管部門和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、行業(yè)主管部門，經(jīng)當(dāng)?shù)氐厥屑壄h(huán)境保護(hù)行政主管部門檢查同意后，建設(shè)項(xiàng)目方可進(jìn)行試生產(chǎn);建設(shè)單位要確保建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行;各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)在試運(yùn)行期間對環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，如發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施不符合“三同時(shí)”要求，可由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止試運(yùn)行。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收合格應(yīng)具備下列條件：

(一)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)境保護(hù)審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料齊全，環(huán)境保護(hù)設(shè)施按批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書(表)和設(shè)計(jì)要求建成;

(二)環(huán)境保護(hù)設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒布的專業(yè)工程驗(yàn)收規(guī)范、規(guī)程和驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn);

(三)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程建成后負(fù)荷試車合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要;

(四)外排污染物符合經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和環(huán)境影響報(bào)告書(表)中提出的要求;

(五)建設(shè)過程中受到破壞并且可恢復(fù)的環(huán)境已經(jīng)得到修整;

(六)環(huán)境保護(hù)設(shè)施能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用的要求，并具備正常運(yùn)行的條件，包括經(jīng)培訓(xùn)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施崗位操作人員的到位、管理制度的建立、原材料、動力的落實(shí)等;

(七)環(huán)境保護(hù)管理和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，包括人員、監(jiān)測儀器、設(shè)備、監(jiān)測制度、管理制度等符合環(huán)境影響報(bào)告書(表)和有關(guān)規(guī)定的要求。

第四十五條禁止在沿海陸域內(nèi)新建不具備有效治理措施的化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。

【釋義】本條是對新建嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的限制性規(guī)定。

對嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，包括化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船等，如果其不具備有效治理措施，則禁止在沿海陸域內(nèi)新建。“沿海陸域”，是指與海岸相連，或者通過管道、溝渠、設(shè)施，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關(guān)活動的一帶區(qū)域。“不具備有效治理措施”，是指不具備與其相配套的、符合環(huán)境保護(hù)要求、確保污染物達(dá)標(biāo)排放的環(huán)境保護(hù)設(shè)施、監(jiān)測儀器和技術(shù)、管理制度等。化學(xué)制漿造紙、化工、印染、制革、電鍍、釀造、煉油、岸邊沖灘拆船等工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，排放的工業(yè)廢水量大，廢水中含有大量有毒、有害污染物，如有機(jī)物、重金屬、油類和營養(yǎng)物質(zhì)等。目前，我國岸海域環(huán)境問題比較嚴(yán)重，如果再新建一些不具備有效治理措施的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，將會進(jìn)一步加重岸海域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。為保護(hù)和改善岸海域環(huán)境，控制增加新的陸地污染源，本條規(guī)定是完全必要的。

第四十六條興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采取有效措施，保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。

嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境。

【釋義】本條是對保護(hù)野生動植物，防止污染海洋環(huán)境的規(guī)定。

一、保護(hù)野生動植物。本條規(guī)定興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采取有效措施，保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產(chǎn)資源。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(1988年)、《中華人民共和國水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》(1993年)和《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》(1996年)規(guī)定，“保護(hù)的野生動物”，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動物。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定。“保護(hù)的野生植物”，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟(jì)科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物分為國家一級保護(hù)野生動植物和二級保護(hù)野生動植物。地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物，是指國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物以外，由省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)的野生動植物。“必須采取有效措施”，是指依法建立自然保護(hù)區(qū)，并加強(qiáng)管理;監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物生長的影響;建設(shè)項(xiàng)目對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物的生長環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位提交的環(huán)境影響報(bào)告書中必須對此作出評價(jià);環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求野生動植物行政主管部門的意見;野生動植物行政主管部門和有關(guān)單位對受到威脅的國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動植物，應(yīng)當(dāng)采取拯救措施，保護(hù)或者恢復(fù)其生長環(huán)境，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)建立繁育基地、種質(zhì)資源庫或者采取遷地保護(hù)措施等。

二、防止污染海洋環(huán)境。由于在海岸采挖砂石，可能破壞紅樹林、珊瑚礁和生態(tài)環(huán)境，危害海岸防護(hù)林，引起海水侵蝕海岸、堤壩，降低海岸防御自然災(zāi)害的能力，所以要嚴(yán)格限制在海岸采挖砂石。防止露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產(chǎn)資源污染海洋環(huán)境的有效措施，主要是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和污染物達(dá)標(biāo)排放及其總量控制制度等。

四十七條海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。

海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

【釋義】本條是對海洋工程建設(shè)項(xiàng)目海洋環(huán)境保護(hù)的原則要求和海洋環(huán)境影響報(bào)告書編報(bào)審批程序的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。本規(guī)定體現(xiàn)了海洋資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，是防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境造成污染損害和影響海洋功能的合理開發(fā)利用，尤其是防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目損害、影響主導(dǎo)功能的開發(fā)利用的基本保證。關(guān)于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的定義和具體范圍將由國務(wù)院作出規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目對海洋環(huán)境的影響應(yīng)符合功能區(qū)不損害主導(dǎo)功能開發(fā)利用所需的環(huán)境條件。同時(shí)，要求工程建設(shè)項(xiàng)目還必須符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家相關(guān)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。否則，海洋環(huán)境將會受污染損害，影響海洋資源的合理開發(fā)利用。本款規(guī)定海洋工程建設(shè)項(xiàng)目單位在可行性研究階段必須編制海洋環(huán)境影響報(bào)告書，這是防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境的有效措施，也是我國環(huán)境管理的基本制度。根據(jù)本款規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)報(bào)有審批權(quán)的海洋行政主管部門審核批準(zhǔn)。海洋行政主管部門應(yīng)將審核批準(zhǔn)的海洋環(huán)境影響報(bào)告書，通知申報(bào)單位并報(bào)同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督。

二、本條第二款是關(guān)于海洋環(huán)境影響報(bào)告書核準(zhǔn)之前征求意見的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，海洋行政主管部門在審核批準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)該廣泛聽取各方面的意見，其中必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。

第四十八條海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。

拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須事先征求海洋行政主管部門的同意。

【釋義】本條是關(guān)于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施執(zhí)行“三同時(shí)”制度和投產(chǎn)使用前后驗(yàn)收與管理的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于環(huán)境保護(hù)設(shè)施執(zhí)行“三同時(shí)”制度和投產(chǎn)前驗(yàn)收的規(guī)定。建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用”是一項(xiàng)行之有效的環(huán)境保護(hù)措施，和環(huán)境影響評價(jià)制度共同構(gòu)成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的兩項(xiàng)基本制度。

(一)“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”是指根據(jù)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書及其審核批準(zhǔn)意見中所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施建造的借以防治海洋環(huán)境污染和生態(tài)損害的工程設(shè)施、設(shè)備等。環(huán)境保護(hù)設(shè)施一般分為三種類型：一是防治海洋污染的裝置、設(shè)備、監(jiān)測手段和工程設(shè)施等;二是生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)兩用的設(shè)施;三是保護(hù)自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)施。

(二)“同時(shí)設(shè)計(jì)”是指建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行主體工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)將環(huán)境保護(hù)設(shè)施委托具備該專業(yè)設(shè)計(jì)能力與資格的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。建設(shè)單位提交主體工程的設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)有環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，初步設(shè)計(jì)中應(yīng)有環(huán)境保護(hù)篇章。環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)單位根據(jù)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容與要求，依照《設(shè)計(jì)規(guī)定》中的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。環(huán)境保護(hù)設(shè)施和主體工程的設(shè)計(jì)可以由同一單位承擔(dān)，也可以由兩個(gè)設(shè)計(jì)單位分開設(shè)計(jì)，若由不同單位分開設(shè)計(jì)，則環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)單位應(yīng)主動與主體工程設(shè)計(jì)單位配合，以使環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)與主體工程設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)“同時(shí)施工”是指建設(shè)單位在委托主體工程施工任務(wù)時(shí)，應(yīng)同時(shí)委托環(huán)保設(shè)施施工任務(wù)，若主體工程施工單位不具備環(huán)保設(shè)施施工能力，可另委托具有建造環(huán)保設(shè)施能力單位施工。在施工階段中，環(huán)保設(shè)施施工單位應(yīng)按主體工程施工計(jì)劃安排施工進(jìn)度，并保證建設(shè)進(jìn)度與資金落實(shí)。為確保工程環(huán)境保護(hù)設(shè)施按質(zhì)按期完成，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向海洋行政主管部門書面報(bào)告環(huán)保工程進(jìn)展情況，海洋行政主管部門根據(jù)施工進(jìn)展及存在的問題提出意見。施工期間，建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)施工的環(huán)境污染防治措施。

(四)“同時(shí)投產(chǎn)使用”是指建設(shè)單位必須把環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行。同時(shí)投入運(yùn)行包括建設(shè)項(xiàng)目建成竣工驗(yàn)收后的正式投產(chǎn)使用，試生產(chǎn)與試運(yùn)行過程的同時(shí)投產(chǎn)使用，也包括設(shè)施投入使用后的正常運(yùn)行。“同時(shí)投產(chǎn)使用”是執(zhí)行三同時(shí)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證“同時(shí)投產(chǎn)使用”嚴(yán)格實(shí)施，本款規(guī)定環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門檢查批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得試運(yùn)行;環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)海洋行政主管部門驗(yàn)收，或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。這是執(zhí)行“三同時(shí)”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對違反本款規(guī)定的，按本法第八十三條規(guī)定進(jìn)行處罰。

二、本條第二款是關(guān)于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目在建成投產(chǎn)后不得隨意拆除或閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，確需拆除或閑置者，必須事先征求海洋行政主管部門的同意。環(huán)境保護(hù)設(shè)施只有保證在其閑置并不構(gòu)成海洋環(huán)境污染和損害條件下，才可以允許閑置。如果環(huán)境保護(hù)設(shè)施損壞而不能修復(fù)，或超過使用期限，或?qū)嵺`證明設(shè)施在技術(shù)方面和使用效果上已不能滿足環(huán)境保護(hù)要求，可以在保證新的、效果好的設(shè)施在預(yù)定期間內(nèi)建成投產(chǎn)的前提下，向海洋行政主管部門申請，獲得同意后才可以拆除。

第四十九條海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，不得使用含超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的材料。

