2017年汕頭市兩會(huì)召開時(shí)間議程安排,汕頭市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀

2017年暫無公布，下面是僅供參考！！

各位代表：

現(xiàn)在，我代表汕頭市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十二五”時(shí)期工作回顧

過去的五年，是汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)較快發(fā)展的五年，是搶抓機(jī)遇、突破困境的五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)、蓄勢(shì)跨越的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和*系列重要講話精神，緊緊圍繞國(guó)家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，省委、省政府“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)和關(guān)于促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決策部署，突出破解長(zhǎng)期制約我市加快發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，完成“十二五”主要目標(biāo)任務(wù)，為“十三五”時(shí)期振興發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移實(shí)施投資拉動(dòng)、消費(fèi)推動(dòng)、外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，綜合實(shí)力顯著提升。全市生產(chǎn)總值1850.01億元，增長(zhǎng)8.4%，五年間年均增長(zhǎng)9.4%，高于全國(guó)、全省同期水1.6和0.9個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了“十五”、“十一五”時(shí)期年均增速低于全國(guó)、全省的局面。人均生產(chǎn)總值33406元，年均增長(zhǎng)8.4%。來源于我市的財(cái)政收入313.3億元，年均增長(zhǎng)12.9%;一般公共預(yù)算收入131.26億元，年均增長(zhǎng)12.6%;財(cái)政得益率從2010年的6%提高到7.1%，爭(zhēng)取上級(jí)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助135.5億元，是2010年的2.5倍。固定資產(chǎn)投資額1274.32億元，增長(zhǎng)27.1%，年均增長(zhǎng)34.6%，“十二五”時(shí)期完成4108.6億元，是“十一五”的3.2倍，長(zhǎng)期以來投資率偏低制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面得到根本性改變。社會(huì)消費(fèi)品零售總額1339.34億元，增長(zhǎng)12.9%，年均增長(zhǎng)13.7%，規(guī)模列全省第五。外貿(mào)進(jìn)出口總額92.85億美元，是2010年的1.26倍，規(guī)模列粵東西北第一。港口貨物吞吐量5180.9萬噸，集裝箱吞吐量117.9萬標(biāo)箱，分別比2010年增長(zhǎng)47.6%、26.1%，汕頭港進(jìn)入世界港口集裝箱吞吐量百強(qiáng)行列，成為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中重點(diǎn)建設(shè)的15個(gè)港口之一。

五年來，我們堅(jiān)持集中精力破解交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，對(duì)內(nèi)對(duì)外互聯(lián)成網(wǎng)的大交通骨架基本形成。我們深刻認(rèn)識(shí)到交通滯后嚴(yán)重制約汕頭的發(fā)展，堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重，集中全市資源和力量，掀起前所未有的交通大建設(shè)熱潮，交通建設(shè)取得歷史性突破。“十二五”時(shí)期累計(jì)完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資174.67億元，是“十一五”的兩倍多，在全省“交通基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)指數(shù)”中列第一位，汕頭作為區(qū)域交通航運(yùn)中心的地位進(jìn)一步鞏固。境內(nèi)總長(zhǎng)163公里的5條高速公路建設(shè)同步推進(jìn)，汕揭高速公路建成通車并與沈海高速互聯(lián)互通，潮惠、揭惠高速公路均完成投資量超過五成，汕湛高速公路加快推進(jìn)，潮汕環(huán)線高速公路先行工程開工建設(shè)。全市高速公路密度達(dá)3.7公里/百方公里，在建高速公路建成后，高速公路密度將超過11公里/百方公里，高于珠三角目前的水。廈深鐵路建成通車，使汕頭與珠三角、廈漳泉形成兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)生活圈。人民群眾熱切期盼的廣梅汕鐵路增建二線及廈深鐵路進(jìn)汕頭聯(lián)絡(luò)線工程動(dòng)工建設(shè)并提前完成征拆，明年我們就能在市區(qū)乘坐動(dòng)車。汕頭疏港鐵路完成預(yù)可研編制，粵東城際、市域軌道交通前期規(guī)劃加快推進(jìn)。城市候機(jī)樓一期工程建成投入使用，與潮汕機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無縫接駁。國(guó)道324線潮陽和潮南段、國(guó)道206線大學(xué)路段路面大修工程完成通車，連接廣澳深水港與深汕、汕湛高速的疏港大道投入使用。“十二五”時(shí)期共完成國(guó)省道路面改造120公里，新農(nóng)村公路建設(shè)568公里。南澳大橋建成通車，貫通汕頭內(nèi)海灣南北兩岸的海灣隧道和橫跨潮汕路、大學(xué)路的金鳳路高架橋開工建設(shè)。廣澳港區(qū)兩個(gè)5萬噸級(jí)泊位建成投產(chǎn)，兩個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱泊位和2萬噸級(jí)石化碼頭動(dòng)工建設(shè)，廣澳防波堤工程完成投資量58%，華能海門煤炭中轉(zhuǎn)基地完成起步工程。

五年來，我們堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃拓展城市發(fā)展空間，大特區(qū)城市新格局初具規(guī)模。抓住經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市域的契機(jī)，開展城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修改，明確“精致汕頭、潮人之都、濱海國(guó)際化山水人文都市”的城市發(fā)展定位，實(shí)施“北優(yōu)、南拓、東擴(kuò)、西聯(lián)”戰(zhàn)略，發(fā)揮放射狀大交通骨架的先導(dǎo)作用，推動(dòng)形成“一灣兩岸”城市核心圈和“一核多組團(tuán)”生態(tài)帶形都市發(fā)展格局，中心城區(qū)首位度和區(qū)域中心城市集聚輻射、服務(wù)功能進(jìn)一步提升。以“不求所有、但求所在”理念，引入戰(zhàn)略投資者，開展城市重大戰(zhàn)略臺(tái)合作。與中交集團(tuán)合作開發(fā)東海岸新城，累計(jì)投資超過110億元，全面完成圍填海和水利主體工程建設(shè)，形成陸域面積20方公里、海堤24公里，新津河大橋和外砂河大橋合龍，濱海大道等一批市政道路、管網(wǎng)及學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施加快建設(shè)。與中國(guó)五礦集團(tuán)合作開發(fā)粵東物流總部新城，土地一級(jí)開發(fā)和泰山路北延工程順利推進(jìn)。珠港新城粵東總部基地加快建設(shè)，認(rèn)定總部企業(yè)73家，中國(guó)航天衛(wèi)星大廈投入使用，國(guó)瑞會(huì)展酒店等首批企業(yè)總部大樓建設(shè)加快推進(jìn)。與中信集團(tuán)合作開發(fā)濠江新城，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)獲立法保障的PPP項(xiàng)目，南濱片區(qū)累計(jì)投資超8億元，潮汕歷史文化博覽中心主體結(jié)構(gòu)建成，一批市政道路項(xiàng)目加快建設(shè)。依托中心城區(qū)空間拓展，謀劃設(shè)立華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗(yàn)區(qū)并獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成，著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶。潮陽東部新城、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等區(qū)域臺(tái)齊頭并進(jìn)，增強(qiáng)了城市副中心承載能力，城市可持續(xù)發(fā)展的空間和潛力進(jìn)一步拓展，功能布局不斷優(yōu)化。

