2017年全國兩會(huì)一號(hào)提案解讀,2017年全國兩會(huì)提案排名

　2017年兩會(huì)提案養(yǎng)老

隨著老齡化人口的增加，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)日漸受到關(guān)注。在滿足老年人的生理需求的同時(shí)，老人的心理需求、文化需求也不斷得到重視。在2017年河北兩會(huì)上，省政協(xié)委員王黔提交提案，建議發(fā)展養(yǎng)老文化教育促進(jìn)老年人健康享老。

“健康老人的身心健康和社會(huì)適應(yīng)狀況都與老年教育有很大關(guān)系”王黔在提案中指出，“發(fā)展老年教育是實(shí)現(xiàn)從養(yǎng)老到享老的必然要求。”而老年人對老年教育的新需求也非常迫切：調(diào)查顯示，千名老年人中最大需求就是文化服務(wù)，占比達(dá)28.7%。

提案建議，我省應(yīng)當(dāng)發(fā)展老年人養(yǎng)老文化教育，支持社區(qū)組建準(zhǔn)老年學(xué)習(xí)提高班，利用社區(qū)或養(yǎng)老驛站向老年人提供各種網(wǎng)上養(yǎng)老文化教育指導(dǎo)和宣傳，定期組織輔導(dǎo)老年人豐富多彩的文化教育活動(dòng)。同時(shí)，充分發(fā)揮老年人中文化老人的作用，指導(dǎo)老年人開動(dòng)腦筋，發(fā)揮余熱，老有所為。“幫助老年人群體樹立健康、積極的老年價(jià)值觀，構(gòu)建老年人精神家園”王黔委員說。

山東兩會(huì)提案看落實(shí)：加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)讓老有所依

當(dāng)前，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重。在去年的山東省兩會(huì)上，楊靜、曾燕等8名代表提出了“關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的建議”，時(shí)隔一年，我們?nèi)タ匆幌逻@個(gè)建議的落實(shí)情況。

朱來東、郭軍夫婦是淄博市博山區(qū)退休職工。只要家里沒事，老兩口每天都會(huì)來到社區(qū)里的居家養(yǎng)老日間照料中心，和這里的老人一起唱唱歌、跳跳舞，中午再花上幾塊錢吃頓飯。

郭軍告訴記者：“就我們老兩口在家，中午在這里吃完了以后，他們這里還有休息室，去休息一下。”

在山東，像朱來東、郭軍這種60歲以上的老人已經(jīng)有1900多萬人，占到全省人口五分之一。跟這個(gè)龐大的數(shù)字相比，養(yǎng)老保障沒有形成一個(gè)完善、有效的體系。目前，全省的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有3200多家，每一千名老人擁有的床位只有33張。占據(jù)養(yǎng)老主導(dǎo)地位的居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，軟硬件建設(shè)也不到位。

山東省人大代表?xiàng)铎o認(rèn)為：“養(yǎng)老還是比較嚴(yán)峻的。政府是不是應(yīng)該有個(gè)居家養(yǎng)老，或者是一些什么政策，整體地把養(yǎng)老服務(wù)體系建立起來。”

為了落實(shí)好代表建議，省有關(guān)部門制定了具體的辦理方案。去年5月份，省政府還專門出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，重點(diǎn)突出居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才培養(yǎng)、和基本養(yǎng)老服務(wù)四個(gè)方面，提升全省養(yǎng)老服務(wù)水。

山東省人大代表曾燕表示：“在積極引進(jìn)社會(huì)資本，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)特困老人的兜底保障作用的同時(shí)，將養(yǎng)老資源更多的向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜。”

淄博市博山區(qū)12349居家服務(wù)中心負(fù)責(zé)人張梅介紹說：“讓老人不用到養(yǎng)老院，不用離開熟悉的老伴、老房、老鄰居，從而完全實(shí)現(xiàn)沒有圍墻的養(yǎng)老院。”

按照山東的十三五規(guī)劃要求，未來幾年，省級財(cái)政每年要安排10億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)向社區(qū)、居家和農(nóng)村養(yǎng)老傾斜，到2020年，65歲以上的老年人健康管理率達(dá)到70%以上。

網(wǎng)約車新政：從輿論嘩然到“最大公約數(shù)”

