二、主要工作任務(wù)

今年，注定是不同尋常的一年;保定，正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要看到，世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇疲軟態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下多方面矛盾互相交織，全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的任務(wù)艱巨，我市經(jīng)濟(jì)下行壓力沒(méi)有明顯減輕，“十二五”規(guī)劃收官需要攻堅(jiān)克難，我們面臨的形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，今后的工作依然充滿挑戰(zhàn)。也要看到，我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向，與國(guó)家打造經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的政策取向和基本發(fā)力點(diǎn)相契合;京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃落地，將使我市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì);新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，改革開(kāi)放紅利持續(xù)釋放，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，會(huì)增強(qiáng)彎道超車(chē)的驅(qū)動(dòng)力，我們面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，保定美好的發(fā)展未來(lái)真切可期。更要看到，經(jīng)過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)深刻洗禮，隨著法治保定建設(shè)深入推進(jìn)，全市上下風(fēng)更清、氣更正、勁更足，特別是我們面臨的歷史機(jī)遇前所未有，各級(jí)各界對(duì)保定的關(guān)注程度前所未有，全市上下團(tuán)結(jié)干事的大好局面前所未有。“唯有人民和時(shí)代不可辜負(fù)”，面對(duì)人民期盼和時(shí)代使命，我們一定擔(dān)負(fù)起政府責(zé)任，匯聚強(qiáng)大正能量，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，用決心、信心和行動(dòng)，推動(dòng)保定綠色崛起，開(kāi)創(chuàng)跨越發(fā)展新輝煌!

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委重大部署，以開(kāi)放、高端、創(chuàng)新、統(tǒng)籌、效率為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快為總基調(diào)，以京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主線，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)民生保障，努力實(shí)現(xiàn)打造環(huán)京津增長(zhǎng)極的新突破。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%，一般公共預(yù)算收入可比增長(zhǎng)7.5%。單位生產(chǎn)總值能耗和化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量、PM2.5濃度下降完成省定目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和8.5%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.8‰以內(nèi)。

做好今年各項(xiàng)工作，要緊盯發(fā)展、穩(wěn)定、民生三大任務(wù)，唱響綠色崛起、跨越發(fā)展主旋律。必須在適應(yīng)新常態(tài)中尋求新突破，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)研判，抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控，用足用活國(guó)家調(diào)控政策，確保全市經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下穩(wěn)健運(yùn)行，力求實(shí)現(xiàn)超常態(tài)發(fā)展。必須在京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出新步伐，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，安排部署各項(xiàng)工作，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目園區(qū)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等轉(zhuǎn)移與對(duì)接的突破點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，全面發(fā)力。必須在改革創(chuàng)新中增強(qiáng)新動(dòng)力，注重用創(chuàng)新舉措應(yīng)對(duì)發(fā)展變化，釋放改革紅利，稀釋轉(zhuǎn)型壓力;注重用市場(chǎng)辦法解決發(fā)展問(wèn)題，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，用市場(chǎng)機(jī)制匯聚新動(dòng)能。必須在改善民生中謀求新作為，把有限財(cái)力聚焦到保障民生基本需求上，持續(xù)提升民生質(zhì)量，讓人民群眾最大限度分享改革發(fā)展成果。必須在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中樹(shù)立新形象，強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法行政，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝聚人心力量，切實(shí)做到干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實(shí)高效、清廉為民。

今年，作為各項(xiàng)工作的落實(shí)之年、深化之年、突破之年，我們要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，著力抓好六方面工作：