五年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。大力實(shí)施“四大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”和“五個(gè)100工程”，出臺(tái)培育大型骨干企業(yè)、新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等政策措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的5.7：53.0：41.3調(diào)整為5.3：51.7：43.0。科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新認(rèn)定“中國(guó)馳名商標(biāo)”15件、“廣東省著名商標(biāo)”74件、省名牌產(chǎn)品92個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)35家，總數(shù)達(dá)到150家，列粵東西北首位;新增專利申請(qǐng)52983件、專利授權(quán)31908件、PCT國(guó)際專利申請(qǐng)239件，分別比“十一五”時(shí)期增長(zhǎng)82.6%、83.1%、482.9%。金區(qū)、澄海區(qū)被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)，潮南區(qū)獲批創(chuàng)建“全國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)”。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，完成工業(yè)技改投資303.54億元，是2010年的27.5倍。國(guó)家家用紡織品安全檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、澄海省級(jí)出口玩具質(zhì)量安全示范區(qū)通過驗(yàn)收。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，廣東移動(dòng)粵東區(qū)域生產(chǎn)中心一期竣工，世紀(jì)互聯(lián)大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)建設(shè)，中國(guó)鋯城核用條帶、復(fù)合氧化鋯、鋯鈦精選等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，蘇寧廣場(chǎng)、星湖城、長(zhǎng)新一城、卜蜂中心建成投入使用，寶奧城正大粵東配送中心開業(yè)，貨運(yùn)超市基本建成，華潤(rùn)萬象城、百腦匯生活廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合體加快建設(shè)，粵東中心大都市現(xiàn)代化氣息日漸濃厚。以電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新業(yè)態(tài)不斷催生，全市90%的企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用，交易額突破900億元，澄海玩具和潮南內(nèi)衣家居服躋身“中國(guó)質(zhì)造”首批上線的10個(gè)產(chǎn)業(yè)帶行列，涌現(xiàn)出淘寶鎮(zhèn)9個(gè)、淘寶村44個(gè)，數(shù)量分別列全國(guó)第一位、第四位，潮南區(qū)成為全國(guó)十大淘寶村集群之一。我市成為全國(guó)唯一同時(shí)獲評(píng)“電子商務(wù)示范城市”、“信息消費(fèi)試點(diǎn)城市”、“寬帶中國(guó)示范城市”、“中國(guó)城市信息化50強(qiáng)”的地級(jí)市。郵政快遞業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)均超過50%，快遞業(yè)務(wù)量列全省第六位、全國(guó)第35位。金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2857億元和1199億元，是2010年的1.5倍和1.8倍;新增銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)45家、小額貸款公司10家、融資擔(dān)保公司8家;A股上市企業(yè)達(dá)到25家，列全省第三位，“新三板”掛牌企業(yè)25家，資本市場(chǎng)的汕頭板塊進(jìn)一步壯大。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，全市11家企業(yè)共投資超過60億元進(jìn)軍動(dòng)漫、游戲、影視等領(lǐng)域，奧飛動(dòng)漫獲評(píng)“十大最具影響力國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地之一”。大力實(shí)施海洋旅游綜合開發(fā)，南澳青澳海洋公園成為國(guó)家級(jí)海洋公園，蓮花峰風(fēng)景名勝區(qū)等4家景區(qū)成為AAAA級(jí)旅游區(qū)，蓮華鄉(xiāng)村旅游區(qū)獲評(píng)“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”，丹櫻生態(tài)園等一批新開發(fā)大型旅游區(qū)建成開放，喜來登、萬豪等國(guó)際品牌酒店入駐汕頭，區(qū)域旅游休閑中心凸顯。農(nóng)業(yè)漁業(yè)現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階，澄海區(qū)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，新建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地3個(gè)，省級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、示范點(diǎn)11個(gè)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)85家和947家;建成海門、云澳2個(gè)國(guó)家級(jí)中心漁港。產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效取得新進(jìn)展，省級(jí)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值超億元企業(yè)118家，每方公里創(chuàng)值33.05億元。保稅區(qū)獲批設(shè)立B型保稅物流中心，國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)工作進(jìn)展順利。

