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抓住“精準(zhǔn)”牛鼻子,打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
言必信,行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務(wù),也是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。日前,*在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話,精辟總結(jié)脫貧攻堅有益經(jīng)驗,對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧進(jìn)一步指明主攻方向、作出重點部署,為確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)提供了根本遵循。
“計熟事定,舉必有功。”黨的十八大以來,以*同志的*吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號。2013年至4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5564萬人,成就舉世矚目。從四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成,到全面摸清農(nóng)村貧困底數(shù);從去年中央和省級財政專項扶貧資金投入首超1000億元,到健全東西部扶貧協(xié)作和對口支援,扶貧脫貧工作在實踐中形成了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)”的寶貴經(jīng)驗。堅持運用這些成功經(jīng)驗,我們就能不斷開創(chuàng)扶貧脫貧工作新局面。
逆水行舟不進(jìn)則退。今后幾年,脫貧攻堅面臨的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾,任務(wù)十分艱巨。能不能啃下深度貧困地區(qū)脫貧的硬骨頭,關(guān)系如期完成脫貧攻堅任務(wù),關(guān)系決勝全面小康大局,必須橫下一條心,激發(fā)全力以赴的干勁,形成精準(zhǔn)施策的合力,方能攻城拔寨、乘勢而進(jìn)。
◎脫貧攻堅,必須抓住“精準(zhǔn)”牛鼻子。俗話說,害什么病,開什么方。扶貧脫貧,要害在找準(zhǔn)“窮根”,方法是靶向治療。從建檔立卡、摸清貧困人口底數(shù)、實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整,到突出產(chǎn)業(yè)扶貧、提高組織化程度、培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體,核心是因地制宜、因人因戶因村施策,以“精準(zhǔn)”提高扶貧措施有效性。無論是組織好易地扶貧搬遷,確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富,還是加大扶貧勞務(wù)協(xié)作,促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè);無論是落實教育扶貧和健康扶貧政策,阻斷貧困“代際傳遞”,還是加大財政、土地等政策支持力度,加強(qiáng)交通水利金融等具體扶貧行動,讓更多政策落地落實,只有把“精準(zhǔn)”的要求貫穿扶貧脫貧全過程、各環(huán)節(jié),才能真正拔掉“窮根”,增強(qiáng)“造血”功能,為擺脫貧困、邁向小康注入源源動力。
◎脫貧攻堅,務(wù)必抓住基層基礎(chǔ)這個本。“欲致其高,必豐其基”,既要深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作,選好配強(qiáng)村兩委班子,關(guān)心農(nóng)村干部,充實一線扶貧工作隊伍,又要培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人,促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流,打造一支“不走的脫貧工作隊”。有志者,事竟成。應(yīng)注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識,發(fā)揚自力更生精神,激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心,靠自己的努力改變命運。
◎脫貧攻堅,還需把準(zhǔn)“實”字這個舵。脫貧工作是硬骨頭硬任務(wù),來不得水分、務(wù)不得虛功。只有把握正確方向,堅持工作務(wù)實、過程扎實、結(jié)果真實,脫貧成效才能真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。對于一些地方扶貧脫貧工作中出現(xiàn)的層層加碼、形式主義等傾向性苗頭性問題,必須用好問責(zé)利器,實施最嚴(yán)格的考核評估,開展督查巡查,對不嚴(yán)不實、弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)。同時扎緊制度籬笆,加強(qiáng)扶貧資金管理使用,不給挪用乃至貪污扶貧款項的行為留下可乘之機(jī)。
好日子是干出來的。在以*同志的*堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅決貫徹中央決策部署,擼起袖子加油干,我們就一定能凝聚扶貧脫貧工作的強(qiáng)大合力,打贏這場決勝全面小康的脫貧攻堅戰(zhàn)。
2月21日下午,中共中央政治局就我國脫貧攻堅形勢和更好實施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。*在主持會議時強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實,集中力量攻堅克難,更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。“七個強(qiáng)化”從整體入手,以戰(zhàn)略思維謀全局,以系統(tǒng)思維聚合力,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。
“新年之際,我最牽掛的還是困難群眾,他們吃得怎么樣、住得怎么樣,能不能過好新年、過好春節(jié)。”“部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難,不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責(zé)任。”在2017年的新年賀詞中,*最念念不忘的是困難群眾。黨的十八大以來,以*同志的*對脫貧攻堅作出新的重大部署。4年間,全國每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到底的4.5%;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國均水,貧困地區(qū)面貌明顯改善。總的來看,*確定的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制得到了貫徹,四梁八柱的頂層設(shè)計基本形成,各項決策部署得到了較好落實。同時也必須清醒看到,越往后脫貧難度越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),任務(wù)依然十分艱巨,切不可有絲毫松懈。
*指出:“在實踐中,我們形成了不少有益經(jīng)驗,概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。”而“七個強(qiáng)化”無疑是對這些成功經(jīng)驗的再強(qiáng)調(diào)和再部署,是更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的關(guān)鍵所在。在今后的脫貧攻堅路上,唯有貫徹落實好“七個強(qiáng)化”,把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點,才能確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。
越是進(jìn)行脫貧攻堅戰(zhàn),越是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。正如*所要求:“把脫貧職責(zé)扛在肩上,把脫貧任務(wù)抓在手上。”各級黨委和政府要把握好脫貧攻堅正確方向,堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,摸清貧困人口底數(shù),因地制宜、因人因戶因村施策,組織好易地扶貧搬遷,確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人,深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究,親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實。要實施最嚴(yán)格的考核評估,開展督查巡查,對不嚴(yán)不實、弄虛作假的,要嚴(yán)肅問責(zé)。