(一)堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，打造保定產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。把保定產(chǎn)業(yè)體系納入京津冀協(xié)同發(fā)展版圖，按照“5+2+5”路線圖強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，積極構(gòu)建與京津產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，綠色、循環(huán)、低碳、高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展硬實(shí)力。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)[30]齊頭并進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增效。培育壯大現(xiàn)代物流業(yè)。發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的第三方物流，建設(shè)一批現(xiàn)代配送中心，抓好高碑店新發(fā)地、安國(guó)數(shù)字中藥都[31]一期等京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移物流項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，支持淶水與安博[32]、涿州與普洛斯[33]、清苑與中農(nóng)批[34]等國(guó)內(nèi)外物流名企合作，做大做強(qiáng)白溝現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。繁榮活躍現(xiàn)代金融業(yè)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)，支持保定銀行走出去，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，加快構(gòu)建多層次金融服務(wù)體系。搶抓國(guó)家支持資本市場(chǎng)發(fā)展新機(jī)遇，積極推進(jìn)更多企業(yè)上市。創(chuàng)新投融資機(jī)制，探索政府與社會(huì)資本合作PPP模式[35]，建立城投基金和創(chuàng)投基金，擴(kuò)大有效投資規(guī)模。建立健全地方金融監(jiān)管體制，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資等金融違法犯罪行為。做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。著眼構(gòu)建京津冀大旅游格局，發(fā)展休閑度假、生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、醫(yī)療養(yǎng)生、體育健身等旅游業(yè)態(tài)，打造旅游精品項(xiàng)目。啟動(dòng)環(huán)首都“一核三區(qū)一帶”[36]旅游規(guī)劃，加快白洋淀休閑旅游度假、大白石山升級(jí)改造、易水湖綜合開(kāi)發(fā)[37]等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持白石山、清西陵、狼牙山、滿城漢墓、天生橋、和道國(guó)際箱包城[38]等爭(zhēng)創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)。推進(jìn)環(huán)京津體育健身休閑圈建設(shè)，打造全民健身戶外活動(dòng)基地。結(jié)合紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年，舉辦“中國(guó)保定?世界反法西斯走廊之旅”[39]大型活動(dòng)。加強(qiáng)旅游宣傳推介，整治規(guī)范景區(qū)秩序，叫響保定旅游品牌。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。推進(jìn)“電子商務(wù)發(fā)展三年推進(jìn)計(jì)劃”[40]，引進(jìn)知名電商，建設(shè)一批有影響力的電子商務(wù)臺(tái)。加快白溝、蠡縣、滿城、高陽(yáng)、高新區(qū)等電商產(chǎn)業(yè)園(基地)建設(shè)，支持安國(guó)建立中藥材電子商務(wù)期貨交易臺(tái)，啟動(dòng)“淘寶?中國(guó)保定館”[41]項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展科技咨詢、服務(wù)外包、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，打造朝陽(yáng)北大街科技服務(wù)業(yè)隆起帶[42]。規(guī)范發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)，推進(jìn)快遞服務(wù)向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，鞏固放大以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“四化”融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，突出抓好南部保定汽車(chē)科技城[43]、大王店汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園和中興、立中等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持長(zhǎng)城、風(fēng)帆加快研發(fā)新能源汽車(chē)及動(dòng)力電池，促進(jìn)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，持續(xù)打造“保定?中國(guó)汽車(chē)城”。新能源產(chǎn)業(yè)，突出抓好光伏規(guī)�；瘧�(yīng)用和風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，打造“太行光谷”，建設(shè)太行山百里綠色能源產(chǎn)業(yè)帶。支持英利、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)鞏固行業(yè)領(lǐng)軍地位，做大智能電網(wǎng)裝備制造業(yè)。建材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能門(mén)窗、環(huán)保涂料等產(chǎn)業(yè)，突出抓好高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園[44]建設(shè)，辦好第三屆中國(guó)(高碑店)國(guó)際門(mén)窗博覽會(huì)，加快推進(jìn)徐水、博野晨陽(yáng)水漆產(chǎn)業(yè)園[45]等項(xiàng)目建設(shè)。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)省“十百千”工程[46]和千項(xiàng)技改項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群化、信息化、品牌化發(fā)展。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高陽(yáng)恒天天鵝綠色纖維產(chǎn)業(yè)園[47]、蠡縣裘皮新城[48]等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展新型纖維、高檔面料、品牌服裝等高附加值產(chǎn)品。食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快滿城新希望天香乳制品基地[49]、定興西麥擴(kuò)能[50]、蠡縣加多寶涼茶[51]等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，建設(shè)京津冀綠色食品加工基地。同時(shí)，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)曲陽(yáng)石雕、容城服裝、雄縣革塑、高蠡紡織、博蠡膠帶、順腸衣、滿城紙業(yè)、易縣建材等產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突出打造中藥制藥、生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地，重點(diǎn)推進(jìn)安國(guó)天士力、淶水悅康[52]、滿城九孚生化[53]、北大未名集團(tuán)[54]唐縣古北岳生物醫(yī)藥等項(xiàng)目建設(shè)。電子信息產(chǎn)業(yè)，突出抓好信息消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和推廣應(yīng)用，打造“智慧城市”。大力發(fā)展智能裝備制造、航空航天和新材料等產(chǎn)業(yè)，力促滿城樂(lè)凱新材料產(chǎn)業(yè)園[55]、淶水未來(lái)電子科技城[56]等項(xiàng)目加快建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是讓企業(yè)行健致遠(yuǎn)。我們將采取更加有力措施，繼續(xù)對(duì)進(jìn)入省“三個(gè)一百”[57]企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，保障煤電油氣運(yùn)等要素供應(yīng)，打造保定工業(yè)的旗艦企業(yè)。深入實(shí)施“雙百小微企業(yè)晉級(jí)工程”[58]，落實(shí)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”[59]扶持政策，促進(jìn)中小微企業(yè)加快發(fā)展，力爭(zhēng)新增規(guī)上企業(yè)200家以上。企業(yè)家是社會(huì)的寶貴財(cái)富，我們一定倍加關(guān)心愛(ài)護(hù)企業(yè)家，從今年開(kāi)始定期舉辦“企業(yè)家大講堂”，讓他們開(kāi)闊視野、提升素質(zhì)，大膽創(chuàng)業(yè)、安心發(fā)展，在事業(yè)上得到更多支持，在社會(huì)上受到更多尊重!

