2017年連云港市兩會(huì)召開時(shí)間議程安排,連云港市兩會(huì)政府工作報(bào)告全文精神要點(diǎn)解讀

五年來(lái)，全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，開拓進(jìn)取，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步。全市戰(zhàn)略地位不斷提升，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌、港口建設(shè)、人民生活發(fā)生了顯著變化。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持狠抓第一要?jiǎng)?wù)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上新臺(tái)階

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。全市GDP突破2100億元，預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)11.6%；固定資產(chǎn)投資突破2000億元，年均增長(zhǎng)20.8%；一般公共預(yù)算收入達(dá)到291.8億元，年均增長(zhǎng)16.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到830.7億元；城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10.3%、12.8%。

三次產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連豐”，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積翻番，形成食用菌、泥鰍等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)成花果山農(nóng)業(yè)出口示范區(qū)、贛榆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)4家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到50家，獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品9個(gè)，數(shù)量位居全省前列。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1157億元，是“十一五”末的2.5倍。新醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1500億元，裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億規(guī)模。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26.1%，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增幅超過(guò)30%，房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)發(fā)展。新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)7家，花果山景區(qū)獲批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位，溫泉度假區(qū)創(chuàng)成省級(jí)旅游度假區(qū)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，大潤(rùn)發(fā)、蘇寧廣場(chǎng)等一批大型商業(yè)設(shè)施建成投用。

重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得突破。凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)470家。虹港石化、亞新鋼鐵等項(xiàng)目建成投產(chǎn)并躋身全市工業(yè)產(chǎn)值前20強(qiáng)。產(chǎn)值超百億元企業(yè)達(dá)7家，總數(shù)處于蘇北前列，其中新海石化、鑌鑫特鋼產(chǎn)值突破200億元。石化產(chǎn)業(yè)基地和煉化一體化項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)開展前期工作。田灣核電站3、4號(hào)機(jī)組進(jìn)入設(shè)備安裝階段，5號(hào)機(jī)組開工建設(shè)。

五年來(lái)，我們深入推進(jìn)沿海開發(fā)，積極融入“一帶一路”建設(shè)，戰(zhàn)略地位不斷提升

重大基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。組合大港基本形成，建成30萬(wàn)噸級(jí)深水航道一期工程，贛榆、灌河、徐圩兩翼港區(qū)開港運(yùn)營(yíng)，綜合通過(guò)能力達(dá)到1.6億噸，為“十一五”末的1.5倍。新改建國(guó)省干線公路500公里，總里程實(shí)現(xiàn)翻番，連鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連青鐵路開工建設(shè)，徐連高鐵列入中鐵總公司年度開工計(jì)劃，疏港航道、鹽河航道建成通航，實(shí)現(xiàn)千噸級(jí)船舶直通京杭大運(yùn)河。新機(jī)場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展。電網(wǎng)建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資93億元，較“十一五”增長(zhǎng)72.2%。這些為港城發(fā)展提供了有力保障。

綜合口岸功能得到提升。中韓陸海聯(lián)運(yùn)列為全國(guó)試點(diǎn)。贛榆、徐圩港區(qū)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放，白塔埠機(jī)場(chǎng)獲批一類開放口岸。與新加坡國(guó)際港務(wù)、巴西淡水河谷開展全面戰(zhàn)略合作，新開通加密38條遠(yuǎn)洋航線。海鐵聯(lián)運(yùn)開通至*、西寧等國(guó)內(nèi)班列，連新亞、連新歐班列開通運(yùn)營(yíng)。在淮安、洛陽(yáng)等地設(shè)立“無(wú)水港”9個(gè)。港口吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別達(dá)2.1億噸、501萬(wàn)標(biāo)箱，承擔(dān)了全國(guó)50%、中亞國(guó)家60%以上的大陸橋過(guò)境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，海鐵聯(lián)運(yùn)成為連云港的重要國(guó)際品牌。

開放載體建設(shè)取得突破。搶抓機(jī)遇、主動(dòng)對(duì)接，被國(guó)家確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首要節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流合作基地和上合組織出海基地。在兩國(guó)元首共同見證下，中哈物流合作基地項(xiàng)目一期建成啟用。上合組織國(guó)際物流園建設(shè)全面推進(jìn)。國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效明顯，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)獲批，先導(dǎo)區(qū)建設(shè)全面拉開，一批開放合作臺(tái)載體建成投用。成功舉辦兩屆連博會(huì)。

開放型經(jīng)濟(jì)水不斷提升。累計(jì)利用外資40億美元，年均增長(zhǎng)17%。外貿(mào)進(jìn)出口377億美元，較“十一五”實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)產(chǎn)品出口以年均15%速度遞增，農(nóng)產(chǎn)品出口躍居全省首位。新批境外投資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議對(duì)外投資額達(dá)12.6億美元，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。

五年來(lái)，我們著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不斷增強(qiáng)

重點(diǎn)改革縱深推進(jìn)。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，組建衛(wèi)計(jì)委、外僑辦，完成工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品管理體制調(diào)整。深化行政審批制度改革，行政許可項(xiàng)目削減至97項(xiàng)，行政審批項(xiàng)目集中辦理率達(dá)100%。啟動(dòng)“三證合一”登記制度。全面推進(jìn)政務(wù)公開，行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單等“五張清單”上網(wǎng)公布。加快國(guó)有企業(yè)改革，整合組建“六大集團(tuán)”。啟動(dòng)“三互”“三個(gè)一”口岸大通關(guān)體制改革，實(shí)現(xiàn)船舶進(jìn)出港數(shù)據(jù)“一單五報(bào)”。深化農(nóng)村改革，東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村信用體系建設(shè)等多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。深化財(cái)稅、價(jià)格改革，初步建立政府全口徑預(yù)算制度，政府性債務(wù)管理進(jìn)一步規(guī)范，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制進(jìn)一步健全。深化金融改革試點(diǎn)，5家地方法人金融機(jī)構(gòu)完成商業(yè)銀行改制，新增上市公司3家，新引進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)8家，4家企業(yè)獲得外匯資金池和跨境人民幣資金池集中運(yùn)營(yíng)資格。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，公立醫(yī)院全部實(shí)施藥品零差率銷售，國(guó)家基本藥物制度全面實(shí)施。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施。先后被確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，連續(xù)獲評(píng)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重由1.17%提高到1.65%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由41%提高到53%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26%。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，重大新藥創(chuàng)制、高強(qiáng)高模碳纖維、IGCC等一批關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)6項(xiàng)、中國(guó)專利金獎(jiǎng)3項(xiàng)。恒瑞醫(yī)藥成功向美國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)新藥品，康緣藥業(yè)智能制造經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣，正大天晴、豪森藥業(yè)等4家企業(yè)躋身全國(guó)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新力20強(qiáng)。創(chuàng)新載體建設(shè)成效明顯，連云港高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，獲批建設(shè)硅材料等4個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，建成國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)4家、質(zhì)檢中心1個(gè)。新增國(guó)家級(jí)博士后科研工作站5家，引進(jìn)省雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)4個(gè)、雙創(chuàng)人才51人。

