二、形勢(shì)和任務(wù)

今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的攻堅(jiān)之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，做好今年工作意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)處于緩慢復(fù)蘇和格局重塑的新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)動(dòng)力重構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，我市經(jīng)濟(jì)既要保持中高速增長(zhǎng)，又要向中高端水邁進(jìn)。合肥發(fā)展的外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，但仍然處于大有可為的黃金發(fā)展期;世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育著新的重大突破，我們擁有的條件更好、基礎(chǔ)更牢，面臨的機(jī)遇更大、起點(diǎn)更高。國(guó)家大力實(shí)施新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，特別是推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，明確把合肥定位為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和全國(guó)性綜合交通樞紐，首次要求合肥提升都市區(qū)國(guó)際化水、建設(shè)全國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地，我市在全國(guó)區(qū)域發(fā)展新棋局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。省委省政府全力支持合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，要求合肥在更高的起點(diǎn)上謀劃推動(dòng)改革發(fā)展，當(dāng)好全省“三個(gè)排頭兵”，進(jìn)一步增強(qiáng)輻射力、帶動(dòng)力、影響力，為合肥加快建設(shè)和發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。我們要充分認(rèn)清新形勢(shì)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極搶抓新機(jī)遇，堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為、乘勢(shì)而上，全力把合肥建設(shè)和發(fā)展推上更高境界。

今年政府工作的總體要求是，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中強(qiáng)基、穩(wěn)中創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)化改革攻堅(jiān)，強(qiáng)化開放集聚，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化民生保障，解放，防驕破滿，拉高標(biāo)桿，跨越趕超，保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)固“進(jìn)十強(qiáng)”，全面完成“十二五”發(fā)展目標(biāo)，為打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步開創(chuàng)建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”的新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%左右;財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)8%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率保持在7.5‰以內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降率及主要污染物減排量達(dá)到省控目標(biāo)。

今年，著力做好八個(gè)方面工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿和高端，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，聚焦發(fā)力，加快打造若干全國(guó)性乃至世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)推進(jìn)十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)施一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以京東方等為龍頭，推進(jìn)高世代面板生產(chǎn)線等建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)際一流的新型顯示產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)行設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試同步推進(jìn)，加快建設(shè)IC之都。推進(jìn)國(guó)際智能語音產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展各類軟件產(chǎn)業(yè)，加快打造“中國(guó)聲谷”和全國(guó)軟件名城。推進(jìn)量子通信京滬干線等建設(shè)，加快創(chuàng)建引領(lǐng)全國(guó)的未來網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展工業(yè)和服務(wù)機(jī)器人，加快建設(shè)全國(guó)性智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力推進(jìn)燃?xì)廨啓C(jī)、精密制造等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和數(shù)控裝備發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家強(qiáng)基技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。開發(fā)儲(chǔ)能、微網(wǎng)及智慧能源等新技術(shù)，積極探索分布式光伏電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)新模式，推進(jìn)建筑光伏一體化發(fā)展，大力實(shí)施“光伏下鄉(xiāng)”、“光伏扶貧”等工程，加快打造“中國(guó)光伏應(yīng)用第一城”。以純電驅(qū)動(dòng)為技術(shù)路徑，以落實(shí)和完善政策為主攻方向，集中力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)好一批充電設(shè)施，推進(jìn)新能源汽車研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療裝備材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)四個(gè)城區(qū)、四大開發(fā)區(qū)和五縣(市)轉(zhuǎn)型發(fā)展。圍繞重大領(lǐng)域、重量產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要園區(qū)，深化開發(fā)性金融合作，推進(jìn)產(chǎn)城一體，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以高新化為導(dǎo)向，按照工業(yè)4.0思路，積極運(yùn)用信息化和工業(yè)化深度融合的核心技術(shù)，推行智能制造和智慧管理，加快家電、汽車、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，建設(shè)一批智能工廠，全年技改投入達(dá)到1160億元。大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化戰(zhàn)略，積極扶持龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)加速向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、價(jià)值鏈高端提升。啟動(dòng)“企業(yè)診斷”對(duì)標(biāo)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向加大投入力度，不斷提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大困難企業(yè)幫扶力度。加快推進(jìn)瑤海全國(guó)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造試點(diǎn)。以減量化、資源化、再利用為方向，推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。突出發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息技術(shù)、科技成果轉(zhuǎn)化、數(shù)字內(nèi)容等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，著力打造國(guó)家級(jí)高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地。大力發(fā)展電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)、服務(wù)外包等，推進(jìn)蜀山國(guó)際電商產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地功能。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化、體育、旅游等融合發(fā)展，大力實(shí)施萬達(dá)文化旅游城等重大項(xiàng)目，積極支持三河古鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)，加快打造環(huán)巢湖國(guó)際旅游目的地。組建在肥基地航空公司，積極發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，著力打造一批街區(qū)和規(guī)范有序的攤?cè)阂故校瑯?gòu)建市民“一小時(shí)消費(fèi)圈”和“10分鐘生活圈”。穩(wěn)定住房、汽車、電子信息等大宗消費(fèi)，重點(diǎn)培育家政服務(wù)、康復(fù)養(yǎng)老、休閑度假、體育健身、高端醫(yī)療等服務(wù)性消費(fèi)，鼓勵(lì)引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。策劃舉辦一批重大展會(huì)活動(dòng)，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)增長(zhǎng)。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)“十大行動(dòng)”，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)突出、鮮明的農(nóng)業(yè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”集中區(qū)。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)7個(gè)省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)主陣地，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)率先建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，著力打造全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與巢湖面源污染治理相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展化肥、農(nóng)藥減量化使用試點(diǎn)。加強(qiáng)與全國(guó)、全省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)合作，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣和科技入園入戶工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)孵化基地建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定收益，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)扎實(shí)有序進(jìn)行，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(二)大力實(shí)施改革攻堅(jiān)