【釋義】本條是關(guān)于海洋工程建設(shè)項(xiàng)目材料不得含有超標(biāo)準(zhǔn)放射性物質(zhì)或者易溶出有毒有害物質(zhì)的禁止性條款。

本條規(guī)定體現(xiàn)了“必須采取一切措施保護(hù)海洋環(huán)境”的原則。根據(jù)本條規(guī)定，海洋工程建設(shè)單位在選用材料時(shí)必須實(shí)行“預(yù)防原則”，對可能含有超標(biāo)放射性和易溶出有害有毒物質(zhì)的材料進(jìn)行檢驗(yàn)，確保海洋工程建設(shè)項(xiàng)目所使用材料的放射性物質(zhì)或有毒有害物質(zhì)的含量符合國家相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)把檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)海洋行政主管部門備案并隨時(shí)接受海洋行政主管部門的檢查。違反本條規(guī)定者，按本法第八十四條規(guī)定處罰。

第五十條海洋工程建設(shè)項(xiàng)目需要爆破作業(yè)時(shí)，必須采取有效措施，保護(hù)海洋資源。

海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生。

【釋義】本條是關(guān)于為保護(hù)海洋資源，防止海底爆破作業(yè)和海洋石油勘探開發(fā)破壞和污染損害海洋資源和環(huán)境的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于防止海上爆破作業(yè)損害海洋資源的規(guī)定。“海上爆破”是指海洋工程建設(shè)、海洋環(huán)境整治和海洋調(diào)查活動必須采用爆破手段的作業(yè)行為。海上爆破對海洋資源的損害主要來自物理效應(yīng)，表現(xiàn)為聲、沖擊波、爆破物沉降和沉積物翻動。本款所指的“海洋資源”主要指生物資源。海上爆破可能對海洋生物資源，尤其是漁業(yè)資源造成不同程度的損害，因此我國的《漁業(yè)法》也明確規(guī)定防止爆炸作業(yè)對漁業(yè)的損害。爆破作業(yè)者應(yīng)掌握作業(yè)區(qū)海洋生物資源狀況，確定主要保護(hù)目標(biāo)。在選擇爆破地點(diǎn)、方式、時(shí)間時(shí)，要避開生物聚集與回游的季節(jié)與路線，同時(shí)采取必要的措施，如設(shè)置明顯的作業(yè)標(biāo)志和信號，將爆破對海洋資源的危害降至最低程度。在制定爆破方案時(shí)，對其他資源的保護(hù)也應(yīng)給予綜合考慮。作業(yè)者必須將爆破方案報(bào)海洋行政主管部門備案。

二、本條第二款是關(guān)于海洋石油勘探開發(fā)和輸油過程中避免發(fā)生溢油事故的規(guī)定。建設(shè)單位必須在技術(shù)和管理上采取有效措施，防止溢油事故的發(fā)生。技術(shù)改進(jìn)是防止溢油事故的重要預(yù)防措施之一，例如采用先進(jìn)鉆井技術(shù)，可減少井噴事故的發(fā)生。在防止溢油事故的管理中，除了嚴(yán)格操作程序，明確崗位責(zé)任，強(qiáng)化防范意識外，海上石油開發(fā)單位必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，配備與開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的設(shè)備和器材。對違反本規(guī)定者，將按本法第八十五條規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十一條海洋石油鉆井船、鉆井臺和采油臺的含油污水和油性混合物，必須經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放;殘油、廢油必須予以回收，不得排放入海。經(jīng)回收處理后排放的，其含油量不得超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于海洋石油勘探開發(fā)過程中處置廢棄物質(zhì)的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于海洋石油勘探開發(fā)過程中排放含油污水和油性混合物以及處置殘油、廢油等廢棄物質(zhì)的規(guī)定。含油污水是指原油經(jīng)油水分離器分離后產(chǎn)生的采出水，及機(jī)艙、機(jī)房和甲板含油污水。油性混合物通常是用棉紗、木屑等吸油材料清潔甲板污油或機(jī)器后產(chǎn)生的含油材料，以及含油泥漿、含油鉆屑等任何含有油份的混合物。含油污水及油性混合物未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理，不得直接向海洋排放。機(jī)艙、機(jī)房和甲板含油污水的排放，應(yīng)符合國家《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。采油工業(yè)含油污水排放，應(yīng)符合國家《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標(biāo)準(zhǔn)》。含油污水在排放前不得稀釋或加入消油劑進(jìn)行預(yù)處理。采油工業(yè)含油污水的排放，必須符合國標(biāo)《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水分析方法》的要求。海洋石油勘探開發(fā)過程中排放的含油污水要征收排污費(fèi)，具體征收標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二、本條第二款是關(guān)于海洋石油勘探開發(fā)過程中處置鉆井泥漿及鉆屑的規(guī)定。海洋石油勘探開發(fā)過程中使用的泥漿包括水基泥漿、油基泥漿和混合泥漿等，其海上處置方式分為兩類。含油量超過10%(重量)的水基泥漿，禁止向海中排放。含油量低于10%(重量)的水基泥漿，回收確有困難、經(jīng)海區(qū)主管部門批準(zhǔn)，可以向海中排放，但要征收排污費(fèi)。油基泥漿使用后禁止排放，要求回收處理。鉆屑中的油含量超過15%(重量)時(shí)，禁止排放入海。含油量低于15%(重量)時(shí)，回收確有困難、經(jīng)海區(qū)主管部門批準(zhǔn)，可以向海中排放，但要征收排污費(fèi)。油基泥漿和其他有毒復(fù)合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復(fù)合泥漿及鉆屑的排放，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。作業(yè)者應(yīng)提交鉆井泥漿和鉆屑等樣品到主管部門認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行毒性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)合格并符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后方可排放。主管部門必須提供海洋石油鉆井泥漿毒性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與分析方法。

第五十二條海洋石油鉆井船、鉆井臺和采油臺及其有關(guān)海上設(shè)施，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染。

【釋義】本條是關(guān)于海洋石油勘探開發(fā)作業(yè)過程中處置工業(yè)垃圾的規(guī)定。

一、含油工業(yè)垃圾是指海洋石油鉆井船、鉆井臺和采油臺及其海上設(shè)施在作業(yè)期間產(chǎn)生的含有油份的廢棄物。其他工業(yè)垃圾主要指在海上油氣田鉆井臺、采油臺的安裝、拆卸等作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的廢棄物，如一切塑料制品，包括用于包裝的廢塑料、合成纜繩、塑料袋等廢棄物質(zhì)，一切有毒化學(xué)制品以及其他一切有害物質(zhì)。上述物質(zhì)如棄置到海洋中以后，可能對海洋環(huán)境造成污染，因此須要求送陸地處理，禁止向海洋中處置。

二、按有關(guān)法規(guī)可以向海洋處置的，如鋼筋混凝土等固體廢棄物向海洋處置時(shí)應(yīng)按照海洋傾廢的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條海上試油時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海。

【釋義】本條是關(guān)于海上試油的環(huán)境保護(hù)規(guī)定。

一、海上試油是測試油氣產(chǎn)量的作業(yè)內(nèi)容之一。作業(yè)者在試油過程中，必須采取有效措施確保油氣充分燃燒。試油過程中產(chǎn)生的油和油性混合物不得排放入海，應(yīng)采取有效措施回收。

二、海上試油前，作業(yè)者應(yīng)通知海洋行政主管部門并接受海洋行政主管部門的現(xiàn)場監(jiān)督。作業(yè)者應(yīng)將試油時(shí)落入海中的原油量以及采取的相應(yīng)措施等情況記錄在“防污記錄簿”中。

第五十四條勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關(guān)規(guī)定編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，報(bào)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。

【釋義】本條是關(guān)于編制和審批溢油應(yīng)急計(jì)劃的規(guī)定。

一、作業(yè)者在從事海上鉆井或油田投產(chǎn)前，應(yīng)按規(guī)章制度編制溢油應(yīng)急計(jì)劃，充分評估可能產(chǎn)生的溢油風(fēng)險(xiǎn)，并配備應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和制定應(yīng)急措施，以便發(fā)生溢油事故后，能有效地組織人力、物力及時(shí)處理，將污染損害降到最低。國家海洋行政主管部門在1995年發(fā)布了《海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃編制與審批程序》，對海洋石油勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計(jì)劃編制的內(nèi)容與審批的程序進(jìn)行了規(guī)定。

二、根據(jù)本條的要求，溢油應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)報(bào)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)。審查批準(zhǔn)后，企業(yè)或作業(yè)者應(yīng)按照批準(zhǔn)的溢油應(yīng)急計(jì)劃組織相應(yīng)的人力物力實(shí)施。如果在作業(yè)過程中，作業(yè)規(guī)模、方式、方法等發(fā)生變化，作業(yè)者應(yīng)重新向國家海洋行政主管部門報(bào)批溢油應(yīng)急計(jì)劃。

第五十五條任何單位未經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒。

禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。

【釋義】本條是關(guān)于在海上傾倒廢棄物實(shí)行許可證制度的規(guī)定。

一、本條第一款規(guī)定了允許向海上傾倒廢棄物的批準(zhǔn)部門是國家海洋行政主管部門。任何單位在海上傾倒廢棄物必須得到國家海洋行政主管部門的批準(zhǔn)。本法附則第九十五條對“傾倒”進(jìn)行了定義：“傾倒，是指通過船舶、航空器、臺或者其他載運(yùn)工具，向海洋處置廢棄物和其他有害物質(zhì)的行為，包括棄置船舶、航空器、臺及其輔助設(shè)施和其他浮動工具的行為。”因此，傾倒是以處置廢棄物為目的，包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：1.通過船舶、航空器、臺或其他載運(yùn)工具將廢棄物或其他物質(zhì)在海洋中進(jìn)行的任何故意處置;2.將船舶、航空器、臺及其輔助設(shè)施或其他載運(yùn)工具在海洋中進(jìn)行的任何故意處置;3.通過船舶、航空器、臺或其他載運(yùn)工具將廢棄物或其他物質(zhì)在海床及其底土中進(jìn)行的任何貯藏;4.為了達(dá)到故意處置的目的在現(xiàn)場對臺或其他海上人工構(gòu)造物進(jìn)行的任意棄置或任意貯藏，如海上開采油氣的臺在海上的棄置。但是，傾倒不包括以下三種情況：1.船舶、航空器、臺及其他載運(yùn)工具和設(shè)施在正常操作過程中所產(chǎn)生或伴生的廢棄物或其他物質(zhì)在海洋中處置，如機(jī)艙污水、臺采出水等的排放(本法其他章的條款對這些廢棄物的排放作了相應(yīng)的規(guī)定);2.在海洋中并非為單純的物質(zhì)處置而放置的物質(zhì)，如電纜、管道和海洋科研調(diào)查裝置等;3.處置或貯藏直接產(chǎn)生于海床礦物資源的勘探、開發(fā)和相關(guān)海加工或與此有關(guān)的廢物或其他物質(zhì)。