五年來(lái)，我們不斷優(yōu)化城市功能布局，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，海港城市日益彰顯

城市布局日趨優(yōu)化。明確港產(chǎn)城融合發(fā)展思路，科學(xué)界定各城區(qū)、各功能組團(tuán)定位。順利完成新浦、海州兩區(qū)合并，贛榆撤縣建區(qū)。連云區(qū)與連云新城、徐圩新區(qū)與板橋工業(yè)園實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。120公里的海濱大道全線貫通，形成串聯(lián)沿海的快速連接線，山海相擁、港島輝映的海濱得到彰顯。建成全長(zhǎng)34公里的城市快速公交1號(hào)線，有效拉了東西城區(qū)的時(shí)空距離。建設(shè)環(huán)云臺(tái)山大道42公里，開啟了“攬山入城”新篇章。徐新公路全線貫通，310國(guó)道市區(qū)段建成通車，204國(guó)道繞城段路基全面建成，市域道路網(wǎng)絡(luò)日趨完善，交通出行更加便捷。市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到204方公里。

城市建設(shè)成效顯著。建成市體育中心、科創(chuàng)城一期、工業(yè)展覽中心等重大服務(wù)設(shè)施，完成民主路、鹽河巷、連云港老街等街區(qū)改造。完善市政公用配套設(shè)施，新建和改造供水、污水、燃?xì)夤芫W(wǎng)300公里。實(shí)施城區(qū)道路提標(biāo)改造工程，新建改建主次干道51條，打通城市“斷頭路”15條。新增市區(qū)公交線路30條，公交出行分擔(dān)率提高到23%。投資27億元實(shí)施城市飲用水“雙源雙線雙湖”工程，沭新渠送清水工程建成投用，薔薇湖應(yīng)急備用水源主體工程建成。完成棚戶區(qū)改造380萬(wàn)方米，改造老舊小區(qū)135個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施城市防洪排澇提升工程，整治低洼易澇片區(qū)28個(gè)、背街小巷1800條、170公里，較好地解決了汛期積水問(wèn)題。新建月牙島、星海湖等公園12座，中心城區(qū)綠地總量增加到6292公頃，比“十一五”末增長(zhǎng)60%。劉灣垃圾填埋場(chǎng)一期工程建成使用，新建改建公廁150座。建筑工地及道路揚(yáng)塵管控經(jīng)驗(yàn)全省推廣。

新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)61%，較“十一五”末提高14個(gè)百分點(diǎn)。各縣城區(qū)規(guī)模、功能、形象顯著提升，綜合承載力日益增強(qiáng)，人口均突破20萬(wàn)。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口加速集聚，13個(gè)城鎮(zhèn)列入省級(jí)以上培育計(jì)劃。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，創(chuàng)成三星級(jí)康居鄉(xiāng)村66個(gè)，建成美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)38個(gè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，開展通榆河、新沭河等流域性河道整治，實(shí)施新一輪海堤達(dá)標(biāo)工程，完成在冊(cè)大中小型水庫(kù)和市區(qū)病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固，疏浚縣鄉(xiāng)河道424條。行政村客運(yùn)班車通達(dá)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)48%。新建城鎮(zhèn)污水處理廠36座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站88座。

生態(tài)建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。完成國(guó)家淮河流域水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)施城市河道環(huán)境綜合整治8條，城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。完成省定黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車、燃煤鍋爐、揮發(fā)性有機(jī)物整治任務(wù)，實(shí)施秸稈禁燒網(wǎng)格化管控，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率全省領(lǐng)先。開展沿海化工園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治，關(guān)閉、停產(chǎn)、限期治理一批化工企業(yè)。秦山島、連島整治修復(fù)取得成效，海州灣獲批國(guó)家級(jí)海洋公園。實(shí)施“綠化港城”行動(dòng)，新造林106萬(wàn)畝，林木覆蓋率提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，獲評(píng)國(guó)家園林城市。在全國(guó)地級(jí)市率先開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，東海縣通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣考核驗(yàn)收，贛榆區(qū)通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)技術(shù)評(píng)估。花果山景區(qū)獲批省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

五年來(lái)，我們堅(jiān)持推進(jìn)民生改善，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，人民生活水不斷提升

人民生活持續(xù)改善。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員41.3萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬(wàn)人，高校畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭保持動(dòng)態(tài)為零，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%。扶貧攻堅(jiān)成效明顯，重點(diǎn)推進(jìn)石梁河庫(kù)區(qū)、新沂河兩岸片區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施幫扶項(xiàng)目526個(gè)，總投資達(dá)34億元。46.1萬(wàn)農(nóng)村低收入人口、254個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村整體實(shí)現(xiàn)脫貧，本輪脫貧奔小康工程圓滿收官。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25800元，農(nóng)民人均收入達(dá)到12900元。

