二、工作安排

展望新的一年，既要充分估計經濟新常態帶來的新挑戰，更要牢牢把握新常態蘊含的新機遇。結構調整的新常態帶來了產業轉型的新機遇。國家一系列推進產業升級的政策措施密集出臺、定向發力，有利于推動我市具有比較優勢的傳統產業向中高端發展，有利于推進我市具有潛在優勢的戰略性新興產業做大做強，有利于促進我市服務業新業態加快成長，有利于我市以整市創建國家現代農業示范區為抓手建設現代農業強市。區域發展的新格局帶來了重塑“七省通衢”交通樞紐地位的新機遇。襄陽地處“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略輻射區，尤其是3條干線鐵路、6條高速公路以及襄陽機場改擴建、現代航運體系等重大基礎設施的陸續開工，將顯著提升我市區域性綜合交通樞紐地位，打開對接國家戰略的大通道。國家以中西部為重點的新型城鎮化布局為我市城鎮化發展模式轉型帶來了新機遇。襄陽是中西結合部的重要節點城市，必將獲得更多的政策和項目支持。國家改革創新試點示范帶來了集聚要素的新機遇。幾年我市相繼開展了103項國家試點示范，體制機制創新的效應逐步釋放，擴大了襄陽的城市影響力，形成了吸引投資、集聚項目的強大磁場。與此同時，年來我市有一批重大基礎設施項目陸續開工，一批重大產業項目相繼投產，一批新產業新業態快速集聚，一批新的經濟增長點加速形成。今天的襄陽，多重機遇疊加，多種能量匯聚，迎來了轉型跨越的歷史“窗口”。牢牢抓住、切實用好這些有利條件和機遇，未來的襄陽就一定能夠實現發展能級的新躍升、綜合實力的新跨越。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委十屆五次全會和市委十二屆九次、十次全會部署，主動適應經濟發展新常態，認真落實“三維綱要”，堅持“競進提質、又好又快”的基本要求，放手發展規模、努力提高質量，以強烈的文化意識指導城市建設與管理、統籌城鄉一體化發展，以提高經濟發展質量和效益為中心，把轉方式調結構放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，強化風險防控，加強民生保障，確保經濟增速持續領跑全省和漢江流域，確保主要經濟指標占全省和漢江流域的比重持續上升，確保城鄉居民收入與經濟同步增長，努力開創漢江流域中心城市建設新局面，為湖北“建成支點、走在前列”作出更大貢獻。

今年全市經濟增長預期目標為：地區生產總值增長11%，規模以上工業增加值增長12%，全社會固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長14%，地方公共財政預算收入增長15%，外商直接投資增長15%，出口總額增長15%，城鄉常住居民人均可支配收入增長11%，計劃生育、節能減排、安全生產、居民消費價格指數等約束性指標全面完成省定目標。

圍繞實現上述預期目標，重點做好以下七個方面的工作：

(一)著力擴大有效投資，加快培育新的經濟增長點

緊扣提質增量推進項目建設。著力抓好省市重點項目建設，全力服務漢十高鐵、鄭萬高鐵及高鐵站配套工程、蒙華鐵路、棗潛等高速公路及國省干線、鄂北水資源配置工程等國家和省重大項目建設，加快推進襄陽機場改擴建、襄陽新港、雅口和新集航電樞紐、湖北能源路口電站、大唐熱電聯產、華潤安能燃氣機組等一批重大基礎設施和重大能源項目，突出抓好英菲尼迪產業園、東風井關產業園、三環集團產業園、駱駝集團產業基地、東津新區云計算產業園等一批重大產業項目，確保30個以上省市重點項目竣工、180個億元以上工業項目投產。對接國家重點投資領域、長江經濟帶發展規劃綱要、國家“十三五”規劃、國家產業投資基金、國家老工業基地改造政策、國家重大改革部署，積極策劃爭取一批國家重大投資項目和改革創新試點。

