全國(guó)政協(xié)2月21日召開(kāi)提案工作情況座談會(huì)，據(jù)悉十二屆四次會(huì)議共收到提案5769件，截至目前辦復(fù)率達(dá)99.84%。回顧這些提案，有哪些悄然推動(dòng)了政策改革和社會(huì)變化，改變著你我的日常生活?

推動(dòng)完善事中事后監(jiān)管體制：叫百姓“少受騙”、“好辦事”

，致公*在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上提出了《關(guān)于加快構(gòu)建和簡(jiǎn)政放權(quán)相對(duì)應(yīng)的事中事后監(jiān)管體制機(jī)制的建議》。提案呼吁轉(zhuǎn)換監(jiān)管理念，細(xì)化事前標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管方式，加快信息互聯(lián)共享。其中，建議構(gòu)建“一處受罰、處處受限”的信息信用共享機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)市場(chǎng)主體的信用約束，提高民眾防范受騙的能力。

政府有關(guān)部門(mén)積極采納了相關(guān)建議。工商總局建立國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，為涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督提供有力支撐。

8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《政府部門(mén)涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實(shí)施方案》，將分散在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公示的政府涉企信息統(tǒng)一歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并對(duì)外公示。構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段、以信息監(jiān)管的事中事后監(jiān)管體系。

參與提出該提案的致公黨嘉興市直屬綜合二支部副主委邵豐介紹，信息信用共享機(jī)制直接影響公眾的社會(huì)行為的安全，“它讓人們?cè)趶氖陆?jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，能輕易查到其他企業(yè)和個(gè)人的信用情況，避免上當(dāng)受騙。另一方面，也能促使普通民眾更加愛(ài)護(hù)個(gè)人信用。”

“此外我們還建議完善綜合執(zhí)法體制，”邵豐表示，這主要是為了幫老百姓(44.690,-0.16,-0.36%)(44.470,-0.38,-0.85%)解決兩個(gè)實(shí)際問(wèn)題，一是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)某些看得見(jiàn)的問(wèn)題沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，而“管得著”的部門(mén)對(duì)下面的具體情況又看不見(jiàn)，導(dǎo)致執(zhí)法的空缺;另一個(gè)問(wèn)題是，由于政府分工比較細(xì)，很多事情涉及到多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。“我們建議把相關(guān)的行政處罰權(quán)集中到一個(gè)部門(mén)，避免再出現(xiàn)‘你推我我推你’的情況。”

推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組技術(shù)改造：助力霧霾治理

隨著年來(lái)霧霾天氣受到廣泛關(guān)注，對(duì)霧霾改善措施的探究成為各方關(guān)注的熱點(diǎn)。我國(guó)作為煤炭大國(guó)，發(fā)電量約70%來(lái)自于燃煤，燃煤發(fā)電機(jī)組的污染排放與霧霾不無(wú)關(guān)系。

基于這一現(xiàn)狀，全國(guó)政協(xié)委員吳志明等人提交了《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組技術(shù)改造的提案》。提案指出，因煤炭資源保障度高、使用成本相對(duì)較低，燃煤機(jī)組在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是我國(guó)發(fā)電機(jī)組最主要的組成部分。

而當(dāng)前我國(guó)最高效節(jié)能環(huán)保的燃煤機(jī)組，還有15%以上的節(jié)能空間和90%以上的減排空間。燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施節(jié)能減排改造，對(duì)控制大氣污染、改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

提案呼吁，強(qiáng)化燃煤發(fā)電企業(yè)的主體責(zé)任，全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造;完善政策法規(guī)，鼓勵(lì)超低排放和節(jié)能發(fā)電;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管;淘汰30萬(wàn)千瓦以下的小型燃煤發(fā)電機(jī)組。

到2020年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保達(dá)標(biāo)，到2025年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)煤耗達(dá)標(biāo)。

相關(guān)建議得到了有關(guān)部門(mén)的積極支持。國(guó)家能源局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)通知，明確各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)為2.5億千瓦。國(guó)家發(fā)展改革委等積極加大對(duì)超低排放改造的政策支持力度，對(duì)達(dá)到超低排放水的燃煤發(fā)電機(jī)組給予電價(jià)補(bǔ)貼。11月，全國(guó)燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造4.25億千瓦，占煤電總裝機(jī)容量的47%。

落實(shí)農(nóng)村困難人群救助政策：糾正社會(huì)救助中的亂象

國(guó)務(wù)院2007年印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，國(guó)家每年撥出大量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)關(guān)心和幫助農(nóng)村困難群體。年來(lái)農(nóng)工*通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)工作在具體實(shí)施過(guò)程中存在一些未按政策操作現(xiàn)象。