五年來，我們堅(jiān)持深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，充分釋放改革紅利，全面激發(fā)社會(huì)活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。商事登記實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、“先照后證”、“三證合一”等改革，營(yíng)造寬松有序的準(zhǔn)入環(huán)境，全市市場(chǎng)主體激增至24.4萬戶，注冊(cè)資本1890.1億元，分別比2010年增長(zhǎng)56.4%和91.1%。不斷簡(jiǎn)化企業(yè)投資管理流程，建立以備案制為主的企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制。實(shí)施“營(yíng)改增”稅制改革，全面落實(shí)小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，超過6萬戶小微企業(yè)享受免征增值稅和所得稅優(yōu)惠。國(guó)企改革穩(wěn)步推進(jìn)，完成改革37家，化解債務(wù)6.84億元，國(guó)企經(jīng)濟(jì)活力、控制力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。金融改革創(chuàng)新有新進(jìn)展，通過盤活政府資源資產(chǎn)和優(yōu)化投融資方式，化解政府性債務(wù)超過100億元。汕頭商行成功重組為廣東華興銀行并通過債轉(zhuǎn)股等方式消化政府債務(wù)20億元，底華興銀行資產(chǎn)總額達(dá)到1062.11億元，成立以來累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)4.94億元，累計(jì)上繳各項(xiàng)稅收6.22億元。澄海農(nóng)信社加快改制為農(nóng)商行，汕特農(nóng)信社改制工作扎實(shí)推進(jìn)。設(shè)立全國(guó)首個(gè)以華僑為主題的金融股權(quán)交易市場(chǎng)“華僑板”，掛牌企業(yè)372家，累計(jì)意向融資額58.1億元。文化體制改革取得突破，國(guó)有文藝院團(tuán)改制組建成汕頭市演藝集團(tuán)有限公司，廣東潮劇院、汕頭潮樂團(tuán)分別劃轉(zhuǎn)為潮劇研究傳承中心、潮樂傳承保護(hù)中心。華僑試驗(yàn)區(qū)獲批試點(diǎn)設(shè)立港澳獨(dú)資經(jīng)營(yíng)娛樂場(chǎng)所。推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，與國(guó)家民政部、省民政廳共建民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點(diǎn)，民政法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作活躍，五年累計(jì)實(shí)際吸收外商直接投資10.2億美元，新設(shè)立境外投資企業(yè)66家，中方投資總額7.5億美元。區(qū)域合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，汕頭大學(xué)與以色列理工學(xué)院合作創(chuàng)辦廣東以色列理工學(xué)院，規(guī)劃建設(shè)中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)，設(shè)立汕頭中以國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，與以色列航空工業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議共建中以航空產(chǎn)業(yè)園，打造中以國(guó)家層面科教創(chuàng)新合作重大臺(tái)。華僑試驗(yàn)區(qū)被列入全國(guó)5個(gè)中歐區(qū)域政策合作試點(diǎn)地區(qū)之一，與西班牙安達(dá)盧西亞簽訂“一對(duì)一”結(jié)對(duì)合作協(xié)議。中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”廣東(汕頭)工作基地、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化省級(jí)示范基地等一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)合作臺(tái)獲批掛牌。建立汕潮揭同城化合作機(jī)制，在醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、年票互認(rèn)、媒體互動(dòng)、警務(wù)協(xié)作等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

五年來，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持城鄉(xiāng)綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)，加強(qiáng)投融資臺(tái)建設(shè)，成功發(fā)行城投債和企業(yè)債共計(jì)31億元。建立健全土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)機(jī)制，清理盤活閑置低效用地，“十二五”時(shí)期收儲(chǔ)土地5372畝，供應(yīng)土地面積33248畝，出讓土地價(jià)款267億元，土地價(jià)款是“十一五”時(shí)期的5.8倍，有效破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金瓶頸。持之以恒推進(jìn)城市更新，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成大學(xué)路、黃河路、長(zhǎng)路、中山路、長(zhǎng)江路、外馬路等破舊道路、水浸街和一批內(nèi)街小巷路面改造，升級(jí)改造澄海、濠江、潮陽、潮南、那區(qū)一大批市政道路。啟動(dòng)建設(shè)小公園開埠歷史文化街區(qū)，實(shí)施首期永路示范項(xiàng)目，外馬路郵電廣場(chǎng)和僑批文物館新館建成開放。完成一批“三舊”改造項(xiàng)目，西港、烏橋島和光華片區(qū)舊城改造項(xiàng)目加快推進(jìn)。創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，出臺(tái)市級(jí)市政、園林維護(hù)量化標(biāo)準(zhǔn)，推行環(huán)衛(wèi)、園林綠化、市政設(shè)施維護(hù)等作業(yè)層面市場(chǎng)化運(yùn)作。深入開展城市管理聯(lián)合執(zhí)法，著力整治各種城市管理亂象。順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)檢。加大生態(tài)環(huán)保力度，敢于直面解決城鄉(xiāng)多年來累積的嚴(yán)峻生態(tài)問題。北軸、南區(qū)、清源等8座污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，粵東環(huán)境監(jiān)控中心、澄海區(qū)潔源環(huán)保發(fā)電廠及新溪污水處理廠一期主體工程建成，市雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程和環(huán)保電廠、潮陽和潮南兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠、南澳垃圾無害化處理場(chǎng)動(dòng)工建設(shè)。練江流域綜合整治納入省委、省政府重要議事日程，制定綜合整治方案，完成環(huán)保、水利專項(xiàng)規(guī)劃，省、市累計(jì)投入16億元，啟動(dòng)潮陽、潮南兩個(gè)紡織印染環(huán)保綜合處理中心、陳店污水處理廠、練江干流隴田堤段堤防工程等一批環(huán)保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貴嶼環(huán)境綜合整治取得突破性進(jìn)展，取締、關(guān)停拆解戶2469家，貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠、電子廢物集中拆解樓等建成投入使用，1461家拆解戶組成49家企業(yè)全部入園實(shí)施統(tǒng)一管理，全面完成省督辦驗(yàn)收項(xiàng)目建設(shè)，貴嶼鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和村容村貌明顯改善。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，汕頭大圍六個(gè)應(yīng)急堤段達(dá)標(biāo)加固工程全面完成，潮陽引韓供水工程啟動(dòng)建設(shè)，“百河千溝萬渠大整治”行動(dòng)成效顯著，集城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、防洪治澇、灌溉供水于一體的現(xiàn)代化水利工程體系基本建成。全面開展“綠滿家園”全民行動(dòng)、“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建活動(dòng)、千村環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)和“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”、名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建活動(dòng)，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范區(qū)33個(gè)，澄海區(qū)獲評(píng)“美麗中國(guó)最美城鎮(zhèn)”，潮陽和、潮南東華、南澳后花園獲評(píng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”，潮陽區(qū)、南澳縣成為省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片。超額完成“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。全面開展“安汕頭”建設(shè)和“三打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展“三類重點(diǎn)地區(qū)”整治，扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解攻堅(jiān)年”工作，全市刑事、治安警情、交通事故死亡人數(shù)逐年下降，人民群眾安全感不斷提升。不斷加大食品藥品監(jiān)管力度，食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”機(jī)制，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理，全市較大以上事故、各類事故死亡人數(shù)、億元GDP死亡率分別比2010年下降100%、13%、44.4%，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會(huì)安和諧。

