江蘇省十三五規劃綱要解讀,江蘇省十三五規劃綱要內容全文“十三五”時期，是我省全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動“邁上新臺階、建設新江蘇”取得重大進展的關鍵時期，是率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞這一奮斗目標來制定。

中國共產黨江蘇省第十二屆委員會第十一次全體會議，認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，全面分析國內外環境新變化和江蘇發展面臨的新形勢，研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出如下建議。

一、以*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神引領全省“十三五”發展

*系列重要講話精神，是江蘇工作的根本遵循和行動指南，特別是視察江蘇重要講話精神，明確了江蘇發展的總要求總命題總綱領，必須貫穿于“十三五”和未來更長時期發展的全過程，鍥而不舍抓落實，奮力攀登新臺階，一步一個腳印把*為我們勾畫的美好藍圖變為現實。

（一）“十二五”時期江蘇發展取得巨大成就。“十二五”時期是江蘇發展史上綜合實力提升最快、轉型發展進展最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在*、國務院堅強領導下，團結帶領全省人民頑強拼搏、開拓創新，深入實施六大戰略，扎實推進“八項工程”，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務，創造了江蘇發展的又一個黃金期。綜合經濟實力顯著增強，經濟總量連續突破5萬億元、6萬億元，今年可達7萬億元左右，邁上三個大臺階，人均GDP超過1.3萬美元。轉變經濟發展方式取得重大進展，發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。新型工業化和信息化發展水持續提升，產業結構調整實現歷史性跨越，第三產業占比超過第二產業，戰略性新興產業迅猛發展，現代農業建設加快推進，現代基礎設施體系日趨完備，區域創新能力連續六年位居全國第一，蘇南國家自主創新示范區建設扎實推進，創新型省份建設邁出重要步伐。全面深化改革有力有序推進，以經濟體制改革為主軸，重要領域和關鍵環節改革取得重要階段性成果。全方位開放布局全面展開，企業、城市、人才國際化水顯著提升，在國家開放大格局中的地位和作用更加凸顯。各方面發展更加協調，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興取得重大突破，蘇南現代化建設示范區引領帶動作用日益顯現，沿海地區發展步入快車道，新型城鎮化和城鄉發展一體化成效明顯，生態環境和城鄉人居環境持續改善。社會事業全面進步，教育、文化、衛生、體育等發展水繼續走在全國前列。城鄉居民收入持續提高，民生“六大體系”建設扎實推進，新增就業持續增加，社會保障體系全面覆蓋，今年可全面完成人均年純收入低于4000元低收入人口脫貧任務，人民群眾的幸福感和滿意度不斷提升。*和中國夢深入人心，*廣為弘揚，群眾性精神文明創建富有成效。依法治省扎實推進，法治建設、安建設水保持全國領先，社會安定有序、團結和諧、充滿活力。通過全省上下的共同努力，貫徹落實*視察江蘇重要講話精神實現良好開局，“兩個率先”取得新的重大成果，“邁上新臺階、建設新江蘇”邁出堅實步伐，為“十三五”乃至更長時期發展奠定了良好基礎。

在“十二五”發展中，我們始終堅持以中央精神為指針，緊密結合江蘇實際創造性開展工作，切實做到中央有要求、江蘇有行動、落實有成效。黨的十八大之后，我們堅決貫徹十八大和*系列重要講話精神，特別是按照*對江蘇工作的新要求，全面審視、認真梳理發展思路，及時調整和完善工作部署，把“兩個率先”放到“兩個一百年”奮斗目標和中國夢中來定位，扎扎實實抓好“三項重點任務”的落實，全面展開“五個邁上新臺階”的部署。同時，樹立并不斷強化清醒理性務實的工作導向，咬定目標不動搖，一張藍圖繪到底，以釘釘子精神抓落實，凝心聚力、接續奮斗，把各項事業不斷推向前進。

經過“十二五”的實踐，我們進一步形成了鮮明的工作，積累了寶貴的發展經驗。一是始終堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，緊抓發展第一要務不動搖，堅持穩中求進，主動把握和積極適應經濟發展新常態，堅定不移調結構、轉方式，在加快轉型升級中促進經濟穩健康發展。二是始終堅持以創新驅動為主引擎，組織實施創新驅動核心戰略，大力發展創新型經濟，加快發展動力轉換，推進各個領域的全面創新，使創新驅動成為江蘇轉型發展的鮮明特征。三是始終堅持以改革開放為根本動力，在中央全面深化改革大框架下和對外開放戰略布局中抓機遇先起步快行動，積極構建有利于科學發展的體制機制，進一步激發市場主體活力，拓展對內對外開放新空間。四是始終堅持以增強發展的協調性為重要取向，統籌經濟社會發展的重要領域和重大關系，特別是加大統籌城鄉發展、區域發展、經濟建設與生態文明建設力度，有針對性地揚長補短，著力提升整體發展水。五是始終堅持以增進民生福祉為出發點和落腳點，持續加大保障和改善民生投入，扎實辦好各項民生實事，讓改革發展成果更多更公更實在地惠及全省人民。這些經驗彌足珍貴，必須在“十三五”發展中予以堅持和發揚。

（二）“十三五”時期江蘇發展面臨的形勢。“十三五”時期，江蘇發展既處于大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

和與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義上升，外部環境中不穩定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。特別是經濟發展進入新常態，經濟發展方式正從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化。這既為江蘇經濟轉型升級提供了重要的契機，也形成了倒逼的壓力。

江蘇發展正處在轉型升級的關鍵階段。經過“十二五”時期的奮斗，我省綜合經濟實力和發展水有了一個大提升，發展動力正在加快轉換，發展空間不斷拓展優化，發展路徑越來越清晰。“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等國家重大戰略的實施，為我們提供了新的機遇。同時，國內外經濟環境變化對資源、市場兩頭在外的江蘇經濟的影響更為直接，帶來的挑戰更為嚴峻。我省發展不衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，主要是：經濟下行壓力加大，創新能力還不夠強，新增長點支撐作用不足，部分行業產能過剩嚴重，部分企業生產經營困難，經濟風險隱患有所凸顯，城鄉區域發展不夠衡；基本公共服務供給不足，收入差距仍然較大，人口老齡化加快，消除貧困任務繁重，公民文明素質和社會文明程度有待提高；資源約束趨緊，生態環境質量尚未根本好轉；制約發展的體制機制障礙仍然存在，法治建設有待加強；領導干部作風和能力水有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

我們必須明大勢、看大局，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，準確把握國際國內發展基本趨勢，準確把握江蘇發展階段性特征和新的任務要求，始終保持清醒頭腦，堅定信心，銳意進取，奮發作為，不斷開辟江蘇發展新境界。