提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水。遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新措施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。穩(wěn)生產(chǎn)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，繼續(xù)實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建行動(dòng)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬(wàn)畝、總產(chǎn)500萬(wàn)噸以上。做強(qiáng)蔬菜水果、中藥材、麻山藥、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品基地面積，建設(shè)一批奶牛、生豬、蛋雞等規(guī)模化生產(chǎn)基地。瞄準(zhǔn)京津中高端市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)追溯體系，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品配送中心，培育一批全國(guó)知名農(nóng)業(yè)品牌。抓園區(qū)。參照工業(yè)園區(qū)的模式抓好全市44個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。引進(jìn)和培育一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭。推進(jìn)中國(guó)(涿州)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)[60]、京保田園谷[61]等重大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。促增收。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民股份合作社。組織開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)，培育一大批懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。強(qiáng)基礎(chǔ)。抓好農(nóng)村瓶頸道路改造和村內(nèi)主街道硬化，新改建農(nóng)村公路1000公里，健全城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。解決78萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。新建33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所。推進(jìn)農(nóng)村面貌改造提升，加快白洋淀連片美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造具有現(xiàn)代氣息的幸福家園。

(二)堅(jiān)定不移抓對(duì)接，增強(qiáng)跨越發(fā)展支撐力。以主動(dòng)、務(wù)實(shí)、爭(zhēng)先的精神抓機(jī)遇，把京津冀協(xié)同發(fā)展的事情做深、做細(xì)，把跨越發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)、筑牢。

加強(qiáng)規(guī)劃和交通對(duì)接。著眼落實(shí)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合編制“十三五”規(guī)劃，修訂我市總體規(guī)劃和重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)本地化、具體化，為未來(lái)發(fā)展明方向、為率先融入爭(zhēng)主動(dòng)。推動(dòng)交通互聯(lián)互通，開(kāi)工建設(shè)曲港、石津、西阜高速[62]保定段，推進(jìn)榮烏高速保定段(大王店?淶源)建設(shè);加快京白路(北京?白溝)等干線公路拓寬改造;推進(jìn)廊涿城際(廊坊?涿州)及白溝支線鐵路(白溝?首都二機(jī)場(chǎng))前期工作，津保城際鐵路(天津?保定)建成通車(chē)，構(gòu)筑京津保快捷交通體系。

