捏捏財政“錢袋子”，市縣長們一定會覺得“手頭太緊”。可以肯定，伴隨經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)和財政收入放緩，這種缺錢的感覺將會成為一種新常態(tài)。

新的一年，民生、基建、產(chǎn)業(yè)……到處需要大投入，可不能光靠省吃儉用。有沒有一種法子，讓財政“借雞下蛋”，少花一些錢，多辦一些事，甚至辦得更好？

政府工作報告已給出答案??要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。

1月12日，省財政以產(chǎn)業(yè)基金方式“示范”了一次。當(dāng)天，山西供給側(cè)改革發(fā)展基金第一批投資項目在太原簽約。基金管理方??山西清潔投資與潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、孝義市政府共簽下總額超過220億元的項目。此次合作，省財政出一部分資金引導(dǎo)，聚集產(chǎn)業(yè)資本和金融資本共同組建母基金、子基金，然后投入轉(zhuǎn)型項目。經(jīng)過運作，財政資金用法改變了：從直投一個兩個項目，變成投給基金，再由基金、甚至是基金的“兒子”（子基金）投給更多項目。

這就是“四兩撥千斤”。

新形勢下，這一提法蘊含深意。各級財政要想把“緊日子”過成“好日子”，這是必修的“內(nèi)功心法”。

財政處在“緊日子”，發(fā)展資金何處來

財政，庶政之母，邦國之本。全面實施轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)山西振興崛起，都離不開財政支持。

今年“兩會”提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。經(jīng)濟(jì)要想穩(wěn)步向好朝前跑，關(guān)鍵在驅(qū)動。盤點拉動經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”：消費，需求相對不足且外流嚴(yán)重，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于全國；出口，山西外貿(mào)僅占全國0.4%，拉動增長的能力不強；固定資產(chǎn)投資，預(yù)計增長1%左右，低于預(yù)期11個百分點，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)不明顯。綜合比較下來，山西要發(fā)展，必須讓投資“馬車”跑得更快、更精準(zhǔn)、更有效。

2017年，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興潛力產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展以及新舊動能轉(zhuǎn)換，我省進(jìn)行了一系列布局。尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，承載轉(zhuǎn)型希望，蓄勢待發(fā)。

在此背景下，“籌錢”成為當(dāng)前最緊要的大事。

但回頭看財力，不容樂觀。

，全省一般公共預(yù)算收入完成1557億元，下降5.2%，減收85.2億元。雖然好于下降7%的預(yù)期，但該指標(biāo)已連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。2017年，一般公共預(yù)算收入的預(yù)期目標(biāo)是由負(fù)轉(zhuǎn)。這些說明，在實體經(jīng)濟(jì)依然困難、財政增收因素不多的情況下，財力下降是必須面對的現(xiàn)實。再看看財政支出數(shù)據(jù)，全省一般公共預(yù)算支出累計3441.7億元，僅民生就占到82.5%。財政保基本、保戰(zhàn)略，不得不過“緊日子”。

這就是我們面臨的矛盾：如果財政困難，很難支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，財政又會更困難。

靠財政資金直接投入產(chǎn)業(yè)，越來越投不動了；政府大量舉債，路子走不通了。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。考慮抑制資產(chǎn)泡沫、防風(fēng)險、去杠桿，大規(guī)模寬松不具備可能性。那么，發(fā)展資金從何處來？

答案是：落實好積極有效的財政政策，以“四兩撥千斤”。

“從全國來看，財政支持實體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩大趨勢。”省財政廳地方金融處處長常錦全說，一是“財政政策金融化”，即財政資金與PPP、股權(quán)投資基金、政策性保險、融資擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)冉鹑诠ぞ呔o密結(jié)合，以積極有效的財政政策，去挖掘穩(wěn)健中性貨幣政策的潛力。二是“財政資金杠桿化”，即充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，財政資金逐步從競爭性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)變投入方式、發(fā)揮杠桿作用，提高使用效率和效益，引導(dǎo)充裕的民間資本流向新的投資熱點。

政府引導(dǎo)基金、PPP兩大工具，尚需激發(fā)潛力

“四兩撥千斤”，究竟怎么“撥”？

觀察幾年各地實踐，政府引導(dǎo)基金、政府和社會資本合作（PPP）兩大模式，正成為財政資金增加有效投資的發(fā)力支點。常錦全認(rèn)為，這兩個支點正好對應(yīng)了山西實體經(jīng)濟(jì)需要強化的兩個方面??戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資，對促進(jìn)民間投資、補齊發(fā)展短板意義重大。

政府引導(dǎo)基金主要是由財政出資引導(dǎo)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)母基金，然后再下設(shè)若干子基金，多輪引導(dǎo)募集社會資金，通過市場化運作和科學(xué)管理，投入符合轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)，如大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、新能源等。引導(dǎo)基金的好處是，轉(zhuǎn)化社會資金，放大效應(yīng)強，且分散投資，循環(huán)使用。過去1億元財政資金只能辦1億元事，現(xiàn)在通過基金引導(dǎo)，可能辦10億元事。