圍繞打造先行先試“合肥版”，按照“四個(gè)率先”的思路，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破，營(yíng)造體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

加快經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，完善產(chǎn)權(quán)管理、法人治理等制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。加強(qiáng)中小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政金融產(chǎn)品，推進(jìn)新型政銀擔(dān)合作試點(diǎn)，完善小額擔(dān)保貸款、政策性再擔(dān)保和上市、掛牌等融資支持政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化預(yù)算管理制度改革，完善政府預(yù)算體系，擴(kuò)大預(yù)決算公開范圍;進(jìn)一步完善扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5+N”政策體系，清理規(guī)范稅收和財(cái)政支出等優(yōu)惠政策，落實(shí)“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策;探索中期財(cái)政規(guī)劃管理，全面推進(jìn)財(cái)政績(jī)效管理;推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付電子化，激活財(cái)政存量資金，推行專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。加快建設(shè)移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)市，積極推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司、金融消費(fèi)公司等新型金融機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)土地管理制度改革，拓展節(jié)約集約用地試點(diǎn)。深化價(jià)格改革，完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。加快城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。

加快行政體制改革。深化行政審批制度改革，扎實(shí)做好國(guó)務(wù)院、省政府取消下放審批事項(xiàng)的承接和落實(shí)，全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單制度，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)電子政務(wù)臺(tái)建設(shè)，廣泛推行網(wǎng)上審批。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制“三合一”改革，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)深化商事制度改革，全面推進(jìn)“先照后證”和“三證合一”改革。深化投融資體制改革，完善政府債務(wù)管理制度體系，積極推進(jìn)PPP模式在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。深化公共資源交易管理體制改革，全力推進(jìn)省市臺(tái)共建，加快形成區(qū)域性要素大市場(chǎng)。創(chuàng)新公務(wù)員管理制度，推行公開遴選新機(jī)制，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)。完成公車制度改革任務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革，全面完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。

加快社會(huì)體制改革。理順市、區(qū)、街道、社區(qū)管理職能，推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新，完善社會(huì)治理體系，大力培育社會(huì)組織，壯大志愿者隊(duì)伍。進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)機(jī)制，深化收入分配制度改革。完善社會(huì)保障制度，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立具有合肥的中小學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動(dòng)，鞏固完善基層醫(yī)改成果，全面深化縣級(jí)公立醫(yī)院改革。推進(jìn)文化體制改革，大力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善廉租住房與公租房并軌運(yùn)行、分類補(bǔ)貼和梯度保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與保障房建設(shè)。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、債券發(fā)行、招投標(biāo)等領(lǐng)域開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的信用信息共享服務(wù)臺(tái)。