（三）“十三五”時期江蘇發展的指導。“十三五”時期，我們要*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神，以*視察江蘇重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢記“兩個率先”光榮使命，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，以“五個邁上新臺階”為重點任務，以“八項工程”為主抓手，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，著力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會，積極探索開啟基本實現現代化建設新征程，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的江蘇篇章。

（四）“十三五”時期經濟社會發展目標要求。按照*對江蘇發展的明確定位，根據中央確定的我國未來五年發展目標特別是全面建成小康社會新的要求，今后五年，江蘇要率先全面建成小康社會，蘇南有條件的地方在探索基本實現現代化的路子上邁出堅實步伐，人民群眾過上更加美好的生活，經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇展露出令人鼓舞的現實模樣。

??經濟綜合實力和國際競爭力顯著增強。經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水，提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。進一步完善以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。建設具有國際競爭力的先進制造業基地和具有全球影響力的產業科技創新中心。主要創新指標達到創新型國家和地區中等以上水，進入創新型省份和人才強省行列。城鄉、區域發展更加協調，戶籍人口城鎮化率加快提高。現代綜合交通運輸體系基本形成。加快形成全方位開放新格局、構建開放型經濟新體制、增創對內對外開放新優勢，努力保持開放型經濟位次不后移、份額不減少、質量有提升。

??百姓富裕程度、人民生活水和質量普遍提高。居民收入結構不斷優化，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。社會就業更加充分，勞動關系更加和諧，實現更加穩定、更高質量就業，創業致富蔚為風氣。形成更加公更可持續的社會保障制度。實現省域教育總體現代化，教育質量整體提升、教育結構更加優化、教育公有效保障。現代醫療衛生體系建設取得重要進展，健康江蘇建設加快推進，居民健康主要指標達到國際先進水。居住品質提升，人居環境舒適，推動住有所居向住有宜居邁進。努力建設比較完善的養老服務體系。公共安全水明顯提高，人民群眾的安全感持續提升。

??生態環境質量明顯改善、生活家園更加美好。生產方式和生活方式綠色、低碳水上升，實現生態省建設目標。能源資源開發利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，建設用地逐步實現減量化。主體功能區和生態安全屏障基本形成。城鄉生態環境和人居環境顯著改善。綠色江蘇建設深入推進，生態產品供給持續增加。生態文明制度體系更加健全，全社會環境意識顯著增強。

??公民文明素質和社會文明程度顯著提高。加快建成文化強省，努力構筑文化建設高地、道德風尚建設高地。中國夢和*更加深入人心，“三創三先”新時期江蘇精神廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。人民群眾道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。文化事業文化產業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善，文化體制改革取得重要突破，文化國際影響持續擴大。

??各方面體制機制更加完善。治理體系和治理能力現代化取得重大進展，形成系統完備、科學規范、運行有效的體制機制，在全面深化改革中走在前列。法治江蘇建設扎實推進，人民民主更加健全，法治政府基本建成，法治經濟和法治社會建設加快推進，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。黨的建設制度化水顯著提高。

（五）“十三五”時期江蘇發展的基本理念和重大戰略。實現“十三五”發展目標，必須深刻理解、準確把握、自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，豐富拓展和優化調整我省的發展戰略。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新作為江蘇發展的最大法寶，進一步擺在發展全局的核心位置，大力推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系、發展方式，讓創新貫穿江蘇一切工作、在全社會蔚然成風，成為江蘇發展最鮮明的特征和最強勁的動力。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握*總體布局，在率先全面建成小康社會、積極探索開啟基本實現現代化建設新征程中，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動硬實力和軟實力同步提升，不斷增強全省發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推進美麗江蘇建設，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

開放是繁榮發展的必由之路。必須順應江蘇經濟深度融入世界經濟的趨勢，更加主動融入國家全方位對外開放總布局，堅持對外開放和對內開放并舉，堅持內外需協調、進出口衡、更高水引進來和更大步伐走出去并重、引資和引技引智并舉，在擴大開放中增創發展新優勢、拓展發展新空間。

共享是*的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，擴大中等收入群體，積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的路子，增強發展動力，增進人民團結，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

發展戰略是發展理念的集中體現。要按照*對江蘇發展的新要求，根據發展新理念和發展階段新變化，豐富完善發展戰略，深化拓展戰略內涵。實施“七大戰略”：實施創新驅動發展戰略，進一步強化其在全省發展全局中的核心地位，把創新貫穿于經濟社會發展的全過程和各方面，使創新這個推動發展的主引擎釋放更為強勁的動力。實施科教與人才強省戰略，更好發揮其基礎性作用，促進社會全面進步和人的全面發展，為現代化建設提供有力支撐。實施新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，結合江蘇不同區域實際，加快以人的城鎮化的城鎮化進程，加快形成城鄉發展一體化新格局。實施區域協調發展戰略，將全省三大區域發展與全國區域發展總體布局緊密結合，在更高臺上加快區域發展，提高區域協調發展水。實施經濟國際化戰略，抓住用好“一帶一路”建設的機遇，放大向東開放優勢，做好向西開放文章，堅定不移推進企業、城市、人才國際化，形成更高水、更寬領域開放格局。實施可持續發展戰略，堅持綠色發展、綠色惠民，著力推進生產方式、生活方式、消費方式綠色化。實施民生共享戰略，堅持以人為本、民生優先、共享發展，把民生需求作為經濟社會發展根本導向，全面落實以人民為中心的發展，鼓勵創業致富、勤勞致富，提高公共服務均等化水，提高保障和改善民生水，不斷增強全省人民的獲得感和幸福感。

落實新的發展理念，實施新的發展戰略，需要強有力的工作抓手。要堅持把“八項工程”作為“邁上新臺階、建設新江蘇”的主抓手，圍繞*對江蘇工作的明確要求和十八屆五中全會精神進行對標對號，按照省委已經作出的新部署，對已有思路舉措進行全面梳理和深化拓展，突出重點，狠抓落實，使之常抓常新，更加務實有效。

二、在推動“經濟強”上取得重大進展

認真貫徹創新發展、協調發展、開放發展理念，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，以創新驅動為主引擎，深入實施轉型升級工程、科技創新工程、農業現代化工程，厚植實體經濟發展優勢，推動經濟發展邁上新臺階。

（一）深入推進創新驅動發展。把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建設具有全球影響力的產業科技創新中心。

強化企業創新主體地位和主導作用。實施創新型企業培育行動計劃，以知識產權創造，提升企業研發機構研發能力，培育有國際競爭力的創新型領軍企業。壯大以高新技術企業為骨干的創新型企業集群。鼓勵企業開展基礎性前沿性創新研究。落實企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

