2017大國互動(dòng)持續(xù)深化，競(jìng)合態(tài)勢(shì)加速分化。一方面是中俄、美印、美日的戰(zhàn)略合作加速發(fā)展，另一方面是美俄、中美大國間競(jìng)爭(zhēng)甚至一定程度的對(duì)抗日益加劇。

*在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講時(shí)就新形勢(shì)下中國發(fā)展同周邊國家關(guān)系提出四點(diǎn)主張：

一、共同維護(hù)和安寧。亞洲各國人民要永不為敵、增進(jìn)互信，共同守護(hù)亞洲和安寧，為亞洲各國發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件。

二、深入對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略。亞洲各國人民要聚精會(huì)神推動(dòng)發(fā)展、改善民生，互幫互助，從各自發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)掘新的合作動(dòng)力，規(guī)劃新的合作愿景，鎖定新的合作成果，做大互利合作的“蛋糕”，為彼此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更多動(dòng)能。

三、積極開展安全合作。亞洲各國人民要踐行亞洲安全觀，協(xié)調(diào)推進(jìn)地區(qū)安全治理，共同擔(dān)當(dāng)和應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題，堅(jiān)持以和方式通過友好協(xié)商解決矛盾分歧，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，共謀互尊互信、聚同化異、開放包容、合作共贏的鄰國相處之道。

四、不斷鞏固人緣相親。亞洲各國人民要從悠久的歷史文明中汲取養(yǎng)分，凝聚對(duì)亞洲價(jià)值的集體認(rèn)同，拓展人文交流合作，夯實(shí)睦鄰友好的社會(huì)民意基礎(chǔ)，把“和”、“合”的傳統(tǒng)理念付諸彼此相處之道，把修睦合作的薪火世代傳承下去。

2017年中國與周邊環(huán)境的關(guān)系現(xiàn)狀

大國博弈競(jìng)合并存，地區(qū)熱點(diǎn)“冷熱”不均

中國周邊安全形勢(shì)跌宕起伏，大國之間競(jìng)合態(tài)勢(shì)加速分化，朝鮮半島問題顯著升溫，南海問題在仲裁結(jié)果公布后意外降溫，各類非傳統(tǒng)安全問題依舊存在。中國實(shí)力的上升成為把控與塑造周邊地區(qū)安全環(huán)境的重要因素，“一帶一路”倡議得到穩(wěn)步推進(jìn)在改善地緣經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)也在推動(dòng)著地緣優(yōu)勢(shì)重構(gòu)。

大國關(guān)系競(jìng)合并存，“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存

“一帶一路”倡議是中國倡導(dǎo)的與沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接的重要機(jī)制，盡管得到包括聯(lián)合國大會(huì)在內(nèi)的國際社會(huì)的普遍認(rèn)同，但中國周邊國家尤其是傳統(tǒng)西方大國對(duì)“一帶一路”是中國實(shí)現(xiàn)崛起并進(jìn)而稱霸的“戰(zhàn)略設(shè)計(jì)”的擔(dān)心與懷疑仍十分突出。美國和日本對(duì)倡議的戰(zhàn)略對(duì)沖立場(chǎng)仍較為突出，印度的立場(chǎng)則較為矛盾，較之出現(xiàn)明顯倒退。

朝核、南海交替升溫，周邊安全紛繁復(fù)雜

美國認(rèn)定中國會(huì)對(duì)其霸權(quán)體系形成沖擊和挑戰(zhàn)，加大了應(yīng)對(duì)中國崛起力度，這一點(diǎn)在特朗普政府時(shí)期不會(huì)發(fā)生大的改變。未來，地區(qū)熱點(diǎn)問題與大國博弈相互滲透，導(dǎo)致中國周邊安全環(huán)境日益復(fù)雜。一改過去幾年的熱度排序，朝鮮問題將會(huì)超越南海爭(zhēng)端，在2017年成為地區(qū)熱點(diǎn)中的“熱點(diǎn)”。但是，南海問題關(guān)系到中美在西太洋地區(qū)權(quán)勢(shì)的博弈，是帶有根本性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略議題。因此，利用南海問題遏制中國崛起是美國長(zhǎng)期的政策選擇。未來，美國極有可能重新強(qiáng)力介入南海問題，與中國在島礁軍事化和《南海行為準(zhǔn)則》(COC)談判上展開博弈。