五年來，我們堅(jiān)持創(chuàng)新社會(huì)管理和公共服務(wù)，民生福祉持續(xù)改善。優(yōu)先保障民生事業(yè)的公共財(cái)政支出，民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)70%以上。累計(jì)投入37.51億元，連續(xù)五年實(shí)施十件民生實(shí)事工程，民生實(shí)事群眾知曉率列全省第六位。實(shí)施一系列更加積極的就業(yè)政策，五年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)35萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)28.7萬人，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)23260.1元、12454.8元，年均增長(zhǎng)11.6%和13.8%。全面推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)，5個(gè)區(qū)(縣)成為教育強(qiáng)區(qū)(縣)，69個(gè)鎮(zhèn)(街道)全部成為教育強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)。持續(xù)促進(jìn)教育公，全面實(shí)施義務(wù)教育免試就入學(xué)、優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)到校和隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌肌⒏呖嫉壬龑W(xué)政策。大力改善辦學(xué)條件，公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率100%。教育質(zhì)量繼續(xù)提升，普通高考總上線率達(dá)92%，連續(xù)四年保持在九成以上。汕頭大學(xué)綜合實(shí)力不斷提升，在泰晤士高等教育“2016金磚國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體大學(xué)排名”中列第160位，在入榜的大陸高校中列第33位。廣東以色列理工學(xué)院獲批籌設(shè)，一期校區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。市高級(jí)技工學(xué)校成功申辦技師學(xué)院。醫(yī)療服務(wù)能力明顯提升，市中心醫(yī)院門急診綜合樓、汕大醫(yī)學(xué)院附一院和附二院住院綜合樓、金太安醫(yī)院建成投入使用。五年新改擴(kuò)建4個(gè)區(qū)縣級(jí)醫(yī)院、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新增三甲醫(yī)院1所、三級(jí)醫(yī)院6所，新增床位3234張、醫(yī)療服務(wù)場(chǎng)地23.68萬方米，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)和醫(yī)療技術(shù)水均居粵東榜首，區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)中心輻射力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)人口計(jì)生工作，穩(wěn)定低生育水，計(jì)生工作進(jìn)位到省中等水行列，金區(qū)獲評(píng)“全國(guó)陽光計(jì)生行動(dòng)示范單位”。全民健身活動(dòng)廣泛開展，全市新增健身場(chǎng)地453個(gè)、面積143萬方米。社會(huì)保障制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實(shí)行城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2010年的120元提高到380元，企業(yè)退休養(yǎng)老金從1059元提高到1868元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元提高到100元;在全省率先發(fā)行加載金融功能的社會(huì)保障卡，累計(jì)發(fā)卡520.3萬張。加快保障性住房建設(shè)，籌集各類保障房2.07萬套，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼4629戶，全市保障性住房覆蓋面達(dá)到20%。著力推進(jìn)基礎(chǔ)公共文化設(shè)施全覆蓋，初步完成“三館一站”、村居(社區(qū))文化室、公共電子閱覽室的配套建設(shè)，基本形成市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。市博物館新館正式開放。著力實(shí)施農(nóng)村公益電影放映工程，完成多廳數(shù)字影院及廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，啟動(dòng)“海上絲綢之路”文物史跡申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館建成并免費(fèi)開放，汕頭抽紗、貴嶼雙忠信俗、陶瓷微書、太安堂中藥文化等4個(gè)項(xiàng)目入選第四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。僑批檔案成功入選世界記憶名錄，實(shí)現(xiàn)我市世界記憶文獻(xiàn)遺產(chǎn)零的突破。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，國(guó)民革命軍東征軍總指揮部、政治部舊址、文光塔、崎碌炮臺(tái)被國(guó)務(wù)院列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。“南澳Ⅰ號(hào)”出水瓷器3萬件，水下文化遺產(chǎn)保護(hù)取得豐碩成果。加大公共交通投入，購置公交車959輛，新增公交線路40條，公交營(yíng)運(yùn)車輛和線路數(shù)量比“十一五”分別增長(zhǎng)41%、53%，行政村客運(yùn)通達(dá)率100%。大力推進(jìn)一村(社區(qū))一法律顧問工作，實(shí)現(xiàn)全市村居全覆蓋。國(guó)防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng)，雙擁工作深入推進(jìn)，第五次獲評(píng)“全國(guó)雙擁模范城”。實(shí)施鄉(xiāng)賢反哺工程，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外潮商積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)建設(shè)，設(shè)立省潮商公益基金會(huì)、潮陽公益基金會(huì)和潮南公益基金會(huì)，累計(jì)募集公益項(xiàng)目資金51.35億元。全面完成第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作，48個(gè)重點(diǎn)幫扶村和8個(gè)涉漁社區(qū)實(shí)現(xiàn)100%脫貧。建立健全精準(zhǔn)助殘制度，去年直接受益殘疾人超過6萬人次，獲評(píng)“全國(guó)無障礙建設(shè)城市”、“全國(guó)白內(nèi)障無障礙市”。全市殯葬惠民政策實(shí)現(xiàn)全覆蓋。民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。確定的十件民生實(shí)事完成年度任務(wù)。

五年來，我們堅(jiān)持打造陽光法治服務(wù)政府，政府作風(fēng)改進(jìn)和政務(wù)環(huán)境優(yōu)化明顯。自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大議案14件、建議378件，政協(xié)提案836件。充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)和較大市立法權(quán)，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議法規(guī)草案23件，制定政府規(guī)章47件。在全國(guó)地級(jí)市率先出臺(tái)行政程序規(guī)定、制度廉潔性評(píng)估辦法等一系列政府規(guī)章，從制度層面規(guī)范行政行為。依法行政工作在全省度依法行政考評(píng)中被評(píng)為優(yōu)秀等次，金區(qū)、濠江區(qū)獲評(píng)“全國(guó)法治縣(區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，受理復(fù)議案件484宗。深化行政審批制度改革，共取消和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)495項(xiàng)，壓減行政審批事項(xiàng)63.5%。全力推行政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度，在全省率先同步公布市、區(qū)(縣)政府工作部門權(quán)責(zé)清單目錄。市縣政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，在濠江區(qū)實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)和大部制改革，獲第二屆“廣東治理創(chuàng)新獎(jiǎng)”行政改革獎(jiǎng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面啟用“汕頭政府在線”，全市134個(gè)單位上線實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，各級(jí)4119項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公、行政審批、公眾服務(wù)電子化;打造政府12345便民服務(wù)熱線臺(tái)，有序推進(jìn)公共資源交易體制改革和交易臺(tái)建設(shè)，形成一樓式集中服務(wù)、一站式網(wǎng)上服務(wù)、一號(hào)式語音服務(wù)、一體化公共資源交易服務(wù)“四位一體”的綜合政務(wù)服務(wù)體系。汕頭政府門戶網(wǎng)站列全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效排行第19名、省第三名。市政府應(yīng)急辦官方微博列2015全國(guó)政務(wù)微博影響力排行第70名、省第10名。汕頭企業(yè)服務(wù)微信公眾臺(tái)獲評(píng)政府網(wǎng)站政務(wù)微信卓越獎(jiǎng)。堅(jiān)持落實(shí)監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人固定列席市政府常務(wù)會(huì)議制度，全程介入政府決策的醞釀、討論、決定、實(shí)施等環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政管理與行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督同步。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“我服務(wù)我擔(dān)當(dāng)我陽光”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，完成公務(wù)用車制度改革，大力整治公車私用、違規(guī)修建樓堂館所、設(shè)立“小金庫”和違規(guī)使用專項(xiàng)資金等行為，政府作風(fēng)明顯改進(jìn)，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。

各位代表!我市“十二五”時(shí)期改革發(fā)展成就來之不易，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會(huì)各界人士和海內(nèi)外鄉(xiāng)親，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝!