二、本條第二款是關(guān)于在海上傾倒廢棄物必須申領(lǐng)許可證的規(guī)定。需要向海上傾倒廢棄物的任何單位(即廢棄物所有者或傾倒作業(yè)者，但傾倒作業(yè)者必須受廢棄物所有者的委托)，必須提前2個(gè)月(需要使用臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)則必須提前6個(gè)月)向國家海洋行政主管部門提出申請，按規(guī)定的格式填報(bào)傾倒廢棄物申請書，并提交廢棄物特性成分檢驗(yàn)單以及有關(guān)傾倒的方式、規(guī)模、數(shù)量、廢棄物所有者和傾倒作業(yè)者等有關(guān)材料。國家海洋行政主管部門在收到傾倒申請書之日起2個(gè)月之內(nèi)(需要使用臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)則在6個(gè)月之內(nèi))，按照規(guī)定程序?qū)�傾倒申請進(jìn)行審查，如果認(rèn)為廢棄物在海上指定的傾倒區(qū)內(nèi)傾倒是合適的，則發(fā)給傾倒許可證。傾倒申請單位必須持主管部門簽發(fā)的傾倒許可證并按照許可證規(guī)定的條件進(jìn)行廢棄物的傾倒作業(yè)。

三、本條第三款是關(guān)于中華人民共和國境外廢棄物在境內(nèi)傾倒的規(guī)定。中華人民共和國禁止其境外的廢棄物在中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他所有管轄的海域內(nèi)傾倒。

第五十六條國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性、有毒物質(zhì)含量和對海洋環(huán)境影響程度，制定海洋傾倒廢棄物評價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)。

向海洋傾倒廢棄物，應(yīng)當(dāng)按照廢棄物的類別和數(shù)量實(shí)行分級管理。

可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

【釋義】本條是關(guān)于在海上傾倒的廢棄物種類及其評價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于海洋傾倒廢棄物評價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。海洋傾倒廢棄物評價(jià)程序是指廢棄物在海上傾倒必須進(jìn)行的關(guān)于廢棄物特征、廢棄物預(yù)防策略、傾倒區(qū)選擇、傾倒環(huán)境影響、傾倒許可證條件、工程監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測等內(nèi)容的評價(jià)所采取的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式和步驟。海洋傾倒廢棄物標(biāo)準(zhǔn)是指由廢棄物的種類、數(shù)量、成份、有毒物質(zhì)含量水等構(gòu)成的用來衡量廢棄物是否可以在海上傾倒的標(biāo)準(zhǔn)。在制定海洋傾倒廢棄物標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)評價(jià)源于人類活動的物質(zhì)(如鎘、汞、有機(jī)鹵化物、石油、烴類化合物，以及砷、鉛、銅、鋅、鈹、鉻、鎳、釩、有機(jī)硅類化合物、氰化物、氟化物和殺蟲劑及其非鹵化有機(jī)物副產(chǎn)品)的毒性、環(huán)境穩(wěn)定性和生物積累作用。根據(jù)本條規(guī)定，國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性特征、所含有毒物質(zhì)的成份、數(shù)量及其對海洋環(huán)境的影響狀況制定海洋傾倒廢棄物評價(jià)程序和標(biāo)準(zhǔn)。

二、本條第二款是關(guān)于海洋傾倒廢棄物分類分級管理的規(guī)定。根據(jù)廢棄物種類和數(shù)量的不同及其對環(huán)境影響程度的不同，將海洋傾倒的廢棄物進(jìn)行相應(yīng)的分類分級管理。對海洋環(huán)境影響重大的廢棄物的海洋傾倒，如數(shù)量較大的疏浚物、受到污染的疏浚物、大型石油臺和其他海上人工構(gòu)造物、含有放射性物質(zhì)的廢棄物以及其他特殊廢棄物或國家絕密工程所要傾倒的廢棄物等，則須進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價(jià)，采取嚴(yán)格的監(jiān)督管理措施，并由國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理。其他廢棄物的傾倒，則根據(jù)廢棄物有毒物質(zhì)特征進(jìn)行必要的環(huán)境影響評價(jià)，并由下級海洋行政主管部門監(jiān)督管理。具體管理方式和權(quán)限的劃分由國務(wù)院另行規(guī)定。

三、本條第三款是關(guān)于海洋傾倒廢棄物名錄的規(guī)定。海洋?傾倒廢棄物?名錄是指由可以向海洋進(jìn)行傾倒的廢棄物種類構(gòu)成?的目錄。根據(jù)本條?規(guī)定，海洋傾倒廢棄物名錄由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后，由國務(wù)院批準(zhǔn)施行。根據(jù)1972年在倫敦簽署的《防止傾倒廢棄物或其他物質(zhì)污染海洋的公約》及其1996年議定書，目前我國可考慮在海上傾倒的廢棄物有以下7大類：港口、碼頭和航道疏浚物;城市污水污泥(污水處理殘?jiān)?;魚類廢物和工業(yè)性魚類加工作業(yè)產(chǎn)生的廢物船舶、臺或其他海上人工構(gòu)造物;惰性無機(jī)地質(zhì)廢料，如建筑渣土等;天然的有機(jī)廢物，包括農(nóng)產(chǎn)品;在遠(yuǎn)離大陸的島嶼或其他海上人工構(gòu)造物上產(chǎn)生的只能用傾倒的方法處置的主要由鋼、鐵、混凝土及其有關(guān)的類似的無害物質(zhì)構(gòu)成的大型物體。?我國政府根據(jù)國民?經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r以及國家需要確定以上?7類物質(zhì)是否可以?在海上傾倒。我國海洋傾倒廢棄物管理的方針是嚴(yán)格控制海上傾倒，防止廢棄物對海洋環(huán)境造成污染。避免污染的最佳途徑是嚴(yán)格控制廢棄物的擴(kuò)散與傳播，用科學(xué)合理的手段來對廢棄物進(jìn)行處置，積極采取產(chǎn)品改造、清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝改良、原輔材料的替代、現(xiàn)場封閉再循環(huán)利用等減少和防止廢棄物技術(shù)。

第五十七條國家海洋行政主管部門按照科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū)，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準(zhǔn)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國家海事、漁業(yè)行政主管部門的意見。

【釋義】本條是關(guān)于選劃海洋傾倒區(qū)的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于選劃海洋傾倒區(qū)的原則和程序的規(guī)定。海洋傾倒區(qū)選劃的原則是：“科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全”。選劃海洋傾倒區(qū)要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益的統(tǒng)一，合理利用海洋的空間，將廢棄物對海洋生態(tài)環(huán)境的不利影響降低到最低程度。為了充分貫徹科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全的原則，選劃海洋傾倒區(qū)應(yīng)當(dāng)著重考慮以下因素：廢棄物的特性、成份、數(shù)量、生成地和傾倒方式、規(guī)模;傾倒區(qū)位置、水深、水動力條件;海域利用功能區(qū)劃;海洋的空間和自凈能力;傾倒作業(yè)費(fèi)用經(jīng)濟(jì)合理;傾倒區(qū)鄰地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)條件。

根據(jù)本條規(guī)定，海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織選劃，在經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出審核意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。選劃海洋傾倒區(qū)的程序主要如下：國家海洋行政主管部門在征求國家漁業(yè)、海事行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見的基礎(chǔ)上確定預(yù)選傾倒區(qū)，委托具有資質(zhì)的技術(shù)單位承擔(dān)選劃海洋傾倒區(qū)的任務(wù);選劃技術(shù)單位編制海洋傾倒區(qū)選劃大綱和選劃報(bào)告;國家海洋行政主管部門對選劃大綱和選劃報(bào)告進(jìn)行審查，征求有關(guān)行政主管部門的意見，并在征求國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審核意見后將選劃報(bào)告提交國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、本條第二款是關(guān)于選劃臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)審批，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)是指因海岸和海洋工程急需而劃定的臨時(shí)性的、限期和限量的專門為該項(xiàng)工程使用的傾倒區(qū)。沿海地區(qū)工程建設(shè)的廢棄物傾倒具有傾倒量集中、規(guī)模差異大、時(shí)間短、隨機(jī)性強(qiáng)、地點(diǎn)不確定等特點(diǎn)，現(xiàn)有的海洋傾倒區(qū)在位置、容量等方面往往都不能滿足其傾倒的要求，臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)是為了彌補(bǔ)這種不足而設(shè)立的。臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)傾倒的規(guī)模、數(shù)量、廢棄物的特性、傾倒區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟(jì)條件對傾倒所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)后設(shè)立。臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的選劃程序主要如下：由需要使用臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的單位向海洋行政主管部門提出書面申請;海洋行政主管部門在征求相關(guān)的漁業(yè)、海事行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見的基礎(chǔ)上確定預(yù)選傾倒區(qū);由需要使用臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的單位承擔(dān)選劃工作，委托具有資質(zhì)的技術(shù)單位編制臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)選劃大綱和選劃報(bào)告;海洋行政主管部門對選劃大綱和選劃報(bào)告進(jìn)行審查，并征求有關(guān)行政主管部門的意見，由國家海洋行政主管部門批準(zhǔn)。

三、本條第三款規(guī)定，在選劃海洋傾倒區(qū)和審批臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)時(shí)，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門的意見。

第五十八條國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測。對經(jīng)確認(rèn)不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū)，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以封閉，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動，并報(bào)國務(wù)院備案。

【釋義】本條是關(guān)于海洋傾倒區(qū)使用的監(jiān)督管理的規(guī)定。

一、根據(jù)本條規(guī)定，海洋傾倒區(qū)(包括臨時(shí)性海洋傾倒區(qū))的使用由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋傾倒區(qū)的狀況確定傾倒作業(yè)的方式、傾倒的數(shù)量和規(guī)模，定期開展傾倒區(qū)使用的可行性和容量評價(jià)，監(jiān)視傾倒區(qū)的傾倒活動，監(jiān)督維護(hù)傾倒區(qū)標(biāo)志，查處危害傾倒區(qū)使用功能的行為。

