2017年惠州市兩會召開時間議程安排,惠州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年暫無公布，下面是僅供參考！！

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

“十二五”時期是我市跨越發展的五年。面對復雜多變的發展形勢，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話精神，緊緊圍繞盡快進入珠三角第二梯隊總目標，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，大力實施珠三角改革發展規劃綱要，加快推進“六大計劃”，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，順利完成了“十二五”主要目標任務。

“十二五”期間，全市地區生產總值相繼突破2000億元、3000億元，年均增長12%，達3140億元，增長9%，增速居全省第2位。人均GDP突破1萬美元，年均增長10.7%，達6.62萬元，增長8.4%。地方一般公共預算收入相繼突破200億元、300億元，年均增長21%，達339.99億元，增長13.1%。經濟總量和財政收入躍居全省第五位，實現了爭先進位。立體交通大格局基本形成，先后邁進“高鐵時代”“航空時代”，又將迎來“城軌時代”。成功奪取全國文明城市“三連冠”，成功創建國家森林城市，成功列入國家歷史文化名城，宜居宜業宜游的城市品質大幅提升，經濟社會發展取得新的重大成就。

五年來，我們全力推動經濟持續健康較快發展，綜合實力顯著增強。面對持續加大的經濟下行壓力，始終把穩增長作為首要任務，主動作為、綜合施策，促進經濟穩中有進、穩中提質。充分發揮項目帶動效應，實施重點項目455宗，建成投產220宗，2013年以來新立項億元以上項目動工建設647宗，累計固定資產投資7105.8億元，是“十一五”的2.3倍。，固定資產投資1863.9億元，增長16%。著力擴大內外需求，成功舉辦4場惠州產品海外展覽會、8場國內展銷會、4屆云博會、3屆中國手機創新周活動，累計簽訂銷售貿易合同2238.9億元。房地產、汽車等大宗消費穩步上升，電子商務、信息消費、旅游休閑等成為消費新增長點。累計社會消費品零售總額4336.2億元，是“十一五”的2倍。，社會消費品零售總額1070.7億元，增長10.5%。積極推動外經貿發展，新引進外資項目1584宗，實際利用外資82億美元，其中世界500強企業投資項目6宗。對外貿易依存度降至107.5%，比“十一五”末下降26.5個百分點。“委托設計+自主品牌”出口占加工貿易出口比重從41.3%提高到69%。累計進出口總額2594.7億美元，是“十一五”的1.9倍。，進出口總額3376.1億元，下降7.5%。大力實施“企業成長計劃”，新培育千億元企業2家，新增上市企業4家、新三板掛牌企業12家、天交所掛牌企業19家。累計在境外設立企業72家，對外投資3.4億美元。扶持中小企業發展，累計完成“個轉企”1614家、“小升規”912家，新增注冊商標12587件、馳名商標18件。制定實施“惠28條”“惠42條”，民營經濟增加值占GDP比重42.7%，五年提高7.2個百分點。

五年來，我們堅定不移深化改革，體制機制更有活力。重點領域和關鍵環節改革取得突破，20項國家級和54項省級改革試點有序推進，獲評中國改革最具投資潛力城市。行政體制改革成效明顯。實施“三張清單”管理制度，行政審批事項減少67%，行政許可事項減少43%。市政府工作部門由35個精簡為32個，食品藥品、工商、質監部門調整為地方政府管理，市水投、交投、城投、港投集團相繼掛牌運作。公務用車制度改革全面完成。事業單位分類改革基本完成。政府全口徑預算管理啟動實施。政府公共服務滿意度連續四年居全省第一。經濟體制改革成效明顯。實行商事登記制度改革，投資項目審批提速80%，市場主體37.3萬戶，五年新增21萬戶。公共資源交易體制改革獲評全國行政服務大廳十佳典型案例。網上辦事大廳實現鎮街、村居全覆蓋。率先在全省建成市縣一體化“中介超市”，獲評全省政府治理創新優秀案例。城鄉綜合改革成效明顯。在全省率先開展基本公共服務均等化綜合改革，提前兩年實現國家基本公共服務“十二五”目標。入選國家新型城鎮化綜合試點、國家智慧城市試點，成為首批國家信息消費試點城市。農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利推進。建成農村產權流轉管理市級服務臺。探索開展集體經營性建設用地使用權流轉。實施不動產統一登記。社會治理體制改革成效明顯。“兩建”考核連續3年綜合排名全省前列。全國仲裁“兩化”試點和反走私誠信體系建設試點工作深入推進。村(居)委“法制副主任”制度實現全覆蓋，經驗全省推廣。實行社會組織直接登記制度，每萬人社會組織數6.87個，每萬人持證社工人數5.45個。獲評全國首批社會治理創新優秀市。

五年來，我們深入推進轉型升級，產業結構進一步優化。緊緊圍繞轉變經濟發展方式這條主線，大力實施“產業培育計劃”，推動產業向高端集聚發展。三次產業結構由5.9∶58.6∶35.5調整為4.8∶55∶40.2。，規模以上先進制造業和高技術制造業增加值占規模以上工業比重分別為59.2%和43.6%，達到全省先進水。石油化工、電子信息產業集群發展。中海油樂金ABS、TCL移動互聯網智能終端等一批項目建成投產，中海油惠煉二期、信利AMOLED一期等重大項目順利推進，石油化工、電子信息兩大支柱產業增加值占規模以上工業比重達52.1%。汽車和新能源產業加快發展。東風本田汽車一體化項目(一期)、比亞迪鋰電池項目建成投產，汽車零部件產業園列入省重點支持對象。廣東太嶺核電項目啟動，風力、太陽能光伏發電等新能源產業穩步推進。現代服務業優質發展。羅浮山成功創建國家5A級景區，南昆山入選國家生態旅游示范區，新增4A級景區2家。，接待旅游總人數4076.8萬人次，旅游總收入330.2億元，分別是五年前的1.6倍、2.3倍。累計組建或引進銀行機構15家、證券保險機構32家，縣區農信社全部改制為農商銀行。末，金融機構本外幣存貸款余額分別為3836.1億元、2701.6億元，存貸比達70.4%，五年提高11.8個百分點。農業穩步發展。耕地保護走在全省前列，基本農田保有量195.94萬畝，建成標準農田100萬畝、現代農業示范園6個，“十二大”農產品種植面積達214.5萬畝。成功舉辦兩屆農博會，培育農業龍頭企業260家、專業合作社1856家，農業科技貢獻率達62.5%。

五年來，我們突出抓好創新驅動，經濟增長內生動力不斷提升。堅持把創新作為引領發展的第一動力，大力實施創新驅動發展戰略，“1+6+N”創新政策紅利加快釋放。創新投入持續增長。全市財政一般預算科技支出累計達55.8億元，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重由1.11%提高到2.4%。設立創投基金11家，建立中小微企業貸款風險補償基金，成立首家科技銀行。工業技改投資332.2億元，五年增長6.4倍。創新能力持續增強。高新技術企業、工程技術中心分別達255家、203家，五年分別增長1.6倍、2.1倍，技術自給率達70%。建成新型研發機構4家、在建9家，建成孵化器10家，其中國家級3家。創新要素加速集聚。大力推動協同創新，實施產學研項目523項，組建產學研聯盟8個、院士工作站3個、產學研示范基地7個，榮獲中國產學研合作促進獎。深入實施“人才雙高計劃”，加快打造創新創業人才高地，累計引進創新團隊18個、領軍人才38名。創新成果不斷涌現。獲國家科技進步二等獎1項、省科技進步二等獎3項、三等獎17項，中國專利金獎2項、優秀獎6項，專利申請量和授權量分別達21408件、9797件，五年分別增長6.29倍、5.14倍，獲評國家知識產權示范市，連續五次獲評全國科技進步先進市。