發揮高校和科研院所的創新源頭作用。加強創新能力建設，著力推進基礎研究和應用技術研發，重視顛覆性技術創新，完善科技成果產業化、技術創新和人才培養、高科技企業培育有機結合的新型創新協同體系。爭取在重大創新領域組建國家實驗室，積極參與國際大科學計劃和大科學工程。推進大學科技園區建設。擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。

推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。深化科技管理體制改革，強化創新政策與相關政策的統籌協調。集中支持事關產業發展的前瞻與共性關鍵技術研發和重大成果轉化，加強科技基礎設施和科技服務臺建設，構建普惠性創新支持政策體系。瞄準瓶頸制約問題，制定系統性技術解決方案。建立健全軍民技術良性互動的體制機制，打造軍民融合創新示范區，增強先進技術、產業產品、基礎設施等軍民共用的協調性。積極爭取和承擔國家重大科技項目。

構建促進創新發展的體制機制。健全技術創新市場導向機制，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鏈，強化科技同經濟、創新成果同產業、創新項目同現實生產力、研發人員創新勞動同利益收入“四個對接”。加強產業技術創新戰略聯盟建設，推動跨領域跨行業協同創新。建立覆蓋創新全過程的科技創新融資模式，建立完善科技金融體系，促進科技成果資本化、產業化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。更大力度推進省產業技術研究院建設，更好發揮科技體制改革“試驗田”作用。健全知識產權運用和保護機制，開展知識產權綜合管理改革試點，加快建設知識產權強省。

優化區域創新布局。加快蘇南國家自主創新示范區建設，探索有利于創新的新政策、新機制、新模式，提升區域創新體系整體效能，努力建設創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區和區域創新一體化先行區。加強蘇中、蘇北創新能力建設。加快創新型城市、創新型園區建設，推動區域內創新組織的集成聯動。構建深度融合的開放創新機制，提高創新國際化水。

（二）著力培育發展新動能。優化人力、資本、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創造新供給。深入開展“創業江蘇”行動，放寬政策、放開市場、激活主體，推動大眾創業、萬眾創新。

發揮消費對增長的基礎作用。落實和創新鼓勵消費的政策，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。健全消費糾紛解決服務體系，營造誠信便利安全放心的消費環境。

發揮投資對增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，優化投資結構。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資，提高民間投資比重。創新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢。創新技術、產品、管理、營銷、商貿模式，實施優進優出計劃，營造資本和技術密集型產業新優勢。

以質量和品牌提升增強有效供給能力。統籌推進質量強省和品牌強省建設，深入開展質量品牌提升行動，實施商標和名牌戰略，全面提升產品、工程和服務質量以及自主品牌建設水。探索建立建筑工程質量保險制度。

（三）拓展經濟發展新空間。兼顧當前需要和長遠可能，統籌有形空間和無形空間，實現發展空間的有效拓展。

拓展產業發展空間。大力發展前景好、容量大、效益高的新產業、新技術、新業態、新模式，支持傳統產業優化升級。推廣新型孵化模式，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間。發展天使、創業、產業投資，支持更多優質企業上市。

拓展現代基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強省戰略，加快建設高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，超前布局下一代互聯網。構建公路、鐵路、水路、航空、管道順暢銜接、便捷高效的現代綜合交通運輸體系。加快推進蘇北、蘇中快速干線鐵路網和蘇南城際軌道交通建設，加快港口和高等級航道網建設，提升干線公路網通暢性和安全性，推進綜合客貨運樞紐及集疏運體系建設。積極推進航空樞紐建設。加強城市公共交通、地下管網和防洪防澇設施建設。加強水利基礎設施建設，完善水安全保障體系。加強郵政、管道等基礎設施網絡和糧食儲備、能源儲備設施建設。加強測繪地理信息基礎設施、衛星導航定位地面應用設施建設。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯網+”行動計劃，推進智慧江蘇建設，發展分享經濟，促進互聯網和經濟社會融合發展。大力培育網絡服務臺，提高臺的集聚效應和市場價值。實施大數據戰略，推進數據資源開放共享。加強網絡信息安全體系建設。發展物聯網技術和應用，加快推進無錫國家傳感網創新示范區建設。加強產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈創新，支持基于互聯網的各類創新。實施企業互聯網化提升計劃。

拓展藍色經濟空間。堅持陸海統籌、江海聯動，增強海洋意識，科學開發海洋和灘涂資源，優化海洋產業結構，保護海洋生態環境，建設海洋經濟強省。

（四）加快構建產業新體系。堅持調高調輕調優調強調綠的導向，落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，加快制造強省建設，大力發展現代服務業，做強先進制造業和現代服務業兩大主干，建設具有國際競爭力的先進制造業基地。

推進智能制造。構建新型制造體系，引導制造業向分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。實施企業制造裝備升級計劃，向數字化、智能化提升，建設一批智能車間、智能工廠。

培育壯大戰略性新興產業。突出先導性和支柱性，深入實施戰略性新興產業培育發展規劃和推進方案，發揮產業政策導向和促進競爭功能，按照市場化原則進一步完善戰略性新興產業發展基金運作機制，做精做特做優做強一批新興產業，形成具有國際競爭力的現代產業集群。

改造提升傳統產業。實施工業強基工程，開展大規模技術改造行動，落實和完善企業技改財稅政策，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治化辦法化解產能過剩，完善企業退出機制。推進建筑產業與工業、信息產業深度融合。支持老工業基地和資源枯竭型城市轉型發展。

開展加快發展現代服務業行動。放寬市場準入，促進服務業優質高效發展。圍繞全產業鏈的整合優化，以拓展產品功能、提升交易效率、增強集成能力、滿足深層需求為重點，推動制造業由生產型向生產服務型轉變，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快健康江蘇、暢游江蘇建設，建設旅游強省，發展體育產業，推動生活性服務業向精細和高品質轉變。

（五）加快農業現代化步伐。按照“在全國率先實現農業現代化”的要求，加快轉變農業發展方式，落實農村改革綜合性實施方案，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動現代農業建設邁上新臺階。

大力培育新型農業經營主體。發展多種形式適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用。積極培育家庭農場，規范農民合作社發展，實施新型職業農民培育整省推進工程。鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，促進農業龍頭企業做大做強。

加快構建現代農業產業體系。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展耕地質量提升行動，支持糧食規模化產業基地建設，強化糧食主產區建設，增強流通儲備能力，保證供需衡、口糧自給。優化農業生產結構和區域布局，推進產業鏈和價值鏈建設。全面推廣農業標準化生產，加強農產品質量安全監管。大力發展生態農業。制定實施農村“互聯網+”和一二三產業融合發展行動計劃，積極發展農村電子商務等新業態新模式，發展休閑觀光農業。加強現代農業產業公共臺建設，推進農產品流通設施和市場建設。