中菲兩國通話，雙軌思路處理南海問題發(fā)揮積極作用

2017年5月3日，*與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特通電話，雙方肯定了兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)全面改善以來在各領(lǐng)域取得的積極進(jìn)展，并對(duì)在即將召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上的會(huì)晤表示期待。而就在5月1日，杜特爾特剛剛與美國總統(tǒng)特朗普通過電話，并以行程太忙為由，暫時(shí)婉拒了特朗普對(duì)他發(fā)出的訪美邀請(qǐng)。

“杜特爾特最終訪美的可能性還是很大，但是杜特爾特在這兩個(gè)電話中所反映出的態(tài)度對(duì)比還是很鮮明的，菲律賓暫時(shí)性地把外交重點(diǎn)放在了中菲關(guān)系的發(fā)展方面”，對(duì)此，中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略院研究員張潔做出評(píng)論。她還介紹到，在剛剛出版的、由她主編的《中國周邊安全形勢(shì)評(píng)估(2017)：大國關(guān)系與地區(qū)秩序》中，盡管中菲南海國際仲裁案裁決結(jié)果給中國帶來了相當(dāng)大的外交壓力，但是從下半年開始，隨著中菲正常關(guān)系的回復(fù)，南海問題發(fā)生“戲劇性”轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)端開始明顯降溫，這說明中國主張的“雙軌思路”在處理南海爭(zhēng)端中的積極作用正在逐漸顯現(xiàn)。

一、中國在周邊環(huán)境變動(dòng)過程中面臨的“崛起困境”

2009年之后，中國周邊環(huán)境開始復(fù)雜化，釣魚島爭(zhēng)端則標(biāo)志著中國周邊環(huán)境進(jìn)入特殊過渡期。為應(yīng)對(duì)中國崛起，各方力量在中國周邊角逐，中國由此步入“崛起困境”期。其征象主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，美國強(qiáng)化其亞太軍事聯(lián)盟體系，部分周邊有些國家間結(jié)盟趨勢(shì)加強(qiáng)。正處于相對(duì)實(shí)力衰落階段的美國，受到國內(nèi)制度、利益集團(tuán)和財(cái)政壓力的牽制，試圖運(yùn)用“巧實(shí)力”、借用亞太地區(qū)其他國家的力量對(duì)中國進(jìn)行制衡。美國不但通過雙邊手段加固與這些國家的聯(lián)盟緊密度，而且在背后推動(dòng)其亞太盟友及準(zhǔn)盟友之間軍事關(guān)系的深化。中國在周邊需要長(zhǎng)期面對(duì)一個(gè)由美國主導(dǎo)的軍事聯(lián)盟體系，其特點(diǎn)不同于傳統(tǒng)同盟關(guān)系。這是一個(gè)在安全和意識(shí)形態(tài)上依附于美國的不對(duì)稱體系，其成員不具備根據(jù)自身利益靈活調(diào)整結(jié)盟關(guān)系的能力。除此之外，與傳統(tǒng)聯(lián)盟制衡行為追求地區(qū)力量均勢(shì)的目標(biāo)不同，美國的聯(lián)盟體系對(duì)中國的制衡可能導(dǎo)致地區(qū)力量天進(jìn)一步向美國傾斜，以致亞太地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)更加失衡。

第二，部分周邊國家借助外部勢(shì)力尋求改變現(xiàn)狀，中國周邊環(huán)境的政治對(duì)抗性提高。在美國力量重返亞洲的影響下，中國與周邊國家之間的海洋劃界爭(zhēng)端成為地區(qū)安全焦點(diǎn)。在擱置爭(zhēng)議多年的島嶼和相關(guān)海域，部分鄰國相繼進(jìn)行挑釁，試圖將對(duì)于爭(zhēng)議海域和島嶼的實(shí)際控制上升為法理控制。由于直接涉及主權(quán)和領(lǐng)土安全，中國被迫面對(duì)一個(gè)向傳統(tǒng)安全領(lǐng)域回歸的周邊環(huán)境和具有政治對(duì)抗性的敏感議題。盡管在黃巖島和釣魚島事件的處理上，中國的應(yīng)對(duì)策略得當(dāng)，因此暫時(shí)占據(jù)一定上風(fēng)，但中國與周邊聲索國多年來“擱置爭(zhēng)議”的局面被打破以致矛盾升級(jí)，長(zhǎng)期對(duì)峙和膠著狀態(tài)難以避免。目前，試圖改變現(xiàn)狀的鄰國大多為美國在亞太地區(qū)的軍事盟國。為了維持在聯(lián)盟體系中的信譽(yù)，美國不大可能對(duì)于可能的相關(guān)沖突袖手旁觀，這意味著大國被拖入對(duì)抗關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)正在提升。