社會(huì)保障得到加強(qiáng)。城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保人數(shù)較“十一五”末增長(zhǎng)35.9%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高81%、130%。全面落實(shí)困難群體救助扶助政策，累計(jì)發(fā)放各類資金38.4億元。住房保障體系逐步完善，開工建設(shè)各類保障性住房4.18萬(wàn)套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼8219戶，惠及5萬(wàn)多戶中低收入家庭。累計(jì)發(fā)放住房公積金貸款122億元。公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每千名老人擁有床位數(shù)達(dá)32張，贛榆農(nóng)村社區(qū)集中養(yǎng)老模式全國(guó)推廣。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。累計(jì)投入資金100多億元，建成連云港實(shí)驗(yàn)學(xué)校、公共衛(wèi)生服務(wù)中心、民政公共服務(wù)中心等一批重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。全部建成義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)），在蘇北率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。成功引進(jìn)康達(dá)學(xué)院，財(cái)經(jīng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)升格，連云港師專開展本科聯(lián)合辦學(xué)。市直三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)以街道為單位全覆蓋，新增二級(jí)專科醫(yī)院13家。縣級(jí)人民醫(yī)院、中醫(yī)院實(shí)現(xiàn)二級(jí)甲等全覆蓋，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建成城市十分鐘健身圈，人均擁有公共體育場(chǎng)地面積從1.87方米增加到2.75方米。率先完成省級(jí)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建，科技館實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積從“十一五”末的660方米增加到1200方米。組織文體惠民活動(dòng)3萬(wàn)余場(chǎng)，舉辦西游記文化節(jié)、第八屆中國(guó)曲藝節(jié)、徐圩國(guó)際馬拉松等大型活動(dòng)40余項(xiàng)。

社會(huì)治理扎實(shí)推進(jìn)。大力弘揚(yáng)*，涌現(xiàn)出“雷鋒車”組、“開山島夫妻哨”、“最美基層干部”姜霜菊等一批全國(guó)先進(jìn)典型。堅(jiān)持依法行政，政府效率效能得到提升。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，“政社互動(dòng)”覆蓋75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“一委三會(huì)”社會(huì)治理模式在全省推廣。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，建成省級(jí)以上民主法治示范村（社區(qū)）543個(gè)。建立健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。創(chuàng)新矛盾糾紛多元融合調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，有力促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。質(zhì)量強(qiáng)市全面推進(jìn)，食品藥品安全穩(wěn)中向好，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)。推進(jìn)軍民融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全國(guó)雙擁模范城“七連冠”。政府服務(wù)熱線受理處置各類問(wèn)題100余萬(wàn)件，群眾滿意度達(dá)90%以上。民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關(guān)心下一代、老齡事業(yè)等取得新進(jìn)步。

剛剛過(guò)去的，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)做好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了新的成績(jī)。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.9%，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.5%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)21.7%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)11.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.4%。城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.5%、10%。民生百件實(shí)事順利實(shí)施。總體看，基本完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，主要指標(biāo)好于去年同期、高于周邊城市，規(guī)模以上工業(yè)增加值、外向型經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)居民收入等指標(biāo)雖低于預(yù)期，但增速居全省或蘇北前列。在統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的同時(shí)，我們突出抓好以下幾個(gè)方面：一是切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。定期召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)，主動(dòng)出擊加大招商力度，積極搭建招商綜合服務(wù)臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間。二是切實(shí)加大項(xiàng)目推進(jìn)力度。開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，建立完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。組織重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，128個(gè)新開工重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資128.6億元，安排專項(xiàng)資金2862萬(wàn)元支持技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)。三是切實(shí)擴(kuò)大對(duì)外開放交流。全面啟動(dòng)上合組織物流園建設(shè)，推動(dòng)省政府與哈國(guó)鐵簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。“一帶一路”國(guó)際農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)。新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇永久會(huì)址和“一帶一路”國(guó)際執(zhí)法安全培訓(xùn)研究中心落戶連云港。首批中亞留學(xué)生來(lái)連入學(xué)。四是切實(shí)強(qiáng)化政府自身建設(shè)。機(jī)關(guān)公車改革和辦公用房清理整頓基本完成。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。自覺(jué)接受人大的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議172件、政協(xié)委員提案346件，按期辦復(fù)率100%、滿意率達(dá)99%。

回顧“十二五”的豐富實(shí)踐，工作扎實(shí)有力，成就令人振奮，積累的經(jīng)驗(yàn)更是彌足珍貴。一是必須著眼全局謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，找準(zhǔn)發(fā)展定位，拓展發(fā)展空間。二是必須圍繞中心狠抓經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)立市”戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力。三是必須擴(kuò)大開放構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快匯聚優(yōu)質(zhì)要素，擦亮首批沿海開放城市金字招牌。四是必須突出問(wèn)題導(dǎo)向狠抓改革創(chuàng)新，著力破解制約瓶頸，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。五是必須堅(jiān)持共享發(fā)展改善民生，把事關(guān)廣大群眾切身利益的各項(xiàng)實(shí)事落實(shí)好，努力讓改革發(fā)展成果更多、更公、更實(shí)在地惠及廣大群眾。

各位代表，過(guò)去五年，我們共同生活的這座城市發(fā)生了深刻變化，煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。這些成績(jī)凝聚著全市人民的辛勤汗水，飽含著社會(huì)各界的貢獻(xiàn)付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐連部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向?yàn)檫B云港改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的駐連部省屬單位，向所有關(guān)心支持連云港發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在薄弱環(huán)節(jié)。如，經(jīng)濟(jì)總量不大，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全面小康建設(shè)區(qū)域不衡；工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快、項(xiàng)目支撐不足，重大臨港產(chǎn)業(yè)尚未取得明顯突破，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，人才、研發(fā)、金融等創(chuàng)新要素比較缺乏；集裝箱干線港地位尚未確立，港口帶動(dòng)力不強(qiáng)；城市功能不夠完善，建設(shè)集聚度不高，海濱不夠鮮明；社會(huì)事業(yè)布局不夠均衡，發(fā)展不夠充分；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，投資發(fā)展軟環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，在以后工作中采取更加有力措施，切實(shí)加以解決。

“十三五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)

“十三五”是我市深入對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略、全面落實(shí)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。根據(jù)市委十一屆十一次全會(huì)部署，全市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，以及*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深入貫徹省市委決策部署，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)“新常態(tài)”，抓住用好“一帶一路”等多重疊加機(jī)遇，大力實(shí)施以港興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、綠色發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快港產(chǎn)城融合發(fā)展，沖刺全面小康社會(huì)建設(shè)，奮力開創(chuàng)國(guó)際化海港中心城市建設(shè)新局面。