著力提高農業物質裝備和技術水。加強農田水利建設，大力發展節水灌溉。全面劃定永久基本農田，開展新一輪高標準農田建設，實施農村土地綜合整治和土壤改良工程。繼續推進黃河故道地區、丘陵地區綜合開發。推進農機農藝配套，逐步實現全程機械化生產。完善現代農業產業科技創新體系，加強農業科技隊伍建設，加大技術推廣力度。發展現代種業。

逐步完善現代農業支持保護體系。完善農業投入穩定增長機制，完善農業補貼機制。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。深化農村土地制度改革，穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系。深化農村集體產權制度改革，完善農村集體產權權能。推進農村產權流轉交易市場建設，形成城鄉統一的建設用地市場。深化農村金融改革，完善農業信貸擔保體系，完善農業保險制度。全面深化供銷合作社綜合改革。

（六）全面提升對內對外開放水。主動服務和融入國家開放總布局，積極參與“一帶一路”和長江經濟帶建設，深入推進企業、城市、人才國際化，豐富開放內涵，提高開放水，發展更高層次開放型經濟。

拓展對內對外開放新空間。依托“一帶一路”交匯點和新亞歐大陸橋經濟走廊東方起始區域的獨特區位，打造“一帶一路”建設輻射帶動力強的重要開放門戶。與沿線重點國家和地區建立合作機制和臺，在基礎設施互聯互通、經貿產業合作、工程建設領域、海洋經濟發展、遠洋漁業拓展、礦產資源勘查開發、重要節點和臺建設、人文交流等方面主動作為、率先突破。發揮制造業優勢，推進國際產能和裝備制造合作。加快推進連云港中哈物流合作基地和上合組織出海基地建設，積極參與中韓自貿區建設。在建設長江經濟帶中發揮引領作用，依托長江黃金水道，建設綜合立體交通走廊，打造南京區域性航運物流中心、長江下游江海聯運港區和通州灣江海聯動開發示范區，實現同中上游地區的互動發展。發揮國際友城作用，搭建臺，深入推進多領域對外交流合作。服務中央對臺工作大局，深入推進蘇臺合作，用好兩岸企業家紫金山峰會等合作臺，深化兩地產業、文化、教育、科技、社會等領域交流合作。進一步深化和港澳地區的合作發展。

加快開放型經濟轉型升級。著力推動開發區轉型升級、創新發展，主攻集聚和培育高端人才、高端技術、高端產業，充分發揮企業、城市、人才國際化的主陣地作用，成為江蘇先進制造業基地和產業科技創新中心建設的主要載體。著力推動外貿大省向外貿強省轉變，高水實施以質取勝、品牌國際化、市場多元化戰略，加快加工貿易轉型升級，擴大一般貿易規模，大力發展服務貿易，不斷提高高附加值產品和服務出口比重，并實行積極的進口政策，使外貿結構與產業結構調整優化相匹配。著力提高“引進來”層次和水，擴大開放領域，放寬準入限制，積極有效引進境外資金和先進技術，引進在全球產業鏈、價值鏈中處于中高端的產業，更有效地促進江蘇經濟轉型升級。著力推動企業更大步伐“走出去”，開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等，開展科技創新、項目對接、信息交流、人力資源開發等多方面國際合作，培育一批跨國企業，推進境外產業合作區和產業集聚區建設，打造江蘇參與“一帶一路”建設的境外合作載體，增強利用兩個市場、兩種資源的能力。

形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全有利于合作共贏并同國際貿易投資規則相適應的體制機制。支持蘇州工業園區開展開放創新綜合試驗。推廣自貿試驗區可復制的改革試點經驗，加強開發園區、海關特殊監管區域等開放載體的整合優化和體制機制創新，全面提升昆山深化兩岸產業合作試驗區等開放臺建設質量和水。建立便利市場采購、跨境電子商務等新型貿易方式的體制，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。有序擴大服務業對外開放。健全對外投資促進政策和服務體系，整合各類駐境外辦事機構，建設“走出去”綜合服務臺。充分利用雙多邊自貿協定，鼓勵企業全面參與全球經濟合作和競爭。

（七）扎實推進新型城鎮化和城鄉發展一體化。緊緊圍繞“人的城鎮化”這一核心，推動城鎮化進入以提高質量和內涵為主的轉型發展新階段，推進國家新型城鎮化綜合試點，實施“強富美高”新農村建設推進行動，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新格局，努力建設新型城鎮化和城鄉發展一體化先導區、示范區。

以城市群為主體形態推進新型城鎮化。充分發揮南京、徐州、蘇錫常都市圈輻射帶動作用，加快建設沿江城市帶、沿海和沿東隴海線城鎮軸，充分發揮沿運河城鎮的文化、生態、旅游功能，合作共建長三角世界級城市群。

構建新型城鎮化推進機制。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。全面實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制、城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。在構建新型城鎮化投融資機制、產城融合體制機制、標準體系等方面大膽探索實踐。

完善城鄉發展一體化體制機制。加大“六個一體化”統籌推進力度，推進城鄉要素等交換、合理配置和基本公共服務均等化。加快建立事權與支出責任相適應的基本公共服務承擔機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。實施新一輪農村實事工程，強化村級“四有一責”建設。深入推進蘇州城鄉發展一體化綜合改革試點，統籌推進農村改革試驗區各項試點。

（八）更高層次推進區域協調發展。認真落實新一輪區域發展布局。全面對接“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域發展一體化等重大國家戰略，發揮疊加優勢，加快建設沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線經濟帶，推進寧鎮揚、錫常泰、（滬）蘇通融合發展，推動淮海經濟區、淮河生態經濟帶規劃建設，構建更加科學合理的生產力布局。發揮好國家臺載體優化配置資源的作用，推進區域經濟深度融合。創新區域發展聯動機制，推動城際基礎設施互聯互通、區域規劃對接、產業合作、園區共建等，加強省內省外的區域合作和交流。扎實做好援疆、援藏等對口支援工作。

更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興。扎實推進蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創新示范區建設，全面啟動國家級南京江北新區開發建設。著力推動蘇中跨江融合、發展，進一步提高整體發展水。深入實施支持蘇北發展六項關鍵工程，深化南北掛鉤、四項轉移，加快蘇北振興步伐。加強分類指導，完善“一市一策”、“一市一試點”政策體系。制定新一輪支持沿海發展重大舉措，促進沿海地區及其與周邊地區一體化發展，打造“一帶一路”建設先行基地、江海聯動發展基地和開放合作門戶基地，加快形成我國東部地區重要的經濟增長極。