第三，中國在周邊“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略效果開始下降。十年來，中國在周邊拓展影響力和博弈的籌碼主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。1997年亞洲金融危機(jī)之后，中國在東亞地區(qū)公共經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)投入成本。中國“以經(jīng)促政”戰(zhàn)略的主要表現(xiàn)方式是運(yùn)用自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力及與周邊國家日趨緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系努力推動(dòng)和構(gòu)建東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或蕭條時(shí)期為周邊國家提供開放的市場(chǎng)和抵御區(qū)域外匯率波動(dòng)的沖擊，以及加大對(duì)周邊國家的經(jīng)濟(jì)援助力度。“以經(jīng)促政”的戰(zhàn)略思路一度取得了良好成效，明顯改善了中國與周邊國家的政治關(guān)系。中國于2009年超過美國成為日本、韓國、澳新等亞太主要經(jīng)濟(jì)體最大的貿(mào)易伙伴或出口市場(chǎng)。然而，與經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密度不斷提高形成鮮明對(duì)比的現(xiàn)象是，年來中國通過經(jīng)濟(jì)手段換取良好周邊政治環(huán)境的效果越來越不理想，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)投入成本和政治收益高度不對(duì)稱的狀況。

二、周邊環(huán)境變化和中國陷入被動(dòng)局面的動(dòng)因

盡管中美兩國學(xué)者從“戰(zhàn)略互疑”的角度詮釋了中美鄰關(guān)系的變化，但中國周邊環(huán)境變化的必然性和結(jié)構(gòu)性原因不應(yīng)被忽視。中國周邊大環(huán)境變動(dòng)背后的動(dòng)因源于地區(qū)的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要是中、美、鄰之間實(shí)力對(duì)比迅速變化，而非各方缺少互信和對(duì)于對(duì)方戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)誤判所致。中國在周邊環(huán)境變遷過程中面臨的挑戰(zhàn)，特別是海洋問題上遭遇的挑釁并非偶然事件的組合，而是中美相對(duì)實(shí)力差距縮小、中日實(shí)力對(duì)比逆轉(zhuǎn)和中國與周邊小國實(shí)力差距拉大所導(dǎo)致的必然結(jié)果。中國目前在地區(qū)博弈中的被動(dòng)局面則是上述邏輯所導(dǎo)致的中、美、鄰戰(zhàn)略互動(dòng)之產(chǎn)物。

(一)美國與其部分盟國選擇預(yù)防性戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)中國崛起

預(yù)防性戰(zhàn)略模型通常運(yùn)用于分析實(shí)力對(duì)比關(guān)系發(fā)生動(dòng)態(tài)變化時(shí)，相對(duì)實(shí)力下降一方戰(zhàn)略選擇背后的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)邏輯。實(shí)證研究結(jié)果顯示，國家在其相對(duì)實(shí)力衰落的自我認(rèn)知期間，解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問題的偏好更強(qiáng)，其原因在于該國對(duì)將來能否形成以于己有利的解決沖突方案存在悲觀預(yù)期和焦慮心態(tài)，急于在對(duì)方壓倒性優(yōu)勢(shì)形成之前通過預(yù)防性戰(zhàn)略最大程度避免日后可能的利益損失;反之，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和與周邊相對(duì)實(shí)力的增強(qiáng)，一國的談判“議價(jià)能力”上升，其打破現(xiàn)狀，特別是通過武力解決領(lǐng)土爭(zhēng)端問題的意愿明顯下降。霸主國對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取預(yù)防性戰(zhàn)略的動(dòng)因分析表明，當(dāng)主導(dǎo)性大國自認(rèn)為經(jīng)濟(jì)力量和潛在力量相對(duì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的衰退趨勢(shì)，它針對(duì)崛起中大國采取預(yù)防性戰(zhàn)略的可能性增大。