二、傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測是在傾倒活動期間和傾倒之后一定時(shí)期內(nèi)在傾倒區(qū)及其鄰海域進(jìn)行的對傾倒所產(chǎn)生的環(huán)境影響狀況的調(diào)查和評價(jià)。傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行，監(jiān)測活動由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織，包括制定監(jiān)測方案、委托海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)、監(jiān)督實(shí)施監(jiān)測活動、審查監(jiān)測報(bào)告等。臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測由該傾倒區(qū)的使用者負(fù)擔(dān)，其監(jiān)測方案應(yīng)編制在該臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的選劃報(bào)告之中，并經(jīng)國家海洋行政主管部門批準(zhǔn);監(jiān)測任務(wù)應(yīng)當(dāng)由該臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)的使用者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的經(jīng)國家海洋行政主管部門認(rèn)證的海洋環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)。如果監(jiān)測結(jié)果認(rèn)為，海洋傾倒區(qū)已不能再容納廢棄物的傾倒，或者所要傾倒的廢棄物將對環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害，則應(yīng)當(dāng)將該傾倒區(qū)視為不宜繼續(xù)使用，國家海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)和確認(rèn)。在經(jīng)確認(rèn)不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū)，由國家海洋行政主管部門負(fù)責(zé)予以關(guān)閉，并事先向社會及有關(guān)單位發(fā)布公告，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動。國家海洋行政主管部門在關(guān)閉海洋傾倒區(qū)后，應(yīng)向國務(wù)院備案。

第五十九條獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件，到指定的區(qū)域進(jìn)行傾倒。廢棄物裝載之后，批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)。

【釋義】本條是關(guān)于傾倒作業(yè)的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，持有傾倒許可證的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)許可證標(biāo)明的傾倒時(shí)間、期限、傾倒量、傾倒作業(yè)方式、傾倒廢棄物強(qiáng)度等傾倒作業(yè)條件，到傾倒許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)指定的傾倒區(qū)進(jìn)行傾倒作業(yè)。傾倒作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在裝載廢棄物之后并在到達(dá)指定傾倒區(qū)域進(jìn)行傾倒之前，通知傾倒許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)予以核實(shí)。在得到傾倒許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)核實(shí)認(rèn)可之后，傾倒作業(yè)者方可進(jìn)行傾倒。傾倒許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)檢查是否持有傾倒許可證、是否符合傾倒許可證的條件、實(shí)際裝載的廢棄物的名稱、數(shù)量、成份及其有害物質(zhì)含量與許可證的記載是否一致、傾倒工具和傾倒方式是否符合要求、傾倒是否到位等內(nèi)容。如有上述等方面的不實(shí)行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正;對于違法傾倒行為，海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

第六十條獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報(bào)告。

【釋義】本條是關(guān)于傾倒記錄和報(bào)告的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，持有傾倒許可證進(jìn)行傾倒作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)在傾倒作業(yè)期間，按照國家海洋行政主管部門制定的傾倒記錄表如實(shí)完整填寫傾倒作業(yè)情況。在傾倒作業(yè)完成之后，傾倒作業(yè)單位應(yīng)根據(jù)傾倒許可證簽發(fā)機(jī)關(guān)的要求提交有關(guān)傾倒作業(yè)情況的書面報(bào)告。進(jìn)行傾倒作業(yè)的船舶還應(yīng)當(dāng)向所在駛出港的海事行政主管部門作出傾倒作業(yè)的書面報(bào)告。

第六十一條禁止在海上焚燒廢棄物。

禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質(zhì)。廢棄物中的放射性物質(zhì)的豁免濃度由國務(wù)院制定。

【釋義】本條是關(guān)于海上焚燒和放射性廢棄物處置的規(guī)定。

一、本條第一款規(guī)定禁止任何單位在海上焚燒廢棄物。本法附則第九十五條對海上焚燒作出了定義：“海上焚燒，是指以熱摧毀為目的，在海上焚燒設(shè)施上，故意焚燒廢棄物或者其他物質(zhì)的行為，但船舶、臺或者其他人工構(gòu)造物正常操作中，所附帶發(fā)生的行為除外。”因此，海上焚燒是在船舶、臺或其他海上人工構(gòu)造物上焚燒廢棄物或其他物質(zhì)，以通過熱銷毀方式對這些物質(zhì)所作出的故意處置;海上焚燒不包括在船舶、臺或其他海上人工構(gòu)造物上焚燒由該船舶、臺或其他海上人工構(gòu)造物在正常運(yùn)作、生產(chǎn)期間所產(chǎn)生的廢棄物或其他物質(zhì)。

二、本條第二款是關(guān)于在海上處置放射性廢棄物的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，任何單位不得在海上處置放射性廢棄物或者含有放射性物質(zhì)的廢棄物，但是具有放射性物質(zhì)豁免濃度的廢棄物除外。廢棄物的放射性物質(zhì)豁免濃度是指如果申請傾倒的廢棄物所含的天然放射性核素的含量與所要傾倒的海域附的主要背景值接，或者所含的人工放射性核素來自空間的輻射微塵，并且在該廢棄物傾倒后不會顯著改變傾倒區(qū)附的輻射場，不會給傾倒區(qū)附的生態(tài)環(huán)境造成損害，則認(rèn)為該廢棄物具有豁免濃度。廢棄物的放射性物質(zhì)豁免濃度由國家海洋行政主管部門會同國家核安全行政主管部門等部門擬定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

第六十二條在中華人民共和國管轄海域，任何船舶及相關(guān)作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水、船舶垃圾及其他有害物質(zhì)。

從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的，必須具備相應(yīng)的接收處理能力。

【釋義】本條是關(guān)于防止船舶及其相關(guān)作業(yè)活動造成海洋環(huán)境污染損害的綜合性規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于防止船舶本身及相關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)，任何國籍、類型的船舶及船舶所從事的任何作業(yè)與活動，都不得污染海洋環(huán)境，不得違反規(guī)定排放任何可能造成海洋環(huán)境污染的物質(zhì)。其中，“中華人民共和國管轄海域”是指中華人民共和國管轄的領(lǐng)海、內(nèi)水以及根據(jù)有關(guān)國際公約和國家法律、行政法規(guī)的規(guī)定管轄的其他海域。“船舶”是指任何類型的由自身驅(qū)動或他船拖帶的排水或非排水裝置，其中也包括帆船、水翼船、氣墊船、潛水船、浮動船艇、地效應(yīng)船、水上飛機(jī)和航行或拖航及作業(yè)中的鉆井臺。船舶本身的活動包括船舶因航行、生產(chǎn)、施工、勘探、開發(fā)、旅游、科研、競技、公務(wù)等方面的需要而進(jìn)行的各種活動，“相關(guān)作業(yè)”是指與船舶以及船舶本身的活動相關(guān)聯(lián)的其他作業(yè)活動，其中主要包括船舶修造和拆解、船舶供應(yīng)、碼頭倉庫與海上裝卸作業(yè)站(點(diǎn))間的貨物輸送、危險(xiǎn)貨物集裝箱拆(裝)箱、船舶污染物回收等作業(yè)活動。“船舶污染物”是指船舶在裝卸、運(yùn)輸、運(yùn)行過程中加注、產(chǎn)生、貯存和排出的可能對環(huán)境造成污染損害的任何物質(zhì)，其中包括船舶排出的廢氣、船舶噪聲、船舶防腐涂料等。“其他有害物質(zhì)”是指任何進(jìn)入海洋或大氣后易于危害人類健康、有害生物資源和海生物，損害休憩環(huán)境或妨害對海洋的其他合法利用的物質(zhì)，其中包括受《73/78國際防止船舶造成污染公約》控制的任何物質(zhì)。

二、本條第二款是關(guān)于從事船舶污染物接收和船舶清、洗艙作業(yè)活動及作業(yè)單位的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，凡從事船舶污染物、廢棄物、船舶垃圾接收以及船舶清艙、洗艙等作業(yè)活動的單位，都必須具備與其所從事的工作內(nèi)容相適應(yīng)的污染物接收及達(dá)標(biāo)處理能力，國家海事行政主管部門對上述單位的接收處理能力和資質(zhì)予以審核認(rèn)定。

第六十三條船舶必須按照有關(guān)規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進(jìn)行涉及污染物排放及操作時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

【釋義】本條是關(guān)于船舶應(yīng)持有防止海洋環(huán)境污染證書與文書并應(yīng)如實(shí)記載船舶污染物排放及操作的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，船舶及其防止海洋污染設(shè)備與設(shè)施必須取得國家海事行政主管部門或其授權(quán)的驗(yàn)船師或認(rèn)可的組織，分別按照有關(guān)國際公約、我國法規(guī)的規(guī)定，簽發(fā)或認(rèn)可的相應(yīng)的防污染結(jié)構(gòu)證書、適裝證書、污染損害賠償責(zé)任證書及相關(guān)文書。船上所有涉及污染物排放、作業(yè)及相關(guān)操作，都應(yīng)如實(shí)記錄在國際公約、我國法規(guī)規(guī)定的記錄簿或船舶文書中并隨時(shí)接受船旗國和港口國政府海事行政主管機(jī)關(guān)的檢查。

第六十四條船舶必須配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材。

載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染。

【釋義】本條是關(guān)于船舶配置防污設(shè)備、器材以及裝運(yùn)污染危害性貨物船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備要求的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于船舶配置防污染設(shè)備和器材的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，所有船舶必須配置滿足有關(guān)國際公約、我國法規(guī)和規(guī)范要求的防污設(shè)備和器材，并使之保持有效和隨時(shí)可用狀態(tài)。所有設(shè)備均應(yīng)按照公約和法規(guī)的要求，由國家海事行政主管部門或其授權(quán)的驗(yàn)船師進(jìn)行定期的檢驗(yàn)。根據(jù)船舶噸位、航區(qū)、類型和用途的不同，船舶防污染設(shè)備、設(shè)施與器材包括但不局限于以下內(nèi)容：排油監(jiān)控系統(tǒng)和油水分離與過濾設(shè)備、國際標(biāo)準(zhǔn)排放接頭、溢油圍控與回收器材、船舶垃圾儲存及處理設(shè)備、焚燒爐等。

