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黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,明確了我國(guó)未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖。如何貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念?如何確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),人民生活水和質(zhì)量普遍提高,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展?如何細(xì)化落實(shí)中央的各項(xiàng)決策部署,如期完成全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)?通過(guò)此次兩會(huì),我們將得到圓滿回答。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
沒(méi)有農(nóng)村的小康,特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康,就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。如今,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響,各地各部門(mén)正根據(jù)中央統(tǒng)一部署,以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng),深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,眾志成城努力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。特別是日《省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā),進(jìn)一步要求各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。下一步,扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶?讓我們一起通過(guò)兩會(huì)去找尋答案。
供給側(cè)改革
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議*首次提出“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)*將這項(xiàng)改革形容為“十三五”時(shí)期的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn),直到*在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要 “加法、減法一起做”……我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰,各級(jí)黨委政府認(rèn)識(shí)亟須到位,適應(yīng)必須主動(dòng),引領(lǐng)更要有為,而如何做到“到位”“主動(dòng)” “有為”,在即將召開(kāi)的兩會(huì)上,代表委員將發(fā)表真知灼見(jiàn)。
從中央提出綠色發(fā)展理念,到大氣污染治理寫(xiě)入31個(gè)省區(qū)市政府工作報(bào)告,再到“十三五”規(guī)劃建議中強(qiáng)調(diào)環(huán)保,社會(huì)各界對(duì)加快建設(shè)美麗中國(guó)充滿期待。
國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張孝德認(rèn)為,“十三五”開(kāi)局,綠色發(fā)展需要全社會(huì)共同努力,在各領(lǐng)域制定切實(shí)的具體措施和路線圖。約束性指標(biāo)要更明確、考核監(jiān)督要更有效,關(guān)鍵是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。
報(bào)告文字精煉,文風(fēng)樸實(shí),內(nèi)容翔實(shí),給人一種耳目一新的感覺(jué)。報(bào)告全面回顧總結(jié)了過(guò)去五年我國(guó)各族人民克難奮進(jìn),團(tuán)結(jié)拼搏所取得的重大成就,同時(shí)描繪了今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
五年來(lái),我國(guó)綜合國(guó)力、人民生活水、國(guó)際影響力顯著提高,這五年所取得的輝煌成就充分顯示了*制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。
報(bào)告對(duì)于我們進(jìn)一步增強(qiáng)*的理論自信、道路自信、制度自信,振奮精神,同心同德,朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)奮力前行具有重大的指導(dǎo)意義。
不管有沒(méi)有權(quán)威部門(mén)的規(guī)定,一年一度的“兩會(huì)”,實(shí)際上已經(jīng)成為中國(guó)人民的民主節(jié)日。 五根主線上跳躍著老百姓關(guān)心的音符,它將奏響一部高音部與低音部和諧交織的民主曲。
這首民主曲的樂(lè)譜上的五條主線:一是黨的十八大,這次“兩會(huì)”是十八大及十八屆三中全會(huì)后召開(kāi)的第一次兩會(huì),是廉政新風(fēng),這次“兩會(huì)”是在中共中央作出規(guī)定倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)背景下召開(kāi)的“兩會(huì)”,代表委員將承擔(dān)起民主監(jiān)督的責(zé)任;四是改革,這次“兩會(huì)”是推進(jìn)行政體制改革的“兩會(huì)”,代表委員將行使職權(quán)審議討論改革方案;五是經(jīng)濟(jì)形勢(shì),這次“兩會(huì)”是在國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下召開(kāi)的“兩會(huì)”,代表委員將審議討論今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)要求和各項(xiàng)政策。
會(huì)內(nèi)會(huì)外互動(dòng),已經(jīng)成為年“兩會(huì)”的一個(gè)特點(diǎn)。代表委員行使民主權(quán)利,國(guó)人更希望我們的代表委員能夠真正以當(dāng)家作主的精神,審議和討論各項(xiàng)報(bào)告和決定。
