作風方面存在問題的原因分析

年來，我們在加強隊伍管理、完善分配激勵機制、強化學習培訓等方面都做出了突出的效果。然而，在肯定成績的同時，也要清醒地看到“不正、作風不實、執行不力、管理不嚴、缺乏創新”等問題在一些人身上仍然不同程度的存在，有的還比較突出，在不同程度上影響了相關工作的持續進行和健康發展。

不正。相對其他企業來說，干部員工壓力較小，收入較高，普遍存在著依賴煙草、依賴企業的，缺乏必要的責任感和危機感，對嚴格規范、注重效率的承受能力較弱，這或許有長期工作在良好的發展環境里的原因。一些人不認真踐行“負責任、重執行、求卓越”的核心價值觀，對本企業的發展不關注、不關心，工作無所用心、因循守舊，發展只滿足于維持現狀。時不加強自身理論學習，提高自身業務水。在困難面前，強調客觀因素多，發揮能動性、創造性和主動性少，責任感、危機感、緊迫感不強，工作不求做得好，只求過得去，得過且過，進取精神不強，攻堅克難的意識逐漸減弱。

作風不實。不堅持實事求是，不從實際出發，急功利，不按企業發展、市場變化的客觀規律辦事。有的工作思路單一，只安于表面，把自己份內的事做好就可以了;有的工作作風還不夠扎實，對問題不作深層次的分析，思考不深刻;有的工作作風上拖沓，工作落實不及時;有的工作方法簡單，作風不夠主動，在預見性和超前性方面也不夠強，工作忙于應付;有的實施管理不深入，對一些突發性工作調查了解不夠，沒有作全面了解就主觀從事。

執行不力。工作執行力差，有令不行，有禁不止，政令不暢，辦事拖拉，不講效率，相互推諉扯皮，敷衍塞責，時不抓緊，忙時亂應付，與本企業發展要求不相適應。有的只為困難找理由，不為解決問題想辦法，使上級的決策部署在執行過程中走樣、變味，落實大打折扣，不符合上級要求或與上級精神背道而馳;有的不注重學習領會上級精神，不主動加強學習業務知識，不與時俱進;有的不把心思放在工作上，不把精力放在落實上，不注重工作實效，不注重基礎工作，不注重過程管理，只為檢查時能應付過關;有的大局意識不強，全局觀念較差，把本部門利益和個人如何穩過渡看得太重。

守紀不嚴。主要表現為不嚴格遵守管理制度，不嚴格落實管理措施。有的不遵守工作紀律，自由散漫，無故遲到、早退、串崗、脫崗，玩忽職守，工作時間內上網聊天、玩游戲等;有的缺乏規范的程序意識，事前無計劃，事中無報告，事后無反饋，辦事拖沓，推諉扯皮;有的工作缺乏積極性、主動性，工作思路不清晰，被動開展工作，滿足于做好上級要求的工作，主觀能動性不強，不能創造性地開展工作，一旦出現問題就找理由為自己推脫責任。

創新不夠。創新不夠就是學習抓得不夠，沒有能力使自己認識新事物，找到新思維;就是自我滿足、安于現狀、不思進取。這樣，就致使很多工作走老路，發展陳式化，求穩不求進;就是對本職工作思考不夠、分析研究不夠，以及對新事物和未來設想思考研究不夠等。

綜上所述，我認為，造成上述作風建設問題的原因主要有：一是知識陳舊。學習熱情不夠，早年的知識存底掏空殆盡，新知識未及時補充，工作墨守成規、固步自封更是自然，頭腦對新形勢新情況新問題反應遲鈍自在情理之中，面對工作困境只能是拆東墻補西墻，四處應付;二是監督乏力。不良的工作作風的形成并非一朝一夕，糾正起來也不能指望一天兩天之功。當前，一些環節監督乏力、制度措施皮軟是導致工作作風問題糾而無力、整而無力的一個重要原因。這叫上級監督下級太遠，同級監督同級太軟，下級監督上級太難，組織監督時間太短，紀律監督為時太晚;三是約束不力。主要指在一些管理環節，沒有作風建設作為企業發展戰略的一項重要內容，制定行之有效長短期規劃和必要的措施，并表現為應付上級檢查驗收的多，結合自身實際進行有目的、有計劃地進行培訓教育的工作還比較薄弱;四是工作無壓力。由于管理機制等方面的原因，一些人滿足于現狀，形成了不鉆研技術和業務，照樣衣食無憂的認識和狀態，干好干壞一個樣，甚至出現了“不會干”卻成為逃避責任的最好理由等反常現象。