但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與人民群眾、海內(nèi)外潮人的期盼相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在很多亟待解決的問題：一是歷史遺留問題和欠賬多，加快發(fā)展和化解歷史包袱的雙重任務(wù)很重。二是經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快增長(zhǎng)的動(dòng)力和后勁不足，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地、環(huán)境約束的矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力和集聚作用還不強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，“半城半鄉(xiāng)”問題突出，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨，城市管理亟待加強(qiáng)，交通秩序、市容市貌還沒有根本性改觀，群眾意見較大。四是公共服務(wù)水整體不高，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等民生事業(yè)發(fā)展滯后，與人民群眾的期待仍有差距。五是建設(shè)陽光法治服務(wù)政府仍存在薄弱環(huán)節(jié)，干部創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)仍需加強(qiáng)。我們要正視這些問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，采取更加有力的措施，切實(shí)加以解決。

二、“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《中共汕頭市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，我們編制了《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，提交大會(huì)審議。

“十三五”時(shí)期，是我市全面建成小康社會(huì)的決勝階段，對(duì)汕頭的發(fā)展至關(guān)重要。我們欣喜地看到，我市的發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展態(tài)勢(shì)不斷向好，長(zhǎng)期制約汕頭發(fā)展的交通和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等短板正在逐步補(bǔ)齊，一批事關(guān)汕頭當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目正在緊鑼密鼓推進(jìn)，特別是華僑試驗(yàn)區(qū)和中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)等重大戰(zhàn)略臺(tái)的加快建設(shè)，將為汕頭未來發(fā)展提供新的空間和動(dòng)力。盡管世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍很突出，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我市在前進(jìn)道路上仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但只要我們堅(jiān)定信心，不甘人后，銳意改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難，就一定能夠推進(jìn)汕頭振興發(fā)展，就一定能夠奪取全面建成小康社會(huì)新勝利。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到約3100億元，年均增長(zhǎng)9%左右，人均生產(chǎn)總值約5.5萬元，年均增長(zhǎng)8%左右，提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到176億元，年均增長(zhǎng)6%左右;固定資產(chǎn)投資年均遞增18%，五年累計(jì)達(dá)1萬億元;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)2%以上，形成一批有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過48%;城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)75%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全市上下必須按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展新理念，做到“五個(gè)突出”：突出創(chuàng)新發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益;突出協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展格局;突出綠色發(fā)展，推進(jìn)美麗幸福汕頭建設(shè);突出開放發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局;突出共享發(fā)展，讓全市人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

三、工作安排

是“十三五”規(guī)劃開局之年，是率先全面建成小康社會(huì)決勝階段的第一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，做好今年的政府工作意義重大。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%，固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)20%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期3%左右，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，節(jié)能減排降碳約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計(jì)劃。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，深入*系列重要講話精神，按照省委十一屆五次、七次全會(huì)精神和市委十屆七次全會(huì)的部署要求，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一主線，實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，為“十三五”率先全面建成小康社會(huì)開好局、起好步。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速增效，加快建設(shè)粵東交通航運(yùn)中心

圍繞打造粵東交通航運(yùn)中心，乘勢(shì)而上打好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速增效。

港口方面。把港口建設(shè)作為全市“頭號(hào)工程”，加快推進(jìn)廣澳港區(qū)二期工程兩個(gè)10萬噸級(jí)集裝箱泊位、1個(gè)2萬噸級(jí)石化碼頭、廣澳港區(qū)防波堤、華能煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。完成廣澳港區(qū)航道二期10萬噸級(jí)航道工程項(xiàng)目前期工作，確保與10萬噸級(jí)集裝箱碼頭同步投產(chǎn)，啟動(dòng)廣澳港區(qū)三期工程前期工作。推進(jìn)榕江、濠江和韓江等航道整治升級(jí)。實(shí)施扶持汕頭港集裝箱運(yùn)輸發(fā)展政策，支持碼頭企業(yè)新開航線或加密航班，吸引腹地貨源，促進(jìn)港口貨物吞吐量較快增長(zhǎng)。強(qiáng)化廣澳港區(qū)經(jīng)濟(jì)功能整合，建立保稅、濠江、港口協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化港口通關(guān)環(huán)境，加快廣澳港區(qū)口岸聯(lián)檢大樓建設(shè)，推進(jìn)口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”和“單一窗口”建設(shè)。

高速公路方面。潮惠高速公路汕頭段、揭惠高速陳沙公路至深汕高速段年底建成，汕湛高速公路、潮汕環(huán)線高速公路汕頭段全面開工建設(shè)。

鐵路(軌道交通)方面。全面推進(jìn)廣梅汕鐵路增建二線汕頭段及廈深鐵路聯(lián)絡(luò)線工程、疏港鐵路建設(shè)，加快市域軌道和粵東城際軌道交通項(xiàng)目前期論證。積極謀劃漳州至汕尾段沿海高速客運(yùn)專線，提前做好線位、站場(chǎng)等規(guī)劃工作。推進(jìn)汕頭火車站綜合交通樞紐項(xiàng)目前期工作，加快打造集立體式換乘中心、商貿(mào)會(huì)展、文化娛樂于一體的多功能、地標(biāo)式新型城市綜合體。

干線公路方面。加快省道337線濠江段30公里路面改造、潮南環(huán)城公路、磊口大橋續(xù)建、金鳳路高架橋、大學(xué)路橋梁工程建設(shè)。開工建設(shè)省道336線南澳環(huán)島公路路面大修工程。完成新農(nóng)村公路110公里、縣鄉(xiāng)公路40公里改造。

(二)堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建粵東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，全面推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快打造粵東科教創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心，構(gòu)建高端高質(zhì)高新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