(三)擴(kuò)大對(duì)外開放合作

堅(jiān)持引資與引智并舉、“引進(jìn)來”和“走出去”并重，拓寬對(duì)外開放渠道，提高對(duì)外開放層次，全力打造全國(guó)內(nèi)陸開放新高地。

加快開放臺(tái)建設(shè)。全面建成綜合保稅區(qū)并按時(shí)封關(guān)運(yùn)行，不斷提升出口加工區(qū)層次和水，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)保稅物流中心、合肥航空港進(jìn)境水果指定口岸、合肥國(guó)際內(nèi)陸港、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園二期、對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)中心等，推動(dòng)合新歐國(guó)際貨運(yùn)班列西延入歐、國(guó)際貨運(yùn)航班直達(dá)歐美。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角大通關(guān)建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)，加快形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。

推進(jìn)對(duì)外合作發(fā)展。深化中美綠色合作伙伴關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)與俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作，積極開展與更多的國(guó)際友城結(jié)好。認(rèn)真籌辦長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市第三屆會(huì)商會(huì)議，積極參加長(zhǎng)三角第十五次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。推動(dòng)合肥經(jīng)濟(jì)圈交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境治理等一體化發(fā)展，全力支持皖北發(fā)展，加快推動(dòng)阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，啟動(dòng)建設(shè)臨泉廬陽現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，完善外經(jīng)外貿(mào)政策，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等方式，開展跨國(guó)并購(gòu)重組，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

強(qiáng)化招商引資工作。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金的投資引導(dǎo)作用，依法依規(guī)完善招商政策體系，重點(diǎn)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資，著力提高項(xiàng)目質(zhì)量和層次，更加注重引才引智。積極支持“合肥之友”拓展綜合性、國(guó)際化臺(tái)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織、高校校友會(huì)等中介作用，扎實(shí)開展百名縣干招商活動(dòng)，繼續(xù)深化與世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)以及央企、知名民企等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”合作，大力實(shí)施以商招商、小分隊(duì)招商、登門招商和臺(tái)招商。全年完成招商引資3390億元、增長(zhǎng)15%，其中外商直接投資25億美元。

(四)提高自主創(chuàng)新能力

以臺(tái)為支撐，以企業(yè)為主體，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力打造全國(guó)創(chuàng)新資源高度集聚區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范市。

完善協(xié)同創(chuàng)新臺(tái)。合理規(guī)劃科技布局，形成功能強(qiáng)大的協(xié)同創(chuàng)新臺(tái)體系。大力推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)轉(zhuǎn)化、集聚和輻射功能;加快建設(shè)清華大學(xué)合肥公共安全研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、北大未名生物經(jīng)濟(jì)研究院和十大新興產(chǎn)業(yè)研究院，實(shí)施清華啟迪科技城、數(shù)控裝備研發(fā)基地、智能家居研發(fā)設(shè)計(jì)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。積極深化與中科院、在京中央高校以及國(guó)內(nèi)其他知名高校、院所合作，加強(qiáng)與中關(guān)村等科技園區(qū)對(duì)接。加快建設(shè)科技企業(yè)孵化器，大力發(fā)展知識(shí)樓宇、科技樓宇，著力打造科技服務(wù)業(yè)密集區(qū)。承辦好機(jī)器人世界杯大賽和中國(guó)計(jì)算機(jī)大會(huì)。

增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)100家以上，全市高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)達(dá)2000家以上，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心認(rèn)定，加快工業(yè)設(shè)計(jì)人才隊(duì)伍和中國(guó)(合肥)工業(yè)設(shè)計(jì)城建設(shè)。支持現(xiàn)代顯示、光伏、新能源汽車等重大研發(fā)臺(tái)建設(shè)，在集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等領(lǐng)域組建一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加大企業(yè)基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)社會(huì)資金和政府基金合作，形成社會(huì)共擔(dān)機(jī)制。