三、在加快“百姓富”上創造更多成果

認真貫徹共享發展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，圍繞“七個更”的目標，深入實施民生幸福工程，注重機會公，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設邁上新臺階。

（一）持續增加城鄉居民收入。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，深入實施居民收入倍增計劃，持續增加城鄉居民收入，逐步縮小收入差距。

健全科學的工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。著力提高經營性收入，多渠道提高財產性收入，穩步提高轉移性收入。

調整收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。實行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。規范收入分配秩序，保護合法收入，規范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

（二）促進就業創業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾。實施全民創業工程，完善創業扶持政策，建立面向人人的創業服務臺。加強對靈活就業、新就業形態的支持，促進勞動者自主就業、創業。落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，帶動青年就業創業。加強就業援助，幫助就業困難者就業。

推行終身職業技能培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系，培養造就新型技能型勞動大軍。實施新生代農民工職業技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人等免費接受職業培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，全面推行企業新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。

統籌人力資源市場，維護勞動者等就業權利。提高勞動力素質、勞動參與率、勞動生產率，增強勞動力市場靈活性，促進勞動力在地區、行業、企業之間自由流動。構建和諧勞動關系，維護職工和企業合法權益。完善就業服務體系，提高就業服務能力。完善就業失業統計指標體系。

（三）推進新一輪脫貧幫扶工作。在鞏固脫貧奔小康成果的基礎上，標準再提高、重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢，實施低收入農戶和經濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，確保全省人民共同邁入全面小康社會。

合理確定相對貧困人口規模和脫貧標準，強化精準扶貧、精準脫貧措施，聚焦低收入農戶、經濟薄弱村、集中連片困難地區，分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展產業和就業創業，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。因地制宜發展壯大村級集體經濟，加強村級新“八有”建設，增強低收入農戶和經濟薄弱村內生發展動力。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。擴大經濟薄弱地區基礎設施覆蓋面，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，提高經濟薄弱地區基礎教育質量和醫療服務水，建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。

完善脫貧工作責任制。強化工作責任落實，加大各級財政投入，完善“五方掛鉤”幫扶機制，加強新一輪幫扶機制創新，整合各類扶貧資源，激勵各類企業、社會組織、個人自愿以多種方式參與扶貧。

（四）提高社會事業發展水。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增加公共服務供給，創新公共服務提供方式，提高公共服務共建能力和共享水。

堅持教育優先發展。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美全面發展的*和接班人。以教育現代化為統領，深化教育領域綜合改革，完善教育體系，提高教育質量，促進教育公。促進各級各類教育提升水、協調發展，鼓勵普惠性幼兒園發展，提升基礎教育質量和公度，提升普通高中發展水，增強現代職業教育體系與產業結構的契合性，推進一流大學、有高水大學和一流學科建設，構建靈活開放的終身教育體系。全面實施素質教育，深化考試招生制度改革和教育教學改革，創新人才培養機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，健全教師管理和激勵制度。合理配置教育資源，加大對生源流入地教育工作支持，縮小義務教育城鄉、區域、學校、群體之間的差距。率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，逐步推進中等職業教育免除學雜費，加大對外來務工人員隨遷子女的支持力度，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。推進智慧教育。加強教育督導，推進教育評估制度改革。支持和規范民辦教育發展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。提高教育對外開放水。

積極推進深化醫藥衛生體制改革省級試點，實行醫療、醫保、醫藥聯動，加快構建現代醫療衛生體系，努力打造健康江蘇。深化公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，在取消藥品加成、調整醫療服務價格、改進醫保支付方式、推進藥品集中采購、人事薪酬制度等方面先行先試，探索建立現代醫院管理制度。完善基層醫療衛生機構運行新機制，實行分級診療、醫師多點執業和智慧健康建設，促進醫療衛生資源下沉，加大農村訂單定向醫學生免費培養力度，加強鄉村醫生工作隊伍建設，大力推進家庭醫生簽約服務和電子健康檔案。加強公共衛生體系建設，倡導健康生活方式，強化傳染病、慢性病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。完善基本藥物制度，健全藥品供應和質量安全保障機制，理順藥品價格，提高藥品質量。堅持中西醫并重，充分發揮中醫藥優勢，構建中醫藥健康服務體系。支持社會力量興辦健康服務業，促進民營醫療機構健康發展。加強醫療服務監管，構建和諧醫患關系。加快建設體育強省，深入開展全民健身運動，積極發展競技體育，加快發展青少年體育，提升完善公共體育服務體系，增強全民體質。

堅持計劃生育的基本國策，貫徹人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水，幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，注重家庭發展。開展應對人口老齡化行動，努力建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推進醫療衛生與養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度，推廣虛擬養老等多種服務模式，加強農村養老服務體系建設，促進基本養老服務均衡發展。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式，支持各類市場主體增加養老服務和產品供給。

（五）建立更加公更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。

注重不同層次保障制度的合理保障梯度，多渠道提高綜合保障水。強化以養老、醫療、失業、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，提高社會保險統籌層次。完善職工養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。建立統籌機關事業單位和企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金正常調整機制。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。落實國家關于實行漸進式延遲退休年齡的政策。完善全民醫保體系，建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度，完善城鄉居民大病保險制度，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，探索職工退休人員醫保繳費參保政策，改進個人賬戶，開展門診費用統籌，完善醫保關系轉移接續、異地就醫結算機制，將生育保險和基本醫療保險合并實施。增強失業保險保生活、防失業、促就業功能。健全預防、補償、康復相結合的工傷保險制度。健全社會保險基金監督體系。發展以年金和商業保險為重點的補充保障，全面實施職業年金制度，擴大企業年金覆蓋面，促進個人儲蓄性養老保險發展，積極發展商業養老保險，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。

筑牢以社會救助為重點的兜底保障，強化各項社會救助制度統籌銜接，完善社會救助標準動態調整機制和城鄉統籌機制，建立健全“救急難”工作機制，全面實施臨時救助制度，加強重大疾病醫療等專項救助制度，統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困、優撫等福利事業發展。支持有條件的地區探索低保標準與人均消費支出掛鉤，推動蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位全面實現城鄉低保標準一體化，努力解決“支出型”貧困。大力發展慈善事業，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

加快推進住房保障和供應體系建設，在實現住有所居目標的基礎上向住有宜居邁進。制定住有宜居評價指標體系。科學設置和動態調整住房保障準入線標準，改進和優化住房保障方式，積極推進貨幣化保障和安置，實現城鎮常住人口住房保障應保盡保。加快棚戶區、危房和城中村改造，推進老舊小區更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水，推進物業管理標準化。擴大住房公積金覆蓋面。加強房地產市場分類指導，改善供求關系，規范市場秩序，促進房地產業持續發展。