加快園區(qū)上檔升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)涿州新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、淶水首都功能疏解區(qū)[63]、首都新機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施城區(qū)老工業(yè)企業(yè)“退城入園”工程[64]，促進(jìn)老企業(yè)煥發(fā)新生機(jī)。按照高端發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展的原則，明確34個(gè)園區(qū)功能定位，全面加快“五個(gè)一”建設(shè)，著力打造重大項(xiàng)目聚集地、京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地。實(shí)施品牌園區(qū)戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)一批產(chǎn)值超500億元、超千億元園區(qū)。

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)。安排省市重點(diǎn)項(xiàng)目300項(xiàng)左右，總投資6000億元以上。繼續(xù)落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包、互看聯(lián)查等推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目落地，提升建設(shè)質(zhì)量。突出抓好與北京豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、中關(guān)村、亦莊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海高新區(qū)等合作共建項(xiàng)目，確保年內(nèi)取得突破。盤(pán)活土地資源，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用政策，做好耕地占補(bǔ)衡，嚴(yán)明投資強(qiáng)度、容積率、回報(bào)率等標(biāo)準(zhǔn)，集約節(jié)約用地，讓有限資源支撐更多項(xiàng)目建設(shè)。

深化對(duì)外開(kāi)放。強(qiáng)化與京津科研院所、醫(yī)院學(xué)校、政府機(jī)構(gòu)的對(duì)接，重點(diǎn)在高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等方面，吸引更多企業(yè)、項(xiàng)目、人才落戶。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，廣泛開(kāi)展上門(mén)招商、產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、以商招商。年內(nèi)組織到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)舉辦主題招商活動(dòng)，推進(jìn)與中東歐、北美、大洋洲等地區(qū)交流合作，吸引世界目光關(guān)注保定。加快引進(jìn)來(lái)、走出去步伐，鼓勵(lì)支持企業(yè)國(guó)外建廠，擴(kuò)大海外市場(chǎng)。

(三)堅(jiān)定不移抓統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞京津冀城市群重構(gòu)，借勢(shì)推動(dòng)“大保定”建設(shè)，拓展空間，做大規(guī)模，提升品位，提高新型城鎮(zhèn)化水。

拉大城市框架。啟動(dòng)主城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，做大城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)東部高鐵片區(qū)、東湖文化中心、西湖文體中心、南部保定汽車(chē)科技城、北部低碳新城等板塊建設(shè)，加速中心城區(qū)“東拓、西擴(kuò)、南聯(lián)、北延”，構(gòu)建大城市格局。完成白洋淀大道、朝陽(yáng)大街南延、北三環(huán)東延后續(xù)工程，加快實(shí)施復(fù)興路西延、東風(fēng)路西延、樂(lè)凱大街南延，規(guī)劃啟動(dòng)陽(yáng)光大街北延、七一路西延、北二環(huán)東延、長(zhǎng)城大街南延和南二環(huán)、隆興路改造等道路建設(shè)，打通斷頭路、卡脖路，加快小街巷改造，完善城市路網(wǎng)框架，改善市區(qū)交通環(huán)境。

提升城市品位。啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)城市創(chuàng)建，加快市區(qū)主干道和城市出入口道路綠化提升，實(shí)施內(nèi)外環(huán)水系提升工程，注重城市雕塑建設(shè)，做靚城市景觀，讓城市水綠交融、充滿靈性。加快火車(chē)站和高鐵站市政配套工程、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、公共自行車(chē)服務(wù)等功能設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快三大片區(qū)拆遷改造，清真寺片區(qū)12月底前全部回遷，府河、西大園片區(qū)回遷安置房年底主體全部竣工。啟動(dòng)大世界、菊胡同等老舊小區(qū)改造，加快城中村連片開(kāi)發(fā)。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城市管理6S行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固提升、深化延伸，推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理，全面改善城市環(huán)境，做到城凈街美、規(guī)范有序，讓城市更加宜居、更加文明、更加和諧。