今后五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，讓人民群眾過(guò)上更加美好的生活。具體目標(biāo)要求是：

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)投資和工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番。臨港工業(yè)、重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)大突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐全面加快。徐圩基本建成石化產(chǎn)業(yè)基地、精品鋼基地，市開發(fā)區(qū)建成新型科技園區(qū)，高新區(qū)建設(shè)取得階段性成果，規(guī)劃建設(shè)高鐵、空港和海港商圈。中心城市輻射帶動(dòng)能力大幅提升，縣域經(jīng)濟(jì)跨上新臺(tái)階，鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。創(chuàng)新型城市建設(shè)全面推進(jìn)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

“一帶一路”建設(shè)取得新進(jìn)展。基本建成中哈物流合作基地，形成上合組織出海基地體系布局。港口30萬(wàn)噸級(jí)航道全面完成，成為集裝箱干線港、樞紐港和“一帶一路”重要出海口。鐵路網(wǎng)基本建成，全面進(jìn)入“高鐵時(shí)代”。連云港成為區(qū)域性重要交通樞紐和物流中心，全方位開放格局更加完善，東隴海經(jīng)濟(jì)帶的支撐作用進(jìn)一步提升，“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)的作用得到有力發(fā)揮。

人民生活水普遍提高。社會(huì)就業(yè)更加充分，創(chuàng)業(yè)致富蔚然成風(fēng)，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。多層次社會(huì)保障體系更趨完善，社會(huì)保障制度更加公更可持續(xù)。教育質(zhì)量明顯提升，教育資源更加均衡。居民健康主要指標(biāo)達(dá)省定標(biāo)準(zhǔn)。建成全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)體系。人居環(huán)境得到提升。公共安全水提高，人民群眾的安全感持續(xù)增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)生活方式綠色低碳水明顯提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值資源消耗下降、環(huán)境質(zhì)量改善均達(dá)到國(guó)家控制要求。生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和制度體系健全。山體景觀得到彰顯，濱水生態(tài)廊道形成，連云港的天更藍(lán)、山更綠、水更清。

社會(huì)文明程度大幅提升。*得到自覺(jué)踐行，精神文化生活更加豐富，愛敬誠(chéng)善的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，全社會(huì)凝聚起強(qiáng)大正能量。人民群眾道德、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)增強(qiáng)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系更加完善，對(duì)外文化交流不斷擴(kuò)大。

全面深化改革持續(xù)推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。市場(chǎng)化改革取得顯著成效，市場(chǎng)體系更加完善，政府作用得到更好發(fā)揮。治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的體制機(jī)制。法治連云港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法治政府基本建成。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。

實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，我們將采取以下主要舉措：

一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)立市，著力增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以供給側(cè)改革為方向，以擴(kuò)量提質(zhì)為目標(biāo)，深入實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，貫徹“中國(guó)制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)集中集聚集約發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)沿海新型制造業(yè)基地，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。

二是堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，著力展現(xiàn)國(guó)際海濱城市新風(fēng)貌。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化，尊重城市發(fā)展規(guī)律，按照五大統(tǒng)籌要求，加快優(yōu)化城市空間布局，大力提升城市功能、品質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，全面推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的海濱城市。

三是堅(jiān)持融入“一帶一路”、推進(jìn)海陸雙向開放，著力提升國(guó)際化水。打造區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、面向“一帶一路”的國(guó)際物流中心和上合組織出海基地，搭建各類開放合作臺(tái)，廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素，深入開展對(duì)外交流合作，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。

四是堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把深化改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷突破制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，最大化釋放改革紅利。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把人才作為引領(lǐng)發(fā)展的第一資源，深入實(shí)施科技創(chuàng)新工程，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

五是堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加大環(huán)境污染治理力度，著力改善綠色生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，實(shí)施藍(lán)天、清水、綠地工程和美好城鄉(xiāng)建設(shè)工程，建設(shè)美麗港城。

六是堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。把新增財(cái)力主要用于民生事業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、文化教育等各項(xiàng)民生社會(huì)事業(yè)，不斷推進(jìn)公共服務(wù)均等化，深入實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程和文化建設(shè)工程，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感，大力促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作

是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好全年工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹中央、省委的決策部署，落實(shí)市委十一屆十一次全會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，在保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的同時(shí)，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)“全面達(dá)小康、邁上新臺(tái)階”的總目標(biāo)開好局、起好步。

今年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額保持正增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資9億美元，港口吞吐量、集裝箱運(yùn)量分別增長(zhǎng)5%，城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)，研發(fā)投入占GDP比重達(dá)1.7%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)不高于省控線，節(jié)能減排完成省定任務(wù)。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求，著重做好以下八個(gè)方面工作：

一、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

按照供給側(cè)改革新思路，實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，對(duì)接國(guó)家、省制造業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端水邁進(jìn)、集中集聚集約發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