五年來，我們著力統籌城鄉一體化，城鄉區域發展更加協調。圍繞國家統籌城鄉協調發展綜合改革試點，深入實施“臺構建計劃”“縣區趕超計劃”，推動城鄉區域一體化。城市建設擴容提質。編制實施主體功能區規劃，市中心城區控制性詳細規劃基本實現全覆蓋。打通47條市區連接路，“一城三組團”的輻射帶動能力進一步增強，城市建成區面積擴大54方公里，達320方公里，常住人口城鎮化率由61.84%提高到68.15%。智慧城市建設穩步推進，智慧政務全面實施，數字城管系統投入運行，無線寬帶網絡覆蓋率、互聯網普及率分別達75.7%、73.9%。清理閑置土地2396.9畝，實施“三舊”改造3922畝。“兩違”整治深入推進，城市管理水進一步提升。臺建設加快構建。環大亞灣新區上升為省重大區域發展臺，三大起步區35宗重點項目完成投資258億元。仲愷高新區納入珠三角國家自主創新示范區。潼湖生態智慧區完成總體規劃編制，列入省重大創新臺。縣域經濟實力明顯增強。七個縣區人均GDP全部超過全國均水，縣域經濟總量占全市比重由35.2%提高到39%。博羅全國縣域經濟百強縣地位更加穩固，博羅、惠東進入全省縣域綜合競爭力前三甲，龍門縣域旅游綜合競爭力連續五年居全省十強。基礎設施水全面躍升。廈深高鐵通車，惠州機場通航，莞惠城軌惠州段建成。7條高速公路建成，實現縣縣通高速，新增高速公路208公里，通車總里程達587公里，居全省第三。國際集裝箱碼頭投入使用，新增5萬噸深水泊位2個，惠州港吞吐能力突破億噸。完成國省干線公路改造建設554公里、農村公路硬底化4433公里。建成江海堤圍113公里，治理河道146公里，完成20宗水庫除險加固。變電站規模達139座，新增輸電線路1867千米。建成天然氣管道248.6公里，油氣管道達514.6公里。兩輪扶貧“雙到”任務圓滿完成。累計投入11億元，131個省重點幫扶村年集體經濟收入均10萬元以上，8.4萬貧困人口全部脫貧。完成105宗農村飲水安全工程和74宗省級貧困村通自來水工程，解決了28.8萬農村群眾飲水問題。

五年來，我們大力推動綠色低碳發展，生態優勢日益凸顯。在全省率先出臺低碳生態規劃，連續8年全省環保責任考核優秀等級，連續三次獲評中國最美麗城市，連續四次獲評中國十佳宜居城市。空氣質量不斷改善，排名全國74個重點監測城市第三，市區空氣質量優良天數比例達97.5%。國家生態文明建設示范市創建工作扎實有效。成功創建國家級生態鎮6個、省級生態鎮53個、生態村748個。龍門縣獲評全省首個省級生態縣。新建城鎮污水處理廠48座、截污管網800公里，新增日處理能力64.9萬噸，城鎮生活污水處理率96%。新一輪綠化惠州大行動成效明顯。新增生態景觀林帶783.4公里、碳匯森林50.4萬畝，新建濕地公園4個、森林公園32個，森林覆蓋率由59.6%提高到62.34%，城市人均公園綠地面積由11.01方米提高到17.75方米。全國水生態文明城市建設試點穩步推進。完成淡水河、潼湖流域污染整治階段性任務，東江干流惠州段保持國家二類水質標準，城市飲用水源達標率100%。考洲洋美麗海灣建設進展順利，岸海域水質全省最優，成功創建國家級海洋生態文明示范區。實施市區河涌整治總體規劃，打造金山河、青年河水環境綜合整治樣板工程，金山河水清岸綠工程獲中國人居環境范例獎。“美麗鄉村三大行動”深入開展。建成農村污水處理設施477個、垃圾收集點2萬多個、森林村莊285個，配備農村保潔員9333名;博羅縣生活垃圾焚燒發電廠建成投產，惠陽區、惠東縣垃圾焚燒發電廠順利推進，城鄉生活垃圾無害化處理率達95%，農村生產生活環境大幅改善。節能減排成效突出。清退重污染項目177宗，完成減排項目269宗。淘汰黃標車和老舊車輛4.68萬輛，推廣應用新能源汽車超2000輛。預計萬元GDP能耗五年累計下降17%，化學需氧量和氨氮、氮氧化物排放量分別下降24.8%、22.5%、16%，全面完成省下達污染減排任務。

五年來，我們加快發展社會民生事業，人民群眾有了更多獲得感。堅持把市級新增財力的75%、縣級新增財力的60%以上投入民生。每年辦好十件民生實事，五年累計民生支出1088億元，年均增長27.7%。居民人均可支配收入年均增長12.2%，城鄉居民收入比由2.6∶1縮小為1.9∶1。獲評全國首批民生改善典范市，連續七次獲評“中國最具幸福感城市”。就業和社會保障體系日益完善。新增城鎮就業34萬人、創業2.55萬人、轉移農村勞動力7萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋。企業退休人員月人均養老金增長99.1%。最低生活保障、農村“五保”供養、孤兒和城鎮“三無”人員保障標準達到全省先進水。全面免除殯葬基本服務費用。改造農村危房18832戶，建設保障性住房33482套，解決24148戶家庭住房困難問題。教育文體事業優質發展。新增普通中小學學位6.7萬個，獲評省推進教育現代化先進市，全國義務教育發展基本均衡縣區實現全覆蓋。惠州學院人才培養和科研學科建設取得重大進步。職教新城、技師學院投入使用，衛生職業技術學院、城市職業學院申辦成功。引進廣州珠江職業技術學院落戶博羅。建成4所標準化特殊學校。國家、省公共文化服務體系示范項目及示范區創建順利推進，發放文化惠民卡14.2萬張。14個縣級、73個鎮級和1249個村級文化設施實現達標升級。市數字圖書館上線運行。文化遺產保護成效顯著，新增省級“文保”單位17處、“非遺”名錄8項，獲評省歷史文化街區5條。龍門縣、惠東海鎮被評為“中國民間文化藝術之鄉”。成功舉辦一大批文化體育賽事活動，參加省十四屆體育運動會取得優異成績。鄉鎮農民健身工程實現全覆蓋。衛計事業加快發展。全面完成基層醫療衛生機構綜合改革、縣級公立醫院改革任務，建成市中醫醫院新院、中大惠亞醫院和廣州中醫藥大學第三附屬醫院惠博醫院，完成150間村衛生站標準化建設。有效防控H7N9禽流感、登革熱等疫情，成功應對全國首例輸入性中東呼吸綜合征。獲評全國首批創建幸福家庭活動示范市，人口與計劃生育工作考核連續兩年全省第一。文明創建實現“滿堂紅”。博羅、龍門入選全國文明城市(縣級)提名城市，惠東獲評省文明縣城，新增全國文明單位5個、全國文明村鎮3個，建成道德講堂800個、鄉村(城市)學校少年宮209所，注冊志愿者超41萬人，涌現中國好人12人、省級以上道德模范及身邊好人43人。安創建卓有成效。矛盾糾紛排查調處機制進一步健全，綜治信訪維穩網絡加快完善。“雷霆掃毒”“6+1”“3+2”專項綜合考核排名全省第一，禁毒百城會戰獲全國地級市第一名，禁毒工作經驗全國推廣。連續四次獲評中國最安全城市，連續兩次獲評全國社會管理綜合治理優秀市。食品藥品監管進一步強化。建成全國首個國家級危險化學品應急救援基地。安全生產責任和管理制度不斷完善，安全生產形勢總體穩。各項社會事業協調發展。獲評全國首批法治城市創建先進市、全國“五五”普法先進城市、全國“六五”普法中期先進城市。成為《立法法》修訂后全省第一批具有地方立法權的市。榮獲全國雙擁模范城“四連冠”，通過全國雙擁模范城“五連冠”考評，所有縣區成為省級雙擁模范城。順利通過國家衛生城市復審。市社會福利服務中心一期項目投入使用。建成居家養老服務中心19家、農村幸福院97個。對外合作水不斷提升，與澳大利亞、韓國、以色列、烏克蘭、薩摩亞等國家合作務實推進。對口支援四川丹巴縣、道孚縣工作進展順利。國防動員、人民防空、老區建設等工作取得新成績。婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業取得新發展。臺務、口岸、民族宗教等工作取得新成效。統計、物價、供銷、糧食、移民、氣象、三防、消防、應急、防震、科普、檔案、方志等工作取得新進步。