加快城鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，打造中小城市群。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，推進(jìn)“多規(guī)合一”[65]，鼓勵(lì)支持各縣改造提升老城區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)新城區(qū)，促進(jìn)縣城向各具、功能完善的小城市發(fā)展。推進(jìn)“七個(gè)一”工程，加快博物館和河道景觀建設(shè)，做好園林景觀設(shè)計(jì)，塑造縣城風(fēng)貌。加快縣(市)南水北調(diào)地表水廠和輸水管道建設(shè)，確保明年汛期后用上長(zhǎng)江水。望都、順、滿城、高陽(yáng)等11個(gè)縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城，力爭(zhēng)年內(nèi)全覆蓋。建設(shè)一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能。落實(shí)戶籍改革制度，加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民過(guò)上城里人的日子。

(四)堅(jiān)定不移治污染，力促生態(tài)環(huán)境明顯改善。保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)保定的生態(tài)魅力，是維護(hù)群眾生命健康的應(yīng)盡之責(zé)，也是京津冀協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要、必須做好的事情。我們要以背水一戰(zhàn)的決心，用更有效的辦法，以更大的氣力，建設(shè)天藍(lán)、水凈、地綠的美好家園。

守住藍(lán)天。實(shí)施大氣污染深入治理三年(2015-2017年)行動(dòng)，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，抓住燃煤和揚(yáng)塵兩大關(guān)鍵，堅(jiān)決打贏治霾攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是集中供熱。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，在市區(qū)、縣城和重點(diǎn)園區(qū)，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱項(xiàng)目和配套管網(wǎng)。年內(nèi)淘汰所有10噸以下工業(yè)燃煤鍋爐。二是能源優(yōu)化。市區(qū)城中村全部實(shí)現(xiàn)潔凈型煤配送，或改用生物質(zhì)、電、地?zé)岬惹鍧嵞茉�。推廣“雄縣模式”[66]，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源。加強(qiáng)散煤專(zhuān)項(xiàng)治理，市區(qū)新建15家潔凈型煤生產(chǎn)配送中心，全市禁燒劣質(zhì)煤。嚴(yán)禁焚燒秸稈，大力推進(jìn)秸稈綜合利用。三是抑制揚(yáng)塵。繼續(xù)開(kāi)展好洗城凈天行動(dòng)，突出抓好城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境整治和城市外環(huán)路的道路揚(yáng)塵管控，完成砂石開(kāi)采、小灰窯行業(yè)的停產(chǎn)整治、轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“綠色建筑”節(jié)能工程。全部淘汰黃標(biāo)車(chē)。引進(jìn)環(huán)境污染第三方治理[67]，探索用市場(chǎng)化手段治污，推進(jìn)環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化。多措并舉下狠勁，較真叫板出重拳，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)使空氣質(zhì)量明顯改善，甩掉重污染城市的“黑帽子”，還人民一片藍(lán)天。

保護(hù)碧水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大水生態(tài)保護(hù)和污染防治力度，完成市區(qū)污水處理廠一級(jí)A改造，完善徐水、高碑店、容城等縣(市)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，提高污水處理率。推進(jìn)白洋淀生態(tài)環(huán)境綜合治理，打造河北省首個(gè)國(guó)家濕地公園。加強(qiáng)飲用水水源地生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決遏制地下水超采，合理用好地上水，推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程，努力提升水資源承載能力。

植樹(shù)增綠。落實(shí)《山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，實(shí)施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。抓好京津保生態(tài)過(guò)渡帶建設(shè)，推進(jìn)造林綠化三年攻堅(jiān)行動(dòng)，以“三網(wǎng)四帶”[68]建設(shè)為重點(diǎn)，完成人工造林和封山育林70萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到26.7%。嚴(yán)格保護(hù)林地和森林資源。抓好礦山整治，推進(jìn)礦山園區(qū)化、生產(chǎn)規(guī)范化，加快京昆等高速沿線山體修復(fù)，年內(nèi)完成97個(gè)礦山綜合治理。