優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步放大企業(yè)股權(quán)分紅和激勵(lì)試點(diǎn)效應(yīng)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)“中國(guó)(安徽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心”建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)社區(qū)，創(chuàng)新人才聚集政策。發(fā)揮天使投資基金等引導(dǎo)作用，通過種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式，對(duì)科技創(chuàng)新實(shí)行普惠式、引領(lǐng)式扶持。改革人才評(píng)價(jià)體系，不拘一格用好人才。鼓勵(lì)高校、科研院所在海外設(shè)立人才招引工作站，加快引入一批高層次科技人才團(tuán)隊(duì)。支持培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)草根創(chuàng)新、藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新和青少年創(chuàng)新。降低創(chuàng)業(yè)門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校學(xué)生、科研人員等大眾創(chuàng)業(yè)。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍。

(五)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，提升都市區(qū)國(guó)際化水，積極打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心。

加強(qiáng)重大規(guī)劃編制。加快推進(jìn)“四規(guī)合一”，完成全國(guó)性綜合交通樞紐、市政基礎(chǔ)設(shè)施、都市區(qū)國(guó)際化等重大規(guī)劃編制，努力實(shí)現(xiàn)主城區(qū)控制性單元規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，加快形成“中心城-副中心-新市鎮(zhèn)-新社區(qū)”的市域城鎮(zhèn)等級(jí)體系。

建設(shè)綜合交通樞紐。啟動(dòng)新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程前期工作，統(tǒng)籌謀劃老機(jī)場(chǎng)利用和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。開工建設(shè)商合杭、合安九高鐵，加快建設(shè)寧西復(fù)線、廬銅鐵路，建成合福高鐵并投入使用，開展與周邊中心城市鐵路加密的前期謀劃，完善合肥鐵路樞紐功能。加快引江濟(jì)淮項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)早日開工;推動(dòng)合裕線、兆西河、店埠河、豐樂河等航道升級(jí)改造。加快合安、合淮、合水、軍二、合銅、巢廬、新合蚌路、合六南通道等國(guó)省干道改造建設(shè)，推進(jìn)3條機(jī)場(chǎng)應(yīng)急通道和4條環(huán)巢湖公路連接線建設(shè)。實(shí)施北沿江、滁新高速公路合肥段建設(shè)，加快合寧、合安、合巢蕪高速擴(kuò)容前期工作。

完善城市承載功能。推進(jìn)城市軌道交通工程建設(shè)，1號(hào)線實(shí)現(xiàn)隧道貫通、軌道鋪通，2號(hào)線主體土建工程基本完成，3號(hào)線全面開建，加快4、5號(hào)線前期工作。完善城市路網(wǎng)體系，全面推進(jìn)魏武路、“暢通二環(huán)”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成繁華大道東延、臨泉東路等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)支路網(wǎng)建設(shè)和小街巷改造，完善慢行系統(tǒng)。大力推進(jìn)老城區(qū)停車場(chǎng)和電動(dòng)汽車充電樁等規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)全國(guó)公交智能化應(yīng)用示范工程，推進(jìn)公交專用道建設(shè)，新增和更新公交車600臺(tái)。加快改造城區(qū)燃?xì)狻⒐┧�、供熱老舊管網(wǎng)，實(shí)施綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)七水廠二期、八水廠、繞城高壓環(huán)網(wǎng)輸氣干線、金源熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組改擴(kuò)建、濱湖新區(qū)區(qū)域供冷供熱等項(xiàng)目。落實(shí)電力體制改革試點(diǎn)方案，實(shí)施中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略，推進(jìn)華能巢湖電廠二期、神皖廬江電廠等項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化電網(wǎng)保障能力，確保供電安全有效。

提升城市管理水。構(gòu)建“智慧合肥”建設(shè)總體框架，加快形成信息資源互聯(lián)互通、共建共享的統(tǒng)一臺(tái)。完善“數(shù)字城管”工程運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化城市管理網(wǎng)格流程。健全“三城同創(chuàng)”長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市文明指數(shù)。以扁化為方向、信息化為手段、網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，提高城區(qū)街道社區(qū)管理和服務(wù)的精細(xì)化、專業(yè)化水。完善合肥南站綜合管理體制，并推廣到合肥站地區(qū)。加強(qiáng)城市立面景觀綜合整治，加大違法建設(shè)等查處力度，積極推進(jìn)非法營(yíng)運(yùn)聯(lián)合治理，全面規(guī)范道路交通管理秩序。開建小倉(cāng)房大型生活垃圾中轉(zhuǎn)站，推進(jìn)餐廚垃圾無害化處理，嚴(yán)控固廢和噪音污染。