加快突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)深化“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本，加大指導(dǎo)幫扶力度，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展，全市凈增規(guī)模以上企業(yè)100家。做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新醫(yī)藥、新材料、新能源和先進(jìn)裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力形成配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。借助大型藥企研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快打造新醫(yī)藥公共服務(wù)臺(tái)，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、天然醫(yī)藥、創(chuàng)新中藥、先進(jìn)醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的高性能纖維、碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)，提升硅材料、新型電子材料產(chǎn)業(yè)水。加快突破核電裝備、海洋工程裝備、IGCC裝備制造、智能制造等先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，推動(dòng)化工、金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。確保石化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃盡快獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，力爭(zhēng)盛虹煉化一體化項(xiàng)目通過(guò)核準(zhǔn)并開工建設(shè)。積極承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)鋼鐵基地建設(shè)。加快實(shí)施益海精細(xì)化工脂肪胺、連云港堿廠技改搬遷等技改項(xiàng)目，完成規(guī)模以上技改投資900億元。積極推進(jìn)兩化融合，全年新增省級(jí)兩化融合示范試點(diǎn)企業(yè)5家。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)。淘汰置換落后產(chǎn)能。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)、安全等標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)小化工、污染企業(yè)整治，加快淘汰落后產(chǎn)能，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。妥善清理“僵尸企業(yè)”。開展“僵尸企業(yè)”排查，積極穩(wěn)妥抓好兼并重組或依法破產(chǎn)，盤活土地、資金、設(shè)備等存量資產(chǎn)，釋放生產(chǎn)潛力。同時(shí)，推動(dòng)建筑企業(yè)提檔升級(jí)，著力做大做強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到780億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，建成用好港口物流園區(qū)、雅仕保鮮冷鏈物流基地、天馬云倉(cāng)物流配送中心等物流臺(tái)建設(shè)，加快提升現(xiàn)代物流發(fā)展水。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，全年社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到530億元，新引進(jìn)3家以上金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)10家以上企業(yè)在“新三板”及區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。著力壯大旅游產(chǎn)業(yè)，完善旅游公共服務(wù)體系，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，積極培育旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)智慧旅游系統(tǒng)，啟動(dòng)花果山南側(cè)大型綜合游客服務(wù)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成花果山國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，推進(jìn)海洋極地館、秦山島等重大旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)星海湖文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、連云港眾創(chuàng)谷、西游記影視動(dòng)漫城等文化園區(qū)建設(shè)。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)商圈改造，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育新興服務(wù)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)、健康服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快商品房庫(kù)存消化，滿足群眾剛性和改善性住房需求。

全面提升項(xiàng)目承載能力。市開發(fā)區(qū)建成金融大廈、連城新能源創(chuàng)新中小企業(yè)園等配套工程，著力打造產(chǎn)業(yè)高端化、功能現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化新型科技園區(qū)。國(guó)家高新區(qū)著眼于服務(wù)全市創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)具有區(qū)域影響力的大數(shù)據(jù)中心、公共檢測(cè)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等載體臺(tái)。徐圩新區(qū)完善石化、精品鋼“兩大基地”及節(jié)能環(huán)保科技園基礎(chǔ)設(shè)施，著力完善配套服務(wù)，加快建設(shè)一體化、大型化、清潔化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)，吸引優(yōu)質(zhì)要素向園區(qū)加速集聚。各縣區(qū)開發(fā)園區(qū)加快完善供水、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶創(chuàng)造良好條件，為做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)基礎(chǔ)。高度重視鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，進(jìn)一步拓寬思路，傾斜扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化奠定扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。深入開展低效閑置土地清理，盤活存量土地13800畝，其中市區(qū)8300畝，為項(xiàng)目落戶提供土地保障。加強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)和輸變電重點(diǎn)工程建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供電力支撐。

二、融入“一帶一路”建設(shè)，增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

牢固樹立開放發(fā)展理念，堅(jiān)持?jǐn)U大開放與做優(yōu)臺(tái)互動(dòng)并進(jìn)，深入推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，著力打造海陸東西雙向開放門戶。

推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)。加快港口建設(shè)，優(yōu)化提升主體港區(qū)功能，開工建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭，建成旗臺(tái)作業(yè)區(qū)2個(gè)液體散貨泊位。建成徐圩港區(qū)東防波堤、贛榆港區(qū)防波堤二期工程。完善集疏運(yùn)體系，推進(jìn)連鹽鐵路上合組織物流園、徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)支線建設(shè)。加快實(shí)施灌河航道整治工程，開通至淮安、揚(yáng)州以及長(zhǎng)江沿線主要港口的內(nèi)河航線。穩(wěn)定并擴(kuò)大“連新亞”“連新歐”運(yùn)營(yíng)規(guī)模，開行重慶等城市經(jīng)連云港至日韓多式聯(lián)運(yùn)班列。加快連鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、連青鐵路建設(shè)，開工建設(shè)徐連高鐵。推進(jìn)市域公路網(wǎng)建設(shè)，204國(guó)道市區(qū)至灌南段路基貫通，加快推進(jìn)345、235省道建設(shè)。優(yōu)化機(jī)場(chǎng)航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作。

強(qiáng)化開放載體臺(tái)建設(shè)。加快國(guó)際商務(wù)中心建設(shè)，著力構(gòu)筑對(duì)外開放公共服務(wù)體系。推進(jìn)中哈物流合作基地二期工程、上合組織國(guó)際物流園和大宗商品交易中心、東中西區(qū)域合作示范區(qū)資源集中采購(gòu)中心建設(shè)，打造重點(diǎn)面向中亞、日韓以及中西部地區(qū)的大宗貨物集散交易基地。綜合保稅區(qū)獲批，贛榆、徐圩港區(qū)正式開放，灌河港區(qū)實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放。舉辦第三屆連博會(huì)。開工建設(shè)新亞歐大陸橋安全走廊國(guó)際執(zhí)法合作論壇永久會(huì)址和“一帶一路”國(guó)際執(zhí)法安全培訓(xùn)研究中心。積極打造人文交流臺(tái)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

提升開放型經(jīng)濟(jì)水。積極復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，推廣投資、貿(mào)易、金融和綜合監(jiān)管制度四項(xiàng)改革。完善擴(kuò)大出口綜合政策，拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、租賃貿(mào)易等業(yè)務(wù)，努力培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)連云港保稅展示交易中心、大陸橋跨境電商產(chǎn)業(yè)園、東海水晶城大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。加快企業(yè)“走出去”步伐，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)。完善開發(fā)園區(qū)考核機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。扎實(shí)做好招商引資工作，堅(jiān)持一二三產(chǎn)并舉、大中小項(xiàng)目齊上、國(guó)資外資民資項(xiàng)目同抓、市縣區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新招商引資方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題招商和以商招商，確保招商引資取得重大突破。