匯報人：

2014.06.14

作風方面存在問題的原因分析

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會。報告描繪了全面建成小康社會、加快推進*的宏偉藍圖，是我們黨團結帶領全國各族人民奪取*的政治宣言和行動綱領。廣大干部的作風狀況如何，能否以優良作風抓好各項工作的落實，已成為黨的歷史任務能否順利完成的關鍵性因素。只有下大力抓好干部的作風建設，才能使黨的路線、綱領和歷史任務變為現實。

一、干部作風建設決定事業成敗，必須認識清醒

一個地方的發展，干部是第一要素，成也干部、敗也干部;在干部隊伍建設中，作風是關鍵，好也作風、差也作風。當前，干部隊伍的工作作風主要存在庸懶、散漫、拖沓等問題，表現在以下四個方面。

(一)不作為。在其位不謀其政，在崗不在狀態，在位不謀公事，上班懶洋洋，下班喜洋洋。工作缺乏激情，整天暮氣沉沉，當太官、逍遙官，“做一天和尚撞一天鐘”。辦事不用心、工作不主動、服務不到位、責任不落實。上班遲到早退、串崗聊天，把辦公室當成“休閑中心”，上網聊QQ、炒股、看網絡電影電視、“種菜偷菜”等。

(二)慢作為。工作上散漫拖沓，做事情慢人半拍。時不注意調查研究，對業務情況不了解、不熟悉，見困難就縮，見問題就推，見矛盾就躲，瞻前顧后，拈輕怕重，不敢擔當負責。對群眾的訴求應付了事，對群眾反映的問題久拖不決甚至放任不管，對難以解決的問題掩蓋推諉、能拖則拖，小問題延誤成大問題，簡單矛盾演化成復雜矛盾，陷入惡性循環的困局。對項目審批和百姓關注的民生，不按規定時限辦理，拖而不決、決而不行，貽誤發展。

(三)假作為。嘴上講先行先試、實際上不行不試。形式上天天在忙，實質上碌碌無為。慣于以文件落實文件、以會議貫徹會議、以批示辦理批示，至于貫徹落實進展如何、效果怎樣則不聞不問。當“二傳手”、“傳聲筒”，上級來任務轉下級落實，下面來情況報領導指示，工作一推一轉，就是不在自己手中停留，干干凈凈，輕輕松松，成事時成績有自己一份，出問題時責任與自己無關。

(四)亂作為。不下基層，不作調研，上情不明，下情不清，辦事想當然，不遵循科學規律，聽不進意見，獨斷專行，剛愎自用，“拍腦袋”決策，“拍胸脯”保證，出了事“拍屁股”走人。為追求短期的政績，不顧群眾的意愿和利益，亂鋪攤子，亂上項目，搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，追求不切實際的高速度、高指標。

二、干部作風問題原因錯綜復雜，必須深刻剖析

干部作風問題，既受大環境影響，又有小氣候原因，既有體制機制弊病，又有管理上的問題�？傊�，導致干部庸懶、散漫、拖沓問題，原因錯綜復雜。只有找準干部作風問題產生的根源，才能鏟除滋生干部作風問題的土壤。

(一)從社會大環境上看。隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，拜金主義、享樂主義、極端個人主義和其他不良風氣等各種社會現象、觀念思潮對干部的精神世界和價值取向產生負面影響，造成少數干部理想喪失，信念動搖，精神松懈。加上在干部教育、管理工作上存在不足，一些干部，特別是領導干部放松了世界觀改造，革命意志衰退，經不住權力、金錢、美色的考驗，淡化了全心全意為人民服務的宗旨意識。