(六)加快城鄉(xiāng)一體發(fā)展

加大統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展，加快建設(shè)全省乃至全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。

大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快“三權(quán)落實(shí)”和“五有并軌”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)施居住證制度，放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路建設(shè)、污水和垃圾處理、園林綠化、水環(huán)境治理，提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和環(huán)湖十二鎮(zhèn)的功能和品質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集聚力、輻射力和帶動(dòng)力。堅(jiān)持市與縣(市)聯(lián)動(dòng)，拓寬投入渠道，全面推進(jìn)與國(guó)開行合作新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞工業(yè)化主戰(zhàn)場(chǎng)的定位和躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的目標(biāo)，以園區(qū)為主陣地，全面推動(dòng)縣域工業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)承載力和集聚力。優(yōu)化園區(qū)布局，推動(dòng)功能相似或相對(duì)連片產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合，建立健全市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展。支持肥西桃花工業(yè)園區(qū)等申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)四大開發(fā)區(qū)與縣域工業(yè)園區(qū)共建一批投資大、就業(yè)多、效益好的大項(xiàng)目。繼續(xù)對(duì)巢湖市、廬江縣加大政策、資金、人才等支持力度，實(shí)現(xiàn)全市縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面建設(shè)美好鄉(xiāng)村。大力實(shí)施美好鄉(xiāng)村“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完善村莊空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，削減小型村、空心村和自然村。大力發(fā)展城鎮(zhèn)交通，改造縣鄉(xiāng)道路100公里，建設(shè)村村通水泥路提級(jí)延伸聯(lián)網(wǎng)工程300公里，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造項(xiàng)目45個(gè)。大力推進(jìn)環(huán)巢湖美好鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造5條示范帶和80個(gè)重點(diǎn)示范村。大力實(shí)施土地整治和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，探索建立跨區(qū)域結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施“十大”到戶到人精準(zhǔn)扶貧工程。

(七)大力建設(shè)生態(tài)文明

以巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，以“水”、“山”、“氣”、“綠”為重點(diǎn)，全面展現(xiàn)碧水青山綠地藍(lán)天的美麗合肥。

推進(jìn)水環(huán)境治理。加大與國(guó)開行合作力度，鞏固環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)一期工程成果，充分發(fā)揮效益;全面實(shí)施二期工程，確保完成80%工程量;加快推進(jìn)三期工程，以流域治理、補(bǔ)水引流為重點(diǎn)，突破面源污染治理難點(diǎn)，力爭(zhēng)全面開工建設(shè);以開發(fā)利用為重點(diǎn)，謀劃啟動(dòng)四期工程。積極抓好水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)和生態(tài)紅線劃定工作，大力推進(jìn)南淝河、十五里河和派河綜合治理，加快陶沖、蔡田鋪二期等污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造。積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，開工一批雨水調(diào)蓄池和生態(tài)濕地，推進(jìn)雨水利用，恢復(fù)城市生態(tài)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，深入實(shí)施巢湖流域水污染防治規(guī)劃，確保達(dá)到“十二五”國(guó)家考核要求。加大環(huán)湖礦山整治和生態(tài)修復(fù)力度，嚴(yán)厲打擊礦山私挖盜采違法行為。

推進(jìn)大氣污染綜合防治。編制大氣污染防治項(xiàng)目清單，出臺(tái)年度考核細(xì)則，深入開展“九大行動(dòng)”，突出抓好“三廠兩塵兩氣”等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。全部淘汰全社會(huì)黃標(biāo)車，積極推廣智能密閉新型渣土車，嚴(yán)格實(shí)行午秋兩季全市域秸稈禁燒。大力推進(jìn)“氣化合肥”，加快LNG、CNG加氣站建設(shè);實(shí)施巢湖遠(yuǎn)景、中國(guó)風(fēng)電等風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，擴(kuò)大國(guó)家分布式光伏應(yīng)用示范，逐步優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)施一批重點(diǎn)減排項(xiàng)目，深入開展能源等量置換或減量置換，嚴(yán)格控制新增能耗。