，農(nóng)工*向全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議提交了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)村困難人群救助政策的建議》，指出了農(nóng)村困難人群救助中現(xiàn)實(shí)存在的一些問(wèn)題，包括申請(qǐng)審核制變成配額制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)變成村主導(dǎo)，按戶享受低保待遇變成按人享受，程序公開(kāi)透明度低等等。提案指出，這些現(xiàn)象導(dǎo)致農(nóng)惠農(nóng)資金作用大打折扣，也引發(fā)群眾的不滿，影響了政府形象。

提案建議，低保戶認(rèn)定應(yīng)像五保戶認(rèn)定一樣，不搞配額，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審核制;由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)困難人員認(rèn)定工作，將村委會(huì)初審變更為村民直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請(qǐng)，或委托村委會(huì)提出申請(qǐng)，避免低保戶認(rèn)定由村委會(huì)“說(shuō)了算”;嚴(yán)格執(zhí)行困難人員救助公示制;加大救助政策宣傳力度，讓農(nóng)民群眾對(duì)救助政策了然于心。

9月，民政部針對(duì)有關(guān)問(wèn)題答復(fù)指出，下一步將在認(rèn)真研究農(nóng)村低保工作中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上采取切實(shí)措施：進(jìn)一步加大工作力度，指導(dǎo)督促各地把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍;指導(dǎo)各地全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村低保工作中的主體責(zé)任;指導(dǎo)各地進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化審核審批程序;加大宣傳力度;繼續(xù)開(kāi)展督查工作，堅(jiān)決糾正社會(huì)救助工作中的各種違法違規(guī)現(xiàn)象，提高制度公信力。

同時(shí)，有關(guān)部門(mén)認(rèn)真吸納了相關(guān)建議。7月，民政部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用和管理。8月，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，確保包括農(nóng)村低保對(duì)象在內(nèi)的困難群眾基本生活不因物價(jià)上漲而降低。上半年，全國(guó)農(nóng)村低保資金累計(jì)支出達(dá)460.8億元，全國(guó)均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年3469元，比底提高9%。

推動(dòng)完善食品安全抽檢監(jiān)測(cè)制度機(jī)制：讓食品安全信息更透明

食品安全事關(guān)人民的健康和生命安全，也關(guān)系著社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。，針對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)、核查處里、信息公開(kāi)中存在的問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員武獻(xiàn)華提案呼吁，進(jìn)一步完善食品安全抽檢監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立以縣市為基礎(chǔ)的全國(guó)多層次食品銷(xiāo)售終端隨機(jī)抽檢制度，建立對(duì)不合格食品嚴(yán)格處罰和對(duì)其生產(chǎn)廠商連帶懲罰機(jī)制，構(gòu)建全國(guó)食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)等。

食品藥品監(jiān)管總局認(rèn)真研究并采納相關(guān)意見(jiàn)建議。目前，已經(jīng)建立涵蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的抽檢監(jiān)測(cè)工作體系。建立了聯(lián)評(píng)聯(lián)審、區(qū)域協(xié)查協(xié)作和聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，狠抓抽檢監(jiān)測(cè)不合格產(chǎn)品的核查處置。針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取通報(bào)和約談等方式強(qiáng)化督辦，凡督必結(jié)，一盯到底。

同時(shí)，食品藥品監(jiān)管總局構(gòu)建了食品安全信息發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)站、專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)、手機(jī)查詢(xún)客戶端APP等形式，及時(shí)跟進(jìn)解讀抽檢信息，權(quán)威發(fā)布案件查處信息。截至目前，食品藥品監(jiān)管總局官網(wǎng)上已發(fā)布了3347條“食品抽檢公告”，及時(shí)向公眾公布抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及相關(guān)解讀。

2017年全國(guó)兩會(huì)正在如火如荼地舉行，《華夏時(shí)報(bào)》記者了解到，與以往兩會(huì)之前，保險(xiǎn)業(yè)政協(xié)委員或人大代表早早對(duì)外公布自己的議案或提案相比，今年兩會(huì)召開(kāi)前業(yè)已公布的有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)提案卻相對(duì)稀少。

截至3月4日，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，目前只有身為全國(guó)政協(xié)委員的合眾人壽董事長(zhǎng)戴皓對(duì)媒體公布了一份《為保險(xiǎn)資金另類(lèi)投資創(chuàng)造寬松環(huán)境》的提案。