(二)從管理體制機制上看。一是行政體制弊端。過去，一個人辦一件事，主動干事的多，閑著沒事的少;現在一件事幾個人辦，會干事的少，閑著沒事多，人浮于事的現象較為突出。究其原因是崗位職責不清，單位職能交叉，機構臃腫所致。二是用人機制不健全。“能上能下、能進能出”的機制沒有普遍建立，干部如沒有犯嚴重錯誤，現實中基本不會“下”、不會“出”，更不會降低待遇。三是制度執行不力。單位制度一大筐，寫在紙上、掛在墻上的多，真正抓落實、一抓到底的少。領導對干部作風問題不敢抓不敢管，整治庸懶干部得罪人怕丟“選票”，處理違紀干部怕鬧事影響團結。四是績效考核辦法待完善。對干部的考核沒有一套系統完善的考核辦法，考核走形式，憑個人印象和好惡，沒有達到考核的目的，考核結果沒有很好體現干部實績，也沒有很好與干部選拔任用掛鉤。五激勵機制不科學。獎的多，懲的少，虛的多，實的少，吃大鍋飯現象依然普遍。

三、干部作風建設重在建章立制，必須強化執行

針對當前干部隊伍中存在的狀態不佳、事業心不強、約束不力等原因引起的庸懶、散漫、拖沓現象，必須從健全機制上著手，才能從根本上解決干部管理失之于寬、失之于軟、失之于散的問題。

(一)建立學習教育機制，讓庸政懶政者奮發有為。堅持從加強教育著手，鏟除機關庸懶產生的根源。加強權力觀教育，牢固樹立正確的權力觀，增強公仆意識，擺正自己與群眾的關系，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，正確履行自己的職責，全心全意為人民服務。通過舉辦專題講座，參觀廉政文化警示教育基地，加強《公務員法》和黨紀政紀教育，使各級干部增強對法紀的敬畏，明確哪些該為、哪些可為、哪些不能為，規范從政行為。加大對勤政廉政典型的正面宣傳和庸政懶政典型的反面教育，把構建勤政、廉政文化和營造干事創業的機關氛圍，作為機關治庸治懶的一項基礎性工作來抓，使廣大干部在這種文化氛圍中不想庸、不愿懶。

(二)建立談話談心機制，讓懈怠者提振精神。堅持嚴格要求與關心愛護干部相結合的談話制度，將談心談話作為對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的重要抓手。采取“勉勵談”、“疏導談”、“鼓勁談”、“提醒談”、“鞭策談”、“誡勉談”等方式與干部進行溝通交流，了解掌握干部、工作、學習和生活等情況，幫助干部理清工作思路，引導干部增強自警自省意識，關心他們的政治訴求，傾聽他們的真實心聲，對干部的努力和成績多指導、多鞭策、多鼓勵，對干部的苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。通過開展談心談話活動，進一步搭建組織人事部門和紀檢監察機關與干部互動交流的臺，有效理順干部情緒，提振干部狀態、精神狀態和工作狀態。

(三)建立問責問效機制，讓得過且過的者騰位讓能。為切實解決干部不作為、亂作為、慢作為的問題，必須摒棄“沒有功勞有苦勞，沒有苦勞有疲勞”的錯誤觀念，堅持“有錯是過，無為也是過;有錯要問責，無為也要問責”的理念。不但追究干部亂作為這種“顯性”責任，也要追究以不作為、慢作為等形式損害黨和政府在群眾中威信的“隱性”責任，將紀律、法律管不到的“空白地帶”用制度管束起來。對失職、瀆職等有錯行為，要追究紀律和法律責任。對不正確、及時、有效地履行規定職責，導致工作延誤、效率低下的行為，或因主觀努力不夠，工作能力與所負責任不相適應，導致工作效率低、工作質量差、任務完不成的，或應作為而不作為、作為不到位、作為效果不好的干部必須問效問責。