網(wǎng)約車(“專車”)是些年出現(xiàn)的新生事物，方便了城鎮(zhèn)年輕人特別是白領(lǐng)的出行，但也引發(fā)了出租車與“專車”之爭，在多個(gè)城市出現(xiàn)了“的哥”包圍網(wǎng)約車司機(jī)抗議的情況。一些網(wǎng)約車企業(yè)通過“紅包”補(bǔ)貼搶占市場，沖擊了正常市場秩序;承運(yùn)人責(zé)任主體不明確，存在乘客安全和個(gè)人信息安全等風(fēng)險(xiǎn)漏洞。

這就把負(fù)有道路運(yùn)輸市場監(jiān)管責(zé)任的交通運(yùn)輸部，推到了輿論的風(fēng)口浪尖上。而4月國務(wù)院制定和印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，為網(wǎng)約車作為“互聯(lián)網(wǎng)+出行”的創(chuàng)新開了綠燈。交通運(yùn)輸部處在中央政府倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”和城鎮(zhèn)居民移動(dòng)出行的雙重壓力中。

2017年全國兩會(huì)期間，時(shí)任交通運(yùn)輸部部長的楊傳堂接受北京一份報(bào)紙采訪。記者問：您覺得私家車能進(jìn)入專車運(yùn)營嗎?楊傳堂答：“永遠(yuǎn)不允許。”而談到司機(jī)抱怨出租車“份子錢”那么貴時(shí)，楊傳堂答：“我覺得不能降，該多少就是多少。”在網(wǎng)民看來，政府主管部門是站到了出租車企業(yè)“特殊利益集團(tuán)”一邊，輿論嘩然。

這兩段話都有特定語境。楊傳堂談專車時(shí)剛說過私家車開黑車不能保障服務(wù)和安全，偷稅漏稅，“政府部門要堅(jiān)決打擊”;而談到“份子錢”，考慮到企業(yè)要為司機(jī)承擔(dān)三險(xiǎn)等因素。

網(wǎng)約車問題的第二次輿論風(fēng)波，是交通運(yùn)輸部草擬了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，10月在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站公布。這份征求意見稿要求網(wǎng)約車登記為出租客運(yùn)，而出租車的報(bào)廢年限是8年;網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，這勢必把眾多私家車主擋在門外。一些學(xué)者發(fā)表公開信，激烈地批評這是沿用傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)約車，會(huì)阻礙移動(dòng)出行新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

在一個(gè)月時(shí)間里，征求意見稿收到了6832條意見和建議。工作小組到21個(gè)不同類型的城市進(jìn)行專題調(diào)研，召開了五十多次不同范圍、不同層次的座談會(huì)、論證會(huì)和咨詢會(huì)，還研究了美國、英國、日本、新加坡等國家及香港、臺(tái)灣地區(qū)出租汽車的法律法規(guī)和管理政策。7月頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，對當(dāng)初的征求意見稿做出了重要調(diào)整：把網(wǎng)約車的車輛登記性質(zhì)調(diào)整為“預(yù)約出租客運(yùn)”，反映了新業(yè)態(tài)的特征;考慮到網(wǎng)約車使用強(qiáng)度不比巡游車，對車輛報(bào)廢給出了一個(gè)更寬松的空間，即行駛里程未達(dá)到60萬千米、但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營，可轉(zhuǎn)成社會(huì)車輛繼續(xù)使用;明確臺(tái)公司可根據(jù)工作時(shí)長、服務(wù)頻次等特點(diǎn)，與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議，以滿足網(wǎng)約車靈活用工需求。

網(wǎng)約車改革，體現(xiàn)了中國政府以人為本、以乘客為本、鼓勵(lì)和包容創(chuàng)新的政策取向，兼顧衡各方的利益和訴求，得到了社會(huì)各界的普通認(rèn)可。

2017年兩會(huì)提案二

婦聯(lián)如何推動(dòng)廢除嫖宿幼女罪

1997年3月全國人大通過刑法修訂案，將“嫖宿幼女”單獨(dú)定罪，規(guī)定“嫖宿不滿十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金”。立法初衷是嚴(yán)厲打擊嫖宿幼女行為，因?yàn)殒嗡抻着�罪起刑點(diǎn)是5年，而普通的強(qiáng)奸罪起刑點(diǎn)才3年。