三、加快海濱城市建設(shè)，提升城市綜合承載力

貫徹新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持以人為本，完善功能、提升品質(zhì)、精細(xì)管理，建設(shè)宜業(yè)宜居家園。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。完善城市路網(wǎng)體系，新建云宿路、文苑路等30條城市道路，改造秦東門大街西段、中華路等20條老城區(qū)道路，打通西鹽河河濱路、鳳鳴路等10條斷頭路，提升城區(qū)道路通達(dá)能力。更新新能源公交車輛400臺(tái)，新辟優(yōu)化調(diào)整公交線路15條。完善市政公用設(shè)施，加快東港污水處理廠建設(shè)，提標(biāo)改造大浦、墟溝污水處理廠，完成海州水廠深度處理主體工程和薔薇湖輸水泵站工程，建成市餐廚廢棄物處理廠，改造維修老舊管網(wǎng)20公里，新建各類管網(wǎng)60公里。實(shí)施薔薇河治理、東門五圖河整治、猴嘴閘遷建等工程，完成石化產(chǎn)業(yè)基地除澇一期工程建設(shè)以及綠園路等城區(qū)雨水管網(wǎng)整治，啟動(dòng)實(shí)施地下綜合管廊10公里先導(dǎo)工程。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，所有鎮(zhèn)區(qū)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%、農(nóng)村達(dá)80%。

加快完善城市功能。深化城市功能分區(qū)，實(shí)施十大類684項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資502億元。提升綜合服務(wù)功能，實(shí)施教育、醫(yī)療、商務(wù)、辦公等公共服務(wù)項(xiàng)目97項(xiàng)，確保海州高級(jí)中學(xué)、蒼梧小學(xué)西校區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)城、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)建成投用。提升景觀環(huán)境，啟動(dòng)西鳳凰山、鳳凰湖公園建設(shè)，完成月牙島、孔望山和桃花澗等景區(qū)改擴(kuò)建，改造后云臺(tái)山景觀，推進(jìn)以玉帶河為重點(diǎn)的河濱綠化、道路提升工程，啟動(dòng)15方公里海綿城市示范區(qū)建設(shè)，新增綠地面積300公頃。提升老城區(qū)形象，實(shí)施白虎山批發(fā)市場(chǎng)、人民西路、德邦化工周邊及開發(fā)區(qū)猴嘴等片區(qū)舊城改造，完成房屋征收200萬(wàn)方米，改造70個(gè)老舊小區(qū)，實(shí)施老城區(qū)300條、50公里背街小巷整治工程。

健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，樹立系統(tǒng)思維，科學(xué)謀劃城市“成長(zhǎng)坐標(biāo)”，推進(jìn)“多規(guī)合一”。完成城市總規(guī)修編報(bào)審，編制城市地下管線、綜合管廊、海綿城市示范區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃，修編戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。提高城市管理智慧化水，建立地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)、市區(qū)污水管網(wǎng)泵站聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理系統(tǒng)、建筑工地實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)等智慧信息臺(tái)。開展城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，探索建立禁違控違長(zhǎng)效管理機(jī)制。深化市容環(huán)境秩序扁化、網(wǎng)格化管理。鞏固建筑工地及道路揚(yáng)塵專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，建立健全道路積塵防治機(jī)制，開征城市施工工地?fù)P塵排污費(fèi)。推進(jìn)城市供水、供熱運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)保障能力。落實(shí)職能部門和屬地管理責(zé)任，提升物業(yè)管理綜合服務(wù)水。

四、深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)整體發(fā)展活力

加大改革攻堅(jiān)力度，大力實(shí)施科技創(chuàng)新工程，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

加快突破重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，探索“容缺預(yù)審”“限時(shí)補(bǔ)報(bào)”項(xiàng)目審批制度，實(shí)施“聯(lián)合審圖”“多評(píng)合一”等便企措施，推進(jìn)“戶籍服務(wù)改革”“公積金流程優(yōu)化”等便民舉措。深化財(cái)稅體制改革，健全政府全口徑預(yù)算管理體系。理順市、區(qū)財(cái)力分配關(guān)系，實(shí)施新一輪市區(qū)財(cái)政管理體制改革。推動(dòng)金融改革先行先試，爭(zhēng)取跨境人民幣創(chuàng)新試點(diǎn)政策獲批實(shí)施。深化國(guó)資國(guó)企改革，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局，深化薪酬制度改革，健全運(yùn)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控體系，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，完成農(nóng)村承包土地和小型水利工程確權(quán)登記頒證工作，啟動(dòng)第二批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。加快文化體制改革，完善國(guó)有文化企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推進(jìn)旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)，完善管理經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，大力整合旅游資源，組建旅游發(fā)展控股集團(tuán)。繼續(xù)推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革，加快分級(jí)診療制度建設(shè)。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。開展海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。

深入推進(jìn)科技創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，實(shí)施科技企業(yè)培育“十百千”工程，推廣科技金融服務(wù)產(chǎn)品，加快培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破200家，新增省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)20個(gè)。加快創(chuàng)新載體臺(tái)建設(shè)，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)及公共服務(wù)臺(tái)10個(gè)，推動(dòng)科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放。加速科技成果轉(zhuǎn)化，組織實(shí)施重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目50項(xiàng)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品200項(xiàng)，著力打造具有地方的產(chǎn)學(xué)研合作品牌。切實(shí)加大對(duì)國(guó)家級(jí)高新區(qū)支持力度，鼓勵(lì)高新區(qū)整合用好現(xiàn)有資源，大力引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，加快建設(shè)全市創(chuàng)新發(fā)展高地。實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才政策，引進(jìn)各類高端人才500名以上。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，加強(qiáng)專利創(chuàng)造運(yùn)用，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)10家，全市授權(quán)專利4000件以上。

鼓勵(lì)支持大眾創(chuàng)業(yè)。加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量的主力軍作用，發(fā)展眾創(chuàng)空間5個(gè)以上，新增市級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地10個(gè)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地1個(gè)。加快營(yíng)造有利于創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，深化“三證合一、一照一碼”商事制度改革，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)。大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，支持社會(huì)力量舉辦各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，形成支持創(chuàng)新、投身創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。

五、扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。開展永久基本農(nóng)田劃定，全面推進(jìn)糧食高產(chǎn)增效創(chuàng)建，建設(shè)萬(wàn)畝示范片90個(gè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，新增土地流轉(zhuǎn)10萬(wàn)畝、設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)7萬(wàn)畝，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)民合作社規(guī)范管理，扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，新增銷售超億元龍頭企業(yè)5個(gè)。加快提升園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綜合配套，建成全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)。全面落實(shí)支農(nóng)政策，建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系，健全政銀農(nóng)合作長(zhǎng)效機(jī)制，涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)10%。加快建設(shè)連云港國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，完善農(nóng)業(yè)人才、科技支撐體系，加強(qiáng)與江蘇農(nóng)職院等高校科研院所合作，新培育職業(yè)農(nóng)民3萬(wàn)人、科技示范戶1萬(wàn)戶。