(四)建立能上能下機制，讓不換狀態者日子難混。對干部忠誠履職狀態不佳、“能上不能下”的問題，要建立部門聯動機制和責任追究機制，采取群眾評議、公開舉報、組織查訪、目標考核等方法，視程度依程序分別給予誡勉談話、責令書面檢討、通報批評，責令限期整改“換狀態”;對“不換狀態”者，視情況給予取消評優評先資格、調整領導班子和交流換崗、降職、降級、責令辭職、免職、辭退等處理，違法犯紀的移交紀檢、司法機關處理;對典型案例或有重大影響的案例，通過新聞媒體定期進行通報和公布，進一步暢通干部“下”的渠道，真正讓狀態差的干部有所畏、有所愧，讓狀態佳的干部有機會、有地位。同時，要進一步深化行政體制改革和人事制度改革，解決部門之間、單位之間職能交叉問題，不斷優化單位內部崗位設置，科學制定每個干部的崗位職責，切實改變機關內部忙閑不均、職責不清的狀況。

(五)建立掛號銷號機制，讓庸懶散者受到警示。對領導干部和機關工作人員庸懶的苗頭性、傾向性問題，實行掛號，限期整改，做到早發現、早提醒、早糾正，防止和避免小問題滋長發展成大錯誤。被“掛號”的干部在規定期限內整改到位的按時銷號，逾期沒有整改或整改不徹底的，則進行“不換狀態就換人”。同時，對掛號的干部經整改銷號后規定時間因同一事項被掛號的，當年年度考核不得評定為稱職以上等次，一年內不得提拔重用。讓監督關口進一步前移，給那些混日子的“太官”敲警鐘，遏制干部“庸懶”行為的發生。

(六)建立綜合監督機制，讓違法亂紀者無處藏身。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加強對領導干部權力的制約和日常監管，促使領導干部增強自律意識，正確行使權力。建立干部任前任后財產檔案，實行干部任前任后財產公示制度，嚴格領導干部離任經濟責任審計。著力推進黨務公開、政務公開、村(居)務公開。進一步發揮人大、政協、宣傳、組織人事、紀檢監察等部門的監督作用，采取黨內監督與法律監督、民主監督、群眾監督、輿論監督等多種方式相結合的監督機制，有效防止了權力失控、決策失誤、行為失范等現象。對工作不力、為政不廉、不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題要堅決查處。

(七)建立績效獎懲機制，讓干事創業者脫穎而出。堅持“德才兼備、以德為先””的用人標準。進一步完善的績效評估體系和考核辦法，嚴格考核程序，真實反映干部工作成效。進一步強化績效考核評估結果在評先評優、干部選拔任用和責任追究中的運用，對在考核評估中位居前列的黨政領導以及德才兼備、實績突出、群眾公認的優秀干部，給予獎勵或提拔重用。探索建立干部慵懶降級機制和末尾淘汰機制，對綜合考核成績掛末的領導干部實行“一票否決”，對評估考核為不稱職(不合格)等次的干部要給予降低工資待遇、調整工作崗位、待崗、直至解聘處理，真正讓慵懶干部從內心有所觸動。進一步完善干部考核程序，增加干部考察推薦中工作業績的權重，真正憑能力憑實績任用干部，讓肯干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人受激勵。

常言道“三分戰略，七分執行”。再好的制度，只有嚴格執行，方能激發干部干事創業源動力，提振干部精氣神，保障黨和國家方針政策、戰略決策和工作部署得到貫徹落實。

作風方面存在問題的原因分析

黨的作風是黨的性質、宗旨的重要體現，是黨的創造力、戰斗力和凝聚力的重要內容。黨的十八大報告明確要求：“堅持以人為本、執政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯系，把作風建設的升華到了新的歷史高度，為我們新時期加強和改進黨的作風建設指明了方向。領導干部的作風關系黨的整體形象和執政地位，關系人心向背和黨的生命，關系國家的生死存亡。年來，通過系列作風建設主題活動，干部作風建設有了明顯改觀，但也存在諸多不容忽視的問題。