各位代表，五年來，我們始終把建設人民滿意政府作為努力方向，不斷加強法治政府、廉潔政府和服務型政府建設。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，主動聽取各民主黨派、人民團體和社會各界的意見和建議。五年辦理市人大代表議案62件、建議750件，政協委員提案838件，辦理答復率、征詢意見率均達100%。堅持依法行政，建立健全重大決策征求意見、專家評估、合法性審查、集體決定制度。成立市政府決策咨詢委員會，建立首批決策咨詢專家庫。市、縣兩級建立健全16個類別367項行政執法責任制度。依申請公開政府信息答復率100%。廣泛開展“萬眾評公務”“行風熱線”“惠民在線”等活動，行政效能明顯提升。認真落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，切實加強“四風”整治。市直黨政機關“三公”經費支出連續五年下降。監察工作扎實有效，審計全覆蓋深入推進，政府廉政建設進一步強化。

各位代表，“十二五”時期是我市攻堅克難、綜合實力大提升的五年，是改革創新、發展環境大優化的五年，是共建共享、民生質量大改善的五年。這五年所取得的成績，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是在歷屆市領導班子打下的堅實基礎上，全市人民繼往開來、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向為惠州建設作出重大貢獻的老領導、老同志致以崇高敬意!向全市人民，向中央和省駐惠單位、駐惠人民解放軍和武警官兵，向人大代表、政協委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持我市改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝!

各位代表，五年的奮斗歷程步履堅實，五年的奮斗成果來之不易，五年的奮斗經驗彌足珍貴。回顧五年的實踐，我們深刻認識到，向著以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊目標邁進，必須始終堅持發展第一要務，著力推動經濟發展提質增效;必須始終堅持改革創新，著力破阻力、激活力、增紅利;必須始終堅持生態優先，著力增強綠色發展新優勢;必須始終堅持發展惠民，著力建設本地人有自豪感、外地人有歸屬感的美好家園;必須始終堅持改進作風，著力營造為民、務實、清廉、高效的政務環境。

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少問題：一是經濟總量還不夠大，穩增長面臨諸多壓力，尤其是去年出口出現多年來未有的負增長。二是經濟質量和效益有待提升，發展方式仍顯粗放，單位土地產出效益偏低。三是產業結構過于單一，外貿依存度仍然偏高，經濟抗風險能力較弱，結構調整任重道遠。四是科技創新能力不強，高新技術企業、新型研發機構等在數量和質量上都與發達地區差距較大。五是區域發展不衡、不協調問題依然存在，新型城鎮化推進力度有待加大。六是協調各方利益、維護社會穩定壓力較大，食品安全、公共安全和安全生產隱患不容忽視，創新社會治理的任務十分繁重。七是社會民生事業還存在薄弱環節，與人民群眾期盼仍有差距。八是政府職能轉變還不到位，行政效率有待提高，進一步解放尤為迫切。對于這些問題，我們將本著對人民高度負責的精神，堅持從嚴從實，采取有力措施切實加以解決。

“十三五”時期的奮斗目標和主要任務

“十三五”時期，是我市率先全面建成小康社會、以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊的決勝階段。綜觀國內外形勢，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有變，我省轉型發展的前進態勢沒有變，我市經過多年積累和深化改革，發展基礎更加厚實，特別是省委、省政府大力支持我市以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊，一大批重大基礎設施項目在我市布點落地，一大批重大產業項目加快建設，為我市加快發展注入了強勁動力。總的看，“十三五”時期，我市仍處于跨越發展的“黃金期”。我們必須正確處理好好與快、內與外、破與立、大與小、遠與等重大關系，深刻認識、主動適應、積極引領新常態，搶抓發展機遇，保持發展定力，有效化解各種矛盾，努力把各項工作做得更好，奮力開創率先全面建成小康社會、以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊新局面。

“十三五”時期政府工作指導是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，落實省委十一屆五次全會和市委十屆九次全會、市第十次黨代會第五次會議部署，堅持穩中求進、好中求快、改革創新、率先跨越，牢牢把握“四個發展核心”，補齊“五個發展短板”，增創“四個發展優勢”，推動“五位一體”協調發展，確保率先全面建成小康社會、以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊，為全省實現“三個定位、兩個率先”目標多作貢獻。

“十三五”時期我市經濟社會發展主要目標是“一個率先、三好四新”。“一個率先”就是率先全面建成小康社會。確立2017年為我市率先全面建成小康社會目標年，力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。“三好四新”就是經濟發展質量更好、人民生活質量更好、生態環境質量更好，經濟實力邁上新水、創新驅動能力邁上新水、城鄉區域協調發展邁上新水、社會和諧邁上新水，以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊。

做好“十三五”工作，實現“十三五”目標，必須把“五大發展理念”貫穿始終，圍繞“四個發展核心”謀篇布局，針對“五個發展短板”發力使勁，重點做到以下七個方面：

突出發展第一要務，推動經濟發展實現新跨越。以提高發展質量和效益為中心，擴大有效供給，滿足有效需求，規劃建設300宗、總投資9669.8億元的重大項目，帶動形成1.38萬億元的固定資產投資規模，堅持投資消費出口協調拉動經濟增長，實現地區生產總值年均增長9.5%左右，突破5000億元;人均GDP年均增長8.5%左右，突破10萬元。

突出創新驅動，加快建設創新型城市。把創新擺在發展全局的核心位置，以科技創新引領全面創新，培育發展新動力，拓展發展新空間，力爭到2020年全市高新技術企業1000家、新型研發機構20家、市級以上孵化器35家，全社會研發經費支出占地區生產總值的比重達3%，技術自給率和科技進步貢獻率分別達75%、60%，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，建成國家創新型城市。

突出結構優化，促進產業向中高端發展。著力提高全要素生產率，加快形成質量、品牌、服務的競爭優勢，提升產業發展層次。大力推進結構調整，在做強做優石油化工、電子信息兩大支柱產業的同時，推動汽車與裝備制造、清潔能源成為新的支柱產業，大力發展金融、物流、旅游、電子商務、健康養生等現代服務業，加快發展海洋經濟，積極培育物聯網、云計算、LED、生物醫藥等新的優勢產業，構建支柱多元、結構優化、支撐力強的“2+2+N”現代產業體系。

突出統籌協調，提升城鄉均衡發展水。加快建設以“兩港三網”為重點的基礎設施，夯實區域協調發展基礎。爭取到2020年，高快速公路總里程達1000公里，實現所有鄉鎮30分鐘內上高速公路;加快建設贛深高鐵和廣汕鐵路等軌道交通，融入廣州、深圳乃至香港“半小時生活圈”;完善寬帶信息基礎設施，建成無線城市;惠州港年吞吐能力達1.3億噸;惠州機場旅客年吞吐量達150萬人次。加快新型城鎮化建設，到2020年，常住人口城鎮化率達75%，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，形成均衡協調發展新格局。

突出綠色發展，建成國家生態文明建設示范市。始終堅持生態優先，加快建設資源節約型、環境友好型社會，單位地區生產總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量完成省下達任務，城鎮生活污水集中處理率達97%，城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%，森林覆蓋率達62.7%，空氣質量保持全國前列，著力打造天藍、地綠、水凈的美麗惠州，讓我們的家園山清水秀、鳥語花香，讓市民享受更多的“綠色福利”。