二、本條第二款是關(guān)于載運(yùn)具有污染危害性貨物船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備要求的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境造成的污染。具有污染危害性的貨物在《73/78國際防止船舶造成污染公約》、《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《國際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》、《國際散裝運(yùn)輸液化氣體船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》以及我國的相關(guān)規(guī)則中詳細(xì)列明。上述規(guī)則對載運(yùn)不同性質(zhì)和種類污染危害性貨物的船舶結(jié)構(gòu)與設(shè)備都作了具體明確的規(guī)定，所有載運(yùn)污染危害性貨物及其他危險(xiǎn)貨物的船舶均須通過國家海事行政主管部門或其授權(quán)或認(rèn)可的驗(yàn)船師的檢驗(yàn)，并取得有效的安全技術(shù)證書和適裝證書，方可承運(yùn)證書規(guī)定的貨物。

第六十五條船舶應(yīng)當(dāng)遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，防止因碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等引起的海難事故，造成海洋環(huán)境的污染。

【釋義】本條是關(guān)于船舶遵守海上交通安全法規(guī)，防止因海難事故造成海洋環(huán)境污染的規(guī)定。

一、本條是修訂后《海洋環(huán)境保護(hù)法》新增加的內(nèi)容。國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)資料表明，因船舶造成的重大海洋環(huán)境污染事件，絕大多數(shù)都是由于碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或者爆炸等海難事故引起的，而百分之八十的船舶事故都與人的因素有關(guān)，都起源于不同程度的疏忽、違背、違反海上交通安全法規(guī)以及船舶和貨物的安全操作規(guī)程。增加本條規(guī)定有利于從海上安全的源頭入手減少和避免因船舶事故引起的海洋環(huán)境污染損害。

二、根據(jù)本條規(guī)定，任何船舶都應(yīng)嚴(yán)格遵守海上交通安全法律、法規(guī)，避免事故性海洋環(huán)境污染事件。涉及海上交通安全的法律、法規(guī)很多，有《1972年國際海上避碰規(guī)則》、《78/95海船船員培訓(xùn)、發(fā)證與值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》等國際公約，有我國的《海上交通安全法》、《船舶登記條例》、《船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》、《海船船員值班規(guī)則》、《船舶最低安全配員規(guī)則》、《高速客船安全管理規(guī)則》、《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》等法律、行政法規(guī)和規(guī)章，還有各港及特定海域的海上航行安全管理規(guī)定等等，船舶在航行、作業(yè)、停泊時(shí)都應(yīng)認(rèn)真遵守。

第六十六條國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度;按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。

實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

【釋義】本條是關(guān)于國家完善和實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度以及按照船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)和油污損害賠償基金制度的規(guī)定。

一、根據(jù)本條第一款的規(guī)定，國家完善并實(shí)施船舶油污損害民事賠償責(zé)任制度;按照船舶油污損害賠償責(zé)任由船東和貨主共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，建立船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度。由于船舶事故造成較嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染事件均與海上油類運(yùn)輸有關(guān)。船舶油污事故影響面大，涉及海域面廣，對資源、生態(tài)及社會諸方面造成的損害嚴(yán)重且持久，損害所帶來的賠償數(shù)額巨大，同時(shí)，由于船東油污損害賠償責(zé)任限制的原因，油污事故的受害方往往得不到足夠合理的賠償，因此，國際社會十分重視船舶油污損害的賠償問題。幾十年來，世界各國已在重大油污事故的損害賠償方面形成了一整套切實(shí)可行的損害賠償制度與辦法。國際海事組織《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》及其修訂后的《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》和《1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》及其修訂后的《1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》進(jìn)一步統(tǒng)一了世界各國的做法，確立了全球范圍的賠償制度。我國是上述兩個(gè)公約的參加國，《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》已于2000年1月5日對我國生效，《1992年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約》也已于同日對我國香港特別行政區(qū)生效。上述公約確立了“共同利益和保護(hù)環(huán)境共同責(zé)任原則”，即“船東和貨主共同承擔(dān)油污損害賠償責(zé)任原則”。而實(shí)現(xiàn)該原則的有效途徑即建立船舶油污保險(xiǎn)和油污損害賠償基金制度。

二、根據(jù)本條第二款規(guī)定，實(shí)施船舶油污保險(xiǎn)、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務(wù)院根據(jù)我國參加的國際公約，結(jié)合我國實(shí)際情況制定。

第六十七條載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。

【釋義】本條是關(guān)于載運(yùn)具有污染危害性貨物船舶進(jìn)出港口以及過境和裝卸作業(yè)的規(guī)定。

根據(jù)本條的規(guī)定，擬裝運(yùn)污染危害性貨物的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)海事行政主管部門審核批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留以及進(jìn)行貨物裝卸作業(yè)。船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物申報(bào)制度，是世界各國海事行政主管部門普遍采用的監(jiān)督管理制度，旨在通過申報(bào)及審核程序，掌握此類貨物適運(yùn)條件、船舶適載條件、碼頭安全作業(yè)條件以及貨物的積載情況，對船舶、貨物和裝卸作業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理，保障船舶、貨物、港口及人員安全，防止船舶所載貨物對海洋環(huán)境造成污染并可在發(fā)生意外事故時(shí)采取及時(shí)有效的應(yīng)急措施。我國1982年施行的《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》和1993年頒布的《船舶載運(yùn)外貿(mào)危險(xiǎn)貨物申報(bào)規(guī)定》中，對載運(yùn)危險(xiǎn)貨物和污染危害性貨物船舶承運(yùn)人、貨物所有人或代理人的申報(bào)時(shí)間、方式、內(nèi)容、格式以及從事危險(xiǎn)貨物申報(bào)人員的資質(zhì)等方面作了具體、詳細(xì)的規(guī)定。

第六十八條交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等，必須符合對所裝貨物的有關(guān)規(guī)定。

需要船舶裝運(yùn)污染危害性不明的貨物，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事先進(jìn)行評估。

裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè)，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

【釋義】本條是關(guān)于污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制，污染危害性不明貨物的評估以及裝卸油類和有毒有害貨物作業(yè)的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于交付船舶裝運(yùn)污染危害性貨物的單證、包裝、標(biāo)志、數(shù)量限制等的規(guī)定。根據(jù)本條的規(guī)定，凡交付船舶裝運(yùn)具有污染危害性的貨物，其包裝、標(biāo)志、相關(guān)單證以及特定貨物的數(shù)量限制，均應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定的要求，否則，海事行政主管部門有權(quán)禁止此類貨物裝船運(yùn)輸。本款規(guī)定的目的在于從技術(shù)方面保障污染危害性貨物的海運(yùn)安全，防止因貨物包裝的破損、貨物泄漏、混裝、不當(dāng)積載、超量運(yùn)輸?shù)仍�因引發(fā)各類事故而導(dǎo)致對海洋環(huán)境的污染損害。《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》和我國的《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》均對每類危險(xiǎn)貨物(含污染危害性貨物)的包裝、標(biāo)志、運(yùn)載以及對裝運(yùn)過危險(xiǎn)貨物而未徹底清洗或消除危害的“空包裝”處理作了具體詳細(xì)的規(guī)定，水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母饔嘘P(guān)方均應(yīng)嚴(yán)格遵守。

二、本條第二款是關(guān)于污染危害不明的貨物的評估規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，凡性質(zhì)不明確、是否會對海洋環(huán)境造成污染損害以及損害程度未確定的貨物，應(yīng)事先按照《73/78國際防止船舶造成污染公約》和我國水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則規(guī)定的程序進(jìn)行評估，性質(zhì)確定后方可按照正常程序辦理各項(xiàng)船運(yùn)手續(xù)。

三、本條第三款是關(guān)于油類及有毒有害貨物裝卸作業(yè)的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，在進(jìn)行油類及有毒有害貨物裝卸作業(yè)時(shí)，船岸雙方、海上過駁作業(yè)的船舶雙方以及船舶與海上裝卸設(shè)施雙方都必須遵守安全和防污染的操作規(guī)程。在油類及有毒有害貨物裝卸作業(yè)過程中，由于疏忽、操作失誤、意外事故等引發(fā)的貨物泄漏、溢出會造成人員傷害和海洋環(huán)境污染，為避免裝卸作業(yè)過程中發(fā)生人員傷亡和海洋環(huán)境污染事故，特別是營運(yùn)操作性污染事故，在科學(xué)研究和多年經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上，國內(nèi)外都形成了一整套具備科學(xué)性和可操作性的規(guī)范、程序及技術(shù)操作指南等，作業(yè)船舶和岸上相關(guān)作業(yè)單位都應(yīng)嚴(yán)格遵守這些安全與防污染操作規(guī)程，國家海事行政主管部門應(yīng)對此類作業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第六十九條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關(guān)規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施，并使該設(shè)施處于良好狀態(tài)。

裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材。

【釋義】本條是關(guān)于與船舶相關(guān)作業(yè)活動有關(guān)的單位、場所必須設(shè)置足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施，船舶及與船舶油類裝卸作業(yè)有關(guān)的單位必須編制溢油應(yīng)急計(jì)劃并配備相應(yīng)的防污染應(yīng)急設(shè)備、器材的規(guī)定。

一、本條是修訂后的《海洋環(huán)境保護(hù)法》新增加的內(nèi)容。本條規(guī)定既為與船舶相關(guān)作業(yè)活動有關(guān)的單位具體履行海洋環(huán)境保護(hù)義務(wù)提供了法律依據(jù)，同時(shí)也是我國履行國際公約，承擔(dān)國際義務(wù)的需要。我國是《73/78國際防止船舶造成污染公約》和《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》的參加國，目前兩個(gè)公約均已對我國生效。《73/78國際防止船舶造成污染公約》對各締約國政府應(yīng)保證在裝油站、修理港以及船舶需要的其他港口，設(shè)置足夠的接收設(shè)施，以接收船舶殘油和含油混合物、船舶留待處理的含有有毒液體物質(zhì)的殘余物和混合物、船舶垃圾等污染危害性物質(zhì)。國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與船舶相關(guān)作業(yè)活動有關(guān)的單位、場所的船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施及溢油應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備和器材的配置與使用情況。《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》規(guī)定各締約國應(yīng)要求其管轄下的船舶、海港和油類裝卸設(shè)施的主管當(dāng)局或經(jīng)營人備有油污應(yīng)急計(jì)劃或類似安排，且此種計(jì)劃或安排應(yīng)與國家系統(tǒng)相協(xié)調(diào)并按國家主管當(dāng)局規(guī)定的程序核準(zhǔn)，同時(shí)該公約還要求各締約國應(yīng)建立對油污事故采取迅速和有效的反應(yīng)行動的國家系統(tǒng)。國家海事行政主管部門負(fù)責(zé)上述兩個(gè)公約的組織實(shí)施工作，其中，公約要求的由國家海事行政主管部門審批的“船上油污應(yīng)急計(jì)劃”已于1995年起在我國的國際航行船舶上實(shí)施，港口油污應(yīng)急計(jì)劃體系已初步建立并在進(jìn)一步完善中，在海上搜尋救助系統(tǒng)基礎(chǔ)上建立的中國沿海海上污染報(bào)告系統(tǒng)已投入正常工作，接受并處理來自世界各國的船舶以及航空器的報(bào)告，并與國際海事組織保持密切的工作聯(lián)系。