“去年保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展頗受外界關(guān)注，而保險(xiǎn)資金的市場(chǎng)上的舉牌行為也讓市場(chǎng)對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的各種行為有了種種評(píng)判，從監(jiān)管層而言，目前正在出臺(tái)各類(lèi)措施，來(lái)規(guī)范行業(yè)發(fā)展和資金運(yùn)用。可能今年在兩會(huì)上有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)的議案相比以前不會(huì)增加。”3月3日，上海一家大型壽險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人受訪時(shí)表示。

險(xiǎn)資尋規(guī)范化另類(lèi)投資

當(dāng)監(jiān)管層對(duì)于保險(xiǎn)資金在權(quán)益類(lèi)投資上做出種種限制時(shí)，規(guī)模日益擴(kuò)大的資本如何拓展投資渠道、化解投資匹配壓力則成為今年政協(xié)委員戴皓提出的第一份議案。

戴皓表示，隨著保險(xiǎn)資金另類(lèi)投資政策的逐步放開(kāi)，另類(lèi)投資的規(guī)模越來(lái)越大，作為新型的保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。另類(lèi)投資余額約3.2萬(wàn)億元，在保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額中占比首次超過(guò)四分之一，升至28.65%。

“另類(lèi)投資是連接保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)端和負(fù)債端的重要橋梁。在保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)改革不斷深化、大資管帶來(lái)的市場(chǎng)主體跨界競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)債端成本不斷上升和普通的資產(chǎn)端產(chǎn)品由于利率下行，收益率不斷下降，保險(xiǎn)資金配置難度加大的大環(huán)境下。通過(guò)合理配置另類(lèi)投資可以提高整體投資組合的回報(bào)水。開(kāi)發(fā)另類(lèi)投資，有利于防范風(fēng)險(xiǎn)和分散風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多元化的保險(xiǎn)投資組合。”戴皓稱(chēng)。

而在戴皓看來(lái)，另類(lèi)投資存在急需解決的困難和問(wèn)題，主要是另類(lèi)投資中，在辦理土地、房產(chǎn)、在建工程抵質(zhì)押環(huán)節(jié)中，相關(guān)部門(mén)不認(rèn)可保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司的金融機(jī)構(gòu)地位，往往以《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》(建設(shè)部2001年8月15日第98號(hào)令)和《國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范登記的意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)2012年134號(hào))為依據(jù)，要求具備金融許可證。但是有的城市就不需要這些前置條件，比如北京的朝陽(yáng)區(qū)和天津市。在低利率、項(xiàng)目荒、資產(chǎn)荒的環(huán)境下，另類(lèi)投資配置已經(jīng)成為保險(xiǎn)資金投資的主要渠道。為此，建議住建部、國(guó)土資源部等相關(guān)部門(mén)放開(kāi)管制，確保擴(kuò)大投資空間。戴皓也建議此提案由國(guó)務(wù)院法制辦，會(huì)同住建部、國(guó)土資源部等部門(mén)受理。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，由于資產(chǎn)負(fù)債匹配的壓力，這份議案或可以反映出險(xiǎn)資面臨的投資壓力，而不同保險(xiǎn)公司的情況或?qū)⒎只�已成事�?shí)。中銀國(guó)際證券分析師魏濤指出，目前行業(yè)監(jiān)管環(huán)境仍以規(guī)范、整頓為主，部分中小公司在投資新規(guī)下，有調(diào)整股票配置的壓力;大型公司相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加突出，保障型、期繳業(yè)務(wù)增長(zhǎng)良好，價(jià)值成長(zhǎng)穩(wěn)定，且負(fù)債成本壓力相對(duì)較小。

華泰證券分析師沈娟也表示，2017年保險(xiǎn)行業(yè)回歸保障，服務(wù)民生的主題將延續(xù)。在改革與發(fā)展中，行業(yè)分化將更為明顯，而大型險(xiǎn)企始終堅(jiān)持價(jià)值發(fā)展戰(zhàn)略，因此將更能在行業(yè)調(diào)整中加速發(fā)展，四大險(xiǎn)企2017年首月報(bào)捷為全年保費(fèi)增長(zhǎng)奠定基調(diào)。

保監(jiān)會(huì)完成去年議案辦理

一面是今年外界看到的有關(guān)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的議案并不多，另一面，保監(jiān)會(huì)對(duì)于去年兩會(huì)的議案完成的比較好。

3月1日，保監(jiān)會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱(chēng)，保監(jiān)會(huì)收到十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議代表建議交辦174件;十二屆全國(guó)政協(xié)四次會(huì)議以來(lái)，收到政協(xié)委員提案交辦146件，需要答復(fù)或提出會(huì)辦意見(jiàn)的占96.7%，截至目前已圓滿完成兩會(huì)建議提案辦理工作。

