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新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)無(wú)疑是一場(chǎng)硬仗。攻堅(jiān),要攻克的是最難攻的堡壘,絕非一兩次沖鋒就能“解決戰(zhàn)斗”。從現(xiàn)狀來(lái)看,貧困群眾大都處于地理位置偏僻、自然資源貧乏、無(wú)增收支柱產(chǎn)業(yè)、個(gè)人能力不足、文化水低下的境地,經(jīng)濟(jì)生活的貧困性、個(gè)人能力的脆弱性、資源占有的稀缺性是這一群體的特征,要讓他們真脫貧,難度之大可想而知。實(shí)現(xiàn)不落下一個(gè)貧困地區(qū)、不落下一個(gè)貧困人口的全部脫貧,而不是“多數(shù)人”“大概齊”的脫貧;追求拔除窮根、貨真價(jià)實(shí)的脫貧,而不是某一時(shí)、某一點(diǎn)越過“貧困線”的暫時(shí)脫貧,還有不少工作要做。
“真脫貧”,要防止“數(shù)據(jù)脫貧”。有真貧不可怕,怕的是假扶貧、假脫貧。現(xiàn)實(shí)中,少數(shù)地方的脫貧數(shù)據(jù)很漂亮,貧困狀況卻改善不多,有的甚至把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搞成“捏面泥”,如10月審計(jì)發(fā)現(xiàn)廣西某縣9%脫貧人數(shù)屬于虛報(bào)。 “被脫貧”,不僅讓貧困地區(qū)、貧困群眾的真實(shí)狀況難以上達(dá),還可能誤導(dǎo)上級(jí)扶貧脫貧的設(shè)計(jì)和決策。數(shù)據(jù)水分多、實(shí)績(jī)干貨少,根本是急功利之下的政績(jī)觀念有所扭曲。經(jīng)過這么多年的扶貧開發(fā),現(xiàn)在面對(duì)的是貧中之貧、困中之困。心當(dāng)然要熱,增強(qiáng)緊迫感,種好“責(zé)任田”,但頭腦要冷,注重實(shí)效性,正視貧困現(xiàn)實(shí),尊重扶貧規(guī)律,科學(xué)精準(zhǔn)施策,切忌盲目定指標(biāo)、下任務(wù),更不能單純?yōu)椤皳屵M(jìn)度”而不顧質(zhì)量,甚至玩“數(shù)字游戲”。
“真扶貧”,要努力授人以漁。貧困群眾的致貧原因錯(cuò)綜復(fù)雜,扶貧攻堅(jiān)絕不是單純“輸血”給錢就能一攬子解決的。事實(shí)上,授人以魚的方式或許能讓貧困群眾一時(shí)“摘帽”,卻難以真正拔“窮根”,稍遇困難可能又回到從前。只有授人以漁,既為貧困群眾解憂,又為他們想長(zhǎng)遠(yuǎn),才能治標(biāo)又治本。當(dāng)前,很多貧困群眾最缺的是文化和技能,相關(guān)部門應(yīng)有針對(duì)性地送政策和知識(shí)下鄉(xiāng)、送技能上門,增強(qiáng)他們發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。對(duì)貧困群眾有需求的扶貧項(xiàng)目,也要多創(chuàng)造條件、支持開發(fā),“扶上馬、送一程”,不斷提升他們的“造血”功能。我省日出臺(tái)《關(guān)于就業(yè)脫貧工程的實(shí)施意見》,加大貧困地區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)力度,統(tǒng)籌使用人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門培訓(xùn)資源,堅(jiān)持以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向,提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新補(bǔ)貼方式,讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)者至少掌握一項(xiàng)致富技能……不僅讓貧困群眾享受政策普惠,而且讓他們享受特惠。
“真扶貧”,要健全考核機(jī)制。考核是指揮棒,問責(zé)更是利器。注重“精準(zhǔn)考核”“定向瞄準(zhǔn)”,才能讓扶貧考核指標(biāo)體系更明晰。一方面確立減貧成效、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、扶貧資金等指標(biāo),另一方面對(duì)建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)情況、駐村幫扶情況、扶貧資金安排和使用等進(jìn)行考核,確保任務(wù)到人、責(zé)任到人,各司其職、各盡其責(zé)。引入第三方評(píng)估,努力使各項(xiàng)脫貧數(shù)據(jù)更可靠、更公正。主管部門可委托有關(guān)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織,采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式,對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,規(guī)避政府既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的弊端。與此同時(shí),還應(yīng)納入群眾感受的“軟指標(biāo)”,增加貧困群眾的滿意度調(diào)查,不僅激發(fā)他們改變貧困現(xiàn)狀的積極性、主動(dòng)性,讓扶貧思路“從群眾中來(lái)”、扶貧成果“到群眾中去”,更倒逼廣大黨員干部強(qiáng)化責(zé)任感使命感,以最大的熱情、最得力的舉措創(chuàng)造減貧脫貧的實(shí)績(jī)。