二、本條第一款是關(guān)于與船舶相關(guān)作業(yè)活動有關(guān)的單位、場所必須設(shè)置足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物接收設(shè)施并使之處于良好狀態(tài)的規(guī)定。根據(jù)本款的規(guī)定，所有港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠等與船舶相關(guān)作業(yè)活動有關(guān)的單位、場所均應(yīng)按照海事行政主管部門的要求，根據(jù)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施并使之處于良好狀態(tài)，國家海事行政主管部門應(yīng)對這些設(shè)施的配置、使用、維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

三、本條第二款是關(guān)于船舶及與船舶油類裝卸作業(yè)有關(guān)的單位必須編制溢油應(yīng)急計(jì)劃并配備相應(yīng)的防污染應(yīng)急設(shè)備、器材的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，船舶必須編制符合國際公約規(guī)定、與國家及海區(qū)油污應(yīng)急計(jì)劃體系相協(xié)調(diào)的溢油污染應(yīng)急計(jì)劃，并配備相應(yīng)的溢油污染應(yīng)急設(shè)備和器材，報(bào)國家海事行政主管部門審核批準(zhǔn)。從事油類裝卸作業(yè)的港口、碼頭、裝卸站的所有人、經(jīng)營人和與船舶油類作業(yè)有關(guān)的單位編制溢油應(yīng)急計(jì)劃由海事行政主管部門組織，報(bào)上級海事行政主管部門批準(zhǔn)。在發(fā)生溢油污染事故時(shí)，有關(guān)各方應(yīng)按照應(yīng)急計(jì)劃規(guī)定的程序，展開迅速有效的反應(yīng)行動，將溢油污染損害減小到最低程度。海上發(fā)生重大船舶溢油污染事故時(shí)，溢油應(yīng)急計(jì)劃體系相關(guān)單位有義務(wù)參與應(yīng)急反應(yīng)行動，并服從國家海事行政主管部門的統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)。

第七十條進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)事先按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：

(一)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐;

(二)船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè);

(三)船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑;

(四)船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板;

(五)船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè);

(六)從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

【釋義】本條是關(guān)于船舶和與船舶有關(guān)的，容易直接或間接造成環(huán)境污染的作業(yè)活動應(yīng)事先申請主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的規(guī)定。

根據(jù)本條規(guī)定，下列六個(gè)方面的作業(yè)及活動應(yīng)事先獲得海事行政主管部門的批準(zhǔn)：

(一)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐。船用焚燒爐主要用于焚化處理船舶營運(yùn)中產(chǎn)生的油泥油渣以及垃圾等固體廢物，在焚燒過程中產(chǎn)生的廢氣會對大氣造成污染，影響港口周邊空氣質(zhì)量，因此，須嚴(yán)格控制船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒設(shè)備。

(二)船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)。船舶的洗艙水、清艙廢物、殘油、含油污水等應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)不同分別排入港口專用接收處理設(shè)施或在開敞海域排放，以防止造成水體交換能力較弱的港口水域污染。船舶貨艙驅(qū)氣主要指裝運(yùn)液化氣體和化學(xué)品的封閉貨艙內(nèi)的氣體驅(qū)除，此項(xiàng)作業(yè)既涉及安全問題又涉及大氣污染問題，應(yīng)予嚴(yán)格監(jiān)管。

(三)船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑。所謂“消油劑”主要指溢油分散劑以及凝聚劑、沉降劑等化學(xué)處理劑，這類化學(xué)劑對一些特定性質(zhì)及環(huán)境下的溢油作用甚微且容易造成海洋環(huán)境的二次污染，因此，在港口、遮蔽及環(huán)境敏感水域應(yīng)對使用消油劑予以嚴(yán)格控制。

(四)船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板。此類作業(yè)應(yīng)事先采取防止污染水域措施，由國家海事行政主管部門監(jiān)督實(shí)施。

(五)船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)。進(jìn)行此類作業(yè)，應(yīng)由國家海事行政主管部門核準(zhǔn)后，劃定安全作業(yè)水域，控制周圍船舶活動，并按程序采取安全與防污染措施。

(六)從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。本項(xiàng)所列舉的作業(yè)，均涉及海洋環(huán)境和海上安全與通航秩序問題，應(yīng)由國家海事行政主管部門根據(jù)轄區(qū)水域情況，確定作業(yè)時(shí)間，必要時(shí)劃定作業(yè)區(qū)及警戒區(qū)，并對相關(guān)水域?qū)嵤┙煌ü苤啤Ｓ捎诤Ｉ吓c船舶有關(guān)的施工作業(yè)種類繁多，情況不一，故本項(xiàng)在列舉幾種作業(yè)的同時(shí)，又增加了“其他水上、水下船舶施工作業(yè)”內(nèi)容，以涵蓋其他與海洋環(huán)境及海上安全關(guān)系密切或影響重大的水上水下船舶施工作業(yè)。

第七十一條船舶發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權(quán)強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。

對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。

【釋義】本條是關(guān)于對船舶事故造成或可能造成海洋環(huán)境重大污染損害采取強(qiáng)制措施，以及對在公海發(fā)生海難事故造成我國管轄海域重大污染后果或具有污染威脅的船舶、海上設(shè)施采取必要措施的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于采取強(qiáng)制措施的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，在本法適用范圍內(nèi)，船舶一旦發(fā)生海難事故，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害時(shí)，國家海事行政主管部門有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況采取避免或者減少污染損害的強(qiáng)制措施。“海難事故”是指由于自然災(zāi)害、意外原因或者人的過失造成的重大財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡的海上船舶事故，包括碰撞、觸礁、擱淺、火災(zāi)或爆炸、影響適航性能的機(jī)件或重要屬具的損壞或滅失、船舶沉沒等。“強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施”主要包括強(qiáng)制拖航、強(qiáng)制打撈、強(qiáng)制清除污染物、強(qiáng)制消除污染源、禁止船舶離港、征用船舶或設(shè)備以及調(diào)動社會力量等。因采取強(qiáng)制措施而產(chǎn)生的費(fèi)用由污染責(zé)任人或污染源的所有人承擔(dān)。

二、本條第二款是關(guān)于采取必要措施的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，船舶或海上設(shè)施在公海因海難事故而造成我國管轄海域重大污染損害或具有污染威脅時(shí)，國家海事行政主管部門有權(quán)采取與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。本款的規(guī)定與我國1990年2月加入的《1969年國際干預(yù)公海油污事故公約》以及《1973年國際干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》確立的原則一致，該原則改變了長期沿用的各國只在其領(lǐng)海內(nèi)行使管轄權(quán)的國際常規(guī)。同時(shí)本款還作出了“相稱原則”的規(guī)定，即國家海事行政主管部門在采取干預(yù)措施時(shí)應(yīng)與實(shí)際的或者可能發(fā)生的損害相適應(yīng)，這也是目前國際上的通行做法。

第七十二條所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時(shí)，必須立即向就的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告。

民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件，必須及時(shí)向就的民用航空空中交通管制單位報(bào)告。接到報(bào)告的單位，應(yīng)當(dāng)立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門通報(bào)。

【釋義】本條是關(guān)于船舶及民用航空器監(jiān)視和發(fā)現(xiàn)海上排污或污染事件時(shí)的報(bào)告和通報(bào)程序的規(guī)定。

一、本條第一款是關(guān)于船舶監(jiān)視海上污染的義務(wù)及發(fā)現(xiàn)海上污染事故或違反海洋環(huán)境保護(hù)法行為的報(bào)告程序的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，任何船舶都有義務(wù)監(jiān)視海上污染情況。一旦發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反海洋環(huán)境保護(hù)法的行為，無論其來源于海岸陸地或港口碼頭，還是來源于船舶或海上設(shè)施，都應(yīng)以最快的方式立即向就的海事行政主管部門報(bào)告，以便于相關(guān)部門對污染事故或違法行為作出快速反應(yīng)和及時(shí)處理。

二、本條第二款是關(guān)于民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件后報(bào)告程序的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或污染事件后，必須及時(shí)向就的民用航空空中交通管制單位報(bào)告，接到報(bào)告的單位有責(zé)任立即將有關(guān)情況向相關(guān)的行政主管部門通報(bào)，以迅速對排污或污染事件作出反應(yīng)。關(guān)于航空器對海上緊急事件的報(bào)告，《1990年國際油污防備、反應(yīng)與合作公約》作了專門規(guī)定，我國民用航空法第一百五十一條有如下規(guī)定：“民用航空器在海上遇到緊急情況時(shí)，還應(yīng)當(dāng)向船舶和國家海上搜尋救援組織發(fā)送信號”。該條文所稱的“國家海上搜尋救援組織”是指根據(jù)我國加入的《1979年國際海上搜尋救助公約》和《1989年國際救助公約》的規(guī)定，國家設(shè)立于各級海事行政主管部門的“海上搜尋救助協(xié)調(diào)中心”及其各級分支機(jī)構(gòu)(2000年1月3日啟用的我國水上搜救專用電話號碼為：12395)。