四、在打造“環境美”上取得明顯突破

認真貫徹綠色發展理念，圍繞打造自然環境之美、景觀風貌之美、文化之美、城鄉協調之美，深入實施生態文明建設工程，積極創建國家生態文明試驗區，推動形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗宜居新江蘇。

（一）加快建設主體功能區。突出抓好生態空間管控與保護，劃定農業空間和生態空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。推動優化開發區域產業結構向高端高效發展，推動重點開發區域提高產業和人口集聚度，重點生態功能區實行產業準入負面清單。堅守生態底線，引導石化、鋼鐵工業有序向沿海地區轉移，推進化工企業入園進區。

實行最嚴格的節約集約用地制度。嚴格土地利用總體規劃實施管理，嚴格控制建設用地總量和土地開發強度，嚴格節約集約用地考核，逐年減少建設用地增量。優化用地結構布局，降低工業用地比例，推進城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，規范實施城鄉建設用地增減掛鉤工作，嚴格控制農村集體建設用地規模，提升節地水和產出效益。

大力提升生態紅線區管控和保護水。規范空間開發活動，維護生態紅線的剛性約束。鼓勵各地在省級生態紅線區域的基礎上，增加紅線區域面積，完善生態補償機制。科學劃定海洋生態紅線。

實施生態保護和修復工程。加強自然保護區、風景名勝區保護和建設，積極創建國家公園。實施生物多樣性保護工程，嚴防外來有害物種入侵。實施山水林田湖生態保護和修復工程，全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能。推進植樹造林，建設綠色江蘇。嚴禁移植天然大樹進城。加強水生態保護，加強濕地保護與修復，強化飲用水源地保護和監測，基本完成縣以上城市應急備用水源地建設，落實湖泊生態安全完整性保護要求，推進海洋生態文明示范區建設。

以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

（二）大力推動綠色發展。堅持嚴控增量與減少存量并舉，強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，實施全民節能行動計劃，提高節能、節水、節地、節材、節礦標準，開展能效、水效、環保領跑者引領行動。嚴格控制“兩高一資”行業發展。推動煤炭等化石能源清潔高效利用，控制和削減煤炭消費總量，提高非化石能源特別是可再生能源消費比重。突出抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能。開展節能量交易試點。促進鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業實行碳排放零增長，支持優化開發地區率先實現碳排放峰值目標。實施零碳排放區示范工程。強化節水型社會建設，厲行最嚴格的水資源管理制度，以水定產、以水定城。實施雨洪資源利用和再生水利用工程。

加快推進生產方式的綠色化轉型。更大力度推進綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環產業發展體系，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。鼓勵發展綠色金融。實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統和生活系統循環鏈接。大力發展節能環保產業。強化各類工業園區環境基礎設施建設，推動所有省級以上開發區建設生態園區。實行綠色規劃、設計、施工標準。提高建筑節能標準，推廣綠色建筑和建材。

積極推進生活方式的綠色化轉型。加強資源環境國情、省情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺和勤儉節約的生活方式、社會風尚。實行公共交通優先，加強軌道交通建設，實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵綠色出行。

（三）加大環境污染綜合治理力度。以提高環境質量，實行最嚴格的環境保護制度。實施工業污染源穩定達標排放計劃，實現城鎮生活污水和垃圾處理設施全面覆蓋和穩定運行。推進多污染物綜合防治和區域聯防聯控，擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。

深入推進大氣污染防治行動計劃，推廣燃煤機組超低排放改造，加強工業廢氣污染協同治理，完成油品升級工程，強化機動車船等移動源污染治理，控制揮發性有機物、揚塵和油煙污染，加強秸稈綜合利用和禁燒，嚴格落實重污染天氣應急預案，降低PM2.5均濃度，切實改善大氣環境質量。

全面實施水污染防治行動計劃。深入開展流域綜合治理，加強長江、淮河流域水污染防治，建設南水北調沿線、通榆河清水廊道，抓好地下水和岸海域污染防治，強化主要入海河流、排污口和沿海化工園區整治，深入開展城鎮河道綜合整治。制定并實施新一輪太湖治理方案，推動環保科技示范與治理工程有效結合，突出氮磷控制，努力消除大面積湖泛發生隱患，促進湖體水質持續好轉。

制定實施土壤污染防治行動計劃。加強農業面源污染防治，推進種養業廢棄物資源化利用無害化處置。強化工業污染場地治理，擴大典型污染土壤修復試點。推進重金屬污染防治。提高危險廢棄物安全處置能力。

（四）加快建設美麗宜居家園。編制實施美麗宜居新江蘇建設規劃，逐步形成全民共享的安居體系、配套完善的適居服務、品質卓越的宜居環境。加快推進城鄉統籌規劃全覆蓋，科學制定優化鎮村布局規劃，進一步優化城鄉布局和形態。加強城鄉規劃管理，推動實現市縣“多規合一”，持續提高城鄉建設管理水。

深化城鄉環境綜合整治。深化實施城鎮環境整治行動，提升城市形象與環境面貌。重點推進小城鎮環境改善，著力解決臟亂差的問題。實施村莊環境改善提升行動，落實長效管護機制，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾和污水處理，加強農村河道等水系治理，持續改善農村人居環境，建設美麗鄉村。

提升城鄉功能品質。推進綠色城鎮化，尊重自然格局，建立完善城市綠地生態系統，推進綠色城市、智慧城市、森林城市建設。科學確定城鎮開發強度，推動城市有機更新，促進城市地上地下空間復合利用，推進海綿城市建設，實施城市地下管網改造和綜合管廊建設行動計劃。分類推進小城鎮和村莊發展，擇優培育重點中心鎮和鎮，按照康居村、美麗村、整潔村標準建設重點村、村和一般自然村。實施歷史文化名城名鎮名村和傳統村落鄉村保護計劃，加強建筑風貌管理，在新城新區建設中注重融入傳統文化元素，延續城鄉歷史文脈。

（五）健全生態文明制度體系。全面落實中央《生態文明體制改革總體方案》，先行開展生態環境管理制度綜合改革試點，實行區域發展戰略環境影響評價，健全自然資源資產產權制度，建立國土空間開發保護制度，建立空間規劃體系，完善資源總量管理和全面節約制度，健全資源有償使用和生態補償制度，建立健全環境治理體系，健全環境治理和生態保護市場體系，完善生態文明績效評價考核和責任追究制度。修訂《江蘇省環境保護條例》、《江蘇省水污染防治條例》和《江蘇省海洋環境保護條例》等環保法規規章。