突出改革開放，增強發展動力活力。主動對接“一帶一路”戰略和廣東自貿區建設，加快融入全球化步伐，構建起全方位開放合作新格局，增創競爭新優勢。堅持以開放促改革、促發展，推進供給側結構性改革，全面深化各領域改革，率先在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，打造市場化法治化國際化便利化營商環境。

突出共建共享，建設民生幸福城市。著力增進民生福祉，努力實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步，到2017年全面完成脫貧攻堅任務，實現全國文明城市“四連冠”，2019年獲得全國雙擁模范城“六連冠”，到2020年居民人均可支配收入達到4萬元。大力發展各項社會事業，完善社會保障體系，實施“健康惠州”工程，加快建設衛生強市，全面提升基本公共服務均等化水，讓發展成果更多惠及市民。

工作安排

，既是實施“十三五”規劃的開局之年，也是我市率先全面建成小康社會的關鍵一年，做好各項工作意義重大。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%～9.5%;人均GDP增長8%～8.5%;固定資產投資增長15%以上;外貿出口總額增長1%;社會消費品零售總額增長10.5%;地方一般公共預算收入增長10%以上;服務業增加值占地區生產總值比重40%左右;全社會研發經費支出占地區生產總值比重2.5%;居民人均可支配收入增長13%;居民消費價格指數控制在103%以內;城鎮登記失業率控制在2.6%以內;人口自然增長率、節能減排等各項指標完成省下達任務。

實現全年目標，重點抓好以下九個方面的工作：

(一)全力穩定經濟增長

扎實開展“項目建設提速年”活動。把項目建設作為經濟建設主戰場，加強項目儲備，實施項目庫管理，破解項目落地瓶頸，完善項目推進機制，強化項目督導考核，推動項目謀劃提速、開工提速、建設提速、達產提速。完成214宗重點項目590.2億元年度投資計劃，進一步提高2013年以來新立項億元以上項目開工率和投產率。啟動河惠莞高速、汕湛高速河清段、惠河高速白石互通建設，繼續推進武深高速新豐至博羅段建設，確保建成潮惠高速惠州段、從莞高速惠州段。做好廣汕鐵路、贛深高鐵惠州段啟動工作和深惠城軌前期工作。堅持大招商招大商，強化與世界500強企業、跨國集團、大型央企省企務實合作，重點引進一批產業帶動強、科技含量高、稅收貢獻大的優質項目。

積極擴大消費需求。著力穩住汽車和住房等大宗消費，落實小排量汽車、新能源汽車稅收優惠等政策。加強與阿里巴巴戰略合作，推動各縣區建設農村淘寶縣級服務中心、村級服務站，探索鞋業、服裝等傳統制造業與電子商務深度融合。持續推進惠貨全國行、網上行，辦好惠州產品南昌展銷會，深入開展“消費促進月”等各種促銷活動。繼續抓好旅游宣傳推介，落實帶薪休假制度，推動旅游消費。擴大信息、教育、文化、體育等消費，加快拓展消費新空間。

加大企業幫扶力度。堅持親商穩商，深化“企業服務月”活動，積極為企業排憂解難。深入實施“企業成長計劃”和壯大發展民營經濟新“惠42條”，加大財政扶持力度，培育企業梯隊發展。繼續實施經濟戶口清理，推動220家以上小型企業上規模。完善信貸風險補償機制，加快建設市中小微企業融資服務臺，與省臺實現對接。鼓勵設立股權投資企業，組建市中小微企業政策性擔保公司。推廣應用PPP模式，支持民營企業參與重大基礎設施和公用事業項目，大力促進民營經濟發展。

壯大財稅金融實力。積極培植稅源，堅持依法征稅，確保財政收入穩定增長。加大盤活財政存量資金力度，優化財政支出結構，將更多財力向民生、基層傾斜。強化財政資金使用績效考核，提高財政支出效率。大力發展銀行、證券、保險產業。鼓勵引導企業通過上市、發債和股權掛牌融資，推動1家以上企業上市和10家以上企業在新三板、區域股權市場掛牌。

加強經濟運行監測。繼續堅持經濟運行監測月度例會和聯合督導制度，加強對經濟運行形勢的分析和預判，確保年度各項目標任務順利完成。加強市場價格監管，有效穩定物價。防范金融風險，維護地方金融安全，加強地方政府債務限額管理。

(二)大力推進創新驅動發展

加快建設惠州珠三角國家自主創新示范區。研究制訂惠州國家自主創新示范區《發展規劃》、《實施方案》及相關政策文件，明確發展定位、發展目標和責任分工。確定產業主攻方向，培育具有國際領先水的創新型產業集群。大膽探索，先行先試，優化創新創業生態，充分發揮示范區的核心帶動作用。

全力提升“一基地、雙臺”建設水。加快編制潼湖智慧區專項規劃，抓緊啟動科技金融新城和國際合作產業園(中韓科技園)兩個起步區建設，不斷集聚各類創新要素，打造生態型、智慧型創新發展基地。加快推進仲愷高新區東江、惠南產業園擴容提質，抓好LED產業園、德賽汽車電子產業基地建設。加快環大亞灣新區三大起步區建設步伐，推動大亞灣科創園爭創國家級科技企業孵化器。積極引進總部經濟、3D打印、工業機器人、科技研發等項目，將環大亞灣新區、仲愷高新區“兩大臺”建設成高端產業集聚發展的主陣地，引領帶動全市產業園區創新發展。

著力提高企業自主創新能力。大力實施移動互聯、石油化工、新能源汽車、LED等重大科技專項，力爭突破一批關鍵核心技術和行業共性技術。大力培育發展創新型企業，加快引進和培育一批高新技術企業，新增高新技術企業150家。實施孵化器倍增計劃，大力發展民營孵化器，推廣“異地成果、惠州孵化(加速)”的做法，引進以色列先進經驗，構建中以聯合孵化器新模式。繼續推進工業轉型升級攻堅戰三年行動計劃，推動350家規模以上工業企業實施技改，技改投資增長20%以上。

廣泛集聚科技創新資源。推動中科院“兩所兩裝置”建設，爭取省市聯合建設“互聯網+”研究院、設立自然科學基金。加快推動北京化工大學惠州研究院和暨南大學惠州研究院建設，新型研發機構達8家。推動主營業務年收入5億元以上企業普遍設立研發機構。主動引進深圳先進技術成果，積極承接優質產業溢出。深化同以色列、烏克蘭、德國、韓國等國家的科技合作。推動政產學研協同創新，促進科技創新成果轉化。

持續優化創新創業環境。大力推進科技體制改革，不斷完善“1+6+N”政策體系。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收減免等優惠政策，改革科技專項資金配置方式，實施新型研發機構、孵化器產權分割等科技扶持措施，激發科技創新動力。深入實施知識產權戰略，力爭萬人發明專利申請量和授權量分別增長20%、25%以上。加快推進專利質押融資及風險補償工作，積極實施重點產業專利導航計劃，開展企業知識產權貫標工作，加大知識產權保護力度。支持銀行設立科技金融事業部、科技支行，推動金融與科技深度融合。深入實施“人才雙十行動”，加快引進創新創業團隊和科技領軍人才;推進人才公寓、人才服務大樓建設，成立高層次人才“一站式”服務中心，幫助人才安居樂業。加快建設低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間，形成“大眾創業、萬眾創新”的新態勢。