所謂法律責(zé)任，是指違反法律的規(guī)定而必須承擔(dān)的法律后果。法律責(zé)任由法律作出規(guī)定，由法律規(guī)定的機(jī)關(guān)依法追究。法律責(zé)任按違法行為的性質(zhì)不同可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任三大類。究竟采取哪一些或哪幾種法律責(zé)任形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律調(diào)整違法行為人所侵害的社會關(guān)系的性質(zhì)、特點(diǎn)以及侵害的程度等多種因素來確定。法律責(zé)任一章是九屆全國人大常委會第十三次會議修訂《海洋環(huán)境保護(hù)法》的重點(diǎn)內(nèi)容之一，由現(xiàn)行法的四條增加為修改后的二十二條，主要對違反海洋環(huán)境保護(hù)法的行為所應(yīng)追究的法律責(zé)任作出了規(guī)定，分別規(guī)定了行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

第七十三條違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：

(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的;

(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;

(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的;

(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的。

有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處三萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反排放污染物等有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種：

(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)的行為。根據(jù)本法第三十三條第一款的規(guī)定，禁止向海域排放的污染物或其他物質(zhì)包括以下五種：油類、酸液、堿液、劇毒廢液和高、中水放射性廢水。這五種污染物屬于絕對禁止排放的物質(zhì)，違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。海洋環(huán)境保護(hù)法作為保護(hù)海洋環(huán)境的專門法律，較全面具體地規(guī)范了向海洋排放污染物應(yīng)當(dāng)遵循的原則，以及排放污染物的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本法有關(guān)規(guī)定，1.向海域排放陸源污染物，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。2.嚴(yán)格限制向海域排放低水放射性廢水;確需排放的，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家輻射防護(hù)規(guī)定。3.嚴(yán)格控制向海域排放含有不易降解的有機(jī)物和重金屬的廢水。4.含病原體的醫(yī)療污水、生活污水和工業(yè)廢水必須經(jīng)過處理，符合國家有關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)后，方能排入海域。5.含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制向海灣、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。6.向海域排放含熱廢水，必須采取有效措施，保證鄰漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免熱污染對水產(chǎn)資源的危害。7.向海洋排放污染物以及按標(biāo)準(zhǔn)排放污染物應(yīng)當(dāng)遵守的其他規(guī)定。

(三)未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的行為。根據(jù)本法第五十五條第二款規(guī)定，需要傾倒廢棄物的單位，必須向國家海洋行政主管部門提出申請，經(jīng)國家海洋行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可傾倒。“未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物”的違法行為包括兩種：一是需要傾倒廢棄物的單位根本就未申請海洋傾倒許可證而私自向海洋傾倒廢棄物的行為;二是需要傾倒廢棄物的單位雖然已向國家海洋行政主管部門提出申請，但尚未獲得批準(zhǔn)就傾倒廢棄物的行為。不論是以上哪種行為，只要未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的行為。根據(jù)本法第十七條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。這是針對因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件而有可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人所作的義務(wù)性規(guī)定。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，在發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時(shí)，立即采取有效措施，防止污染事故范圍擴(kuò)大。否則就要依據(jù)本條規(guī)定，受到行政處罰。

二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是責(zé)令期限改正，二是在責(zé)令限期改正的同時(shí)，并處罰款。責(zé)令期限改正，是對違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰。因此，對任何屬于本條規(guī)定的違法行為，首先均應(yīng)當(dāng)適用責(zé)令期限改正的行政處罰。這里的期限，由實(shí)施行政處罰的行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門作出規(guī)定。“并處罰款”，是一種財(cái)產(chǎn)罰，即在糾正違法行為的同時(shí)，對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令限期改正的同時(shí)給予罰款。

三、關(guān)于罰款的數(shù)額，本條根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分類作出規(guī)定：1.對本條第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質(zhì)和未取得海洋傾倒許可證，向海洋傾倒廢棄物的，分別并處三萬元以上二十萬元以下的罰款。2.對本條第(二)項(xiàng)和第(四)項(xiàng)規(guī)定的違法行為，即不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成海洋環(huán)境污染事故，不立即采取處理措施的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。三萬元以上二十萬元以下和二萬元以上十萬元以下的罰款幅度，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為的輕重及造成損失等情況確定，這是本法賦予海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的自由裁量權(quán)，海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法行使，不得濫用，違者應(yīng)追究其法律責(zé)任。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國庫。

四、本條規(guī)定的有處罰權(quán)的機(jī)關(guān)，是依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門執(zhí)行處罰措施，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定來確定。

第七十四條違反本法有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，或者處以罰款：

(一)不按照規(guī)定申報(bào)，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng)或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的;

(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告的;

(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的;

(四)拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的。

有前款第(一)、(三)項(xiàng)行為之一的，處二萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項(xiàng)行為之一的，處五萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反有關(guān)申報(bào)、報(bào)告規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、本條規(guī)定的違法行為包括以下四種：

(一)不按照規(guī)定申報(bào)，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng)或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假的行為。本法第三十二條第一款、第二款規(guī)定，排放陸源污染物的單位，必須向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關(guān)技術(shù)和資料。排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，必須及時(shí)申報(bào)。因此，不按規(guī)定申報(bào)的行為包括以下幾種：1.未申報(bào)的行為;2.未按規(guī)定程序申報(bào)的行為;3.拒絕申報(bào)的行為;4.在申報(bào)登記過程中，提供虛假的陸源污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類、數(shù)量和濃度以及其他有關(guān)技術(shù)和資料的行為。

(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告的行為。根據(jù)本法第十七條第一款的規(guī)定，發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件時(shí)，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，必須立即采取有效措施，及時(shí)向可能受到危害者通報(bào)，并向行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門報(bào)告。

(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的行為。本法第六十條規(guī)定，獲準(zhǔn)傾倒廢棄物的單位，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄傾倒的情況，并在傾倒后向批準(zhǔn)部門作出書面報(bào)告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報(bào)告。根據(jù)這一規(guī)定這類行為包括以下幾種：1.不記錄傾倒情況的行為;2.不按照規(guī)定記錄傾倒情況的行為;3.不提交傾倒報(bào)告的行為;4.不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的行為。不論是哪種行為，都要依照本條規(guī)定給予行政處罰。

(四)拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的行為。根據(jù)本法第六十七條的規(guī)定，載運(yùn)具有污染危害性貨物進(jìn)出港口的船舶，其承運(yùn)人、貨物所有人或者代理人，必須事先向海事行政主管部門申報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)出港口、過境停留或者裝卸作業(yè)。這是防止危害性貨物污染海洋環(huán)境所采取的必要措施之一。對于拒報(bào)或者謊報(bào)的，就要依照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。

二、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是警告，二是罰款。兩種處罰只能單獨(dú)適用，不能同時(shí)使用。

(一)警告，即由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對違法行為人給予的一種較輕的行政處罰，其目的主要是對違法行為人給予批評教育，敦促其改正違法行為。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正。警告一般采用書面形式。

(二)罰款，是對違反本法有關(guān)規(guī)定的違法行為人給予的一定的經(jīng)濟(jì)制裁。本條規(guī)定的罰款數(shù)額，是根據(jù)不同行為的性質(zhì)和危害程度，分類作出規(guī)定的：1.有本條第(一)項(xiàng)和第(三)項(xiàng)規(guī)定的違法行為之一的，即不按照規(guī)定申報(bào)，甚至拒報(bào)污染物排放有關(guān)事項(xiàng)，或者在申報(bào)時(shí)弄虛作假和不按照規(guī)定記錄傾倒情況，或者不按照規(guī)定提交傾倒報(bào)告的，處二萬元以下的罰款。2.有本條第(二)

項(xiàng)和第(四)項(xiàng)規(guī)定的違法行為之一的，即發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報(bào)告和拒報(bào)或者謊報(bào)船舶載運(yùn)污染危害性貨物申報(bào)事項(xiàng)的，處五萬元以下的罰款。這一處罰較之第(一)、(三)項(xiàng)罰款數(shù)額高，原因是本條這兩項(xiàng)所列的違法行為危害較大，可能造成的后果較嚴(yán)重。本條規(guī)定的罰款幅度，由行使本條規(guī)定的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門根據(jù)違法行為的輕重及造成的后果來確定。

三、根據(jù)本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任，也就是本法第五條規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門、海事行政主管部門、漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門執(zhí)行處罰措施，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定的四種違法行為所違反的本法有關(guān)條款的規(guī)定來確定。

第七十五條違反本法第十九條第二款的規(guī)定，拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門予以警告，并處二萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反現(xiàn)場檢查規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、依照本法第十九條第二款的規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。這是本法對排放污染物的單位和個(gè)人所作的義務(wù)性規(guī)定，違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：拒絕現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假。不論是具備這兩種違法行為中的一種，還是同時(shí)具備這兩種違法行為，都要按照本條規(guī)定追究其行政法律責(zé)任。海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門作為主管部門，有權(quán)對其管轄范圍內(nèi)排放污染物的單位和個(gè)人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)積極予以配合，協(xié)助海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的工作，如實(shí)反映情況，并提供必要的資料。如果拒絕現(xiàn)場檢查或者在檢查中弄虛作假，提供虛假的資料和情況，就要追究其行政法律責(zé)任。

三、按照本條規(guī)定，由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本法第五條的規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門以及沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)，則要依照本法的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定來確定。行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門在執(zhí)法過程中，根據(jù)違法行為和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列處罰：

(一)警告，即由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對違法行為人給予的一種最輕的行政處罰，是一種既具有教育性質(zhì)又具有強(qiáng)制性質(zhì)的較輕的處罰形式，其目的主要是對違法行為人給予批評教育，敦促其改正違法行為。警告一般采用書面形式。違法行為人接到警告后應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以改正，并按照規(guī)定配合海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門的工作，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

(二)罰款，本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二萬元以下。所謂罰款是指由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對違反本法第十九條第二款規(guī)定的違法行為人給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門根據(jù)違法行為人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出警告處罰的同時(shí)，決定給予罰款的處罰。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)將罰款全部上繳國庫。

第七十六條違反本法規(guī)定，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)破壞的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收其違法所得。

【釋義】本條是關(guān)于違反海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)具有抗污染、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)堤岸等作用，只有保護(hù)并利用好，才能為人類造福。根據(jù)本法海洋生態(tài)保護(hù)一章的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院和沿海各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)，選劃、建立海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋水產(chǎn)資源、海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的義務(wù)，若使之受到破壞就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

二、根據(jù)本條規(guī)定，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。根據(jù)本法第五條的規(guī)定，行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業(yè)行政主管部門、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門以及沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門。具體由哪個(gè)部門行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)，則要依照本法的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定來確定。