一、當前干部作風之存在的問題

年來，通過三講”教育、“三個代表”重要學習教育活動和保持共產黨員先進性教育活動，廣大黨員干部的作風發生了明顯變化，絕大多數干部能夠深入實際，聯系群眾，廉潔奉公，勤政為民，干部作風整體上是不斷好轉的。但是對照新形勢和新任務的要求以及人民群眾的愿望，在領導干部作風建設上還存在著不小差距。

學風不濃。少數干部心浮氣躁，精神不振，消極，不認真學習理論，不深入思考問題，不善于用科學的理論指導工作，慣于憑經驗想問題，辦事情。工作中不能按規定執行政策，在執行重大事項報告制度等方面做的不夠好。一些干部對學習缺乏緊迫感和自覺性，忽視理論素養、知識水、業務本領和領導能力的提高，不善于用科學的理論指導工作，慣于憑經驗想問題、辦事情，特別是對市場經濟知識、科技知識、現代管理知識和法律法規知識知之甚少，出現了程度不同的“知識空白”、“本領空缺”問題。

解放程度不夠�，F實具體表現為在制定部門工作計劃時，不利因素考慮得比較多，謀求超常規發展的大舉措還比較少;少數領導班子及領導干部滿足于已有成績，認為本地經濟社會發展形勢不錯，可以松口氣了，缺乏居安思危的憂患意識和銳意進取、敢為天下先的創新精神。

理論與實際聯系得不緊密。沒有從知與行、學與用的結合上加深對理論知識的理解，造成理論學習與實踐“空對空”、“兩張皮”。表現為在貫徹落實上級精神有時帶有機械性，不結合本村實際，甚至依靠行政命令的方法去落實，有的則盲目實行了“一刀切”，用硬辦法落實基層工作。還有個別干部在執行黨和國家政策，黨委、管委決策時，方法不當、措施不力，導致工作難以落實，甚至引起上訪，造成了一定的負面影響。

工作作風不實。少數干部存在不同程度的形式主義和官僚主義。主要表現在浮在上面多，深入基層少，電話遙控指揮多，深入實際少，個別干部在感情上和人民群眾仍存在距離，不愿意也不善于做群眾的政治工作，對群眾的疾苦充耳不聞，吃不得苦、受不了累，開展的工作和活動只做表面文章，不能解決實際問題。有的部門依然存在著門難進、臉難看、話難聽、事難辦的問題，工作人員故意刁難、推諉扯皮的現象屢禁不絕。

自身建設不夠重視。少數基層干部不重視防微杜漸，把吃吃喝喝視為常小事;個別領導干部生活交友不慎，律己不嚴，紀律松懈，行為不端，有的在公共場所參與賭博，有的用公款大吃大喝，用公款進行娛樂性消費，在八小時內外表現不一;極個別的干部，經不起誘惑，超越了紅線，犯了錯誤甚至觸犯了法律，在群眾中造成了不良影響。

存在問題的主要原因

理論學習缺乏系統性。上對理論重要性的認識，沒有上升到應有的高度，停于形式，時間觀念不強，沒有把點點滴滴的零星時間利用起來。對理論的學習缺乏系統性，或是為了進行某一方面理論研究的需要，或是為了應付工作上的需要，對政治理論學習缺乏深入了解，對經濟知識缺乏系統學習，流于一知半解，影響了理論水的提高。

為民服務缺乏主動性。主要是黨員干部個人放松對主觀世界的改造。有些干部對加強理論學習的重要性認識不足，認為理論學習沒有實際意義，對于學習處于一種“自滿和知足”狀態。一些基層干部認為工作太多太忙，時忙于事務，沒有時間學習，偶爾坐下來，也是“走馬觀花”，沉不下心來鉆研，忽視了工作的積極性、主動性、創造性，造成了上忽視群眾、忽視群眾的主體地位、忽視群眾的根本利益，在工作上淡漠群眾。久而久之，理想信念和宗旨意識逐步淡忘，艱苦奮斗的優良作風逐步喪失，共產黨人的道德情操出現了滑坡。