當(dāng)前我們要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)的精神作為各級(jí)政府部門(mén)、社會(huì)各組織的重要政治任務(wù),認(rèn)真抓實(shí)抓好。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會(huì)精神,把握精神實(shí)質(zhì)。要按照兩會(huì)提出的奮斗目標(biāo),進(jìn)一步形成共識(shí),提高認(rèn)識(shí),把廣大人民群眾的和行動(dòng)統(tǒng)一到兩會(huì)精神上來(lái)。
二要緊密聯(lián)系本地的實(shí)際,切實(shí)做好“結(jié)合文章”。要把兩會(huì)提出的今后五年的奮斗目標(biāo)同我縣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)基本”目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái),使兩會(huì)精神能夠成為推動(dòng)我縣建設(shè)與發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
三要扎實(shí)工作,狠抓落實(shí)。全縣各各族廣大群眾要自覺(jué)行動(dòng)起來(lái),圍繞縣委縣政府的工作任務(wù)和部署,把各個(gè)方面的進(jìn)一步統(tǒng)一起來(lái),把方方面面的力量進(jìn)一步凝聚起來(lái),傾力履職,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),為實(shí)現(xiàn)我市“兩個(gè)基本”目標(biāo)、創(chuàng)建“四好示范區(qū)”貢獻(xiàn)力量。
黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公,保障基本民生,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
民生短板如何盡快補(bǔ)齊?公共服務(wù)如何完善配套?一系列民生新期待,將成為兩會(huì)熱點(diǎn)。中南大學(xué)行政管理系主任吳曉林說(shuō),要作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
關(guān)注民生以推進(jìn)社會(huì)公正義和構(gòu)建和諧社會(huì),是今年“兩會(huì)”的核心議題,也是政府工作報(bào)告的主題。這是我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)將去年黨的“六中”全會(huì)確定的“社會(huì)新政”執(zhí)政綱領(lǐng)轉(zhuǎn)化為國(guó)家措施和政府職能的重要舉措。政府工作報(bào)告得到會(huì)議批準(zhǔn)以后,擴(kuò)大行政給付以維護(hù)社會(huì)公正義,將在法律上被確認(rèn)為政府的主導(dǎo)職能。隨之,行政組織體制、職能權(quán)限配置、行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督救濟(jì)及其相關(guān)的立法都將作出必要的調(diào)整。
而對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行的行政法調(diào)整,也就是構(gòu)建我國(guó)“社會(huì)行政法”的過(guò)程。所謂社會(huì)行政法,就是以政府維護(hù)公正義職能為內(nèi)容的行政法類(lèi)型,其核心概念是公民的社會(huì)權(quán)和其他公法受益權(quán)利以及政府向社會(huì)提供社會(huì)福利和公共服務(wù)的行政給付行為。結(jié)合“兩會(huì)”對(duì)民生高度關(guān)注的精神,圍繞這兩個(gè)核心概念,社會(huì)行政法也將提供一種嶄新的行政法結(jié)構(gòu)和制度。
首先,要加強(qiáng)對(duì)集體受益權(quán)的保護(hù)并完善公共事務(wù)行政決策機(jī)制。行政給付的主導(dǎo)方面,是政府提供普遍持續(xù)的社會(huì)福利和公共服務(wù)。它首先要滿足的是公民的集體受益權(quán),在行政活動(dòng)上則體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)福利和服務(wù)的公共決策。例如建立交通、通訊、科技、教育、醫(yī)療和體育等公共設(shè)施,或者設(shè)立資助科技開(kāi)發(fā)和增加醫(yī)療保險(xiǎn)國(guó)家支出的公共項(xiàng)目,這些都是政府面向全社會(huì)提供的持續(xù)性公共福利和公共服務(wù)措施。而社會(huì)行政法保護(hù)社會(huì)集體福利權(quán)的制度措施,主要是引入社會(huì)公眾和利害關(guān)系群體對(duì)公共決策過(guò)程的參與制度,進(jìn)一步來(lái)說(shuō),是通過(guò)參與主體、參與程序和參與者意見(jiàn)對(duì)行政決策的約束力形成社會(huì)行政法的基本制度框架,達(dá)到依法行政的目的。
同時(shí),政府提供的公共福利和公共服務(wù),分為絕對(duì)集體性受益和相對(duì)個(gè)體受益兩大類(lèi)。絕對(duì)集體受益是無(wú)法分解為個(gè)人的受益請(qǐng)求權(quán),例如提高飲用水和空氣的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),提高食品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定學(xué)校教育品德課程的教學(xué)內(nèi)容和公眾文娛節(jié)目的公德水準(zhǔn)。就此而言,社會(huì)行政法應(yīng)從和諧社會(huì)的高度出發(fā),以民生為導(dǎo)向,不斷提供日益完善的制度框架,重點(diǎn)是規(guī)范行政機(jī)關(guān)的給付執(zhí)行,如給予農(nóng)民的國(guó)家補(bǔ)貼,行政法將嚴(yán)厲禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)以公共名義實(shí)施的截留行為;對(duì)于義務(wù)教育的財(cái)政支持,行政法上規(guī)定建立相應(yīng)的行政支付體制,使有當(dāng)?shù)貞艏诋惖鼐蛯W(xué)的學(xué)生能夠切實(shí)受益。