三、本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：一是責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，二是責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款，三是有違法所得的沒收其違法所得。

(一)責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施。所謂責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，是指海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門在進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)違法行為人從事破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋水產(chǎn)資源和海洋保護(hù)區(qū)以后，以行政命令的方式責(zé)令其在一定期限內(nèi)改正其違法行為并采取措施予以補(bǔ)救。責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施，是對違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行的行政處罰。違法行為人不但要停止其違法行為，在一定期限內(nèi)予以改正，還得采取措施予以補(bǔ)救，使破壞的程度減小到最低點(diǎn)。這里的期限，由實(shí)施處罰的海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門確定。

(二)罰款，即在責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。這既是對違法行為人的懲罰，也是對其造成破壞的補(bǔ)償。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令限期改正和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)給予罰款處罰。

(三)沒收違法所得。所謂沒收違法所得，是指由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門對違法行為人在違法活動中所獲得的收入全部予以沒收。這是針對本條規(guī)定的違法行為所具有的特點(diǎn)而作出的規(guī)定，違法行為人破壞珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)有可能獲得不正當(dāng)利益，因此，必須沒收其違法所得，將不正當(dāng)?shù)墨@利收歸國家所有。實(shí)施這一行政處罰的前提是有違法所得，反之就無法實(shí)施。同時(shí)，沒收違法所得并不影響前兩項(xiàng)行政處罰的實(shí)施。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款和沒收的違法所得全部上繳國庫。

第七十七條違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設(shè)置入海排污口的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其關(guān)閉，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反設(shè)置入海排污口的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、本法第三十條第一款規(guī)定，入海排污口位置的選擇，應(yīng)當(dāng)根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。第三款規(guī)定，在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，不得新建排污口。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)行政法律責(zé)任。

二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備以下條件：

(一)未經(jīng)審批擅自設(shè)置入海排污口。入海排污口是污染海洋環(huán)境的主要渠道之一，其設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，使其達(dá)到既排污，又不污染海洋環(huán)境的雙重目的。在什么地方設(shè)置入海排污口，要根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和有關(guān)的規(guī)定，經(jīng)科學(xué)論證，并報(bào)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)后，方可設(shè)置。環(huán)境保護(hù)行政主管部門嚴(yán)把設(shè)置關(guān)，是防止排污口污染海洋環(huán)境的必要手段。否則，設(shè)置的入海排污口就是非法設(shè)置，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

(二)在需要特別保護(hù)的區(qū)域新建排污口。海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域及海濱風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，都是需要特別保護(hù)的區(qū)域。本法第二十二條規(guī)定，下列區(qū)域?yàn)楹Ｑ笞匀槐Ｗo(hù)區(qū)：1.典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域;2.海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域;3.具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等;4.具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域;5.其他需要予以特別保護(hù)的區(qū)域。從上述規(guī)定中可以看出，海洋自然保護(hù)區(qū)是非常特殊的區(qū)域，一旦受到污染，其后果不堪設(shè)想，如有的物種就有可能滅絕，具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡就有可能遭到破壞。因此，在此區(qū)域內(nèi)不得新建排污口。重要漁業(yè)水域是漁業(yè)資源較豐富的區(qū)域，海濱風(fēng)景名勝區(qū)是重要的旅游區(qū)域，更不得新建入海排污口。

三、追究違法行為人的行政法律責(zé)任，按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究。因此，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是依法行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

(一)責(zé)令關(guān)閉。所謂責(zé)令關(guān)閉，是指縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在海洋環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)違法行為人未經(jīng)審批擅自設(shè)置入海排污口，或者在需要特別保護(hù)的區(qū)域新建入海排污口的違法行為以后，以行政命令的方式責(zé)令違法設(shè)置入海排污口的單位關(guān)閉其排污口。在實(shí)際工作中，如果只是未經(jīng)審批擅自設(shè)置排污口，而排污口的設(shè)置又符合其他規(guī)定的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以責(zé)令暫時(shí)關(guān)閉排污口，等補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)以及接受相應(yīng)處罰后，可繼續(xù)使用。

(二)罰款，即在責(zé)令關(guān)閉的同時(shí)，給予罰款處罰。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和后果等具體情況，在作出責(zé)令其關(guān)閉的同時(shí)，給予罰款的處罰。本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額為二萬元以上十萬元以下。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國庫。

第七十八條違反本法第三十二條第三款的規(guī)定，擅自拆除、閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令重新安裝使用，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、本法第三十二條第三款規(guī)定，拆除或者閑置陸源污染物處理設(shè)施的，必須事先征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意。陸源污染物處理設(shè)施是防止海洋環(huán)境污染的重要環(huán)境保護(hù)設(shè)施，其拆除或者閑置必須事先征得環(huán)境保護(hù)行政主管部門的同意，否則，未經(jīng)同意而拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本條規(guī)定受到行政處罰。

二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是擅自拆除、閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施，經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意而拆除、閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，不承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

三、依據(jù)本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。具體由哪一級哪一地方的環(huán)境保護(hù)行政主管部門執(zhí)行處罰措施，則要根據(jù)違法行為發(fā)生的具體情況來確定。

四、本條規(guī)定的行政處罰有兩種形式：一是責(zé)令重新安裝使用，二是責(zé)令重新安裝使用的同時(shí)，并處罰款。責(zé)令重新安裝使用，是一種行為罰，是對違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令重新安裝使用的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即停止其違法行為，重新安裝使用其環(huán)境保護(hù)設(shè)施。并處罰款，則是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予的一定懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在責(zé)令重新安裝使用的同時(shí)，決定給予罰款的處罰。本條規(guī)定的具體罰款數(shù)額是一萬元以上十萬元以下。執(zhí)行處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將罰款全部上繳國庫。

第七十九條違反本法第三十九條第二款的規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，由國家海事行政主管部門責(zé)令非法運(yùn)輸該危險(xiǎn)廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

【釋義】本條是關(guān)于違反轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、本法第三十九條第二款規(guī)定，經(jīng)中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須事先取得國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的書面同意。違者就要依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。經(jīng)我國管轄海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，有可能給我國管轄的海域造成污染損害。危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)在其產(chǎn)生國內(nèi)進(jìn)行處置，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物，其動機(jī)就是轉(zhuǎn)嫁污染危害，這種行為是許多國家都禁止的，我國作為發(fā)展中國家更不能承受這種污染損害，因此，要加以防范。

二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：經(jīng)中華人民共和國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。經(jīng)過我國海域是指由甲國海域啟運(yùn)途經(jīng)我國海域到乙國海域處置危險(xiǎn)廢物。

三、按照本條規(guī)定，由國家海事行政主管部門依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。國家海事行政主管部門是對在我國海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶進(jìn)行監(jiān)督管理的部門，依法對經(jīng)過我國海域轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的外國籍船舶實(shí)施行政處罰。國家海事行政主管部門在執(zhí)法過程中根據(jù)違法行為的輕重和造成后果的大小等實(shí)際情況，依法作出下列行政處罰：

(一)責(zé)令退出中華人民共和國管轄的海域。即國家海事行政主管部門命令經(jīng)我國管轄海域，轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的違法行為人，將違法運(yùn)至我國管轄海域的危險(xiǎn)廢物按原航線退運(yùn)出我國管轄的海域。這種處罰具有一定的強(qiáng)制性，而且退運(yùn)的費(fèi)用由違法行為人自行承擔(dān)。

(二)罰款，即在責(zé)令退出中華人民共和國管轄的海域的同時(shí)，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。這是由國家海事行政主管部門對違法行為人給予的經(jīng)濟(jì)制裁。根據(jù)本條規(guī)定，這種罰款的處罰是一種并罰的行政處罰措施，即它在本條中不能單獨(dú)使用，而是由國家海事行政主管部門根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和造成的后果等具體情況，在作出責(zé)令退出中華人民共和國管轄海域處罰的同時(shí)，決定給予一定數(shù)額的罰款處罰。具體罰款數(shù)額由國家海事行政主管部門確定，這是本法賦予國家海事行政主管部門的自由裁量權(quán)，國家海事行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的輕重及所造成的損失等情況依法行使。

第八十條違反本法第四十三條第一款的規(guī)定，未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書，興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為和采取補(bǔ)救措施，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;或者按照管理權(quán)限，由縣級以上地方人民政府責(zé)令其限期拆除。

【釋義】本條是關(guān)于違反海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的規(guī)定。

本條是這次修訂海洋環(huán)境保護(hù)法新增加的條款。

一、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書制度，是本法規(guī)定的防治海洋環(huán)境污染損害的重要制度之一，違反該制度的行為，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。根據(jù)本法第四十三條第一款的規(guī)定，海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書制度要求建設(shè)海岸工程項(xiàng)目的單位，必須在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進(jìn)行科學(xué)調(diào)查，根據(jù)自然條件和社會條件，合理選址，編報(bào)環(huán)境影響報(bào)告書。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)海洋行政主管部門提出審核意見后，報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。

二、根據(jù)本條規(guī)定，承擔(dān)行政法律責(zé)任的行為必須具備的條件是：未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書，而興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目。只要是未持有經(jīng)審核和批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書，而興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的行政法律責(zé)任。

三、按照本條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，或者由縣級以上地方人民政府依法追究違法行為人的行政法律責(zé)任。其他任何部門都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。

四、本條規(guī)定的行政處罰有三種形式：一是責(zé)令停止違法行為和采取補(bǔ)救措施;二是在責(zé)令停止違法行為和采取補(bǔ)救措施的同時(shí)，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。三是限期拆除。前兩種處罰由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法追究。第三種處罰由縣級以上地方人民政府，按照管理權(quán)限依法追究。其中“按照管理權(quán)限”是指興建海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)由哪一級地方人民政府管轄，就由哪一級地方人民政府行使本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。如對省、自治區(qū)、直轄市人民政府管轄的企業(yè)的拆除，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣人民政府管轄的企業(yè)的拆除，由市、縣人民政府決定。

(一)責(zé)令停止違法行為和采取補(bǔ)救措施，是指由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門向違反海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書制度的違法行為人，以行政命令的方式責(zé)令其在一定的期限內(nèi)停止正在進(jìn)行的海岸工程建設(shè)，并采取措施予以補(bǔ)救，如補(bǔ)辦海岸工程環(huán)境影響報(bào)告書等。