大力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。發(fā)揮中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)的引擎作用，深化中以科技創(chuàng)新合作，力爭(zhēng)打造國(guó)家級(jí)創(chuàng)新臺(tái)。依托金、龍湖等省級(jí)民營(yíng)科技園及汕頭軟件園、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，精準(zhǔn)培育扶持一批科技型企業(yè)，爭(zhēng)取新增50家高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，培育扶持一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。實(shí)施科技企業(yè)孵化器倍增計(jì)劃，依托高新區(qū)、汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院，引入社會(huì)資本建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)的科技企業(yè)孵化器，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，加快構(gòu)建完整孵化鏈條，爭(zhēng)取新增3個(gè)市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器。開展中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范基地工作，激發(fā)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。

做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展新材料、大數(shù)據(jù)、通用航空等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集聚化發(fā)展，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加快東方鋯業(yè)氧化鋯項(xiàng)目和樹業(yè)環(huán)保可降解環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目建設(shè)。加快大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，吸引一批新一代信息技術(shù)企業(yè)落戶。全力推動(dòng)與以色列航空工業(yè)公司的戰(zhàn)略合作，加快中以航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取引入一批航空產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，加快推進(jìn)華潤(rùn)萬象城、百腦匯生活廣場(chǎng)等一批現(xiàn)代商貿(mào)綜合體，蘇寧易購粵東運(yùn)營(yíng)中心、京東粵東電商物流基地、國(guó)美物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)，華僑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城國(guó)際會(huì)展中心、珠港新城文化藝術(shù)交易中心等一批會(huì)展場(chǎng)館建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)，依托華僑試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)的區(qū)域總部，培育新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展普惠金融和跨境金融;積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)“華僑板”升級(jí)為廣東華僑股權(quán)交易中心，爭(zhēng)取新增一批上市企業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快柏亞電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、EMS跨境電子商務(wù)園區(qū)、保稅區(qū)跨境通微商創(chuàng)業(yè)園建設(shè);培育扶持農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)形成更多的淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，打造一批農(nóng)村電商品牌示范項(xiàng)目。加快推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程，發(fā)展跨境快遞業(yè)務(wù)，構(gòu)建更加完善的快遞配送網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加快南澳島東海岸國(guó)際旅游度假區(qū)、潮人碼頭、石風(fēng)景區(qū)水上歡樂世界建設(shè)，加強(qiáng)小公園老城歷史文化街區(qū)旅游開發(fā)。大力發(fā)展文化創(chuàng)新設(shè)計(jì)、文化博覽、動(dòng)漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批領(lǐng)軍型文化企業(yè)。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“十百千”工程，突出運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化。加快建設(shè)國(guó)家玩具質(zhì)檢中心、洗滌及護(hù)膚用品國(guó)家質(zhì)檢中心、省計(jì)量產(chǎn)業(yè)檢測(cè)中心等公共技術(shù)服務(wù)臺(tái)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)提供技術(shù)支持。積極發(fā)展藍(lán)色海洋產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)南澳國(guó)家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加快南澳總兵府“海峽兩岸交流基地”規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大與福建、臺(tái)灣地區(qū)海洋綜合開發(fā)合作，打造粵閩臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)合作圈核心區(qū)。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。加快建設(shè)汕頭國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地、金現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍湖龍東產(chǎn)業(yè)園等一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。促進(jìn)高新區(qū)與金區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索“政區(qū)合一”新體制，推動(dòng)高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。加快省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、潮南臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(三)扎實(shí)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，不斷提高以人的新型城鎮(zhèn)化水，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體。

加快華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。東海岸新城重點(diǎn)加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成濱海大道、新津片區(qū)8條市政道路和萊蕪大橋等3座橋梁;加快建設(shè)華僑創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城，推動(dòng)華僑貿(mào)易文化中心、華僑高新產(chǎn)業(yè)園、華僑健康園、華僑教育基地和華僑新村等一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。濠江新城重點(diǎn)啟動(dòng)汕頭海灣隧道主體工程、南濱南路西段建設(shè)，推進(jìn)潮汕歷史文化博覽中心和岸線景觀改造工程建設(shè)。珠港新城重點(diǎn)加快建設(shè)雅士利、太安堂總部大樓和國(guó)瑞會(huì)展酒店，開工建設(shè)聯(lián)泰、超聲研究所總部大樓。

深化城鄉(xiāng)綜合運(yùn)營(yíng)開發(fā)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展投融資機(jī)制，大力推廣PPP模式，面向社會(huì)資本招商，撬動(dòng)和推進(jìn)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。加快中以(汕頭)科技創(chuàng)新合作區(qū)土地一級(jí)開發(fā)和金鳳西路、金砂路西延、澄海路等路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市改造更新，加快嵩山北路、長(zhǎng)江路、珠江路、華山路、紅領(lǐng)巾路等一批破損道路、“水浸街”改造，打通廬山北路、龍江西路等一批“斷頭路”。建設(shè)海綿城市和地下綜合管廊，修復(fù)城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源，治理城市內(nèi)澇。加快澄海、潮陽、潮南、南澳組團(tuán)發(fā)展，推進(jìn)潮陽東部新城、潮南行政新區(qū)、廈深高鐵潮陽站(谷饒)物流新城等區(qū)域臺(tái)建設(shè)，分擔(dān)城市功能，承接人口轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)城市副中心承載能力。支持濠江開展全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，在體制機(jī)制改革、“多規(guī)合一”等方面實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)節(jié)約集約用地及城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點(diǎn)工作，盤活閑置低效用地，提高土地保障水。加快智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化，著重發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，推進(jìn)寬帶提速普及和WiFi熱點(diǎn)廣覆蓋。

