2017兩會學習材料一

中國共產(chǎn)黨在領導中國現(xiàn)代化建設過程中，始終從國家發(fā)展的實際需要出發(fā)進行制度選擇和制度建設，以制度的有效性增進制度的合理性，在制度建設發(fā)展中逐步確立人們的制度自信。*政治制度是中國國家制度的核心組成部分，在國家治理體系中發(fā)揮著關鍵作用，它的先進性、優(yōu)越性是中國制度優(yōu)勢的主要來源。黨的十八大以來，以*同志的*深刻洞察世界潮流、深刻把握人類社會發(fā)展規(guī)律，以矢志不渝的擔當、一往無前的勇氣和固本開新的智慧，推動*民主政治不斷發(fā)展和完善，日益展現(xiàn)出獨特優(yōu)勢和魅力。

中國的發(fā)展成就體現(xiàn)了*政治制度的優(yōu)越性

*同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年的重要講話中指出：“一個國家的政治制度決定于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，同時又反作用于這個國家的經(jīng)濟社會基礎，乃至于起到?jīng)Q定性作用。”從這一重要論述可以看出，政治制度在一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要作用。經(jīng)濟、社會、文化等各方面的制度和政策，無不受到政治運行的影響和調(diào)整。各國民主制度的基本原則雖有相似之處，但民主制度背后的權力配置關系卻有著本質(zhì)差別，由此形成的國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展效果更是千差萬別。*同志指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果。*政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”

從世界各國民主政治制度運行的實踐來看，執(zhí)政黨和政府能否在經(jīng)濟社會發(fā)展中有效發(fā)揮規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)作用，是實現(xiàn)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的一個關鍵性因素。今天中國的社會制度是否有優(yōu)勢，事實已經(jīng)作出了有力回答。中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。中國從新中國成立初期位列世界最不發(fā)達國家，經(jīng)過60多年的*，發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、世界經(jīng)濟增長的主要引擎。中國既實現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，又保持了社會長期和諧穩(wěn)定，避免了許多國家在這一發(fā)展階段所經(jīng)歷的嚴重社會政治動蕩。中國在30多年時間里，不僅實現(xiàn)了7億多人口擺脫貧困，而且自新中國成立以來一直積極支持和幫助廣大發(fā)展中國家消除貧困，承擔起維護和發(fā)展的國際責任。如果沒有一套良好、有效運轉的政治制度，這樣的發(fā)展成效是不可能取得的。

中國的快速和諧發(fā)展充分體現(xiàn)了*政治制度的先進性和優(yōu)越性。中國的發(fā)展是在*政治制度下，執(zhí)政黨激發(fā)和匯聚民智民力，合理調(diào)配資源，有效組織、推動和保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展取得的偉大成果。正如*同志所指出的：“這樣一套制度安排，能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理;能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面;能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水不斷提高;能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。”

*政治制度的先進性在于實現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一

發(fā)展*民主政治，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。*政治制度的先進性，就在于實現(xiàn)并保證了黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。

*政治制度是把中國傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的制度文明因素有機融合，探索形成的適合中國國情的政治制度。這一制度來之不易。它來自理論和實踐的反復探索，來自對古今中外政治經(jīng)驗教訓的總結和借鑒。正確的指導和長期的實踐探索，使這一套民主政治制度具備獨特優(yōu)點。它扎根于中國國情，著眼于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史任務，既借鑒人類社會現(xiàn)代制度文明，又傳承中華民族優(yōu)秀文明傳統(tǒng)。這一制度的內(nèi)在原則和主要特征就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，進而實現(xiàn)了以下兩個兼顧和衡。

兼顧擴大民主權利和集中行使權力。一方面，保障和不斷擴大人民的權利和利益，保證執(zhí)政黨與人民群眾的緊密聯(lián)系;另一方面，有效凝聚人民的共同意志，集中行使國家權力，團結最廣大人民共同奮斗。同時，還能兼顧具體利益和整體利益，在實現(xiàn)整體利益、長遠利益的同時，注重保護和尊重局部利益、現(xiàn)實利益。這個特征使*政治制度具有明顯的先進性、優(yōu)越性，使中國民主政治發(fā)展避免了其他一些民主制度的弊病和陷阱。西方國家及一些發(fā)展中國家的民主政治實踐表明，以競爭性選舉的民主制度很容易導致民主與集中的失衡。多黨競爭必然要爭奪選民，爭奪選民首先要“切割”選民，將不同社會群體的利益分歧擴大化、對立化。各個政黨為奪得或控制政權，在權力爭奪中不擇手段、相互攻訐，不斷擴大和深化社會分歧，不利于形成整體意志。這種制度缺陷導致一些發(fā)展中國家在模仿和實踐競爭性民主制度過程中陷入長期社會紛爭，有的國家甚至內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)、民不聊生。

