【內(nèi)容摘要】：在今年的“兩會(huì)”期間，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再次成為熱點(diǎn)話題，兩會(huì)企業(yè)界代表們聚焦“放、管、服”提交了一些議案，他們提出了不少的“金點(diǎn)子”，為今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)好頭奠定了良好的基礎(chǔ)，地稅部門作為地方政府中的一個(gè)職能部門，應(yīng)該主動(dòng)作為，自覺(jué)融入當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境整治范圍，緊緊圍繞“放管服”的改革目標(biāo)，積極創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化各種涉稅舉措，為營(yíng)造一個(gè)更接“地氣”的地稅營(yíng)商環(huán)境做貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】：放管服 優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境

從5月12日，李克強(qiáng)總理首次提出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”到現(xiàn)在已三年，地稅部門認(rèn)真貫徹總局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)》，在服務(wù)“走出去”和“一帶一路”等活動(dòng)中把納稅服務(wù)貫穿于征管的全過(guò)程，從減少表單填寫、資料報(bào)送等點(diǎn)滴做起，開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出了若干條便民辦稅措施，讓納稅人享受到更便利快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，但一些地方仍存在兩會(huì)代表所反映的辦稅“多頭跑”、執(zhí)法“多頭查”、資料“多頭報(bào)”、政策“多口徑”等問(wèn)題。聚焦這些“痛堵難”，如何打通“腸梗阻”，這是擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、簡(jiǎn)政放權(quán)增活力

為全面深化稅務(wù)行政審批制度改革，江西地稅系統(tǒng)共取消行政審批事項(xiàng)37項(xiàng)，調(diào)整為其他權(quán)種8項(xiàng)。當(dāng)前，市、縣兩級(jí)僅保留延期申報(bào)審批等3項(xiàng)許可事項(xiàng)。通過(guò)全面清理規(guī)范審批事項(xiàng)、優(yōu)化再造辦稅流程、壓縮簡(jiǎn)化辦稅環(huán)節(jié)等措施，打造權(quán)力瘦身“緊身衣”規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)辦稅事項(xiàng)不斷“化繁為簡(jiǎn)”。

聚焦“放”的精準(zhǔn)，開(kāi)展權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化工作。取消行政審批類別，不再保留非行政許可審批事項(xiàng)。優(yōu)化權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行程序，建立稅源管理事項(xiàng)清單，將6大類334項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)全部前移辦稅服務(wù)廳辦理，實(shí)行“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”，減少重復(fù)審批及資料流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

拓展“放”的寬度，優(yōu)化辦稅各流程與環(huán)節(jié)之間的工作銜接。精簡(jiǎn)資料報(bào)送，優(yōu)化審批流程，對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)受理；對(duì)不符合規(guī)定的，一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。推行“免填單”“預(yù)填單”等服務(wù)，加快審批速度。與辦稅人員建立“雙向聯(lián)系”，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)政策、“面對(duì)面”講解問(wèn)題，以“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)”代替“企業(yè)跑問(wèn)”，切實(shí)為納稅人辦稅減負(fù)。

提升監(jiān)管的公性，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作機(jī)制。規(guī)范進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目，堅(jiān)持“無(wú)特殊情況，同一年度內(nèi)對(duì)同一納稅人的實(shí)地檢查不超過(guò)一次”要求。實(shí)行“首違不罰”，對(duì)納稅人一年內(nèi)首次實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“可以”予以行政處罰的違法行為，在規(guī)定期限內(nèi)改正的，不予行政處罰。

二、放管結(jié)合，以“管”促規(guī)范

簡(jiǎn)政放權(quán)決不是只放不管，更需要進(jìn)一步完善事前事中事后監(jiān)管。必須堅(jiān)持以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，依托“金稅三期”管理系統(tǒng)，根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)及風(fēng)險(xiǎn)特征，通過(guò)信息比對(duì)、分析及審核，采取預(yù)警提示、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、稅務(wù)稽查等手段增強(qiáng)后續(xù)管理的針對(duì)性。對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、稅收優(yōu)惠等重點(diǎn)指標(biāo)，加大風(fēng)險(xiǎn)推送和跟蹤力度，形成風(fēng)險(xiǎn)管理控制閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。

完善事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化“合作”注重“共治”。積極構(gòu)建以“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、社會(huì)參與、法律保障、信息化支撐”為地方稅收社會(huì)綜合治稅模式，以社會(huì)綜合治稅法治化為保障，以建立社會(huì)綜合治稅信息化臺(tái)為基礎(chǔ)，以完善稅源監(jiān)控協(xié)作機(jī)制為抓手，以構(gòu)建社會(huì)綜合治稅優(yōu)良環(huán)境、氛圍為動(dòng)力的社會(huì)綜合治稅新格局，進(jìn)一步激活信息聚合效應(yīng)，有了這些部門信息，地稅征管才會(huì)有穿透力，才能確實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的績(jī)效。