PPP則是政府和私營企業(yè)、民間資本合作，是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的一種項目運作模式，有利于撬動社會資本投入，為基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)“加油”。

年來，伴隨國家政策的推動，無論是政府引導(dǎo)基金還是PPP，都迎來爆發(fā)式增長。

國家公布的PPP入庫項目最新數(shù)據(jù)顯示：內(nèi)蒙古有809個項目，規(guī)模6829億元；河南有746個項目，規(guī)模達(dá)8795億元；湖南有305個項目，規(guī)模5000億元；安徽有164個項目，規(guī)模1999億元。而山西僅有40個項目，規(guī)模535億元，發(fā)展空間巨大。

值得注意的是，PPP推廣規(guī)模較大的省份，GDP增速也較快。以貴州為例，就有1746個入庫項目、1.5萬億元規(guī)模，拉動該省GDP增速預(yù)計10.5%。省財政廳地方金融處副處長陶克認(rèn)為，這一現(xiàn)象說明PPP對擴(kuò)大有效投資有不可估量的潛力。

相比PPP，我省在政府引導(dǎo)基金方面起步更早一些。早在2013年，省財政就出資1億元，引導(dǎo)設(shè)立了山西中小企業(yè)創(chuàng)投基金。到去年12月底，省財政引導(dǎo)設(shè)立的基金共有11只，規(guī)模合計593億元。基金支持方向涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化旅游、農(nóng)業(yè)、煤炭清潔利用、基礎(chǔ)設(shè)施、中小企業(yè)創(chuàng)投等不同的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。

但從規(guī)模、層次看，我省與兄弟省份存在不小差距。以湖北為例，該省財政出資400億元，于底設(shè)立了總規(guī)模2000億元的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金。該基金陣容強大，40家股東除部分省屬企業(yè)外，均為大型銀行、央企或知名民營投資機構(gòu)。經(jīng)過一年的裂變式發(fā)展，長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金立項發(fā)起產(chǎn)業(yè)投資母基金37只，成為全國最大規(guī)模的地方產(chǎn)業(yè)基金。

可以說，兄弟省份整合財政、金融資源，打造產(chǎn)業(yè)基金的氣魄和視野，值得我們學(xué)習(xí)。

破除觀念和體制機制障礙，釋放創(chuàng)新活力

落實積極有效的財政政策，深化投融資體制改革，用好引導(dǎo)基金、PPP等工具，我省已開始發(fā)力。

政府工作報告指出，2017年要發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用，建立完善PPP有效推進(jìn)機制，設(shè)立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動能投資基金。全省經(jīng)濟(jì)工作會議也已部署：要做大用好產(chǎn)業(yè)基金，整合現(xiàn)有政府投資基金，引導(dǎo)金融資本、社會資本投資我省重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。預(yù)計經(jīng)過整合后，我省的產(chǎn)業(yè)基金將由多根手指合攏為拳頭，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，無論是用好產(chǎn)業(yè)基金、還是建立完善PPP推進(jìn)機制，都需要我們在觀念、體制機制方面做充分準(zhǔn)備，不斷釋放創(chuàng)新活力。

第一要務(wù)是改變傳統(tǒng)觀念，解放。拿PPP來說，它的潛力、價值在很多市縣還沒有真正受到重視。一些地方甚至在某些領(lǐng)域不愿放權(quán)進(jìn)行市場化運作，阻礙了PPP推廣的速度。在這種情況下，必須考慮頂層設(shè)計，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，改變目前不同部門、不同地區(qū)各自為政的局面。

常錦全建議，為加快PPP推廣，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，做好頂層設(shè)計。在今后招商引資中，應(yīng)將PPP項目列為重點。同時，要落實好深化投融資體制改革措施，最大限度地減少審批事項和前置條件，有序放寬管網(wǎng)、配電網(wǎng)、電信、市政、社會服務(wù)等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，為加大民間投資破除障礙。

進(jìn)一步發(fā)展政府引導(dǎo)基金，也有類似問題需要解決。

例如，一些基金在運作中需要管理部門層層審批，與基金市場化屬性不相匹配，制約了投資效率的發(fā)揮。這需要政府部門充分放權(quán)給基金管理人，尊重市場規(guī)則，甚至可以考慮嘗試建立項目投資的“容錯機制”，避免管理人束手束腳、出現(xiàn)有錢投不出去的尷尬。而從制度準(zhǔn)備看，全國只有山西在內(nèi)少數(shù)幾個省份沒有出臺支持股權(quán)投資基金的發(fā)展意見，這也對基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了制約，需要盡快解決。

發(fā)展PPP、基金，還需要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保障非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有等的財產(chǎn)權(quán)。要有序清理廢除對民營經(jīng)濟(jì)的歧視性規(guī)定，保障非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，等使用生產(chǎn)要素、公參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

只有上述關(guān)鍵問題得到解決，社會資金才會在政府出資引導(dǎo)之后，積極跟進(jìn)響應(yīng)，真正使財政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。