突出產業鏈培育強化招商引資。進一步創新招商引資方式，完善“六個一”招商機制，推動招商力量向產業鏈集聚、向產業園區集中，加快推進招商引資由單純引企業向引產業及引資引智相結合轉變、由單純靠政策招商向營造產業配套環境招商轉變、由全員招商向專業招商和以商招商轉變、由全方位招商向定向定點精準招商轉變。力爭全年引進10個投資過50億元、80個過10億元、120個過5億元的大項目，實際投資額突破1600億元。

強化扶持措施推進大眾創業。積極創建國家創業型城市，掀起大眾創業的新浪潮，打造經濟持續增長的新“發動機”。全面落實國家扶持小微企業、促進大眾創業的政策措施，加快建設創業基地，著力提升國家級創業服務中心、國家級和省級創業孵化園、大學科技園、大學生創業園、海歸創業園的載體功能，努力為每個有創業愿望的人提供自主創業的空間。重點支持大學生創業，引進高層次創業培訓機構開展專業化創業輔導，依托漢江產業基金設立大學生創業基金，引導金融和創投機構扶持大學生創新創業。力爭全年新發展小微企業7000家，新增大學生創業者1000名、帶動就業5000人以上。

(二)著力優化產業結構，加快打造襄陽經濟升級版

以新技術新產業推進制造業向中高端邁進。深入實施傳統產業改造提升計劃。牢牢把握工業4.0時代來臨的新趨勢，加大產業基金跟進、金融信貸支持力度，集中支持企業實施高端化、低碳化、數字化、智能化改造，重點抓好“百家企業技術改造示范工程”，力爭技改投資占工業投資的比重達到40%以上。深入實施新興產業倍增計劃。大力支持純電動和混合動力為主的新能源汽車、云計算為主的新一代信息技術、智能制造為主的高端裝備制造等優勢新興產業做大做強，促進節能環保、生物醫藥、新能源新材料等新興產業加速集聚，力爭增加值占規模以上工業增加值的比重提高2個百分點。深入實施千億產業培育計劃。以推進英菲尼迪量產、乘用車新車型投放、專用車高端化規模化發展、整車零部件地化配套為重點，進一步推動汽車及零部件產業延伸鏈條、壯大規模;以推動產品創新、管理創新、商業模式創新為重點，大力促進醫藥化工、紡織服裝等產業轉型升級;以國家城市礦產示范基地為依托，加快培育廢舊金屬、汽車、塑料、電子電器等再生資源回收利用及深加工產業。深入實施優勢企業培育計劃。大力推進百家龍頭骨干企業成長工程、百家高成長性中小企業星火工程、百家科技型企業成長工程等“三百工程”，大力支持骨干企業“走出去”實施并購重組、加快做大做強，力爭全年新增1家產銷過100億元、1家過50億元、10家過10億元、20家過億元的骨干企業，新增50家高新技術企業。

以新業態培育推進服務業跨越發展。加快發展大科技服務業，重點培育檢驗檢測、研發設計、科技中介等新興業態，加快建設檢驗檢測園區，以國家級檢驗認證機構吸引一批行業龍頭企業研發設計機構集聚發展，著力打造區域性檢驗檢測中心。加快發展大數據產業，大力實施“互聯網+”行動計劃，促進制造業與云計算、物聯網等融合發展、創新發展，加快推進以華為、IBM、軟通動力、惠普、中國移動等的“襄陽云谷”建設，探索利用數據資源建設面向中西部地區金融、電網等重點領域的災備基地。加快發展大外包產業，著力打造中部地區汽車信息、金融保險服務外包基地，加快建設國內高端軟件服務外包承接地和再發包中心，積極創建全國服務外包示范城市。加快發展大物流產業，著力培育電子商務、物流配送、連鎖經營等現代流通方式，規劃建設電商城，打造電子商務創業公共服務臺，大力推進電子商務推廣應用和電商產業集聚發展，扎實抓好國家城市共同配送試點工作。加快發展大旅游產業，堅持以“一城兩文化”引領文化旅游發展，推動文化、科技與旅游深度融合，突出培育生態觀光、休閑度假、文化創意、運動健身等旅游業態，加強旅游標準化建設，著力提升“千古帝鄉、智慧襄陽”的品牌影響力。加快發展大健康產業，積極順應消費升級新趨勢，大力培育健康、養老、體育等健康消費新熱點。