問題的另一面是，強(qiáng)奸罪最高可處死刑，而嫖宿幼女罪的“頂格刑”才15年。貴州水等地發(fā)生公務(wù)員、教師等性侵幼女案，但以“嫖宿幼女案”論處。由于幼女不是完全行為能力人，那些受害兒童不但身體受辱，頭上還頂著“賣淫”的帽子，引發(fā)舉國憤慨。

全國婦聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，挺身而出。2013年5月，海南萬寧一校長帶小學(xué)女生在賓館開房過夜，由萬寧縣級市檢方向萬寧法院提起公訴。按現(xiàn)行法律規(guī)定，嫖宿幼女罪由基層法院管轄;而如果定強(qiáng)奸罪，鑒于情節(jié)嚴(yán)重可能判處無期徒刑以上刑罰的，則應(yīng)由中級人民法院管轄。婦聯(lián)機(jī)關(guān)報(bào)《中國婦女報(bào)》刊發(fā)文章，呼吁《萬寧校長強(qiáng)奸幼女案應(yīng)由中級法院審理》。最后，該案由海南省一中院“提級”審理，兩名被告人以強(qiáng)奸罪判處。

全國人大代表、中華女子學(xué)院教授孫曉梅多次提案，全國婦聯(lián)書記處書記洪天慧聯(lián)名二十多位政協(xié)委員提案，建議取消“嫖宿幼女罪”。“三八”婦女節(jié)前夜，多位女性全國政協(xié)委員聯(lián)袂召開記者會(huì)，呼吁廢除“嫖宿幼女罪”。全國婦聯(lián)副*甄硯大聲疾呼：“嫖宿幼女罪的罪名實(shí)際上從法律上給有些犯罪人員一個(gè)空隙，甚至是一個(gè)‘免死牌’。”

6月，全國人大常委會(huì)二審刑法修正案(九)時(shí)，全國人大常委會(huì)副委員長、全國婦聯(lián)*沈躍躍，全國人大內(nèi)司委主任委員、前監(jiān)察部部長馬?，還有多名全國人大常委會(huì)委員，建議廢除“嫖宿幼女罪”，嫖宿幼女一律按強(qiáng)奸罪論處。

在社會(huì)各界共同努力下，8月29日閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了刑法修正案(九)，備受爭議的嫖宿幼女罪被取消。

2017年兩會(huì)提案三

決策與民意的良性互動(dòng)

國務(wù)院辦公廳提出“政務(wù)輿情回應(yīng)”的命題，體現(xiàn)了建設(shè)回應(yīng)型政府的要求。從“管制型政府”到“回應(yīng)型政府”，需要及時(shí)了解民眾的意見、訴求，與社會(huì)合作，與媒體互動(dòng)，對公共事務(wù)進(jìn)行“共治”。重大公共項(xiàng)目開放決策參與，實(shí)際上是讓民眾為政府分擔(dān)責(zé)任。一旦經(jīng)程序決議的項(xiàng)目再有爭議，政府所承擔(dān)的壓力小得多。網(wǎng)約車政策從征求意見到正式出臺(tái)，刑法有關(guān)嫖宿幼女罪的修訂，展示了對民意的誠懇和謙卑，體現(xiàn)了政府和立法機(jī)關(guān)與民意的良性互動(dòng)。

一、政府和立法機(jī)關(guān)不具有“上帝的視角”，對公共事務(wù)的所有利益節(jié)點(diǎn)不可能從一開始就有精準(zhǔn)的判斷。文學(xué)作品中“上帝的視角”，是指敘述者如同無所不知的上帝，可以在同一時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)在各個(gè)不同的地點(diǎn)，了解過去、預(yù)知未來，還可隨意進(jìn)入任何一個(gè)人物的心靈深處挖掘隱私。政府管理部門、立法部門對民意的征詢和吸納，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，不可能畢其功于一役。如“嫖宿幼女罪”的立法初衷恰恰是加大幼女權(quán)益保護(hù)力度，但在客觀上為性侵幼女提供了保護(hù)傘，這是立法者始料不及的。交通運(yùn)輸部的網(wǎng)約車政策，是在輿論的質(zhì)疑、呼吁、批評、批判甚至圍剿中，逐步走向完善，在消費(fèi)者、司機(jī)、企業(yè)、臺(tái)等多個(gè)主體之間，力爭取得“最大公約數(shù)”。