促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)東海中澳肉牛、灌云丹育種豬等50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成市級(jí)農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)中心，農(nóng)產(chǎn)品出口額繼續(xù)保持全省前列。扎實(shí)開展“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”，建設(shè)電商示范村50個(gè)，農(nóng)業(yè)電商交易額達(dá)20億元。開展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游示范村創(chuàng)建，建成市級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)20個(gè)，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)30億元。強(qiáng)化品牌培育，啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，新增無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品100個(gè)。

提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施新一輪農(nóng)田水利建設(shè)年，新增旱澇保收田15.5萬(wàn)畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬(wàn)畝，疏浚整治縣鄉(xiāng)河道88條、村莊河塘1592個(gè)。提升禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水，新改建標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20個(gè)，完成標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造2萬(wàn)畝，建成農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范點(diǎn)10個(gè)。推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，建成高公島漁港，新增遠(yuǎn)洋漁船10艘。提升農(nóng)機(jī)化服務(wù)水，秸稈機(jī)械化還田率保持50%以上，水稻機(jī)械化種植水達(dá)到80%，新增適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)合作社20家，新建儲(chǔ)糧倉(cāng)容8萬(wàn)噸。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水。完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體制，修訂鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，構(gòu)建落戶成本科學(xué)分擔(dān)機(jī)制，維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面推廣“六位一體”農(nóng)村環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，建成示范片區(qū)6個(gè)，新改建農(nóng)村衛(wèi)生戶廁3.6萬(wàn)戶。新改建農(nóng)村公路300公里，改造橋梁30座，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)50%。全面解決剩余24萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題。

六、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造山青水美好家園

落實(shí)綠色發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)保護(hù)，把生態(tài)環(huán)境打造成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。完成戰(zhàn)略環(huán)評(píng)報(bào)告，著力構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)空間格局。積極開展低碳城市試點(diǎn)，推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用工藝技術(shù)，實(shí)施萬(wàn)噸企業(yè)低碳行動(dòng)。建立能效在線監(jiān)測(cè)臺(tái)，完善一企一檔環(huán)境管理制度，積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。全市完成重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目30個(gè)，力爭(zhēng)節(jié)約15萬(wàn)噸標(biāo)煤，污染排放強(qiáng)度和總量雙下降，完成省下達(dá)任務(wù)。

加強(qiáng)大氣和水環(huán)境治理。深入開展揚(yáng)塵污染控制，加強(qiáng)工地監(jiān)管、道路保潔和渣土車輛管理，實(shí)施企業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施提標(biāo)改造，加快推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷。開展廢氣排放企業(yè)專項(xiàng)整治，嚴(yán)格查處環(huán)境違法行為。強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用，鞏固常態(tài)化管理機(jī)制。開展薔薇河上游污染綜合整治行動(dòng)，實(shí)施大浦河、排淡河等河道清淤疏浚，著力消除城市河道黑臭水體。全面實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償工作，確保水質(zhì)斷面考核良好。深入推進(jìn)化工園區(qū)專項(xiàng)整治。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)“七大行動(dòng)”，市開發(fā)區(qū)建成國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，海州、連云建成國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)，灌云、灌南建成省級(jí)生態(tài)縣。嚴(yán)厲打擊非法開山采石，強(qiáng)化廢棄塘口整治復(fù)綠。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和生態(tài)紅線制度，開展最嚴(yán)格水資源管理考核。加強(qiáng)臨洪河口濕地等生態(tài)保護(hù)，啟動(dòng)花果山國(guó)家森林公園創(chuàng)建，推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。新增造林8萬(wàn)畝，林木覆蓋率達(dá)到29.4%，創(chuàng)成全國(guó)綠化模范城市。完成秦山島生態(tài)整治修復(fù)示范項(xiàng)目，建設(shè)海洋環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建海洋生態(tài)安全保障體系。

七、持續(xù)推動(dòng)民生改善，提高人民群眾幸福感

深入實(shí)施民生幸福工程，以十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程48件實(shí)事為抓手，加大民生投入力度，增加公共服務(wù)供給，讓老百姓的幸福更有質(zhì)感。

拓寬居民收入渠道。把解決百姓就業(yè)作為民生改善的首要任務(wù)，作為脫貧致富、居民增收的重要舉措。實(shí)施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新培育私營(yíng)企業(yè)1萬(wàn)戶、個(gè)體工商戶2萬(wàn)戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)1000人。加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小微企業(yè)扶持力度，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推進(jìn)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)職工工資性收入。探索建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)增收長(zhǎng)效機(jī)制，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。啟動(dòng)實(shí)施新一輪脫貧致富奔小康工程，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，加大集中連片貧困地區(qū)幫扶力度，實(shí)現(xiàn)40個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村、12萬(wàn)低收入人口更高標(biāo)準(zhǔn)脫貧。