改革環境治理基礎制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。完善全省生態環境監測監控系統。健全環境信息公布制度。探索建立跨地區環保機構。開展環保督察巡視，強化環保執法司法聯動機制，依法懲治環境違法犯罪行為。

五、在促進“社會文明程度高”上展現新的風貌

認真貫徹創新發展、協調發展理念，順應社會發展進步的需要，把建設文化強省擺上突出位置，把創新社會治理作為迫切任務，深入實施文化建設工程、社會治理創新工程，推動物質文明和精神文明協調發展，不斷提升公民文明素質和社會文明程度。

（一）加快文化強省建設。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持*先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，加強理論創新、文化創新，推動文化建設邁上新臺階，堅定文化自信，增強文化自覺，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的文化強省，努力構筑文化建設高地、道德風尚建設高地。

加強先進文化引領。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝頭腦、教育人民，深化*和中國夢宣傳教育，推動黨的理論創新成果深入人心，堅定道路自信、理論自信、制度自信，增強國家意識、法治意識、社會責任意識。積極推進*建設，深入開展愛國主義、集體主義、*教育，大力弘揚民族精神、時代精神和“三創三先”新時期江蘇精神，堅持和發揚黨的光榮傳統和優良作風，提升全社會精神追求。加強愛國主義教育理論研究，特別是現代史、黨史國史和地方史志研究，加大紅色資源宣傳推介力度，推進愛國主義教育儀式化、制度化建設。加強公民人文素質教育，普及科學知識，弘揚科學精神。加強優秀傳統文化宣傳普及，實施江蘇文脈整理和研究工程，健全文化遺產保護傳承體系。加強和改進基層宣傳文化工作，推進志愿服務制度化，深化群眾性精神文明創建和未成年人“八禮四儀”養成教育，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向，促進全社會形成“愛、敬、誠、善”的良好道德風尚。

促進文化事業文化產業健康繁榮發展。扶持優秀文化產品創作生產，實施文藝精品創作工程，加強文藝品牌建設，引導網絡文藝創作健康發展，加強文化人才培養，繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視、檔案事業。加快推進社科強省建設，實施哲學社會科學創新工程，推出一批在國內外有較大影響力的重要學術成果，打造一批高端智庫和智庫。堅持面向基層、服務群眾，增加公共文化投入，完善公共文化設施網絡，推進基層綜合性文化服務中心建設，推動政府向社會力量購買公共文化服務，注重運用互聯網和現代科技提升、擴大和延伸公共文化服務，加大對農村文化建設幫扶力度，推進更多優質文化資源為基層服務、向社會開放，提升公共文化服務的標準化、均等化水。依法促進全民閱讀，加快建設“書香江蘇”。加快文化產業結構調整，強化文化創意的引領功能，促進文化與科技、金融、信息、旅游等融合，鼓勵新型文化業態發展，擴大和引導文化消費，培育骨干文化企業和文化品牌，推動文化企業跨地區跨行業跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、化、集約化、專業化發展水，進一步強化其支柱產業地位。

深入推進文化體制改革和文化開放。完善文化管理體制和文化生產經營機制，構建現代公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，形成有利于順應多層次需求、促進創新創造的文化發展環境。深化國有文化單位改革，健全新型國有文化資產管理體制，推動國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一。加快文化“走出去”步伐，實施國際傳播能力建設工程，提升對外文化交流層次和水，加快發展對外文化貿易，推動文化企業國際化發展，增強江蘇文化國際影響力。

牢牢把握正確輿論導向。健全社會輿情引導機制，弘揚主旋律，傳播正能量。堅持正面引導與依法管理相結合，加強網上文化陣地建設，實施網上輿論生態治理工程，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。深入開展“掃黃打非”。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，打造一批新型主流媒體，提升新媒體格局下的價值引導力。

（二）加強社會治理創新。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面提升社會治理效能，建設安中國示范區。

構建社會共治格局。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。健全基層社會治理體系，加強縣鄉村三級綜合服務管理臺規范化建設，推進網格化管理、社會化服務。增強社區服務功能，積極探索城鄉社區協商民主，深入推進“政社互動”和社區減負，增強基層自治活力。引導社會組織健康有序發展，提升社會組織服務管理能力。加強在蘇境外非政府組織和我省社會組織對外交往活動的管理，引導和督促其依法開展活動。加強社會治理基礎制度建設，建立人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

完善社會矛盾糾紛防范化解機制。堅持重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾源頭預防和調處化解綜合機制。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。創新發展大調解機制，提升縣鄉兩級調處中心實體化、規范化建設水，建立村（社區）法律顧問制度，大力發展專業調解組織，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。加強改進信訪工作，大力推行“陽光信訪”，依法規范信訪秩序，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。

健全公共安全體系。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上。全面推進智慧安江蘇建設，完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設立體化現代化社會治安防控體系，嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。強化應急管理體系建設，提升突發公共事件應急處置能力。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，落實相關部門監督管理職責、企業主體責任。加強安全生產基礎能力建設，加大監管執法力度，加強全民安全意識教育，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全生產事故發生。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。貫徹食品安全戰略，實施食品安全江蘇行動計劃，強化監管專業能力建設，建立科學完善的食品藥品安全技術支撐體系，堅持產管并重，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫院的每一道防線。建立風險識別和預警機制，提高風險防控能力。

貫徹總體國家安全觀，落實國家安全戰略和重點領域國家安全政策，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

（三）完善社會信用體系。落實誠信江蘇建設的總體發展戰略，構建社會信用體系，全面提高社會誠信意識和信用水。加速推進政務誠信建設，堅持依法行政、“陽光行政”，提高政府公信力。深入推進商務誠信建設，強化企業社會責任，促進企業自覺履行誠信義務，營造誠信市場環境。全面推進社會誠信建設，建立完善自然人在經濟社會活動中的信用記錄，引導職業道德建設與行為規范。大力推進司法公信建設，構建開放、動態、透明、便民的司法機制。加快建立覆蓋全社會的信用信息系統，推進信用信息互聯互通和交換共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。

（四）維護社會公正義。逐步建立以權利公、機會公、規則公為主要內容的社會公保障體系，實現全體公民在社會發展的各方面都享有等的生存和發展權利。進一步完善民主制度，豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發揮人民積極性、主動性、創造性。堅持執法為民、公正司法，提高司法公信力，守住維護社會公正義的最后一道防線。加快建立覆蓋城鄉的基本公共服務體系，不斷增強公共產品和公共服務供給能力，使公共服務成果更好惠及廣大人民群眾。全面實施不動產統一登記制度。切實保障未成年人、老年人、婦女權益，支持殘疾人事業發展。