以產業集聚區建設推進產業集聚集群集約發展。進一步完善“五個一”機制，大力推進產業集聚區建設。以產業園區為載體，引導制造業集中集聚發展;以中心城區商圈為臺，加快建設現代服務業集聚區，促進襄陽中豪國際商貿城、新合作襄陽食品商貿物流城、竹葉山農產品交易中心、新發地百應倉儲物流園投入運營;加快建設文化旅游業集聚區，重點推進隆中文化旅游區、峴山文化旅游區、古城文化旅游區、鹿門山文化旅游區建設，啟動魚梁洲漢水文化旅游區、米芾國際文化創意產業園建設。

以創新驅動產業轉型發展。以研發臺建設推動產業技術創新。依托高新區、經開區，按照“1(工業技術研究院)+N(產業技術研究中心)”的模式，加快推進華科工研院和校地企共建產業技術研究中心建設，創建一批國家級和省級企業技術研發機構。以成果轉化臺建設吸引高層次人才創新創業。實施科技成果轉化工程，加快建設國家技術轉移中部中心襄陽分中心、院士專家創新創業園、中科院湖北產業技術育成中心(襄陽中心)、襄陽科技成果產業化促進中心、國家“海智計劃”基地、襄陽科技城等科技成果轉化臺，深入實施“隆中人才支持計劃”，力爭在引進院士專家和國內外高層次創新創業團隊上取得新的突破。以創客臺建設促進萬眾創新。出臺政策措施，構建創客服務體系，打造創客空間，吸引各類創新人才集聚襄陽創客空間開展創新創造;鼓勵企業建立“眾包”模式，吸引創客參與企業研發，帶動萬眾創新。

(三)著力轉變農業發展方式，加快建設現代農業強市

加快構建新型農業經營體系。大力發展新型農業經營主體，積極引進和培育現代農業公司，大力發展家庭農場、農民專業合作社、專業大戶，積極創辦區域性農民合作聯社;積極創新土地流轉和規模經營方式，探索土地經營權流轉信托、托管合作等經營模式，實現金融資本、工商資本與土地有效對接，推動土地經營權向新型農業經營主體集中，提高農業規模化經營水;創新農業科技推廣服務體制機制，建立“綜合性、跨區域、信息化、大統籌”的農業綜合服務機構，鼓勵社會力量興辦各類經營性服務組織。

加快構建現代農業產業體系。深入實施農產品加工業三年倍增計劃，扎實推進省級農產品加工園區建設，推動農產品加工業轉型升級，力爭新增2家國家級農業產業化龍頭企業;深入推進林業產業三年倍增計劃，加快培育林產業;堅持“一村一品”、“一鄉(縣)一業”，著力推進農村一二三產業融合發展。

加快創建國家現代農業示范區。以創建全國綠色安全食品生產示范區為目標，大力推進“中國有機谷”建設，著力在推進核心區基礎設施和有機農產品生產基地建設上取得重大進展;加快建設鄂北崗地現代糧食產業示范區，認真落實解決易旱地區三年行動計劃，大力實施新型沃土、現代種業、現代農機推廣應用、高產農田建設等工程，提高農業綜合生產能力;加快建設漢江生態農業經濟帶，重點發展以生態種養、立體種養等模式為重點的循環農業;加快建設“襄(州)棗(陽)宜(城)”現代農業示范區核心區、樊城都市農業示范區，支持谷城全國休閑農業和鄉村旅游試點縣建設。探索發展智慧農業。