兼顧制度化和改革的活力。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，一方面可以將實踐證明能夠有效保障民主權利的措施、程序和權力監(jiān)督制約機制固定下來，保證國家政策的科學制定并兼顧各方利益，避免國家政策的不確定性;另一方面又能保持國家權力的相對超越性，使之不被具體利益所綁架，能夠有效調(diào)整阻礙發(fā)展的制度措施和利益關系，防止制度政策和利益格局僵化，保持國家經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

對比中國與其他國家的民主政治制度實踐可以看到，由或小集團完全控制國家權力而缺乏廣泛政治參與的政治制度，容易出現(xiàn)政策僵化或政策失誤，經(jīng)濟社會矛盾長期無法解決，國家發(fā)展停滯，甚至走向政治動蕩;而定期選舉更換執(zhí)政黨的西式民主制度，也未必具有改革調(diào)整的活力，政黨競爭的實際效果可能是維護甚至強化了利益格局的僵滯，也可能出現(xiàn)政策極化，造成國家發(fā)展停滯，甚至走上歧路。而在中國，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，在科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政中民有效治理國家，加強了各種社會力量的合作協(xié)調(diào)，避免了不少國家和地區(qū)在探索民主政治中出現(xiàn)的相互傾軋、民族隔閡、彼此掣肘等背離民主精神和原理的現(xiàn)象。在民主政治的國際比較中，我們能夠更清楚地看出中國的制度優(yōu)勢。

黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的制度形式不斷發(fā)展完善

按照黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的原則，我國建立了一套相互配合的民主政治制度和機制。作為國家根本政治制度的人民代表大會制度、作為國家基本政治制度的中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國最重要的兩項民主政治制度。它們作為實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的制度形式，發(fā)揮著重要政治職能，并根據(jù)國家改革發(fā)展的要求不斷發(fā)展完善。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排和載體。人民群眾成為國家和社會的主人，需要有一個能夠代表和反映人民根本利益的政黨將人民群眾組織起來，形成自覺意識和有效行動。人民當家作主意味著人民群眾在黨的領導下掌握國家政權，行使民主權利，依法管理國家和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。人民代表大會制度通過組織制度、選舉制度、代表制度、議事制度、立法制度、監(jiān)督制度等，從根本上保證人民當家作主的政治地位。人民通過全國人大和地方各級人大行使立法權、監(jiān)督權，保證行政權、審判權和檢察權的正確行使。各級人民代表大會保證人民群眾的呼聲和要求得到普遍反映，有效體現(xiàn)和代表人民的意志，并通過法定程序將其轉化為國家意志，保證執(zhí)政黨推薦的人選成為國家政權機關的員，保證國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，保證運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

黨的十八大以來，人民代表大會制度繼續(xù)發(fā)展，進一步保障了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。各級人大探索提高人民代表大會會議質(zhì)量，推進會議公開，接受人民群眾監(jiān)督;進一步落實人民代表大會的立法職權，完善立法工作體制機制，發(fā)揮人大立法主導作用，推進科學立法、民主立法;規(guī)范人大討論決定重大事項制度的范圍和工作程序，把討論決定重大事項與加強監(jiān)督工作和推動議案辦理等工作有機結合，對不執(zhí)行、不落實決議決定的加強問責，維護各項決議決定的法律權威;圍繞國家權力運行、公共資源配置和保障改善民生開展監(jiān)督工作，改進預算初審工作，實施全口徑預算監(jiān)督;完善代表工作格局和代表聯(lián)系選民的制度臺，健全代表視察活動、年中集中活動、代表小組對口聯(lián)系人大代表、培訓活動、重要工作征詢代表意見等方面的制度。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國民主政治的特有形式。政治協(xié)商制度是在中國共產(chǎn)黨領導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。正如*同志所指出的，“在中國*制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”

政治協(xié)商制度為社會不同利益群體提供了經(jīng)常性、暢通的利益訴求和意見建議表達渠道，擴大了民主參與的廣泛性，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)整合各方面利益，凝聚全社會推動改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服黨派和利益集團為自己的利益而相互競爭甚至相互傾軋的弊端;有效克服不同政治力量為了爭取和維護自身利益而固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;有利于化解利益群體之間的分歧與對立，提高決策的可接受性和可執(zhí)行性。同時，政治協(xié)商制度也是一條社會監(jiān)督的有效途徑，是一個發(fā)現(xiàn)與改正失誤和錯誤的機制，能夠有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;是一個人民群眾參與各層次管理和治理的機制，能夠有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端。