監督管理缺乏操作性。干部教育、管理、監督的制度體系還不夠健全，學習方法存在形式單一、培訓渠道狹窄、內容重復等問題;學習動力不足，學習教育沒有形成一套科學的考核和獎勵制度，考學制度落實得不夠理想，造成黨員干部“學與不學一個樣”、“學深學淺一個樣”、干好干壞一個樣、干多干少一個樣、干與不干一個樣的錯誤，沒有一定的壓力和動力，基層干部管理制度還有待于進一步完善。

加強和改進作風建設的對策

加強領導干部作風建設，是一項長期而艱巨的任務，要針對當前領導班子和領導干部作風方面存在的突出問題和深層次原因，抓住“四個環節”，全面加強領導干部作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，著力解決突出問題，努力實現干部作風的進一步轉變。

加強教育，提高干部隊伍的政治素質。一是強化政治理論學習。在內容上，當前主要是十八大精神、*的重要講話，同時，還要學習黨章和黨的歷史等;在方式方法上，要做到豐富多樣;在措施上，建立干部理論學習的激勵約束機制，加強對學習的管理監督和考核;在效果上，要做到“精”和“用”。二是經常性地開展專題教育活動。要針對不同階段領導干部作風建設中存在的不同問題，經常性地開展一些專題的黨性黨風學習教育活動，突出針對性、實效性。三是注重典型引路。堅持用身邊的先進典型對黨員領導干部進行示范引導，用反面典型進行警示教育。開展“廉勤兼優”黨員干部和“廉內助”評選活動，使廣大干部學有榜樣，追有目標，在先進典型的帶動下自覺錘煉自己的作風。

突出整改，著力解決群眾反映強烈的問題。要從群眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從群眾要求最強烈的事情做起，加大整改力度，對自身存在的問題，不回避、不掩飾、不護短，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就解決什么問題。要本著實事求是的態度，結合自身特點，到基層單位、到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，找準自身存在的主要問題，有的放矢，對癥下藥，做到突出問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。

強化監督，健全監督管理體系。一是健全監督網絡。主要是黨內監督、群眾監督和新聞輿論監督網絡。必須重視黨內監督尤其是班子內部監督。嚴格遵守民主集中制等黨的各項規章制度，自覺參加組織生活，發揚批評與自我批評的優良作風。群眾監督具有直接性、廣泛性和有效性的特點，應充分發揮人民群眾、社會團體、民主黨派的監督作用，努力拓寬群眾監督渠道，廣泛了解群眾對領導班子和領導干部的作風建設評價。同時還應加大新聞輿論監督力度，強化輿論開放度，通過制定有關制度，確保其正常發揮監督作用。二是實行全程監督。著重解決現行監督滯后問題，必須把事前監督、過程監督和事后監督較好地結合起來。把監督的關口前移，加強主動監督，加強事前防范和過程監督，做到領導干部的權力行使到哪，領導活動延伸到哪里，對他們的監督就延伸到哪里，包括八小時以外的主要表現。

建立長效機制，深化制度建設。在提高自身素質方面，要建立健全政治理論學習制度，聘請專家定期講課與知識更新制度;在作風方面，建立健全調研制度、優質服務制度;在決策方面，建立健全決策程序制度，包括決策前的調研考察制度、決策中的論證征求意見制度，決策后的督辦落實制度;在保持班子團結方面，建立工作溝通制度，完善民主生活會制度;在約束方面，建立完善和實行談話提醒制度、組織部門與紀檢部門聯系通報制度、離任審計制度、群眾反映領導干部個人重大問題回復制度、談話誡勉制度、干部考核情況反饋制度等;在生活作風方面，認真貫徹執行中央關于黨風廉政建設的一系列規章制度。通過建立完善相關制度，使領導班子和領導干部的工作更加程序化、規范化，保證加強黨的作風建設的具體要求落到實處。