(四)著力提升城鎮化質量，加快城鄉一體化進程

堅持以新區建設和舊城更新提升城市承載能力。更加注重推進城市新區產城融合，集中力量建設東津新區“一核一帶”，實現起步區和產業園區基礎設施全覆蓋，確保6000戶被征遷居民全部入住安置房，市民中心、優質高中、醫療中心一期工程、華為華中云計算數據中心、華科工研院等項目投入營運;統籌推進龐公新區、樊西新區建設，加快推進縣(市)新區建設。更加注重改善人居環境，加快推進城市棚戶區改造，穩步推進專業市場外遷和工業企業轉遷。更加注重提升城市功能，重點抓好路橋建設，大力推進城市供電、供水、燃氣、排水、污水處理等市政工程，有序實施地下綜合管廊工程，進一步完善城市路網、公共交通網和市政管網系統功能。更加注重提升城市品質，扎實推進文化元素融入工程、“活水入城”工程、生態綠地系統改造升級工程，新增城市綠地100萬方米，加快構建“500米見綠、1000米見園、2000米見水”的綠色生態格局，進一步彰顯“一城兩文化”。更加注重提升城市管理水，完善大城管體制，推進城市管理精細、精密、全覆蓋;推動智慧城市建設，啟動智慧交通、智慧城管、智慧社區建設試點;進一步鞏固和擴大“五城同創”成果。

堅持以規劃引領和試點示范推進城鎮化建設。創新城鎮規劃管理體制機制，出臺實施市域新型城鎮化規劃，推進市縣“多規合一”，完善空間規劃體系，健全小城鎮規劃和管理職能。優化城鎮化空間格局，科學劃定城市邊界，加快推進河谷組群、棗陽副中心、襄宜南一體化、保康生態旅游試驗區發展。扎實開展新型城鎮化試點，重點抓好宜城全國新型城鎮化綜合試點、襄城全域城鄉一體化試點。以完善基本功能、覆蓋基本服務、優化功能結構、強化產業支撐為重點，加快建設“四化同步”示范鎮;扎實抓好整鎮推進美麗鄉村建設試點，大力開展村莊環境整治，實施城鄉生活垃圾收集清運處理體系、農村公共服務臺建設等工程。以強烈的文化意識推進城鎮化建設，著力在規劃建設上強化文化引領、體現城鎮文化，加強古城、歷史文化街區和傳統村落的保護利用，著力培育有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌的城鎮和村莊。

堅持以體制機制創新推動城鎮化建設。全面實施居住證管理制度，積極探索農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立要素支持與農業轉移人口掛鉤機制，加快推進農業轉移人口市民化，逐步推進城鎮基本公共服務覆蓋城鎮常住人口。探索建立多元化可持續的城鎮化建設資金保障機制，建立規范的政府舉債融資機制，推行政府與社會資本合作模式，多措并舉拓寬城鎮化投融資渠道。扎實抓好農村公共服務運行維護機制建設及標準化試點工作，進一步提高村級公共服務水。

(五)著力推進改革開放，加快激發市場和社會活力

深入推進行政管理體制改革。持續深化簡政放權，學習借鑒上海自貿區經驗，深化高新區先行先試改革，在全市推廣“三個一”的管理模式，加快構建社會信用體系;建設“政務云”臺，設立網上政務服務“超市”，推廣應用以“四個大廳、兩個臺”為主體的審批信息化系統，打造部門信息共享、協同聯動的“線上政府”，扎實抓好國家社會管理和公共服務綜合標準化試點工作，打造襄陽政務服務品牌。積極穩妥推進市縣政府機構改革和事業單位分類改革，有序實施“區鎮合一”體制改革。

著力推進財政和國有資產管理體制改革。深入推進預算制度改革，加快建立事權和支出責任相適應的市區財政管理體制，深化財政專項資金競爭性分配改革;深化公共服務提供方式改革，大力培育社會組織，擴大政府購買服務范圍;強化政府債務管理，建立政府性債務管理機制、風險預警和處置機制。以管資本為主創新國有資產監管體制機制，以探索混合所有制和員工持股為重點深化國有企業改革，推進國有企業戰略重組，著力解決國有企業歷史遺留問題。