(三)突出抓好改革攻堅

推動供給側改革。抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，制定實施“去、降、補”工作方案。實施差別化政策，提高環保、能耗和技術標準，推動部分相對落后產能有序轉移或退出。開展降本增效專項行動，落實降低制度性交易成本、企業稅費負擔、電力價格、物流成本等政策。推進質量強市建設，走以質取勝和品牌發展道路，增加中高端產品和優質服務供給。引導企業開拓線上線下銷售市場，加快去庫存步伐。改善住房供給結構，大力發展住房租賃市場，推進住房公積金省內異地互貸，促進房地產業健康發展。

深化行政體制改革。完成市、縣政府部門權責清單確認公布。深入推進行政審批制度改革，進一步精簡行政許可事項，加快推進行政許可標準化，推行“一門式”“一網式”政府服務模式。實施投資項目統一編碼制度。狠抓項目落地建設的全流程改革，壓縮項目審批時間，推進項目投資建設直接落地。抓好市場準入負面清單制度改革。清理和規范職業資格許可認定。開展涉企收費項目清理，編制涉企收費目錄清單。全面實施“三證合一”登記制度改革，推進電子營業執照和企業登記全程電子化改革。進一步加強行政服務中心、網上辦事大廳建設，不斷提高政務服務水。

深化財稅金融體制改革。探索實施跨年度預算衡機制和中期財政規劃管理，進一步完善預算管理制度。推進國地稅征管體制改革，落實營改增擴面等稅改工作。積極培育地方金融組織，扎實開展農村普惠金融服務工作。擴大政策性農業保險覆蓋面。深化公共資源交易體制改革，抓好中介超市規范運作。

統籌抓好改革試點工作。全力推進20項國家級和54項省級改革試點。深化發展環境體系、社會治理體系等改革，發揮系統改革的整體帶動效應。持續推進重點領域改革攻堅，爭取在國企國資、社會保險等領域改革中取得新突破。深入推進社會信用體系建設，努力創建國家社會信用體系建設示范市。

(四)努力構建現代產業體系

發展壯大石化、電子兩大支柱產業。全力推進中海油惠煉二期建設，確保按時投產。進一步擴大與殼牌集團等國際化工巨頭合作，推進SMPO等石化中下游項目建設，完善提升石化園區配套服務，加快建設世界級石化產業基地。大力發展移動終端、板顯示、LED、新能源電池等高端新型電子信息產業，確保信利AMOLED一期、伯恩光學玻璃生產基地順利投產，全力推進信利二期項目，支持TCL和三星做大做強，鞏固發展國家級電子信息產業基地。辦好2016中國手機創新周和第五屆云博會，加快打造"世界手機之都"。

著力培育新的支柱產業。大力發展戰略性新興產業，改造提升傳統產業，推動汽車與裝備制造、清潔能源成為新的支柱產業。編制實施先進裝備制造業發展規劃，著力發展"工作母機"類制造業，培育裝備制造骨干企業，成立先進裝備制造業產業聯盟。突出發展新能源汽車整車與關鍵零部件產業，加快推進博羅、大亞灣汽車產業園和惠東京蘭新能源汽車等項目建設，推動比亞迪、德賽、華陽、億緯鋰能等汽車重點項目擴大產能。積極發展核電、風電、太陽能、LNG發電和蓄能水電等清潔能源產業，扎實推進廣東太嶺核電、惠州LNG接收站等項目建設。

大力發展現代服務業。以生產性服務業為重點，大力發展科技服務、工業設計和文化創意等新業態，培育壯大一批生產性服務業龍頭企業。加快發展空港經濟，推進惠州機場二期改擴建，逐步增加航班線路和密度，爭取惠州機場航空口岸納入國家口岸發展規劃。推動華瀛30萬噸原油碼頭、深能源煤碼頭、惠州港引航基地等項目建設，加快建設億噸大港。規劃建設羅浮山至南昆山百里生態旅游長廊、環大亞灣百里濱海休閑長廊，加快推進惠州西湖創5A景區、巽寮灣創國家級旅游度假區，提升羅浮山、環南昆山等景區建設水。整合旅游資源，打造旅游精品線路，推動博羅、龍門全域旅游示范縣建設，爭創國家全域旅游示范市。積極參與中國鐵路國際物流中心建設，大力發展現代物流業。加快發展健康養生、信息服務等新興服務業。

(五)積極推進外經貿轉型升級

全力穩定外貿增長。組織企業參加境內外重點展會，辦好惠州產品印度展覽會。著力發展外貿新業態，大力培育引進外貿綜合服務龍頭企業，加快建設跨境電商產業園及倉儲物流中心。用足用活國家政策，積極申報外經貿專項扶持資金。擴大先進技術設備、大宗商品、優質消費品等進口。加快通關制度改革，提高口岸通關效率和貿易便利化水。

加快外經貿轉型發展。鼓勵加工貿易企業擴大研發投入，加強品牌建設，推動轉型升級。落實好培育壯大一般貿易政策措施，大力發展一般貿易。促進服務貿易領域對外開放，加快發展服務外包。支持有實力的企業擴大對外投資。提升仲愷高新區省級外貿轉型升級示范基地、TCL液晶產業國家科技興貿創新基地建設水。積極運用廣東自貿區制度創新成果，促進外貿轉型發展。

深化對外交流合作。積極參與粵港澳大灣區建設，深化與港澳臺經貿、科技、文化、醫療等多領域交流合作。加強與歐美發達國家、金磚國家和日本、韓國等國家(地區)的多層次經貿合作，提升外資利用水。積極參與"一帶一路"建設，鞏固東盟市場，大力拓展古巴、墨西哥等北美市場以及南亞、非洲等新興市場。積極爭取澳洲肉牛進口項目落戶，扎實推進與南太洋島國務實合作。

(六)加快推進新型城鎮化

抓好國家新型城鎮化綜合試點。推進戶籍制度改革，有序放開落戶條件，促進農業轉移人口市民化，鼓勵務工人員就購房，逐步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持以工促農、以城帶鄉，推動教育、文化、醫療等資源向鎮村延伸，促進城鄉公共資源均衡配置，以基本公共服務均等化促進城鄉區域協調發展。

提升城市建管水。改革完善城市規劃管理體制，推進多規合一、多規融合，進一步增強規劃的強制性和嚴肅性。貫徹"適用、經濟、綠色、美觀"的建筑方針，加快市民公園、美術館、城市規劃館等建設，打造城市建設新亮點。抓好水電路氣、地下管廊、防洪排澇等市政工程，建設"海綿城市"。有序推進"三舊"、城中村、棚戶區和城鄉結合部集中聯片改造。加快城市管理和行政執法體制改革，保持"兩違"整治高壓態勢。按照"一市六組團"布局，加快推進縣城擴容提質，提升縣城產業發展和公共服務承載能力。

改善交通出行條件。加快隆生大橋、新開河北橋、龍橋大橋、龍江大橋、蘆泰東江大橋建設，繼續推進仲愷大道、惠新大道、四環路南段、金龍大道和市區西出口改造等工程。抓好市汽車客運南站、市中心客運樞紐和龍門、博羅客運中心站建設。實施市區公交專用道建設，做好公交線路與城軌、高鐵、機場對接。新增及優化16條公交線路，新增或更新160輛公交車，進一步完善公交線網。新投放2000輛惠民自行車。整治超標電動車。積極創建省級公共交通示范城市。完成國道205線、省道119線改造，加快國道324線惠東陳塘至小屯段、省道120線、省道355線等改擴建。

推進電力、信息基礎設施建設。全力抓好國家智慧城市試點和國家信息消費試點城市工作，大力建設光纖網絡、4G通信網絡、公共區域免費WiFi等信息基礎設施，加快建設信息高速公路，完善寬帶信息網，建設無線城市。完善"數字市政"系統，發揮數字城管臺作用，提升城市管理信息化水。加快推進500千伏崇文輸變電工程，完成新一輪農村電網改造升級任務。

積極參與深莞惠經濟圈(3+2)建設。深入實施珠三角改革發展規劃綱要，全方位對標深圳，加強與周邊城市基礎設施互通、產業合作互補、創新資源互享、污染治理互助、社會管理互動，提升區域合作水。