(二)周邊國家對(duì)中國戰(zhàn)略底線的錯(cuò)誤認(rèn)知

除了美國的介入之外，對(duì)于中國戰(zhàn)略底線的錯(cuò)誤認(rèn)知也強(qiáng)化了一些周邊國家冒險(xiǎn)采取預(yù)防性戰(zhàn)略的決心。中國與周邊國家策略互動(dòng)的案例研究顯示，當(dāng)中國對(duì)周邊國家長(zhǎng)期固守溫和克制的對(duì)外政策，使其對(duì)于中國維護(hù)穩(wěn)定、不愿使用武力的動(dòng)機(jī)形成某種穩(wěn)定預(yù)期時(shí)，周邊鄰國可能產(chǎn)生通過對(duì)中國國土進(jìn)行蠶食以獲取超額利益的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。這種動(dòng)機(jī)的形成會(huì)使中國在周邊遭遇更多騷擾行為，其最終結(jié)果可能導(dǎo)致中國放棄懷柔政策，對(duì)周邊國家持續(xù)的挑釁行為給予強(qiáng)硬的回?fù)簟?/p>

年來，當(dāng)周邊國家在南海不斷搞小動(dòng)作、試圖試探中國的底線時(shí)，中國沒有給予強(qiáng)有力的實(shí)質(zhì)性回?fù)簦�這更加強(qiáng)了周邊國家對(duì)于中國不愿意為爭(zhēng)端動(dòng)用軍事力量的判斷。這些主觀印象和判斷的客觀后果是鼓勵(lì)了周邊國家的機(jī)會(huì)主義行為。特別在中國領(lǐng)導(dǎo)班子交接的特殊時(shí)期，菲律賓和日本政府均判斷中國決策層會(huì)更加謹(jǐn)慎保守、以求穩(wěn)為重，于是紛紛借此時(shí)機(jī)尋求改變現(xiàn)狀。

(三)大國在東亞地區(qū)的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)使區(qū)域合作機(jī)制的工具性取代功能性

地區(qū)力量格局決定東亞合作的實(shí)現(xiàn)需要依靠大國在背后主導(dǎo)。降低脆弱的東亞經(jīng)濟(jì)體系帶來的外部風(fēng)險(xiǎn)和各國相互間的政策協(xié)調(diào)及相關(guān)制度的建立，需要一個(gè)既有能力又有意愿為創(chuàng)建和維持開放的地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系提供公共產(chǎn)品的國家或機(jī)構(gòu)存在。2009年之前，東亞地區(qū)存在兩個(gè)相互兼容的主導(dǎo)力量。美國作為外部力量，通過與區(qū)域內(nèi)供給相互兼容和互補(bǔ)的方式提高了東亞地區(qū)的公共產(chǎn)品供給能力。美國有意愿和能力為東亞提供低水的安全公共產(chǎn)品，并且在供給能力上具有優(yōu)勢(shì)。中國有意愿在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)闁|亞提供較高水的公共產(chǎn)品，且其供給能力上的優(yōu)勢(shì)不斷提升。其表現(xiàn)形式是，美國通過軍事同盟體系和關(guān)系協(xié)調(diào)為東亞地區(qū)提供常規(guī)性安全保護(hù)和危機(jī)管理，中國通過推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)合作提高東亞經(jīng)濟(jì)體來自貿(mào)易等領(lǐng)域的收益。雖然沒有獨(dú)立為地區(qū)提供公共產(chǎn)品的核心力量存在，但是中美兩國兼容互補(bǔ)的供給能力和意愿總體上滿足了東亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域的公共需求。

在中、美、鄰的相互博弈中，地區(qū)制度安排與合作議題漸漸發(fā)展成為服務(wù)于大國權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和小國從中漁利的戰(zhàn)略工具，而逐步喪失共同合作解決公共問題的初衷和功效。美國力推TPP的重要政治意圖之一在于通過主導(dǎo)“亞太”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作議程瓦解中國和東盟多年努力建立的“東亞10+X”合作框架，破壞目前東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以中國為中心的合作供給機(jī)制和規(guī)則。TPP無論最終是否能夠簽署，它對(duì)于中國主推的東亞合作都具有明顯的消解作用。