鐵腕監(jiān)管。加強(qiáng)工業(yè)污染治理和環(huán)境監(jiān)管。建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，形成群防群治工作格局。落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格依法懲處，重拳打擊違法排污，嚴(yán)厲查處破壞環(huán)境案件。

(五)堅(jiān)定不移抓改革，營(yíng)造全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。改革是一場(chǎng)革命，創(chuàng)新是一種提升，全民創(chuàng)業(yè)才能煥發(fā)城市激情。我們要以改革生動(dòng)力、以創(chuàng)新增活力、以創(chuàng)業(yè)強(qiáng)實(shí)力，為融入京津、加快發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。

全面深化改革。加快行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度為各類(lèi)市場(chǎng)主體松綁，再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批和前置審批，完善事中事后監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)上一體化審批和聯(lián)合審批。推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。年內(nèi)完成機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。加快經(jīng)濟(jì)體制改革。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)保障到位。完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立國(guó)有企業(yè)信息披露制度，嚴(yán)肅國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有資本股權(quán)結(jié)構(gòu)。分步實(shí)施市屬商貿(mào)流通企業(yè)破產(chǎn)改制。整合盤(pán)活事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育壯大各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。落實(shí)工商企業(yè)“三證合一”登記制度[69]，擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。加快供銷(xiāo)社綜合改革。加快管理體制改革。實(shí)行全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度，深化績(jī)效預(yù)算管理改革。推進(jìn)水務(wù)一體化改革。加快開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，賦予高新區(qū)更多體制機(jī)制創(chuàng)新自主權(quán)，在白溝新城及雄縣、容城等縣(市)探索區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展新機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

增強(qiáng)創(chuàng)新能力。把今年作為“創(chuàng)新能力提升年”，加大“科技進(jìn)步縣”考核力度，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。搭建臺(tái)。舉全市之力推進(jìn)白洋淀科技城建設(shè)，突出生態(tài)與科技主題，完善相關(guān)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快啟動(dòng)核心區(qū)特別是起步區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造京津冀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、世界級(jí)的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)臺(tái)。進(jìn)一步抓好中關(guān)村?保定創(chuàng)新中心、淶源白石山中美科技國(guó)際創(chuàng)新園、高碑店國(guó)家建筑節(jié)能技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園等重點(diǎn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)，完成9個(gè)示范縣(區(qū))科技企業(yè)孵化器[70]建設(shè)。推進(jìn)英利科技工業(yè)園區(qū)[71]建設(shè)，打造京津冀區(qū)域最具影響力的新型城鎮(zhèn)化樣板。激活主體。以長(zhǎng)城、英利、晨陽(yáng)等骨干企業(yè)為重點(diǎn)，加大自主創(chuàng)新力度，力爭(zhēng)年內(nèi)新認(rèn)定3家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室，新建2家省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，年內(nèi)新增15家以上。組建聯(lián)盟。進(jìn)入新的一年，我市成立了光電網(wǎng)、新能源應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和第三代半導(dǎo)體三個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟[72]。圍繞光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)、通訊制造與服務(wù)、中藥現(xiàn)代化等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，將再組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮駐保高校作用，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集，加快“保定制造”向“保定智造”、“保定創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。廣納人才。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善引進(jìn)高層次人才的政策規(guī)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重人才的濃厚氛圍。

鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，再推出一批創(chuàng)業(yè)扶持政策，努力培養(yǎng)造就一批本土創(chuàng)業(yè)大軍，讓創(chuàng)業(yè)者奮斗有回報(bào)、發(fā)展有希望。加快科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革，推行股權(quán)和分紅激勵(lì)等政策，支持科技人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，整合利用大中專(zhuān)院校和社會(huì)培訓(xùn)資源，建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位服務(wù)，讓眾多“創(chuàng)客”[73]自由創(chuàng)業(yè)、能夠成業(yè)，使千千萬(wàn)萬(wàn)小微企業(yè)成長(zhǎng)壯大、活力迸發(fā)