二、主要負(fù)責(zé)人要做“第一新聞發(fā)言人”，釋疑解惑。楊傳堂任交通運(yùn)輸部部長時(shí)親上火線，多次就網(wǎng)約車問題舉行新聞發(fā)布會(huì)，接受記者采訪。他坦率地表示：“網(wǎng)約車我坐過，我也請我的工作人員、司機(jī)都去坐過，有些中央領(lǐng)導(dǎo)同志也坐過，也體驗(yàn)過。如何給它量體裁衣地提供一個(gè)辦法，這是我們在研究和制定指導(dǎo)意見和暫行管理辦法當(dāng)中提出的。”這種“代入感”，表明政府部門負(fù)責(zé)人對民意感受有清晰的認(rèn)知。而天津特大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，對于事故責(zé)任輿論洶洶，天津市前主要負(fù)責(zé)人直到第十次新聞發(fā)布會(huì)才露面，錯(cuò)失了一個(gè)表明擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)會(huì)。

三、突發(fā)事件是有關(guān)部門表明價(jià)值立場的契機(jī)。在萬寧校長“開房門”中，《中國婦女報(bào)》發(fā)聲，嚴(yán)正表態(tài)，彰顯了婦聯(lián)組織的存在感。有時(shí)一個(gè)突發(fā)事件處置的示范效應(yīng)，超過連篇累牘的政策解讀文章。在一些重大新聞事件中，政府部門和群眾組織如果失語，會(huì)被民意邊緣化。

四、在公共事務(wù)中，讓所有利益相關(guān)方充分表達(dá)關(guān)切。比如網(wǎng)約車，當(dāng)初一邊倒批評交通運(yùn)輸部設(shè)置過高門檻的網(wǎng)民，主要是網(wǎng)約車乘客或司機(jī)，他們在網(wǎng)上有較大的話語權(quán)。但別忘了全國還有260萬出租車司機(jī)，在網(wǎng)約車和出租車形成差異化服務(wù)之前，可能出現(xiàn)惡性競爭;還有城鎮(zhèn)老年人群，打車軟件加劇了他們路邊揚(yáng)召出租車的困難。人民政府調(diào)和鼎鼐，既要聽取網(wǎng)絡(luò)輿論的激越呼聲，也要關(guān)注網(wǎng)上“沉默的大多數(shù)”，還要關(guān)心那些壓根不上網(wǎng)的人群的利益。在“網(wǎng)絡(luò)問政”的年代，不能丟了干部下基層訪貧問苦的傳統(tǒng)。

2017年兩會(huì)提案四

代表委員議科技成果轉(zhuǎn)化：評價(jià)不能只看論文專著

薪資制度要更新

今年的政府報(bào)告中指出，“9億多勞動(dòng)力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢。”當(dāng)前我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級的艱巨任務(wù)，科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化是我國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級的關(guān)鍵，需要高校這一人才集聚地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大的作用，但目前科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性并不高。

全國人大代表、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)副主任顧海良針對現(xiàn)行科技人員薪資管理制度表示，“應(yīng)該給科技創(chuàng)新者、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化者的勞動(dòng)更恰當(dāng)?shù)膱?bào)酬，而不應(yīng)該受限于現(xiàn)在的報(bào)酬薪金管理辦法，這樣才能鼓勵(lì)更多的教師做好這項(xiàng)工作。”

而全國政協(xié)委員、中國工程院院士、浙江大學(xué)教授李蘭娟則呼吁，“在轉(zhuǎn)化當(dāng)中應(yīng)制定推行相關(guān)政策，包括科研人員的待遇，怎么樣更好地激勵(lì)科研人員的政策。只有把科技人員的積極性調(diào)動(dòng)起來了，只有激勵(lì)科研人員，才能把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，我們的科技強(qiáng)國才能實(shí)現(xiàn)。”

評價(jià)體系要改革

全國人大代表、湘潭大學(xué)原校長羅和安今年兩會(huì)特意提出《關(guān)于改革完善高校科技成果評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)一步促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化的建議》，他表示，很多高校在績效考核獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升等工作評價(jià)機(jī)制過于“簡單化”，挫傷了許多高校教師和科研人員與企業(yè)對接科研成果的積極性，使得更多科技人員想方設(shè)法發(fā)表論文、申請專利，這與國務(wù)院上個(gè)月發(fā)布的《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》中，鼓勵(lì)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等將科技成果向企業(yè)或者其他組織轉(zhuǎn)移的要求相背離。