三、應(yīng)對(duì)周邊挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略視角與策略應(yīng)對(duì)

在對(duì)周邊環(huán)境變化趨勢(shì)做出判斷和理解其背后深層動(dòng)因的基礎(chǔ)上，中國需要在戰(zhàn)略視角上重新定位與區(qū)域外大國和周邊國家的關(guān)系，同時(shí)在策略層面降低周邊環(huán)境變化給中國崛起帶來阻力。

第一，中國應(yīng)正面應(yīng)對(duì)與美國及周邊國家之間的分歧和矛盾，并將如何突破崛起困境期作為中國周邊戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。由于中國周邊環(huán)境變化背后的主要?jiǎng)右蚴墙Y(jié)構(gòu)性矛盾而非國家間戰(zhàn)略互疑的結(jié)果，因此中國未來回避矛盾的余地越來越小，需要正視和直面困難與挑戰(zhàn)，放棄通過單方面外交克制和經(jīng)濟(jì)讓利可以換取和諧周邊環(huán)境的想法，從自身能夠把握的策略環(huán)節(jié)入手，爭(zhēng)取將崛起的困境和阻力降至可控范圍之內(nèi)。

中國實(shí)力的上升已經(jīng)打破亞太地區(qū)格局，區(qū)域內(nèi)大國關(guān)系亟待重新定位。在地區(qū)建立新型大國關(guān)系并將地區(qū)利益共同點(diǎn)做大是中國努力的方向。但需要明確的是，中日關(guān)系需要在日本正視中國崛起現(xiàn)實(shí)和彼此尊重、認(rèn)可對(duì)方國際地位的前提下重構(gòu)，中國對(duì)于現(xiàn)有國際秩序主導(dǎo)權(quán)的尊重和支持也應(yīng)當(dāng)建立在美國不過度擠壓中國正常發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上。

第二，在主權(quán)問題上中國需要對(duì)外更加明確戰(zhàn)略底線。從目前的情況看，盡管美國在亞太地區(qū)遏制中國崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變，但是美國與中國之間還存在高度相互依賴關(guān)系和共同利益;與中國有領(lǐng)土爭(zhēng)端的部分周邊國家盡管希望通過機(jī)會(huì)主義行為從中國身上獲得更多利益，但它們并不愿意承擔(dān)與中國發(fā)生武裝沖突而產(chǎn)生的代價(jià)，因此各方都只是希望在中國的底線附打“擦邊球”，在中國不做出強(qiáng)硬反應(yīng)的前提下獲得利益最大化，而并不希望真的突破中國的戰(zhàn)略底線。

第三，在周邊多邊合作陷入僵局的情況下，中國可考慮在主推多邊合作的同時(shí)，將更多注意力投向做實(shí)具有發(fā)展?jié)摿Φ碾p邊關(guān)系思路上。十幾年來，中國一直積極推動(dòng)與周邊國家之間的區(qū)域多邊經(jīng)濟(jì)合作，希望通過建立核心機(jī)制和一攬子合作協(xié)議解決周邊關(guān)系和創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。這一思路在美國重返亞洲的背景下難度在增大，中國需要調(diào)整處理周邊關(guān)系的思路。如今，美國在鞏固和加強(qiáng)其與亞太盟國的軍事關(guān)系的同時(shí)高調(diào)推進(jìn)TPP，在亞太地區(qū)將其軍事聯(lián)盟體系與多邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制進(jìn)行整合，建立地區(qū)單一主導(dǎo)權(quán)的意圖明顯。中國目前想繼續(xù)有效推動(dòng)和主導(dǎo)東亞地區(qū)多邊合作的阻力重重。

最后，在周邊環(huán)境陷入被動(dòng)局面的背景下，中國可以選擇將崛起的戰(zhàn)略視角適當(dāng)向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移和分散，以釋放部分崛起壓力。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，崛起國把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在地緣所屬地區(qū)不一定是最理性的選擇。