推進(jìn)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建。鞏固國(guó)家森林城市創(chuàng)建成果，大力實(shí)施森林增長(zhǎng)工程，完成重點(diǎn)工程造林10萬畝、一般成片造林4萬畝。高起點(diǎn)規(guī)劃滁河干渠生態(tài)休閑風(fēng)光帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)環(huán)巢湖公路、高鐵南站片區(qū)、城市快速路等道路綠化和十五里河等河渠綠化，完成森林長(zhǎng)廊156公里。全面開展“三線三邊”綠化提升和裸露土地綠化專項(xiàng)治理行動(dòng)，創(chuàng)建省級(jí)森林城市1個(gè)、省級(jí)森林城鎮(zhèn)9個(gè)、省級(jí)森林村莊50個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)園林綠化提升，完成城區(qū)綠化1000萬方米，打造精品示范工程30個(gè)，新建公園游園和街頭綠地35個(gè)，建設(shè)城市綠道90公里以上。依法保護(hù)城市綠地、森林、濕地和古樹名木，嚴(yán)厲查處損綠毀綠等行為。

(八)加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新

把保障和改善民生放在突出位置，著力提高社會(huì)治理和基本公共服務(wù)水，最大限度地讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

大力保障改善民生。繼續(xù)實(shí)施民生工程，逐步完善民生工程與社會(huì)保障相銜接機(jī)制。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系制度銜接和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。新開工各類保障性安居工程2.65萬套，新啟動(dòng)城中村和老舊小區(qū)改造項(xiàng)目8個(gè)、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目45個(gè)。

強(qiáng)化基本公共服務(wù)。全面實(shí)施城市基本公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建立健全以滾動(dòng)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)、深化項(xiàng)目前期、銜接部門預(yù)算和保障要素供給為主要抓手的公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。完善社會(huì)服務(wù)“1+4”政策，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度。提高普惠性學(xué)前教育覆蓋率，新建和改擴(kuò)建公辦幼兒園20所。大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)學(xué)校品質(zhì)提升試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育“三大提升工程”，新建中小學(xué)15所，建成合肥十中新校區(qū)。鞏固提升普通高中教育，加大特殊教育扶持力度，加快構(gòu)建職業(yè)教育體系，完善高教城基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)，推動(dòng)合肥學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師專加快發(fā)展。推進(jìn)省暨合肥市規(guī)劃館和省美術(shù)館、百戲城、科技館等建設(shè)，建成市群眾文化活動(dòng)中心。進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革，促進(jìn)基層衛(wèi)生加快發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老新模式，完成50個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)，建成60個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。穩(wěn)定適度低生育水，扎實(shí)推進(jìn)“單獨(dú)二孩”政策。實(shí)施全民健身計(jì)劃，加快市全民健身中心建設(shè)，辦好環(huán)巢湖國(guó)際馬拉松賽、自行車賽等重大賽事，積極參賽全國(guó)首屆青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。

提升社會(huì)治理能力。深化法治宣傳教育，爭(zhēng)創(chuàng)“六五”普法全國(guó)先進(jìn)城市，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，全面推進(jìn)法治合肥建設(shè)。深化安合肥建設(shè)，著力打造立體化、數(shù)字化的社會(huì)治安防控體系，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。保持打擊非法傳銷高壓態(tài)勢(shì)。大力推進(jìn)信訪工作改革創(chuàng)新，深入開展矛盾糾紛排查化解，推動(dòng)聯(lián)合接訪，著力解決疑難復(fù)雜信訪問題。全面開展民防進(jìn)社區(qū)工作，加強(qiáng)民防指揮基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力開展食品藥品、消防安全、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。加強(qiáng)國(guó)防和后備力量建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“八連冠”。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體廣泛參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，扎實(shí)做好民族宗教、對(duì)臺(tái)僑務(wù)、防震減災(zāi)、地方志、殘疾人、新聞、氣象、檔案、保密、社科、仲裁等工作。