具體而言，保監(jiān)會(huì)在兩會(huì)期間收到的建議和提案集中關(guān)注財(cái)稅金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、醫(yī)療體育、農(nóng)業(yè)水利、民生養(yǎng)老和社會(huì)管理類(lèi)等有關(guān)問(wèn)題，尤其大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為聚焦點(diǎn)。

中國(guó)保監(jiān)會(huì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人也表示，今年將繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的有關(guān)要求，進(jìn)一步改進(jìn)保監(jiān)會(huì)的建議提案辦理工作，促進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管改革和保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

關(guān)于推進(jìn)銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的提案

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任閆冰竹在該提案中談到，年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，但粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與資源環(huán)境約束之間的矛盾也日益突出。在此背景下，“十三五”規(guī)劃明確了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念。*同志指出：“走向生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。”隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，綠色產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)出巨大的資金需求。然而有關(guān)資料顯示，我國(guó)綠色金融供給嚴(yán)重不足。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中重要的資源配置樞紐，銀行業(yè)在引導(dǎo)社會(huì)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)發(fā)揮重要作用。因此，推進(jìn)銀行業(yè)綠色金融發(fā)展，對(duì)提高我國(guó)綠色金融供給、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型具有重要意義。

為推進(jìn)銀行業(yè)綠色金融業(yè)務(wù)的發(fā)展，閆冰竹委員建議：

一、完善綠色金融相關(guān)法律和補(bǔ)償機(jī)制。一方面，加強(qiáng)綠色金融法律制度建設(shè)。細(xì)化綠色項(xiàng)目評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色項(xiàng)目界定方法。同時(shí)，提升企業(yè)環(huán)境信息披露的法律強(qiáng)制性，規(guī)范環(huán)境信息披露的內(nèi)容和方式。另一方面，完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是對(duì)積極開(kāi)展綠色金融的商業(yè)銀行，在稅收和資本占用等方面給予一定的政策優(yōu)惠;二是建立綠色信貸基金，承擔(dān)一定比例的銀行綠色信貸違約損失;三是健全綠色信貸的貼息機(jī)制和擔(dān)保制度，降低綠色企業(yè)的融資成本和融資難度。

二、加強(qiáng)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善綠色金融相關(guān)信息臺(tái)。建議完善企業(yè)環(huán)境信息，為信息使用者的決策提供依據(jù)和支撐。二是完善企業(yè)和項(xiàng)目的綠色評(píng)級(jí)體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行學(xué)習(xí)借鑒“赤道原則”，將企業(yè)和項(xiàng)目的環(huán)境效益納入已有評(píng)級(jí)體系，建立科學(xué)、系統(tǒng)和統(tǒng)一的綠色評(píng)級(jí)體系。同時(shí)，建議將綠色評(píng)級(jí)體系與征信系統(tǒng)相結(jié)合，為信貸審批、財(cái)政補(bǔ)貼和環(huán)保處罰等工作提供決策依據(jù)。三是加快環(huán)境交易市場(chǎng)全面建設(shè)。在進(jìn)一步推動(dòng)碳排放交易市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，借鑒碳排放交易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)水權(quán)交易和排污權(quán)交易等其他環(huán)境交易市場(chǎng)快速發(fā)展。

三、加大綠色金融創(chuàng)新力度。一是豐富綠色金融產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新碳金融相關(guān)的綠色理財(cái)產(chǎn)品、碳項(xiàng)目收益?zhèn)�等投行�?lèi)產(chǎn)品、清潔發(fā)展機(jī)制融資綜合解決方案等新產(chǎn)品，同時(shí)推進(jìn)綠色信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展。二是加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品抵質(zhì)押擔(dān)保方式創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行研發(fā)基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能收益等抵質(zhì)押品的輕資產(chǎn)綠色信貸產(chǎn)品，降低綠色企業(yè)獲得銀行貸款的難度。三是優(yōu)化綠色信貸管理模式。引導(dǎo)商業(yè)銀行探索專(zhuān)業(yè)的綠色信貸管理模式，在風(fēng)險(xiǎn)可控基礎(chǔ)上，適當(dāng)簡(jiǎn)化綠色信貸審批流程，提高綠色信貸審批效率。四是拓寬綠色金融供給渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)成立專(zhuān)業(yè)化的綠色金融事業(yè)部，并給予相關(guān)政策支持，專(zhuān)業(yè)從事綠色投資，通過(guò)項(xiàng)目融資和股權(quán)投資等方式吸引社會(huì)資本進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)，拓寬綠色產(chǎn)業(yè)的融資供給渠道。