(七)扎實做好農業農村工作

完善農村基礎設施。以規劃為引領，實現村莊規劃全覆蓋，提高村鎮建設水。完成新農村公路建設800公里、縣道改造20公里。抓好農村公路危橋改造。出臺村村通自來水工程實施方案，確保年內57個貧困村自來水進村到戶。扎實抓好博羅、惠陽、惠東三個省級新農村示范片項目，帶動全市新農村建設。繼續推進名鎮名村建設，創建名鎮2個、名村20個。

加快現代農業發展。加強耕地保護，完成永久基本農田劃定工作，建設高標準農田16.1萬畝、現代農業綜合示范區6個。"十二大"農產品種植面積穩定在210萬畝以上。深入推進農業科技化、機械化，農業科技貢獻率、機械化水分別達到64%、72.3%。新增市級以上農業龍頭企業10家、市級農民專業合作社示范社20家。大力發展休閑農業，拓寬農民增收渠道。推進現代漁港建設。做好第三次全國農業普查工作。

深化農業農村改革。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，深入推進農村集體產權制度改革，加大農村資產監管力度。穩妥推進集體經營性建設用地入市、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款。抓好市屬國有林場改革。支持博羅開展全國低丘緩坡地綜合利用開發試點工作。

大力實施精準扶貧。按照"六個精準""五個一批"的要求，科學制定新時期精準扶貧、精準脫貧實施方案，全面實施脫貧攻堅工程，突出抓好少數民族地區和革命老區扶貧開發，采取"一村一策、一戶一法"，實行定點、定人、定責幫扶，強化考核，推動46個省重點幫扶村、18138戶相對貧困戶、41784名相對貧困人口脫貧。

(八)持續加強生態文明建設

強化生態創建。嚴格執行生態低碳規劃，落實主體功能區分區管控，加強生態控制線劃定管理，重點生態功能區實行產業準入負面清單制度。開展新一輪森林資源二類調查，深入實施林業四大重點工程，扎實推進新一輪綠化惠州大行動，建設生態景觀林帶86公里，新建森林公園2個、濕地公園1個，繼續抓好市植物園、潼湖濕地公園、海洋生態園建設。加強海岸帶保護利用，扎實推進考洲洋美麗海灣、東山海人工魚礁示范區2個省重點海洋生態整治修復項目建設。繼續開展"美麗鄉村綠滿家園"行動，高標準建設森林村莊120個。加快創建國家生態文明建設示范市，力爭創建國家級生態鄉鎮40個、省級生態縣區2個。

強化污染防治。深入推進全國水生態文明城市建設試點，繼續實施"美麗鄉村清水治污"行動，加快建設金山二期、梅湖三期、馬安污水處理廠，抓好截污管網建設和污水處理廠提標升級，新建200座以上農村污水處理設施，提高城鎮生活污水收集處理率。繼續推進淡水河和潼湖流域污染治理，大力推進望江瀝、新開河、大湖溪瀝、洛塘渠以及63條鎮級河涌污染整治。加強東江和西枝江飲用水源保護。繼續深化"美麗鄉村清潔先行"行動，扎實做好城鄉生活垃圾分類工作，建成惠陽垃圾焚燒發電廠，推進市生態環境園和惠東、龍門垃圾焚燒發電廠建設，提升垃圾綜合處置能力。

強化節能減排。抓好省碳普惠制試點;實施重點節能工程，推廣節能低碳技術，推動工業、建筑、交通運輸等領域節能減排;實施新能源汽車推廣計劃，提高新能源公交車比例，完成省下達的污染減排任務。深入開展大氣環境整治"八項行動"，保持良好空氣質量。扎實開展大亞灣海域排污總量控制制度試點，保持岸海域水質優良。

(九)全面發展社會民生事業

積極建設健康惠州。制訂出臺建設衛生強市實施方案。加快推進市中心人民醫院總部建設，高標準規劃建設健康城。積極推進市第一人民醫院二期工程、特殊人員收戒羈留醫院建設，規劃遷建市第二人民醫院，啟動市皮膚病醫院建設和復退軍人醫院改擴建工程。繼續抓好379間村衛生站標準化建設，推動優質醫療衛生資源向基層下沉，提升基層醫療衛生服務能力。抓好城市公立醫院改革試點，構建分級診療服務模式。按照省級標準建立1～3個臨床醫療科研中心，力爭建立1家網絡醫院。推廣"智慧醫療"試點工作，基本完成二級以上醫院信息化建設。大力發展中醫藥事業，辦好第三屆中醫科學大會。

全面推進教育現代化。優化教育資源配置，提升辦學整體質量。推進仲愷義務教育教師隊伍"縣管校聘"管理改革。完善異地務工人員隨遷子女積分入學管理機制，做好隨遷子女在當地參加中考高考工作。提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例;完善幼兒園收費定價機制，促進農村幼兒園保教水和學前教育質量提升。加大民辦學校扶持力度，建立民辦學校教師長期從教津貼補助機制。逐步推進高中階段免費教育。支持惠州學院加快發展，支持惠州經濟職業技術學院升格為本科院校，積極申辦惠州工程技術職業學院。推動國際教育合作，加快籌建新的理工科大學。

加強就業和社會保障。推進就業孵化基地建設，爭創創業型城市，扶持創業5000人，帶動就業1.7萬人，新增城鎮就業人員7萬人、農村富余勞動力轉移就業8000人。預防處置勞資糾紛，推進大亞灣和諧勞動關系綜合試驗區建設，積極構建和諧勞動關系。加快推進城鄉居民社保一體化，深入實施全民參保計劃。推進機關事業單位養老保險制度改革。認真做好城鎮職工養老保險擴面征繳工作。加大住房保障力度，改造城市棚戶區1550戶、農村危房6000戶。推進市社會福利服務中心二期工程建設，完成各縣區省二級以上養老機構建設。加快推進社區綜合服務中心和"一站三中心"建設。

大力發展文體事業。編制惠州古城文物古跡連片保護規劃，重修東坡祠，修繕賓興館，抓好葛洪博物館、博羅銀崗古窯遺址公園等項目建設，提升文物單位和"非遺"名錄項目保護級別，推進文化遺產保護立法工作。完成省公共文化服務體系標準化試點、示范區創建和第二批國家公共文化服務體系示范項目的迎檢驗收工作。繁榮文化藝術，發展文化產業。廣泛開展全民健身活動，辦好第五屆市運會。做好省足球試點城市申報工作。

鞏固文明創建成果。深入實施鞏固文明成果三年提升計劃，全力開展核心價值觀培育踐行、道德先進典型選樹等"德行惠州"十大行動，加快博羅、龍門、惠東創建文明城市步伐，推進"好人之城"建設，推動市民素質和城市文明程度不斷提升。

深化安惠州創建。推動"暢順惠州""惠民110"服務名片升級和"五項建設"落實，重拳打擊毒品犯罪、涉眾型犯罪、"兩搶一盜"等多發性犯罪，完善立體化、網格化治安防控體系。深入推進無毒惠州創建，扎實做好全國仲裁"兩化"試點和反走私誠信體系建設試點。加強信訪維穩工作，及時回應解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制各類安全生產事故。按照"四個最嚴"的要求，建立健全食品安全治理體系，切實保障人民群眾"舌尖上的安全"。加強藥品監管和產品質量管理，打擊走私販私、制假售假、傳銷和變相傳銷，切實維護市場秩序。