大力推進投融資體制改革。轉變財政資金支持產業發展方式，組建漢江產業基金管理公司，與金融機構和專業基金公司合作設立若干子基金，變財政直接支持企業為基金跟投，撬動金融資本、吸引社會資本投入。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，引導信貸資金精準灌注實體經濟，力爭全年銀行業金融機構貸款新增300億元;建立科技金融服務中心，引導金融機構支持創新創造;推進農村金融創新，加快構建“合作社+金融”的新型農村金融服務體系。大力推進企業對接資本市場，力爭全年有1家企業在主板上市、15家企業在新三板掛牌、20家企業在四板掛牌。大力發展股權投資，設立漢江天使投資基金、小微企業股權投資基金，積極探索私募股權眾籌模式，吸引國內外知名股權投資機構集聚發展，著力打造區域性股權投資中心。積極培育新興金融業態，大力發展互聯網金融、融資租賃和直接債務融資，擴大與資產管理公司合作，著力突破保險融資和消費金融。規范發展民間金融，引導民間資本投向實體經濟。推動建設農產品、苗木、城市礦產、光伏電站等要素市場交易臺。認真做好1%人口抽樣調查工作，扎實推進投資統計制度改革。

積極推進土地及農村產權制度改革。大力推進城鄉建設用地增減掛鉤和城鎮低效用地再開發利用試點。加快推進農村產權制度改革，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證，穩步推進農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記頒證，扎實抓好農村集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點，逐步建立城鄉統一的土地交易市場;完善農村產權流轉交易臺，積極融入全省農村產權交易市場體系;深化農村集體產權制度改革，健全農村“三資”管理監督和收益分配制度。加快推進全國深化集體林權制度改革綜合試驗示范區建設，建立華中地區林權交易中心。創新集約節約用地機制，積極盤活存量用地，依法處置低效閑置用地。

加快構建開放型經濟體系。積極對接“一帶一路”，爭取成為中鐵集裝箱公司漢新歐線路節點城市，大力拓展國際鐵鐵聯運;啟動建設襄陽國際陸港物流園區，加快建設“無水港”，積極推進武漢新港襄陽陸地港一期工程建設，力爭開辟鐵海聯運新通道，打造區域性離港貨物集散中心;積極申報建設保稅物流中心，加快申報一類航空口岸，啟動建設中國國家通報咨詢中心襄陽研究評議基地和湖北國際旅行衛生保健中心襄陽分中心。加大引進外資力度，著力在引進境外世界500強企業上實現新突破。大力培育出口骨干企業，積極承接沿海加工貿易產業轉移，提高加工貿易出口比重。大力支持優勢企業搶抓“一帶一路”建設機遇，加快“走出去”步伐。

(六)著力促進綠色發展，加快推進生態文明建設

深入實施“碧水藍天”工程。扎實推進全國水生態文明試點城市建設，加強江河岸線環境綜合整治，整體推進中心城區水系生態廊道建設，全面開展縣(市)城區集中式飲用水源安全防護整治，完成6個污水處理廠、3個廢水深度治理、12個規模化養殖場污染物總量減排等重點廢水污染源治理工程。加強大氣污染防治，實施改善空氣質量整治工程，全面推行清潔生產，狠抓油氣、機動車尾氣、城市揚塵等污染治理，大力推進水泥生產線脫硝、燃煤發電機組脫硫脫硝除塵等改造項目，加強農作物秸稈綜合利用和禁燒監管。

持續開展“綠滿襄陽”行動。以構建“一城兩帶三網四區”的全域森林生態系統為重點，統籌推進城鄉綠化一體化。深入推進高速公路、國省干道、縣鄉公路、鄉村道路等綠色廊道建設，著力提升市域路網綠化層次;整鎮推進鄉村綠化;大力推進漢江流域、鄂北崗地、西南山地防護林建設，著力構筑生態安全屏障。全年完成植樹造林15.2萬畝，森林覆蓋率提高1.5個百分點。

大力推進綠色低碳循環發展。積極創建國家可再生能源示范城市，大力發展節能建筑，實施大型公共建筑節能改造;大力發展低碳交通，積極推廣應用新能源汽車;大力發展循環經濟，重點建設再生資源利用、汽車零部件再制造、磷化工等循環經濟產業鏈;加快推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用項目建設，全面建成收運系統和監管系統。