以鏈條管理、前置驗(yàn)證為抓手，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法構(gòu)建四個(gè)模式，積極推進(jìn)稅收保障部門聯(lián)合控稅網(wǎng)絡(luò)化。一是在市場(chǎng)監(jiān)管部門的協(xié)助下建立股權(quán)轉(zhuǎn)讓“變更核驗(yàn)”模式，即需要變更股權(quán)的納稅人，在行政服務(wù)中心一體化推行流水作業(yè)，憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的“完稅憑證或不征稅證明”相關(guān)材料，市場(chǎng)監(jiān)管部門核驗(yàn)后進(jìn)入股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作流程；二是在建設(shè)部門配合下實(shí)行稅收“工程聯(lián)驗(yàn)”模式，建設(shè)主管部門對(duì)建筑項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，將房地產(chǎn)、建筑安裝項(xiàng)目納入驗(yàn)收指標(biāo)，由地稅部門參加聯(lián)驗(yàn)或由地稅部門出具無(wú)欠稅證明，實(shí)現(xiàn)聯(lián)查、聯(lián)檢。三是與國(guó)土、房管等部門建立“先稅后證”前置審批模式，國(guó)土、房管部門（不動(dòng)產(chǎn)登記部門）在辦理土地使用權(quán)屬證明或不動(dòng)產(chǎn)登記證明時(shí)，申請(qǐng)人需提供地稅部門出具的《稅收征免稅證明單》，契稅稅票方可辦理相關(guān)手續(xù)，此外地稅部門還與國(guó)土部門進(jìn)行涉稅和地籍信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“以地控稅”和“以稅節(jié)地”的雙重目的；四是全面推動(dòng)房地產(chǎn)交易稅收精細(xì)管理，研發(fā)“房地產(chǎn)交易稅收征管系統(tǒng)”，加強(qiáng)了對(duì)涉房稅收風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。

創(chuàng)新“信用化”管理,積極拓展納稅信用運(yùn)用范疇,著力營(yíng)造誠(chéng)信納稅環(huán)境。通過(guò)增設(shè)應(yīng)急綠色通道、誠(chéng)信納稅窗口,為小微企業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)和A

級(jí)納稅信用等級(jí)企業(yè)等優(yōu)先辦理各項(xiàng)涉稅事宜,為誠(chéng)信納稅企業(yè)提供辦稅激勵(lì)；對(duì)納稅信用D級(jí)納稅人，推行“黑名單”制度。運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)，建立信用積分制度，健全動(dòng)態(tài)信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人信用和風(fēng)險(xiǎn)狀況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)價(jià)，根據(jù)監(jiān)控評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類服務(wù)和差異化管理。目前，“信用積分制分類服務(wù)”

已制定實(shí)施。

對(duì)納稅人實(shí)施聯(lián)動(dòng)、科學(xué)的后續(xù)管理，既能提高納稅人的稅法遵從度，又能為市場(chǎng)“騰位”。使征納雙方和稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征管查各崗位各部門權(quán)責(zé)更加明晰。

三、優(yōu)化服務(wù)增便利

“放管服”改革要協(xié)同推進(jìn)，既要“放”到位、也要“管”得住，更要服好務(wù)，就必須堅(jiān)持以納稅人為中心，探索更加便捷高效的服務(wù)舉措，增強(qiáng)納稅人便民辦稅“獲得感”和滿意度。前期總結(jié)“五證合一”“一表式備案”改革先行先試經(jīng)驗(yàn),就是要真正站在納稅人的角度優(yōu)化納稅服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)地稅營(yíng)商環(huán)境，要提高網(wǎng)上辦稅覆蓋面，加大電子稅務(wù)局推廣力度，開(kāi)發(fā)容缺事項(xiàng)管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上受理，電子承諾書和容缺資料補(bǔ)正提醒服務(wù)，引入電子印章，推廣手機(jī)辦稅APP,和“全程網(wǎng)上辦”清單，推行“線上銀稅互動(dòng)”，要繼續(xù)深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，

推行新辦企業(yè)“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結(jié)服務(wù)，要規(guī)范辦稅服務(wù)廳的細(xì)節(jié)管理，提升窗口運(yùn)行管理質(zhì)效和預(yù)警應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，做到日常辦稅服務(wù)全程化、可視化和數(shù)字化。

全面部署落實(shí)“最多跑一次”清單事項(xiàng)。研讀、討論總局發(fā)布的《辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》，結(jié)合工作實(shí)際制定具體措施，對(duì)照清單，研定具體方案。清單涉及地稅機(jī)關(guān)的報(bào)告類事項(xiàng)7個(gè)、申報(bào)類事項(xiàng)31個(gè)等52個(gè)事項(xiàng)。明確申報(bào)類、備案類為重點(diǎn)事項(xiàng)，主攻居民企業(yè)企業(yè)所得稅年度申報(bào)、個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)、關(guān)聯(lián)申報(bào)，以及企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠備案等難點(diǎn)事項(xiàng)。號(hào)準(zhǔn)事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)、摸清辦理難點(diǎn)，明確牽頭承辦單位、確定責(zé)任人員，為“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)做到行動(dòng)上有方案、措施上有保障、開(kāi)展上有責(zé)任。