統籌發展社會各項事業。編制"七五"普法規劃和"法治惠州"五年規劃，爭創全國首批法治城市。依法實施全面兩孩政策，健全優生優育服務體系，加強計劃生育服務管理，保持全省先進。深入開展愛國衛生運動，鞏固提升國家衛生城市創建成果，推動博羅、惠東、龍門創建國家衛生縣城。繼續抓好雙擁工作，加強國防動員和后備力量建設，推進軍民融合深度發展。扎實推進對口援藏援疆援川工作。積極發展婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、紅十字等事業，繼續抓好防震減災、老區建設、民族宗教、三防、消防、應急、糧食、統計、臺務、方志、檔案、氣象、移民、科普等工作，推動社會各項事業全面進步。

與此同時，今年我們將投入86.9億元辦好十件69項民生實事，繼續推進基本公共服務均等化，增強群眾獲得感。

各位代表，做好今年經濟社會發展各項工作，必須加強政府自身建設，更好發揮政府作用。始終堅持解放。按照市第十次黨代會第五次會議的決策部署，迅速掀起新一輪大解放熱潮，全方位向深圳學習，全面對標深圳，以的解放沖破舊觀念，以的解放謀劃新舉措，以的解放促進效率大提升。切實加強民主法治建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真落實其各項決議、決定并定期報告工作。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。辦理好人大代表建議和政協提案。全面推進依法行政。堅持"法無授權不可為、法定職責必須為"，推進政府及其部門職責法定化。推進重大行政決策程序立法和合法性審查，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。積極參與地方立法工作，規范政府規章制定。繼續推行行政執法責任制，提升執法規范化水。推進行政機關負責人出庭應訴工作。全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行。持續深化作風建設。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入踐行"三嚴三實"。強化責任擔當，確保中央、省和市委的部署落到實處、取得實效。強化效能建設，全面整治慵政懶政怠政，認真解決"亂作為、不作為、慢作為"問題。著力抓好廉政建設。認真落實中央八項規定精神、國務院"約法三章"要求，全面落實政府系統黨風廉政建設主體責任，加強行政監察和審計監督，強化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，使廣大公務人員心有所畏、言有所戒、行有所止，努力打造廉潔高效、務實為民、法治誠信的政府。

各位代表!"十二五"的輝煌成就令人鼓舞，"十三五"的宏偉目標催人奮進。百舸爭流，破浪者領航;千帆競發，奮勇者當先。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，解放，銳意進取，真抓實干，為實現率先全面建成小康社會、以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊的目標而努力奮斗!

附件：十件民生實事

(一)提高底線民生保障水。城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準每人每月125元提高到每人每月135元;提高全市城鄉最低生活保障標準;農村五保對象供養標準從不低于每人每月900元提高到每人每月1020元;全市孤兒養育標準從每人每月1290元提高到每人每月1390元。

(二)加大困難弱勢群體幫扶力度。按每人每月100元標準對貧困殘疾人發放政府津貼;對重度殘疾人按每人每月150元標準發放護理補貼;在市區內增加安裝100臺導盲終端系統;全市城鎮"三無"人員供養標準從每人每月1400元提高至每人每月1500元;加快推進養老服務體系建設;為全市45歲以上失獨家庭父母每人和獨生子女傷病殘家庭每戶購買1份計生家庭意外傷害險。

(三)提升醫療衛生服務惠民水。繼續推進市第一人民醫院改擴建工程建設;進一步解決看病收費排隊問題;推進醫療衛生信息化建設;加大對全科醫師規范化培訓的支持力度;進一步提高基本醫療保險待遇;城鄉居民基本醫療保險補助標準從年人均391元提高到420元;基本公共衛生服務經費標準提高到每人每年45元以上;實現每個縣(區)婦幼保健機構都具備開展孕產婦產前全面篩查和新生兒疾病篩查的能力;完成全市16萬育齡婦女"乳腺癌"和"宮頸癌"的免費篩查;全市孕產婦產前地中海貧血初篩率(血常規)達90%;力爭完成379間村衛生站標準化建設;實施"全面二孩"婦幼健康項目。

(四)促進教育資源公均衡配置。完善中職學校學生免學費補助機制;提高教育券補助標準，適齡兒童、少年入讀義務教育民辦學校免學雜費補助標準提高至小學1350元/生年，初中2150元/生年;將山區和農村邊遠地區學校教師崗位津貼政策實施對象從義務教育學校和完全中學擴大到所有農村公辦普通高中和幼兒園的在編在崗教職工。

(五)改善農民生產生活條件。推進被征地農民養老保障資金分配工作;實施197個行政村村村通自來水工程;免費為我市行政區域內種植水稻、馬鈴薯和玉米農戶購買種植保險;對村務監督委員會成員每人每月補助標準按在職村干部的25%進行補助(每村3人);增強農村基層組織經費保障力度;積極推進新農村現代網絡建設工程;推進基層公共服務綜合臺建設。

(六)進一步優化生態環境。進一步推進新開河、望江瀝和大湖溪瀝水環境綜合整治工程;繼續推進市植物園項目一期建設;推進"美麗鄉村綠滿家園"行動，建設森林村莊120個，培育苗木1000萬株;推進百萃園工程建設;繼續進行城市連接路配套綠化建設;啟動市中心區5個垃圾中轉站項目建設;推動西湖生態修復工程建設;大力實施考洲洋-罌公洲至赤岸區域海岸帶整治及生態修復工程;推進城鎮污水處理設施、污水管網和農村污水處理設施建設;對泵站設施進行升級改造，提升排污能力。

(七)提升文化體育惠民水。積極實施東坡祠修復工程和賓興館搶救修繕工程;完善"文化惠民卡"文化消費補貼機制;繼續實施農村電影公益放映;加強農村文體協管員制度建設;實施免費公共WiFi項目購買服務工程建設;完成120個自然村的農民體育健身工程建設。

(八)改善道路交通狀況。建立交通安全教育基地，提升市民文明交通素質;優化公交線路，提高公交運營效率;升級改造惠城區中心區20座公交站點;推進縣鄉公路(橋梁)建設;進一步推動隆生大橋及相接道路建設工程;建設市區10條連接路;對市區道路路燈進行LED改造;實施市區燈控路口交通信號輔助燈安裝工程建設;惠民自行車提質增量;啟動省道120線惠城南旋工業區至紫金交界段、市惠新大道及梅湖大道、市四環路南段(仲愷大道-惠南大道)等建設改造工程。

(九)提高住房保障水。農村危房改造6000戶;續建惠南居1138套公租房;實施公共租賃住房采購工程，購買300套建筑面積21000方米的公共租賃住房;提高公共租賃住房物業管理費補助水。

(十)提升公共安全指數。完成出入境9個自助辦證點建設;加強DNA數據庫建設，提高DNA數據庫保障水，充分發揮其在打擊犯罪、保護人民方面的作用;加強精神病人管理工作;繼續開展出租屋"門禁+視頻"系統建設。

有關注釋：

[1]六大計劃：臺構建計劃、產業培育計劃、企業成長計劃、人才"雙高"計劃、縣區趕超計劃、惠民倍增計劃。

[2]地區生產總值3140億元，增長9%;人均GDP突破1萬美元，五年年均增長10.7%：地區生產總值、人均GDP數值按照當年價格計算，增長速度按照剔除價格變動因素的可比價格計算。受國內外經濟下行及國際原油價格暴跌影響，我市大部分工業產品出廠價格同比回落，特別是石化產品回落的幅度均超過20%，價格回落造成GDP增量減少，但剔除價格因素后仍可保持穩定增長。

[3]個轉企、小升規：個體工商戶轉為企業，小型微型企業升級為規模以上企業。

[4]"惠28條"：指《中共惠州市委惠州市人民政府關于促進實體經濟加快發展的若干意見》。

[5]"惠42條"：指《中共惠州市委惠州市人民政府關于加快發展壯大民營經濟的決定》。

[6]"十二大"農產品：甜玉米、馬鈴薯、梅菜、荔枝、龍門年桔、石灣韭黃、蔬菜、花卉、優質番薯、大頂苦瓜、淮山粉葛、優質紫紅茄。

[7]三張清單：《惠州市行政審批(行政許可)事項目錄》(簡稱"權責清單")、《惠州市職能部門服務清單(試行)》(簡稱"服務清單")、《惠州市企業投資管理負面清單(試行)》(簡稱"負面清單")。