提升城市管理水。積極回應(yīng)市民集中反映的“臟、亂、差、堵”等“城市病”，開展城市管理“大整治、大提升、大改觀”專項(xiàng)整治行動(dòng)，努力營(yíng)造整潔、有序、暢通的人居環(huán)境。加大市容環(huán)境整治力度，推進(jìn)街區(qū)形象提升工程、小販?zhǔn)鑼?dǎo)工程、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、病媒生物防制工程，加強(qiáng)禁擺道路管理，實(shí)施環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)格化、市場(chǎng)化、一體化，著力解決城市重點(diǎn)區(qū)域“牛皮癬”、占道經(jīng)營(yíng)、“黑燒烤”、違法搭建等問題。加速數(shù)字化城市管理建設(shè)，提升城市管理信息化、科學(xué)化水。系統(tǒng)梳理城市交通擁堵頑疾，優(yōu)化交通流組織設(shè)計(jì)，實(shí)施主干道快速路改造，全面提升道路通行能力和通行效率。實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合快速路網(wǎng)改造，探索設(shè)置公交專用道，調(diào)整優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，加快建設(shè)智能調(diào)度管理系統(tǒng)，提升市民公交出行的便捷性。推進(jìn)道路交通秩序整治，重點(diǎn)查處摩托車亂闖紅燈、不按道行駛等交通違法行為，取締無牌無證、假牌假證、報(bào)廢摩托車，有序設(shè)置摩托車禁行區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)道路交通秩序明顯改觀。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推進(jìn)森林進(jìn)城、綠道繞城、活水環(huán)城，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家森林城市”和“國(guó)家生態(tài)園林城市”。建設(shè)城市中央公園、紅樹灣公園、北郊公園，實(shí)施牛田洋生態(tài)綠地建設(shè)工程，推進(jìn)龍湖溝、黃厝圍溝、西港河等水質(zhì)提升工程。加快新津河“一河兩岸”規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)和休閑相融合的綠色宜居帶。加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展西區(qū)污水處理廠前期工作，推進(jìn)新溪污水處理廠及配套管網(wǎng)、雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程、雷打石環(huán)保電廠、中心城區(qū)污泥集中處置項(xiàng)目和潮陽、潮南區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。

鞏固貴嶼環(huán)境污染整治成果，制定貴嶼電子廢物拆解行業(yè)污染防治管理辦法，推進(jìn)貴嶼循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施嚴(yán)格圈區(qū)管理，推行清潔生產(chǎn)，杜絕污染反彈。持之以恒推進(jìn)練江流域綜合整治，加快紡織印染環(huán)保綜合處理中心和銅盂、和、陳店、司馬浦、隴田等污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面推行治污“河長(zhǎng)制”，扭轉(zhuǎn)練江水質(zhì)惡化趨勢(shì)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施練江流域綜合整治防洪排澇水利工程，推進(jìn)“千里海堤”、病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固。開展國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)南澳、潮陽、潮南引韓供水和“村村通自來水”工程，確保城鄉(xiāng)安全供水。扎實(shí)推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村、幸福村居”創(chuàng)建活動(dòng)，加快新農(nóng)村示范片建設(shè)工作，啟動(dòng)“十鎮(zhèn)百村”省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)建宜居社區(qū)、村莊、城鎮(zhèn)。

(四)以華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升改革開放水

堅(jiān)持開放發(fā)展理念，以華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革促進(jìn)開放，以開放倒逼改革，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”行動(dòng)方案，完善差別化產(chǎn)業(yè)政策，在做優(yōu)增量、調(diào)整存量、主動(dòng)減量上精準(zhǔn)發(fā)力。盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，全面推動(dòng)優(yōu)質(zhì)骨干國(guó)有企業(yè)改革。開展降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，清理行政審批中介服務(wù)費(fèi)，加快電力、流通市場(chǎng)化改革，降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本。通過加快農(nóng)民工市民化、發(fā)展住房租賃市場(chǎng)等，打通供需渠道，防范房地產(chǎn)庫存風(fēng)險(xiǎn)。探索公共產(chǎn)品和服務(wù)供給新方式，著力提高供給體系質(zhì)量和效益。

深化行政管理體制改革。建立華僑試驗(yàn)區(qū)決策委員會(huì)、發(fā)展咨詢委員會(huì)、管理委員會(huì)“三位一體”管理體制，行使市一級(jí)和部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深化公共資源交易體制改革，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易臺(tái)體系。探索行政執(zhí)法體制改革，加大城市管理、食品藥品、工商質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域執(zhí)法資源整合力度，推行綜合執(zhí)法。深化事業(yè)單位分類改革，加大行業(yè)事業(yè)單位優(yōu)化整合力度，增強(qiáng)事業(yè)單位活力。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快華僑試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序開放，爭(zhēng)取國(guó)家和省在跨境金融、資源能源交易、文化創(chuàng)意等方面率先給予更多的試驗(yàn)權(quán)。深化商事制度改革，探索推進(jìn)全程電子化登記管理方式。加快市場(chǎng)主體信用信息公示臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建以企業(yè)信息公示、信用監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制。

構(gòu)筑開放合作新格局。加強(qiáng)以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際合作，將華僑試驗(yàn)區(qū)打造成為中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版的門戶和前沿。積極申辦“海上絲綢之路論壇”、“中國(guó)僑商大會(huì)”等全球性大會(huì)，籌建世界華裔青年聯(lián)合會(huì)，在華僑試驗(yàn)區(qū)設(shè)立永久性會(huì)址。組織編制中歐區(qū)域合作試點(diǎn)工作規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)中歐合作示范中心，推進(jìn)建設(shè)一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目。發(fā)揮中國(guó)科協(xié)“海智計(jì)劃”廣東(汕頭)工作基地作用，招引海外智力人才。著力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，支持跨境電商園區(qū)和公共海外倉建設(shè)，支持旅游購物出口，爭(zhēng)取開展市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)。建成保稅物流中心(B型)并投入使用。深化粵港澳服務(wù)貿(mào)易合作。制訂“走出去”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和海外并購扶持措施，支持企業(yè)開展境外品牌、技術(shù)和產(chǎn)能并購，帶動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)輸出。

(五)統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感

堅(jiān)持共享發(fā)展理念，以更大的投入和更實(shí)的舉措，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、均等化水，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

提高就業(yè)和收入水。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)孵化基地”模式，建立面向大眾的創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺(tái)。構(gòu)建新型和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)2.55萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，穩(wěn)步調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。

推動(dòng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。啟動(dòng)全市教育現(xiàn)代化建設(shè)工作，實(shí)施初中學(xué)校品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃，開展創(chuàng)建省一級(jí)學(xué)校、國(guó)家級(jí)示范性普通高中活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)基礎(chǔ)教育高水均衡發(fā)展。做好潮陽、潮南教育強(qiáng)區(qū)、義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)及全市教育強(qiáng)市驗(yàn)收工作。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)前教育毛入園率90%以上、殘疾兒童毛入園率75%以上。推進(jìn)中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快濱職業(yè)學(xué)校新校區(qū)和衛(wèi)生學(xué)校異地重建步伐，辦好汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院和汕頭市技師學(xué)院，支持金職校與吉林大學(xué)珠海學(xué)院建設(shè)廣東城市建設(shè)大學(xué)。全力推進(jìn)廣東以色列理工學(xué)院建設(shè)并爭(zhēng)取招生，支持汕頭大學(xué)建設(shè)高水大學(xué)，支持粵東高級(jí)技工學(xué)校辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，加快澄海、潮陽、潮南特殊教育學(xué)校建設(shè)。實(shí)施學(xué)校體育三年行動(dòng)計(jì)劃和中小學(xué)校園足球計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。推動(dòng)市電大業(yè)大職大向開放性大學(xué)轉(zhuǎn)型，加快建立終身教育服務(wù)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域教師交流輪崗，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