著力加強生態文明制度建設。編制生態市建設規劃綱要，建立生態紅線管控制度，加強對生態系統的保護和修復;認真落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和水環境保護制度，細化漢江流域水環境綜合治理考核辦法;建立生態文明建設考核評價機制;建立領導干部生態文明建設責任制、問責制和終身追究制;嚴格執行環境保護法律法規，實行最嚴格的環境監管制度，堅決依法查處環境違法行為;完善環境風險管理制度，建立健全水環境污染、重金屬污染、危化品污染等重大環境事件應急預案，確保無重大環境污染事故發生。

(七)著力保障和改善民生，切實加強社會建設

持續加大民生投入，全面完成改善民生三年行動計劃和農村“三萬”活動年度任務，扎實辦好保障性住房、城區社區衛生服務中心、村衛生室、義務教育學校標準化、公共文化服務體系、養老服務體系、標準化社區建設，就業培訓、城市公共交通改善、農村公路發展、“藍天碧水”工程、農村飲水安全和城鄉垃圾無害化處理、市區“三無”小區環境綜合整治等13個方面的民生實事，著力織密民生安全網。

加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系。更加注重保障基本民生。認真落實跨制度參保人員養老保險關系有序銜接和互轉，建立被征地農民基本養老保險補償機制，幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險，實施全民參保登記計劃，加快實現從“制度全覆蓋”向“人口全覆蓋”轉變，進一步提高社會保險統籌層次和待遇水;穩步推進新農合大病保險工作，將新農合人均籌資水提高到450元左右;加快推進公共租賃住房、還建安置房建設和農村危房改造。更加關注低收入群眾和特殊群體生活。推進城鄉低保一體化建設，完善社會救助標準動態調整機制和臨時救助制度，加大醫療救助力度，提高社會救助能力和水;加強養老服務體系建設，提高五保對象供養能力，積極推行醫養結合的社會化養老模式;加強農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系建設，大力發展慈善、紅十字會和殘疾人事業。更加重視做好就業和扶貧開發工作。加強公共就業服務能力建設，加大就業培訓力度，扎實開展全國新型職業農民培育整市推進試點，努力實現更高質量的就業;聚焦重點貧困人口，實施精準扶貧開發戰略。

加快構建覆蓋城鄉的公共服務體系。推進各類教育科學發展。推動學前教育普及化、義務教育均衡化、高中教育優質化發展，加快建設普惠性幼兒園，扎實抓好農村寄宿制學校“五有”配套和義務教育標準化學校建設;推動職業教育改革，加快建設職教園區、職教聯盟和實訓基地，著力打造區域性現代職業教育中心;大力支持湖北文理學院創建綜合性大學。加強公共文化服務體系建設。扎實推進國家現代公共文化服務體系示范區創建工作，加強市、縣、鄉、村(社區)四級公共文化網絡標準化建設，全面實施“村村響”、“戶戶通”工程。加快發展衛生計生事業。深化醫藥衛生體制改革，扎實抓好醫療聯合體建設和分級診療工作，積極推進縣級公立醫院改革，健全城區公共衛生服務體系，繼續開展“四化”鄉鎮衛生院創建和社區衛生服務中心、村衛生室標準化建設;堅持計劃生育基本國策，提高計劃生育服務管理水，強化出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發展。加強全民健身公共服務體系建設，力爭實現城鄉基本健身設施全覆蓋。

加快構建覆蓋城鄉的社會治理體系。加強城鄉網格化管理，完善城市“一站四化”社區公共服務體系，推進農村網格化管理全面覆蓋、規范運行。深入推進安襄陽建設，著力創新立體化治安防控體系，進一步完善社會矛盾大調解和信訪法治化體系，健全公共法律服務體系，加大法律援助力度，深入實施“安五小工程”，加強流動人口和特殊人群服務管理，全面加強社會治安綜合治理。強化食品藥品安全監管，扎實開展國家食品安全試點城市創建工作，加快食品藥品安全信息化臺和檢驗檢測體系建設，推動食品藥品安全社會共治，確保不發生重大食品藥品安全事故。以創建國家安全發展示范城市為抓手，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，強化安全生產監管，嚴肅事故查處和責任追究，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。認真做好國防動員工作，大力支持國防后備力量建設，深化“雙擁”共建。加強民族宗教工作，扎實做好援藏、援疆和對口援助鶴峰工作。