[8]中介超市：是各級政府為進駐中介機構提供資質登記、信息公示、信譽推介、政府采購、中標公告、合同管理、信用評估等服務的綜合管理臺。

[9]兩建：社會信用體系建設和市場監管體系建設。

[10]仲裁"兩化"：案件受理多樣化，糾紛處理多元化。

[11]"法制副主任"制度：指在黨委統攬下，動員各方面力量，整合法制資源，鼓勵基層村(居)委會，以自主自愿為前提，聘任法律專業人員，開展法制教育、培育法治精神，解決基層法律問題，推動基層民主自治的一項工作制度。

[12]"1+6+N"創新政策："1"為《中共惠州市委惠州市人民政府關于實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》，"6"為創新臺構建、創新能力躍升、創新企業培育、創新動力激發、創新成果燎原、創新環境優化"六大行動"實施方案，"N"為其他配套文件。

[13]一城三組團：惠州市區包括惠城、惠陽-大亞灣、仲愷三個組團。

[14]"三舊"：舊城鎮、舊廠房、舊村莊。

[15]兩違：違法用地和違法建設。

[16]環大亞灣新區三大起步區：惠州南站新城起步區、稔山濱海新城起步區、大亞灣石化產業起步區。

[17]美麗鄉村三大行動："美麗鄉村清潔先行"行動、"美麗鄉村清水治污"行動、"美麗鄉村綠滿家園"行動。

[18]"6+1""3+2"："6"指打擊整治涉毒、涉黃賭、涉食藥假、涉電信詐騙及銀行卡、涉車、涉槍犯罪六大專項行動;"1"指嚴重影響群眾安全感和滿意度的多發侵財型犯罪的"獵鼠"專項行動。"3"為涉毒、涉黑惡、涉盜搶3項全省性突出違法犯罪，"2"為各地公安機關針對當地比較突出的治安問題開展自選打擊的專項行動，我市為涉食藥假、涉詐騙2類犯罪。

[19]四個發展核心：一是堅定一個核心目標，即率先全面建成小康社會、以更好質量更高水進入珠三角第二梯隊。二是實施一個核心戰略，即創新驅動發展戰略。三是突出一個核心要求，即新常態對經濟發展的新要求。四是明確一個核心標桿，即全面對標深圳。

[20]四個發展優勢：即營商環境、創新發展、生態環境和區位發展四個發展優勢。

[21]兩港三網：海港、空港;高速公路網、軌道交通網、寬帶通信網。

[22]PPP：政府和社會資本合作(Public-Private-Partnership)模式，政府通過特許經營權、合理定價、財政補貼等事先公開的收益約定規則，引入社會資本參與基礎設施等公益性事業投資和運營。

[23]"一基地、雙臺"：一基地即潼湖生態智慧區，雙臺為環大亞灣新區和仲愷高新區。

[24]中科院"兩所兩裝置"：中國科學院核與材料研究所(籌)、中國科學院代物理研究所，CIADS(加速器驅動嬗變研究裝置)、HIAF(強流重離子加速器研究裝置)。

[25]知識產權貫標：貫徹《企業知識產權管理規范》國家標準。

[26]人才雙十行動：出自《中共惠州市委惠州市人民政府關于深化完善"人才雙高計劃"實施"人才雙十行動"意見》，其中"雙十"是指梧桐引鳳工程、天鵝惠聚工程、海外人才工程、博士惠聚工程、雙創臺工程、拔尖人才工程、黨政強基工程、企業精英工程、藍領博士工程、社工培植工程"十大工程"，設立惠州雙創突出貢獻獎、舉辦惠州人才需求年度發布會、開展招才引智全國行全球行網上行、舉辦創新與人才活動周、舉辦高端學術活動惠州行、設立惠州英才榜、打造人才服務直通車、建設高層次人才聯誼空間、建立高層次人才智庫、開展人才千村千企行"十大品牌"。

[27]三證合一：將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。

[28]海綿城市：指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的"彈性"，也可稱之為"水彈性城市"。

[29]一市六組團：在"一城三組團"的基礎上，把博羅、惠東、龍門三個縣城納入惠州的城市組團來規劃建設。

[30]深莞惠經濟圈(3+2)："3"是指深圳、東莞、惠州，"2"是指汕尾、河源。

[31]六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

[32]五個一批：發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

[33]碳普惠制：指為小微企業、社區家庭和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結合的正向引導機制。

[34]八項行動：建筑工地施工揚塵、黃標車淘汰、泥頭車管理、城市道路沖洗降塵、公路揚塵污染、揮發性有機物污染、工業廢氣污染、垃圾焚燒污染專項整治行動。

[35]一站三中心：指市救助管理站，市自然災害庇護中心、市流浪少年兒童救助保護中心、市反家庭暴力婦女兒童庇護中心。

[36]"德行惠州"十大行動：核心價值觀培育踐行行動、道德先進典型選樹行動、未成年人道德建設提升行動、社會誠信建設行動、文明交通行動、文明旅游行動、文明網絡行動、志愿服務提質行動、愛國主義教育行動、"五大創建"(文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建)行動。

[37]五項建設：基礎信息化建設、警務實戰化建設、執法規范化建設、隊伍正規化建設、服務便民化建設。

[38]四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。

[39]完成全市16萬育齡婦女"乳腺癌"和"宮頸癌"的免費篩查：農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查國家和省補助任務數分別是30000人和4500人。

[40]實施"全面二孩"婦幼健康項目：一是對我市符合計劃生育政策的孕產婦產前唐氏篩查和畸形產前診斷給予補助;二是參加居民醫保和職工醫保的居民符合計劃生育政策生育的，產前篩查常規項目可享受居民醫保門診報銷。

[41]涉及14條連接路綠化建設：金山河老河道邊道路、東北路東段及東一街南段道路、江北24和25號小區道路、惠州報業傳媒集團周邊道路、江北27號小區旺崗路、市第一婦幼保健院周邊道路、永新路、三新北路東段道路、麥地誠諾山莊周邊道路、江北新旺路、江北武警支隊旁道路、江北市城管執法局24米道路、鴻運花園24米道路、火車西站三孔橋永聯路至馬屋村道路。

[42]市區10條連接路：(1)菊香一路道路完善工程;(2)永通路道路完善工程;(3)河南岸村市政道路建設工程;(4)烏石學校周邊道路完善工程;(5)市區連接道捆綁建設工程(二期)第一批-新江路中段新建工程;(6)市區連接道捆綁建設工程(二期)第二批-河南岸14號小區連接道新建工程;(7)市第二十九小學周邊道路完善工程;(8)河南岸15號小區周邊道路工程;(9)東湖西路與東湖二街之間連接路道路工程;(10)河南岸36號小區道路完善工程。

[43]對市區道路路燈進行LED改造包括4項工程：(1)江北海倫堡三期區間道路路燈工程(全部完成，安裝9米單臂LED路燈40座、配電箱1臺，變壓器1臺等);(2)惠城區技工學校入口路路燈工程(全部完成，安裝9米單臂LED路燈36座及相關配電線路);(3)鵝嶺北路路燈改造工程(全部完成，將原有6.3米五頭園林燈35座更換為8米單臂LED路燈);(4)下角中路路燈改造工程(全部完成，將原有3米三頭園林燈72座更換為8米單臂LED路燈)。

[44]加強精神病人管理工作：一是實現對疑似精神病人50%管控率，疑似精神病人肇事案件下降20%;二是按50元/人/月標準為全市貧困精神病人免費發藥，對肇事肇禍貧困精神病人按1600元/人/月標準提供免費住院治療服務。