六、推進全面深化改革和全面依法治省

認真落實中央和省委關于改革和法治建設的各項部署，堅持全面深化改革和全面依法治省“雙輪驅動”，為邁上新臺階、建設新江蘇提供強大動力支撐，打下堅實制度基礎。

（一）打好全面深化改革攻堅戰。堅持*改革方向，緊緊圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，科學把握改革任務的戰略重點、優先順序和主攻方向，協調推進經濟、政治、文化、社會、生態文明體制改革和黨的建設制度改革，確保到2020年完成全面深化改革各項任務。

推進重點領域改革突破。深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能。深化省直管縣和經濟發達鎮體制改革試點。推進經濟結構性改革，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益。分類推進國有企業改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。完善各類國有資產管理體制，推動國有資本合理流動優化配置，防止國有資產流失。鼓勵民營企業依法進入更多領域，引導非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。開展降低實體經濟企業成本行動，減少行政審批事項，清理和規范涉企行政事業性收費。依法保護各種所有制經濟利益，依法保護企業家財產權和創新收益。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。以建立現代財政制度為目標加快財稅體制改革，建立事權與支出責任相適應的制度，建立全面規范、公開透明預算制度，實施跨年度預算衡機制和中期財政規劃管理。建立規范的地方政府舉債融資體制。深化國稅地稅征管體制改革。健全優先使用創新產品、綠色產品的政府采購政策。加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。培育多層次金融市場主體，擴大民間資本進入金融業。發展普惠金融，著力加強對中小微企業、農村特別是貧困地區金融服務。充分發揮資本市場作用，提高直接融資比重。開發符合創新需求的金融服務，推進高收益債券及股債相結合的融資方式。提高金融機構服務質量，降低企業融資成本。規范發展互聯網金融。探索建立巨災保險制度，探索建立金融資產交易機制。防止發生系統性區域性金融風險。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域和環節價格。

積極推進改革試點試驗。扎實抓好既定的各項改革試點，及時總結提煉改革做法和經驗，形成一批制度性成果，打造具有江蘇的改革品牌。尊重基層和群眾的首創精神，進一步激發改革創新的動力活力。支持各地解放、先行先試，為面上改革積累經驗。

完善改革決策和工作機制。做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環節，健全和完善改革方案審議程序，切實提高改革方案質量。加強跨部門、跨領域重要改革事項協調工作，探索建立重大改革事項部省合作機制。探索建立社會各界參與改革的開放性信息臺，形成全社會參與改革、支持改革的輿論環境。健全改革督察機制，開展對重大改革方案落實情況的督察。

（二）全面推進依法治省。堅定不移走*道路，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快全省經濟、政治、文化、社會、生態文明建設的法治化進程。

提高地方立法水。加強黨對立法工作的領導，充分發揮省、市人大在立法中的主導作用。加強和改進政府立法制度建設，完善地方政府規章制定程序。健全公眾參與地方立法機制。堅持“不抵觸、有、可操作”，立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，加快完善與*法律體系相配套、體現時代特征、富有江蘇特點的地方性法規和規章。加強對憲法法律貫徹實施的監督。

加快法治政府建設。深入推進依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法治理經濟和社會事務，推行綜合執法，建立健全行政執法與刑事司法無縫對接機制，實現政府活動全面納入法治軌道。完善政府部門權力清單和責任清單制度。完善行政決策程序規定，明確重大行政決策范圍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，積極推行政府法律顧問制度。堅持嚴格規范公正文明執法，建立執法全過程記錄制度。完善政府信息發布制度和監督保障機制，深入推進行政權力網上公開透明運行。依法強化審計監督全覆蓋。

深化司法體制改革。尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。以完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度、完善司法責任制、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理為重點，深入推進司法體制改革。建立健全人民警察招錄培養機制。

推進法治社會建設。堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎性工作，弘揚*精神，培育*文化，實施“七五”普法規劃，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治慣。完善法律援助制度，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。加強法治工作隊伍建設。

七、加強和改善黨對“十三五”發展的領導

順利實現“十三五”規劃目標任務，黨的領導是根本政治保證。要認真落實全面從嚴治黨要求，深入實施黨建工作創新工程，推動黨的建設邁上新臺階，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，凝聚改革發展整體合力。

（一）完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。發展是黨執政興國的第一要務。各級黨委必須深化對發展規律的認識，改進工作機制和方式方法，提高領導發展能力和水。加強制度化建設，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，注重運用法治思維和法治方式推動發展。

優化領導班子知識結構和專業結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業化水。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，強化敢于負責、勇于擔當、崇尚實干、奮發作為的鮮明導向，充分調動各級干部的工作積極性、主動性、創造性。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員、干部先鋒模范作用。

反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

（二）動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，激發人民群眾主人翁意識。加強政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。完善黨員干部直接聯系群眾制度，深入開展領導干部下基層“三解三促”等活動。高度重視做好意識形態領域工作，切實維護意識形態安全。

鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士和民族宗教界人士作用，深入開展民族團結進步宣傳教育，引導宗教與*社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。

積極支持國防和軍隊建設，扎實做好雙擁工作。加強全民國防教育和后備力量建設，增強國防動員潛力，推進軍民融合深度發展，鞏固發展軍政軍民團結。積極發展人民防空事業。

（三）加快建設人才強省和人力資源強省。堅持黨管人才原則，牢固樹立人才是最寶貴的財富、第一資源的理念，深入實施人才優先發展戰略，進一步完善人才優先發展、優先投入的工作格局，以人才優先發展之功收人才引領發展之效。推動人才結構戰略性調整，突出“高精尖缺”導向，深化實施“雙創計劃”、“333工程”等重點人才工程，著力培養集聚復合型創新創業人才、高科技領軍人才、戰略性新興產業高端人才、高技能領軍人才隊伍。全面加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才、農村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設，提升人才隊伍整體素質和能力。

深入推進人才發展體制機制改革和政策創新，完善人才流動、培養、使用、激勵機制，給予創新創業人才更多的利益回報和精神激勵，加快形成具有國際競爭力的人才發展體系和公共人才服務體系。擴大人才國際交流與合作，更大力度引進急需緊缺人才，促進人才資源在更大范圍、更廣領域合理流動、有效配置，聚天下英才而用之。堅持市場發現、市場認可、市場評價，促進人才服務市場化、社會化。加強人才發展環境建設，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的良好氛圍，使創新創業人才來得了、留得住、流得動、用得好，進一步形成人才促發展、發展興人才的生動局面。

（四）確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹*和省委決策部署，落實本建議確定的發展戰略、目標任務、重大舉措。各地區要從實際出發，制定本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要有明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全省上下要更加緊密地團結在以*同志為*的*周圍，同心同德推動發展，凝心聚力抓好落實，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，為譜寫好中國夢江蘇篇章而不懈奮斗！