完善多層次社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施普惠型高齡津貼制度和銀齡安康行動(dòng)。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推廣鄰里互助養(yǎng)老新模式。全面落實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌工作。試點(diǎn)開展普惠型兒童福利制度建設(shè)，提升兒童福利水。擴(kuò)大社會(huì)福利普惠面，促進(jìn)社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)救助體系。

推進(jìn)健康汕頭建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)市。加快推進(jìn)汕大醫(yī)學(xué)院附屬腫瘤醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市皮膚醫(yī)院、汕大國(guó)際眼科中心異地建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)白求恩潮陽醫(yī)院、國(guó)瑞醫(yī)院、東方醫(yī)院和仁濟(jì)骨科醫(yī)院，支持汕大醫(yī)學(xué)院建成粵東醫(yī)教、科研和民眾健康教育推廣中心，支持市二醫(yī)院籌建粵東應(yīng)急醫(yī)院。重視急性傳染病及慢性非傳染性疾病的防治，加快規(guī)劃建設(shè)傳染病院。推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革和分級(jí)診療體系建設(shè)，改進(jìn)醫(yī)保支付方式，破除以藥補(bǔ)醫(yī)模式。開展鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。建設(shè)覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息臺(tái)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的居民電子健康檔案，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康信息的共享利用。積極推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深化人口計(jì)生綜合改革，健全計(jì)劃生育服務(wù)管理體系，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。深化殯葬改革，推廣綠色生態(tài)殯葬。

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工程。以農(nóng)民人均可支配收入4000元為扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將3.25萬相對(duì)貧困戶、10.56萬相對(duì)貧困人口作為幫扶對(duì)象，重點(diǎn)幫扶37個(gè)相對(duì)貧困村。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，采取產(chǎn)業(yè)扶持、技能扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、低保兜底等方式，提高扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度和有效性。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)市美術(shù)館、檔案館新館、僑批文物館、僑批記憶廣場(chǎng)等文化設(shè)施建設(shè)。改造升級(jí)“農(nóng)家書屋”，完成市、區(qū)(縣)圖書館“一證通”項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)“海上絲綢之路”申遺工作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承體系建設(shè)，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)潮汕文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。加強(qiáng)城市文化形象推介，打造城市文化品牌。加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動(dòng)。

維護(hù)社會(huì)安和諧。繼續(xù)深化“安汕頭”創(chuàng)建，完善立體化治安防控體系建設(shè)，健全維穩(wěn)應(yīng)急處突工作機(jī)制，不斷提高人民群眾安全感。抓好綜治信訪維穩(wěn)，加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解。全面啟動(dòng)“七五”普法。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全事故預(yù)警防控和約談制度，強(qiáng)化預(yù)防治本，保持全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。健全完善企業(yè)信用監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)誠(chéng)信市場(chǎng)和安市場(chǎng)創(chuàng)建工作。完善市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加快安全信用體系和追溯體系建設(shè)，推進(jìn)家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，保障“舌尖上的安全”。促進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織活力。完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村基層民主自治基礎(chǔ)。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，做好國(guó)防動(dòng)員、“雙擁”、優(yōu)撫安置等工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。市級(jí)財(cái)政將投入11.5億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是鞏固提升底線民生保障水，二是促進(jìn)教育資源公均衡配置，三是改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，四是加大對(duì)困難弱勢(shì)群體幫扶力度，五是實(shí)施污染治理和生態(tài)建設(shè)工程，六是加大公共交通投入和交通綜合整治，七是實(shí)施文化惠民工程，八是強(qiáng)化低收入住房困難群體的住房保障，九是繼續(xù)實(shí)施“綠滿家園”全民行動(dòng)，十是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

(六)深入推進(jìn)陽光法治服務(wù)政府建設(shè)，加快營(yíng)造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境

以特區(qū)立法為引領(lǐng)，以加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)為重要抓手，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步打造陽光法治服務(wù)政府，為汕頭加快振興發(fā)展?fàn)I造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境。

切實(shí)加強(qiáng)民主法治建設(shè)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，切實(shí)提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。

深入推進(jìn)依法行政。堅(jiān)持用好特區(qū)立法權(quán)，健全立法與重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革的有效銜接。有序推進(jìn)立法協(xié)商工作，研究立法項(xiàng)目征求意見新機(jī)制，探索立法專家咨詢制度，提高立法質(zhì)量。推進(jìn)重大行政決策程序立法和合法性審查，增強(qiáng)法律審查在政府重大決策中的風(fēng)險(xiǎn)防范功能。健全政府法律顧問制度。落實(shí)《汕頭市行政程序規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法、行政聽證、行政公開等程序。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)縣政務(wù)外網(wǎng)覆蓋建設(shè)，打造全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)。穩(wěn)步推進(jìn)市網(wǎng)上辦事分廳建設(shè)，加快網(wǎng)廳進(jìn)一步向基層延伸，打造省、市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))五級(jí)網(wǎng)上辦事服務(wù)體系。建設(shè)“網(wǎng)上12345熱線服務(wù)臺(tái)”，推進(jìn)政府語音服務(wù)向網(wǎng)上延伸。推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版、企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民網(wǎng)頁。

堅(jiān)持不懈抓好政府作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育制度化，深入開展“我服務(wù)我擔(dān)當(dāng)我陽光”進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府作風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施陽光政務(wù)，全面深化政務(wù)公開。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任制，完善監(jiān)察、司法、審計(jì)等聯(lián)動(dòng)的行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。抓好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政教育和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，過去五年，我們一道櫛風(fēng)沐雨、砥礪前行，為汕頭加快振興發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來五年的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，美好前景令人鼓舞。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，凝聚海內(nèi)外潮人的智慧和力量，乘勢(shì)而上，奮力拼搏，為率先全面建成小康社會(huì)而努力奮斗