顧海良強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前改革科技成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)體系，首先應(yīng)將高校歷來以論文、專著等科研成果作為評價(jià)教師的唯一的或者最主要的指標(biāo)這一傳統(tǒng)破除。

李蘭娟說，屠呦呦在中國傳統(tǒng)中醫(yī)藥方面做出巨大貢獻(xiàn)，她研究的青蒿素，最后被我們臨床所接受，治療了大量的病人，尤其是讓非洲的很多病人有了藥可以醫(yī)治，也得到了國際的認(rèn)可。她表示，從此事可以得到啟發(fā)，我們評價(jià)一個(gè)人，評價(jià)他的成果，不能只看寫了幾篇文章，還應(yīng)該看這個(gè)成果最后在轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力方面起到什么樣的作用，是不是真正得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)，得到了歷史的檢驗(yàn)。

全國政協(xié)常委、民建中央副*王永慶也建議，將科技成果市場貼度、轉(zhuǎn)化率、產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)值等納入科研評價(jià)體系。

轉(zhuǎn)化臺(tái)要搭建

據(jù)悉，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%，發(fā)達(dá)國家則在40%以上，許多科研成果還處于“沉睡”之中。如何破除科研立項(xiàng)、產(chǎn)出與實(shí)際落地脫節(jié)的問題?李蘭娟表示，“我們現(xiàn)在還亟需有要有一個(gè)轉(zhuǎn)化的臺(tái)，讓它經(jīng)過這個(gè)臺(tái)再實(shí)驗(yàn)，再轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的生產(chǎn)，這有個(gè)轉(zhuǎn)化的過程。”

王永慶認(rèn)為，應(yīng)提高科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)水，搭建不同層次科技成果轉(zhuǎn)化臺(tái)，加快培育社會(huì)化、市場化、專業(yè)化的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)市場，建設(shè)一支懂專業(yè)、懂管理、懂市場的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。

2017年兩會(huì)提案五

用高溫堆代替燃煤供熱可緩解霧霾問題

今日，全國政協(xié)委員、中國核建集團(tuán)董事長、黨組書記王壽君做客人民網(wǎng)，找鋼網(wǎng)高級副總裁兼首席戰(zhàn)略官郎永淳特邀主持這場訪談。王壽君表示，這次我作為政協(xié)委員的一個(gè)提案，就是用高溫堆代替燃煤發(fā)電機(jī)組供熱。

王壽君指出，雖然AP1000技術(shù)是美國的，但是首臺(tái)(套)是在中國建造，美國也在中國之后。高溫氣冷堆也是這樣，第四代核電的很多堆在國際上都在研發(fā)，沒有作為商業(yè)堆。而中國的設(shè)備研發(fā)，全都實(shí)驗(yàn)成功，作為商業(yè)堆來講，中國第四代核電就是成熟的。

王壽君表示，今年1月份的時(shí)候，與沙特簽了項(xiàng)目合作協(xié)議，給他建高溫氣冷堆。國內(nèi)也在廣東、福建選了幾個(gè)廠址，都有望在2017年、2018年排上，作為新的堆型開工，首先第一個(gè)是核安全。其次，高溫堆除了安全以外，它最大的好處是它的多用途。“這次我作為政協(xié)委員的一個(gè)提案，就是用高溫堆代替燃煤發(fā)電機(jī)組供熱。”王壽君說。

王壽君進(jìn)一步表示，北方城市一到冬天，霧霾比較嚴(yán)重，原因主要有兩種，一種是汽車尾氣，現(xiàn)在我們經(jīng)常用新能源汽車來取代，或者是用高標(biāo)號(hào)的汽油，把油品的質(zhì)量提高。這是一個(gè)措施。

王壽君說：“目前還沒有一個(gè)辦法解決燃煤機(jī)組供熱的問題，還在燒煤。如果高溫氣冷堆來供熱的話，就解決了。降低PM2.5，我認(rèn)為是很多中國人的一個(gè)愿望和夢想。”