“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”沒有貧困群眾的小康,全面小康就難言圓滿;沒有貧困群眾的自強(qiáng)不息,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就會(huì)失去至關(guān)重要的內(nèi)生動(dòng)力。一年前,*在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。貧困群眾既是扶貧攻堅(jiān)的對(duì)象,更是脫貧致富的主體。激發(fā)貧困群眾改變貧困落后面貌的干勁和決心,提高貧困人口自我發(fā)展能力,無(wú)疑是扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容,也是增強(qiáng)脫貧效果可持續(xù)性的關(guān)鍵所在。
日,一位貧困縣縣委書記“吐槽”扶貧中基層干部受到委屈的文章,引發(fā)廣泛關(guān)注。覺得政策好就靠政策養(yǎng)著,有點(diǎn)不如意的事就去找政府“鬧”;對(duì)來(lái)家里幫扶的干部很麻木,認(rèn)為干部比自己更著急,自己不脫貧干部難交賬;“我是窮人我怕誰(shuí)”“我是小老百姓我怕誰(shuí)”的心態(tài),成為一些扶貧對(duì)象“扶不起還理直氣壯”的緣由。文章列舉的雖然可能只是個(gè)別現(xiàn)象,但正像這位縣委書記所說的,這些問題讓扶貧干部“如鯁在喉,不吐不快”,同時(shí)也提醒我們,對(duì)那些喪失脫貧致富信心和動(dòng)力的貧困群眾,在進(jìn)行物質(zhì)幫扶的同時(shí),也應(yīng)及時(shí)填充精神志氣上的洼地。
“志不立,天下無(wú)可成之事。”*在主政閩東地區(qū)時(shí),就提出過“弱鳥可望先飛,至貧可能先富”的理念,鼓舞起當(dāng)?shù)馗刹咳罕妸^發(fā)圖強(qiáng)的發(fā)展合力。沒有人天生就愿意貧窮,奮斗之心人皆有之。有的人不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄,有些人則相反,有如車行坡上,不加加油、鼓鼓勁,對(duì)美好生活的向往就無(wú)法激發(fā)出來(lái)。脫貧攻堅(jiān)不是扶貧干部的“獨(dú)角戲”,唱好幫扶與被幫扶的“二人轉(zhuǎn)”,堅(jiān)定貧困群眾的奮斗精神和發(fā)展愿望,脫貧攻堅(jiān)才能積力之所舉而無(wú)不勝。
精神上的貧困,往往比物質(zhì)上的貧困更可怕。有些貧困地區(qū)和貧困村多年來(lái)扶而不起、幫而不富、助而不強(qiáng),與缺乏窮則思變、窮則思勤的奮斗精神有一定關(guān)系。有些地方主動(dòng)“返貧”,樂當(dāng)貧困縣,不愿摘窮帽子,有的貧困戶發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)業(yè)不積極,爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅魠s很積極,從中都能發(fā)現(xiàn)“貧困”“志氣貧困”的影子。“苦干不如苦熬”“等著別人送小康”,類似可以說都是脫貧攻堅(jiān)路上的攔路虎、絆腳石。扶貧扶志,首先就要對(duì)準(zhǔn)這些觀念和心態(tài)定點(diǎn)滴灌、靶向治療。
“只要有信心,黃土變成金”,這個(gè)勵(lì)志語(yǔ)許多人耳熟能詳,也為貧困地區(qū)的廣大干部群眾深深認(rèn)同。扶貧開發(fā)不應(yīng)只簡(jiǎn)單盯著干部壓擔(dān)子、定考核,也應(yīng)鼓勵(lì)干部們以“扶志”和“扶智”為抓手,喚醒貧困群眾的主動(dòng)脫貧意識(shí)。好政策離不開好宣傳,正像那位“吐槽”的縣委書記所提出的,扶貧干部要到群眾中去,多開屋場(chǎng)院子會(huì),多跟群眾交交心,動(dòng)之以情,曉之以理,“讓衣食父母?jìng)冃奶垡幌拢俨蝗绦恼夷銈兂稒M皮”。好慣也需要好榜樣,靠辛勤勞動(dòng)脫貧致富的農(nóng)戶,可以起到很好的示范和帶頭效應(yīng)。只有形成“見賢思齊”的導(dǎo)向,才能變“讓我脫貧”的被動(dòng)為“我要脫貧”的進(jìn)取意識(shí)。
公與效率,向來(lái)不可分割。扶貧政策講公的同時(shí),也應(yīng)注重效率,建立更靈活的激勵(lì)機(jī)制。一些地方的創(chuàng)新探索值得借鑒,比如推行幫扶人與貧困戶“雙承諾”“雙認(rèn)定”“雙確認(rèn)”的工作方法,變“單向輸血”為“雙向互動(dòng)”。有的地方實(shí)行扶貧資源差異化分配,真干真支持、多干多支持、大干大支持,以多勞多得的方式激發(fā)群眾脫貧致富積極性。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,我們應(yīng)當(dāng)用好的激勵(lì)制度設(shè)計(jì),消除“等”“靠”“要”的消極心理,激發(fā)出脫貧攻堅(jiān)“內(nèi)生動(dòng)力”。
當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)正進(jìn)入攻城拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段,精神扶貧應(yīng)與物質(zhì)扶貧互為支撐,群眾積極性和干部積極性都應(yīng)充分調(diào)動(dòng)挖掘,讓貧困地區(qū)的干部群眾心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)。
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