建立稅企交流臺(tái)，深入開(kāi)展稅情大走訪活動(dòng)，著力為各類企業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)，解決其涉稅疑難問(wèn)題。聚集大眾智慧，期地稅部門走訪各級(jí)兩會(huì)代表，問(wèn)需求活動(dòng)有力構(gòu)建了稅企交流溝通機(jī)制，采取“網(wǎng)上問(wèn)策”、“一對(duì)一”掛鉤服務(wù)、定期上門走訪等措施，常態(tài)化開(kāi)展“進(jìn)千企、解難題、促發(fā)展”大走訪活動(dòng)，收集匯總各行各業(yè)納稅需求和稅收建議，改進(jìn)優(yōu)化舉措，共創(chuàng)良好稅收生態(tài)。通過(guò)定期回訪、服務(wù)直通車等掛鉤服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決優(yōu)化地方稅收營(yíng)商改革中遇到的問(wèn)題，為稅企共建良好稅收營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造條件，全力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強(qiáng)化政策輔導(dǎo),優(yōu)化納稅服務(wù)。在納稅輔導(dǎo)方面,小微企業(yè)及稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)是重中之重。要采用“滴灌式”納稅輔導(dǎo)模式,從細(xì)微處著手,多措并舉推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)進(jìn)程。確保符合條件的納稅人應(yīng)享盡享優(yōu)惠政策的稅收紅利，以有效提升納稅人滿意度;聽(tīng)取納稅人意見(jiàn),達(dá)成納稅人心愿,讓納稅人全程參與改革進(jìn)程,這些系列創(chuàng)新舉措為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松便利的營(yíng)商環(huán)境,給納稅人帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

創(chuàng)新服務(wù)事項(xiàng)，不斷推出個(gè)性化舉措。問(wèn)計(jì)問(wèn)需于納稅人，制定符合實(shí)際的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)任務(wù)分解表》，定期跟蹤、分析、評(píng)估各項(xiàng)改革事項(xiàng)的落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)調(diào)整策略，思考和謀劃具有先進(jìn)性、代表性和可實(shí)踐性的服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)化措施創(chuàng)新落實(shí)。目前，已制定“信用積分制分類服務(wù)”、“上市企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)‘保姆式’服務(wù)”、“簽訂稅收遵從協(xié)定”等事項(xiàng)實(shí)施方案，并在全縣地稅系統(tǒng)積極推行。

瞄準(zhǔn)改革目標(biāo)，國(guó)地稅合作深入開(kāi)展。在減少申報(bào)繳稅次數(shù)、縮短申報(bào)繳稅時(shí)間等改革事項(xiàng)上找差距、補(bǔ)短板，以聯(lián)合辦稅服務(wù)廳為抓手，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，深化“放管服”效率。打造“稅務(wù)”品牌，合力推動(dòng)38大類59小類合作事項(xiàng)落地生根。全面推行“一廳、一窗、一人、一機(jī)雙系統(tǒng)”辦稅模式，有效節(jié)約納稅人一半的辦稅時(shí)間，實(shí)現(xiàn)辦稅成本“1+1＜2”、服務(wù)成效“1+1＞2”。

規(guī)范行政處罰，國(guó)、地稅局聯(lián)合發(fā)布《稅務(wù)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公執(zhí)法。

放大國(guó)地稅合作和稅企共建效應(yīng)，創(chuàng)新優(yōu)化舉措，進(jìn)一步解“難”、消“痛”、疏“堵”，營(yíng)造更接“地氣”的稅收營(yíng)商環(huán)境。

“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的深刻變革，地方稅務(wù)改革的目標(biāo)不僅局限于提升納稅人遵從度，更需要提升納稅人獲得感。納稅人的服務(wù)需求日趨多元化、個(gè)性化，對(duì)納稅服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來(lái)越高，供需差異化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，只有運(yùn)用“集成”思維簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化納稅服務(wù)，才能全方位地滿足納稅人的服務(wù)需求。實(shí)踐證明，不斷創(chuàng)新就是地方稅務(wù)機(jī)關(guān)深化“放管服”改革的靈魂，我們的地稅事業(yè)不是贏在起點(diǎn)，而是贏在“放管服”改革這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見(jiàn)（稅總發(fā)〔2017〕101號(hào)）

[2] 江西省人民政府辦公廳.江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省綜合治稅工作方案的通知（贛府廳字[2015]66號(hào)）.

[3] 國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2018年第12號(hào)）