提高社會(huì)保障水。實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”均新增參保人員1.2萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民參保率進(jìn)一步提高，新增被征地農(nóng)民100%剛性進(jìn)保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定住院費(fèi)用報(bào)銷比例。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到每千名老人35張。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建成公租房1400套。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、應(yīng)急救助、慈善救助等政策，形成政策銜接、制度整合、機(jī)制完善的救助體系，保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)城市流浪乞討人員救助管理，實(shí)施農(nóng)村留守兒童關(guān)愛工程。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。以辦人民滿意教育為目標(biāo)，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、義務(wù)教育資源均衡化發(fā)展、高中教育多樣發(fā)展。改造中小學(xué)校舍30萬(wàn)方米，新建幼兒園18所，海州主城區(qū)新改擴(kuò)建中小學(xué)校5所。改善提升縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)條件，農(nóng)村學(xué)校國(guó)家信息化達(dá)標(biāo)率提高到80%。強(qiáng)化教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，培育農(nóng)村骨干教師550名。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展、打造品牌。推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)水，新增省級(jí)示范衛(wèi)生院（中心）6個(gè)、衛(wèi)生室（站）14個(gè)，贛榆區(qū)人民醫(yī)院加快創(chuàng)成三級(jí)乙等醫(yī)院。建成市一院新海新區(qū)醫(yī)院、市婦幼保健院新院區(qū)門診樓，開工建設(shè)市康復(fù)醫(yī)院新院區(qū)。依法實(shí)施全面兩孩政策。著力打造健康連云港，加大健康教育宣傳力度，提升健康醫(yī)療水，積極發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)健身設(shè)施建設(shè)，著力培育健康活動(dòng)社會(huì)性組織，推動(dòng)群眾廣泛開展文體活動(dòng)，為增進(jìn)全市人民身心健康創(chuàng)造條件。深入實(shí)施文化建設(shè)工程，大力推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作，加強(qiáng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，文化藝術(shù)城基本建成，檔案館新館投用。推進(jìn)省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，加快全民健身中心建設(shè)，提升體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水。加強(qiáng)全媒體城市綜合信息臺(tái)建設(shè)，完善APP社會(huì)服務(wù)功能，滿足市民多樣化的信息需求。

實(shí)施社會(huì)治理創(chuàng)新工程。深化群眾性精神文明創(chuàng)建。推廣全民閱讀活動(dòng)，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，啟動(dòng)“七五”普法，提高社會(huì)依法自治水。深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“政社互動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制覆蓋率達(dá)90%，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地建設(shè)率分別達(dá)100%、20%。加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理和食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，優(yōu)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。健全完善價(jià)格調(diào)控體系，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)運(yùn)行。深化安港城建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息科技運(yùn)用，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系。暢通信訪渠道，加強(qiáng)信訪矛盾源頭防范，推動(dòng)信訪形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。提升政府熱線服務(wù)水，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和民兵預(yù)備役工作，推動(dòng)民族宗教、氣象、地震、地方志、紅十字、見義勇為和關(guān)心下一代等事業(yè)再上新臺(tái)階。

八、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷提升政府履職能力

形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，要求我們加快建設(shè)服務(wù)型、效率型、務(wù)實(shí)型、法治型、廉潔型政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

建設(shè)服務(wù)型政府。服務(wù)人民、服務(wù)發(fā)展是人民政府的根本宗旨。堅(jiān)持把為民造福作為第一準(zhǔn)則，推動(dòng)更多公共資源向民生傾斜，建立更加完善的公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。堅(jiān)持把尊重民意作為第一導(dǎo)向，深入基層、企業(yè)、群眾，準(zhǔn)確把握基層的呼聲、企業(yè)的需求、群眾的期盼，切實(shí)做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。堅(jiān)持把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，暢通政府與公眾互動(dòng)渠道，讓政府工作更多地由群眾來(lái)評(píng)判。

建設(shè)效率型政府。提升效率是加快發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，該放的權(quán)放到位，該管的事務(wù)管住管好，不斷釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。堅(jiān)持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力發(fā)揮市、區(qū)（縣）兩級(jí)積極性，加快形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。堅(jiān)持“立說(shuō)立行、馬上就辦”的工作作風(fēng)，著力提高各級(jí)政府部門辦事效率，切實(shí)解決群眾、企業(yè)反映的突出問(wèn)題，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供良好環(huán)境。

建設(shè)務(wù)實(shí)型政府。求真務(wù)實(shí)是事業(yè)興旺的關(guān)鍵所在。牢固樹立“務(wù)實(shí)，舉措求實(shí)，工作落實(shí)”的理念，竭力抓發(fā)展，全力惠民生，量力搞建設(shè)。務(wù)實(shí)就是堅(jiān)持實(shí)事求是，既高舉加快發(fā)展大旗，自我加壓提升標(biāo)桿，又堅(jiān)決不搞形式主義，不做表面文章，不搞虛假增長(zhǎng)，不搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭Ｅe措求實(shí)就是保持戰(zhàn)略定力，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，著力解決難事，大力興辦實(shí)事，全力以赴推進(jìn)民生改善。工作落實(shí)就是要埋頭苦干、真抓實(shí)干、敢抓敢干、多謀善干，把確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)不折不扣落到實(shí)處。

建設(shè)法治型政府。建設(shè)法治政府是依法治市的核心內(nèi)容。堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。積極做好政府立法工作，依法履行職責(zé)，努力做到所有行政行為都于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，完善政府法律顧問(wèn)制度，開展重大決策舉措第三方評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)政務(wù)公開，加快政府誠(chéng)信建設(shè)，定下的民生實(shí)事說(shuō)到做到，對(duì)企業(yè)的承諾嚴(yán)格兌現(xiàn)，切實(shí)做到言必行、行必果，取信于民，取信于企業(yè)，取信于社會(huì)，以政府誠(chéng)信施政引領(lǐng)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。強(qiáng)化法治教育，弘揚(yáng)法治精神，讓公、正義的法治價(jià)值觀成為全社會(huì)的共同信仰。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視社會(huì)和輿論監(jiān)督。

建設(shè)廉潔型政府。廉潔是政府公信力的基石。自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，嚴(yán)格政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，切實(shí)遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院“約法三章”，嚴(yán)格規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出。加強(qiáng)政府內(nèi)部權(quán)力制約，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，深入開展審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察，從體制機(jī)制上鏟除滋生腐敗的土壤。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，把廉潔自律準(zhǔn)則的各項(xiàng)要求刻印在各級(jí)干部心頭上、落實(shí)到行動(dòng)中，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！面對(duì)全市人民的新期待，我們深感責(zé)任重大；站在歷史發(fā)展的新起點(diǎn)，我們豪情滿懷。讓我們?cè)谑形�的正確領(lǐng)導(dǎo)下，倍加珍惜不可多得的歷史機(jī)遇，倍加珍惜來(lái)之不易的發(fā)展勢(shì)頭，圍繞全年任務(wù)以及“十三五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)，萬(wàn)眾一心，奮力拼搏，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新港城而努力奮斗！