人民政協(xié)是政治協(xié)商的重要渠道和專門機構。黨的十八大以來，為加強*協(xié)商民主建設，更好發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，我們黨實施了多項改革措施。在加強黨的領導方面，*建立定期研究政協(xié)工作制度，中央政治局常委會每年都召開專題會議，研究討論政協(xié)年度協(xié)商計劃、政協(xié)常委會工作報告、政協(xié)全體會議事項等;在全國政協(xié)專門委員會設立分黨組，理順了黨在政協(xié)的領導體制。在推進政協(xié)協(xié)商民主制度建設方面，明確協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、成果運用等，全國政協(xié)創(chuàng)建了以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以多向交流為方法的雙周協(xié)商座談會。在各種協(xié)商活動中，注重人員的廣泛性、代表性，并邀請黨政部門和專家學者、各利益相關方參與協(xié)商，面對面交流。在改進民主監(jiān)督方面，完善了會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督和其他監(jiān)督形式，規(guī)范和健全了監(jiān)督工作程序與工作機制。

隨著這些改革措施的深入實施，黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一將得到更好實現(xiàn)，*政治制度將展現(xiàn)更強的生命力，中國的制度優(yōu)勢將得到進一步鞏固和發(fā)揮。

2017兩會學習材料二

十二屆全國人大五次會議*團14日上午在人民大會堂舉行第三次會議。

*團常務*張德江主持會議。

會議應到169人，出席166人，缺席3人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

3月12日下午，各代表團認真審議了民法總則草案修改稿、關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案修改稿、澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案修改稿。全國人大法律委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對上述草案修改稿和決定草案進行了審議，提出了草案建議表決稿。

會議聽取了全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作的全國人大法律委員會關于民法總則草案修改意見的報告、十二屆全國人大五次會議關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案修改意見的報告、香港特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案修改稿修改意見的報告、澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的辦法草案修改稿修改意見的報告。

會議分別表決通過了上述4個修改意見的報告，并決定將4個草案建議表決稿提請各代表團審議。

3月9日全天，各代表團認真審議了全國人大常委會工作報告。代表們一致認為，過去一年，在以*同志的*堅強領導下，全國人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權，積極開展工作，發(fā)揮職能作用，各方面工作都取得新進展、新成效。報告總結工作客觀全面、重點突出，部署工作思路清晰、切實可行，具有很強的性、政治性、指導性和實踐性，是一個深刻、內(nèi)涵豐富、求真務實、開拓創(chuàng)新的好報告。代表們普遍表示贊成這個報告。根據(jù)代表們提出的意見和建議，報告作了16處修改。*團常務*建議批準修改后的常委會工作報告，并代擬了關于常委會工作報告的決議草案。

會議經(jīng)過表決，決定將關于全國人大常委會工作報告的決議草案提請各代表團審議。

3月12日下午至13日，各代表團認真審議了最高人民法院工作報告和最高人民檢察院工作報告。代表們充分肯定最高人民法院和最高人民檢察院過去一年的工作，對報告提出的2017年工作安排表示贊成。根據(jù)代表們的審議意見，最高人民法院和最高人民檢察院對各自的報告認真進行了修改。*團常務*建議批準最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，并代擬了關于上述報告的2個決議草案。

會議經(jīng)過表決，決定將關于最高人民法院工作報告的決議草案和關于最高人民檢察院工作報告的決議草案提請各代表團審議。

會議聽取了大會副秘書長、全國人大常委會副秘書長信春鷹作的大會秘書處關于十二屆全國人大五次會議代表提出議案處理意見的報告。信春鷹說，到3月11日12時大會規(guī)定的代表提出議案的截止時間，共提出議案514件。其中，有關立法方面的492件，有關監(jiān)督方面的16件，有關決定事項方面6件。以代表團名義提出的8件，代表聯(lián)名提出的506件。