還要完善保護(hù)公法受益權(quán)利的法律監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)制度。傳統(tǒng)上,對(duì)于普遍性社會(huì)集體利益的行政法保護(hù),主要形式是國(guó)家機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的法制監(jiān)督。法律程序性的行政爭(zhēng)議解決機(jī)制,無(wú)論是行政訴訟還是行政復(fù)議,都沒(méi)有延及對(duì)普遍性社會(huì)集體利益爭(zhēng)議。其中主要原因之一,是將起訴人資格嚴(yán)格限制在自身利益的直接相關(guān)性上,因此,有關(guān)公益行政訴訟的呼吁不絕于耳,例如關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的行政案件,卻沒(méi)有得到?jīng)Q策機(jī)關(guān)的回應(yīng)。這就意味著行政機(jī)關(guān)制定有普遍約束力的決定命令和行政政策的行為,是可以脫離司法制約的行政機(jī)關(guān)專(zhuān)有權(quán)利。雖然根據(jù)立法法的規(guī)定,行政法規(guī)和行政規(guī)章制定程序的行政法規(guī)規(guī)定引入聽(tīng)證等公眾參與機(jī)制,但是公眾參與意見(jiàn)對(duì)行政決策并沒(méi)有法律性的約束效力,也沒(méi)有對(duì)參與權(quán)的司法保護(hù)機(jī)制。這種情形不能適應(yīng)行政機(jī)關(guān)履行行政給付義務(wù)的需求,它將使行政機(jī)關(guān)的社會(huì)給付職能在一定程度上停留在“辦好事”、“做實(shí)事”的隨機(jī)性便宜措施上,而不是穩(wěn)定持續(xù)的行政職能和必須履行的法律義務(wù)。
所以,應(yīng)當(dāng)在繼續(xù)完善對(duì)行政活動(dòng)法制監(jiān)督制度的同時(shí),擴(kuò)展行政復(fù)議和行政訴訟的制度宗旨。它們不但要對(duì)公民、法人和其他組織的個(gè)體權(quán)利提供保護(hù),而且還要將公民、法人和其他組織的社會(huì)集體權(quán)益納入保護(hù)范圍。行政機(jī)關(guān)的不作為,應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)行政法糾正行政違法的重點(diǎn)。
隨著十八大的過(guò)去和兩會(huì)的到來(lái),我們學(xué)院學(xué)生黨支部組織了一次關(guān)于提高學(xué)生黨員政治素養(yǎng)的知識(shí)講座。而在十八大和兩會(huì)的舉行當(dāng)中,我見(jiàn)識(shí)到了優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和人民代表作為榜樣,為社會(huì)為祖國(guó)所貢獻(xiàn)的力量!
今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年,世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生巨大變化,國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重,貫徹落實(shí)全國(guó)兩會(huì)方針,對(duì)于做好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)具有非常重要的意義。要按照*總理在報(bào)告中提出的要求,恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠,交出一份人民滿意的答卷。
我也會(huì)將“兩會(huì)”精神貫徹到時(shí)的生活中。在日常生活中堅(jiān)持助人為樂(lè),通過(guò)不斷學(xué)習(xí)來(lái)塑造自身性格與為人處世方法,自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè),提高自身素質(zhì),為營(yíng)造和諧校園而努力奮斗。
從總理的政府工作報(bào)告中,我了解到了過(guò)去五年我國(guó)取得的偉大成就,以及黨和政府對(duì)2013年工作的部署和展望,使我們從中看到了更大的希望和更光明的未來(lái),全身充滿了干勁兒!在過(guò)去五年中,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力顯著提高。我們有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)較快發(fā)展,勝利完成“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù),國(guó)民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階。
在上,我將繼續(xù)提升政治修養(yǎng)層面。在工作的同時(shí),除了自覺(jué)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要和兩會(huì)精神外,我還計(jì)劃經(jīng)常閱讀有關(guān)黨建、黨史及黨員先進(jìn)事跡的書(shū)籍和報(bào)刊等,不斷加強(qiáng)對(duì)黨的路線、方針政策的認(rèn)識(shí)和理解。使本人在工作上有更大的精神動(dòng)力,做到學(xué)以致用,而不盲目;使自己能夠在改革開(kāi)放的浪潮中能鑒定好與壞、甄別正與邪;自覺(jué)抵制腐朽和不正之風(fēng)的侵蝕,從而樹(shù)立起正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。
在學(xué)習(xí)上,我要不斷的勤奮努力。當(dāng)今社會(huì)處于一個(gè)以信息作為重要生產(chǎn)力的時(shí)代,誰(shuí)掌握了知識(shí),誰(shuí)就擁有了進(jìn)步的階梯。因此,要擴(kuò)大自己的知識(shí)面,加深自己的某個(gè)領(lǐng)域的精深程度,爭(zhēng)取做到獨(dú)當(dāng)一面,保證高效率地完成任務(wù)。我還將及時(shí)認(rèn)真地為自己充電,更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu),把最前沿的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)際生活中,使自己不會(huì)在飛速發(fā)展的信息社會(huì)中落伍,以便在今后的工作崗位上發(fā)揮自己更大的潛能,順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。
作為一個(gè)黨員,尤其是學(xué)生黨員,更應(yīng)該在學(xué)生中起到帶頭作用,讓黨員的光熱發(fā)散到同學(xué)們當(dāng)中,為同學(xué)服務(wù),為將來(lái)為社會(huì)做貢獻(xiàn)打好基礎(chǔ)!
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