扶貧開發(fā)要啃下最后的硬骨頭,必須強(qiáng)化資金投入,同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。按照*的部署,中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等,增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付,要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)要相應(yīng)增加扶貧資金投入。同時,還要加大扶貧資金整合力度,做好金融扶貧這篇文章,加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐,加強(qiáng)扶貧資金管理使用,對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。
扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任,必須強(qiáng)化部門協(xié)同,強(qiáng)化東西協(xié)作,強(qiáng)化社會合力。動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧攻堅,要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局;要加強(qiáng)東西協(xié)作,完善省際結(jié)對關(guān)系,實施“攜手奔小康”行動,動員東部地區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等積極參與脫貧攻堅工作;要調(diào)動社會各界的參與積極性,加大扶貧勞務(wù)協(xié)作,加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動。
脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn),必須強(qiáng)化基層活力,強(qiáng)化任務(wù)落實。正如*所指出:“干部群眾是脫貧攻堅的重要力量,貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體。”一方面要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè),充實一線扶貧工作隊伍,培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人,促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流,打造一支能征善戰(zhàn)的干部隊伍;另一方面要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來,引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識,發(fā)揚自力更生精神,讓他們的心熱起來、行動起來,靠自己的努力改變命運。
言必信,行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務(wù),是我們黨作出的莊嚴(yán)承諾。廣東各地區(qū)各部門一定要深入學(xué)重要講話精神,堅決落實中央和省委決策部署,朝著“七個強(qiáng)化”聚焦發(fā)力,確保率先打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、率先全面建成小康社會。
*強(qiáng)調(diào),言必信,行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困,是全面建成小康社會的底線任務(wù),是我們作出的莊嚴(yán)承諾。
去年脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷,全年減少1000萬以上農(nóng)村貧困人口的任務(wù)超額完成。這背后是來自全國22個中西部省份向中央立下的脫貧攻堅“軍令狀”。
今年將通過強(qiáng)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,全力消除貧困死角。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富說,今年扶貧辦將繼續(xù)與各省區(qū)市簽訂年度減貧責(zé)任書,跟蹤任務(wù)完成情況。
黨的十八大以來,脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到底的4.5%,下降5.7個百分點;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國均水,貧困群眾生活水明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。
七個強(qiáng)化
◆打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
*指出,要充分認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年,我國脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅重點,確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)。
為此,我國將強(qiáng)化七個方面工作,打贏脫貧攻堅戰(zhàn):
??要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
??要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ),通過建檔立卡,摸清貧困人口底數(shù),做實做細(xì),實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。
??要提高扶貧措施有效性,核心是因地制宜、因人因戶因村施策,突出產(chǎn)業(yè)扶貧,提高組織化程度,培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實體。
??要組織好易地扶貧搬遷,堅持群眾自愿原則,合理控制建設(shè)規(guī)模和成本,發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。
??要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作,提高培訓(xùn)針對性和勞務(wù)輸出組織化程度,促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè),鼓勵就地就就業(yè)。
??要落實教育扶貧和健康扶貧政策,突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。
??要加大政策落實力度,加大財政、土地等政策支持力度,加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動,扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。
建檔立卡,摸清貧困人口底數(shù)是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。扶貧辦把貧困識別、建檔立卡作為精準(zhǔn)扶貧一號工程,建立了包括貧困人口、貧困村、貧困縣基本數(shù)據(jù)的全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。
以來,全國又補錄貧困人口807萬,剔除識別不準(zhǔn)人口929萬,建檔立卡工作實現(xiàn)了從“基本精準(zhǔn)”到“比較精準(zhǔn)”。
建檔立卡為精準(zhǔn)施策提供了重要基礎(chǔ)。我國扶貧成本大幅降低,減貧成效明顯提高,一改連續(xù)幾年減貧速度放緩的態(tài)勢。
這是正在施工建設(shè)中的廣西大化瑤族自治縣拿銀易地移民搬遷安置區(qū)(2月16日攝)。目前,廣西大化瑤族自治縣易地移民搬遷工程25個項目全部開工建設(shè),爭取貧困群眾早日搬遷住上新住房。
扶真貧,真扶貧
◆要實施最嚴(yán)格的考核評估
*強(qiáng)調(diào),要防止形式主義,扶真貧、真扶貧,扶貧工作必須務(wù)實,脫貧過程必須扎實,脫貧結(jié)果必須真實,讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。要實施最嚴(yán)格的考核評估,開展督查巡查,對不嚴(yán)不實、弄虛作假的,要嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用,對挪用乃至貪污扶貧款項的行為必須堅決糾正、嚴(yán)肅處理。
為落實最嚴(yán)格的考核評估制度,劉永富說,今年將重點開展四項考核:一是對中西部22個省級黨委和政府度扶貧開發(fā)工作成效開展正式考核。二是組織開展對各地擬宣布退出貧困縣的評估檢查。三是開展東西部扶貧協(xié)作考核。四是開展中央單位定點扶貧工作考核。
“今年將加強(qiáng)督查巡查。”劉永富說,對去年督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問題,進(jìn)行“回頭看”。對財政涉農(nóng)資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷等情況,開展專項督查。
記者從扶貧辦了解到,扶貧辦今年將重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。
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