信春鷹說，今年代表提出的議案，絕大多數(shù)為法律案，內(nèi)容主要集中在以下幾方面：為深化國家監(jiān)察體制改革提供法治保障;圍繞構建發(fā)展新體制完善法律制度;發(fā)展*民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、完善基層民主制度、完善司法體制;切實保障和改善民生，完善社會治理體制，推進健康中國建設;促進生態(tài)文明建設，解決人民群眾關注的突出問題;發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，保障人民文化權益。大會秘書處對代表提出的議案逐件進行認真分析研究，認為沒有需要列入本次大會審議的議案。大會秘書處建議，將代表提出的議案分別交由全國人大有關專門委員會審議。有關專門委員會對上述議案進行審議后，向全國人大常委會提出審議結果的報告，經(jīng)全國人大常委會審議通過后，向全國人大代表作出反饋。

大會秘書處就代表議案審議和相關工作提出如下建議：把審議代表議案作為保障代表依法履職的重要途徑;把審議代表議案作為加強和改進工作的重要舉措;把審議代表議案作為密切聯(lián)系代表和人民群眾的重要方式。

會議經(jīng)過表決，通過了關于十二屆全國人大五次會議代表提出議案處理意見的報告。

*團常務*李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張、向巴措、艾力更?依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會議。

新華社北京3月14日電十二屆全國人大五次會議*團14日下午在人民大會堂舉行第四次會議。

*團常務*張德江主持會議。

會議應到169人，出席165人，缺席4人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

3月14日，各代表團認真審議了十二屆全國人大五次會議關于政府工作報告、關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、關于中央和地方預算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預算、關于全國人大常委會工作報告、關于最高人民法院工作報告、關于最高人民檢察院工作報告的6個決議草案，民法總則草案建議表決稿，十二屆全國人大五次會議關于十三屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案建議表決稿，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)選舉十三屆全國人大代表的2個辦法草案建議表決稿，全國人大常委會關于接受徐顯明辭去十二屆全國人大常委會委員職務的請求的決定，一致同意提請大會全體會議表決。*團常務*根據(jù)各代表團的審議意見，建議將這11個草案提請大會全體會議表決。

*團會議分別表決通過，決定將上述草案提請大會全體會議表決。

*團常務*李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張、向巴措、艾力更?依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會議。

2017兩會學習材料三

今日上午，國務院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者，并回答記者提問。

中央人民廣播電臺記者：總理您好，我們注意到這幾年中國經(jīng)濟的增長速度在持續(xù)放緩，今年又把經(jīng)濟增長的預期目標下調(diào)到6.5%左右，這是否會對世界經(jīng)濟造成不利的影響?另外有人認為中國經(jīng)濟存在很多風險，特別是在金融方面的風險，中國是否能夠在世界經(jīng)濟疲軟這個大背景下繼續(xù)扮演世界經(jīng)濟的推動者這樣一個角色?

李克強：我們把今年經(jīng)濟增速定在6.5%左右，我看到當時有外媒報道說中國是溫和下調(diào)了增速。其實，增長6.5%這個速度不低了，也很不容易。我曾經(jīng)在中國少林寺陪同外賓看過武僧表演，幾歲的小武僧一口氣翻十幾個跟頭不費勁，而練過十幾年武功的青年武僧翻三五個跟頭就了不得了，主要是塊頭大了。如果今年中國實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標，增量比去年還要大，因為這是在我們經(jīng)濟總量已經(jīng)超過74萬億元人民幣，相當于11萬億美元基礎上的增長，而且可以帶動1100萬人以上的就業(yè)。這符合經(jīng)濟規(guī)律，也可以使注意力更多地放到提高質(zhì)量和效益上來，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率不會低，中國仍然是世界經(jīng)濟復蘇乏力情況下推動全球增長的重要力量。

至于說到風險，今年世界經(jīng)濟政治不確定的因素很多，這是很大的外部風險。對中國來講，不發(fā)展是最大的風險。我們保持中高速的穩(wěn)定增長，本身就是在為世界穩(wěn)定做貢獻。當然，我們自己也有一些不可忽視的風險，剛剛你講到像金融領域。對于這些風險點，我們是高度關注的，發(fā)現(xiàn)了會及時處置、靶向治療，不會讓它蔓延。當然，我還必須要強調(diào)，中國金融體系總體是安全的，不會發(fā)生系統(tǒng)性風險。因為我們有很多應對工具，儲備政策許多還沒有用。我們的財政赤字率沒超過3%，商業(yè)銀行資本充足率在13%，撥備覆蓋率176%，這些都超過許多國家，特別是國際所確定的相關標準。所以我們是有能力防范風險的，當然，我們在中高速行進當中也會系緊安全帶，不會讓風險“急性發(fā)作”，更不會發(fā)生區(qū)域性或者系統(tǒng)性的風險。