2017年徐州市兩會召開時間議程安排,徐州市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

“十二五”時期，是宏觀形勢錯綜復雜、各種矛盾困難疊加、經濟下行壓力加大、改革發展任務艱巨繁重的五年，也是徐州各項發展取得重大成就、老工業基地振興取得顯著成效、全面小康社會建設取得階段性成果的五年。五年來，在省委省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，凝心聚力，開拓奮進，深入實施“八項工程”，全力推進“三重一大”建設，順利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務。

(一)致力于推動轉型升級，經濟結構在擴量提質中明顯優化。

綜合實力邁上更高臺階。“十二五”期間，全市經濟保持穩較快增長，主要指標增速繼續高于全國全省。地區生產總值預計(下同)實現5320億元，五年年均增長11.7%；一般公共預算收入完成530.7億元，是2010年的2.4倍；固定資產投資達到4277億元，總量實現翻一番；社會消費品零售總額實現2357億元，為“十一五”末的2.5倍。縣域經濟明顯增強，主要指標增速連續九年高于全市均水，“豐縣崛起”和“突破睢寧”戰略扎實推進，銅山、邳州、沛縣、新沂在全國百強縣排名持續提升。民營經濟加快發展，全市私營企業達到12.1萬戶，五年新增7.6萬戶。

產業發展層次顯著提升。三次產業結構由2010年的9.6∶50.7∶39.7演變為的9.5∶44.5∶46，規模以上工業增加值實現翻番，服務業比重累計提高6.3個百分點，高新技術產業占比由20.8%提高到35.5%。省級高新技術企業由93家增至253家，限額以上商貿流通企業由1151家增至2648家。新增上市企業8家，總數達11家；中小企業場外市場掛牌118家，居全省第4位。園區承載能力進一步增強，徐州經濟技術開發區成為江北首家國家生態工業示范園區，高新區晉級蘇北首家國家高新區。農業生產繼續保持良好態勢，糧食總產實現“十二連豐”，新增高效設施農業78.8萬畝，總面積和占比穩居全省第一。

項目建設取得重大進展。五年來，累計實施億元以上項目1308個，其中重大項目585個、投入資金4100億元。億噸大港一期、湖西航道一期等一批重大基礎設施項目竣工使用，鄭徐客專、駱馬湖第二水源地等項目開工建設，黃河故道綜合開發、空軍機場遷建等項目進展順利。徐工重型汽車、考伯斯煤焦油一體化、必康新醫藥等一批重大制造業項目建成投產，蘇寧商務廣場等服務業重大項目實現主體竣工。

(二)致力于深化改革開放，發展活力在創新創優中顯著增強。

各項改革深入推進。編制完成政府行政權力、行政審批事項、政府專項資金管理、行政性事業收費、投資審批負面清單“五張清單”及政府責任清單目錄，市級行政審批項目精簡幅度達39%，非行政審批項目全面取消。新一輪市縣政府機構改革順利完成，國家級綜合行政執法體制改革試點、省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點、市級擴權強鎮試點及街道辦事處管理體制改革有序實施。實行企業設立“三證合一”、“一照一碼”，企業投資項目審批時限由110天縮短到65天左右。國有企業改革扎實推進。黨政機關公車改革基本完成。農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步開展。全國不動產登記試點順利進行，頒發全國第一本不動產權證書。綜合醫改試點全面推開。

對外開放深度拓展。五年來，累計完成實際到賬注冊外資77.8億美元、進出口321.7億美元，分別是“十一五”的2.6倍和2.3倍。企業“走出去”步伐加快，徐工巴西制造基地等一批項目成功落地。保稅物流中心通過省級預驗收。“徐新亞”國際貨運班列順利開行。觀音機場晉升國家級一類航空口岸，新開通國際航線3條、港澳臺航線3條。徐州成為蘇北首個市民赴臺個人游城市。

重點領域創新成效突出。累計申請專利7.9萬件、授權4.2萬件，是“十一五”的4倍。新增專業技術人才10.9萬人、高技能人才10.8萬人。建成大學生創業園20個，大學生創業企業達到6000余家。直接融資占比提高到30%以上，設立多支股權基金，16個項目列入國家和省PPP融資示范項目。黃河故道流域土地綜合整治列入省節約集約用地試點。我市被列為全國智慧城市建設試點市、電子商務示范市、信息消費試點市。“智慧徐州”、信用體系建設全面展開。

(三)致力于城鄉統籌發展，“1530”城鎮體系在協調推進中穩步構建。

中心城市功能不斷提升。完成城市總體規劃修編。累計實施城建重點工程809項，實現投資1700多億元。三環東路高架、西路高架等道路建成通車，城市軌道交通、三環北路高架等重大項目加快實施，奧體中心、云龍萬達廣場、劉灣水廠擴建等一批功能性項目竣工使用，各項設施配套更加完善。珠山景區、潘安湖濕地等精品園林相繼建成并向市民開放，5000方米以上公園綠地達到177個，基本建成公園綠地市民出行“10分鐘服務圈”。機電動三(四)輪車以及占道經營、戶外廣告、老舊小區綜合整治成效明顯，建成省級城市管理示范社區5個、示范路17條、“幸福家園”36個。新增國家A級景區50家，云龍湖5A級景區創建通過景觀價值評審，建成徐州旅游服務中心。先后榮獲國家環保模范城市、國家森林城市、國家衛生城市、國家生態園林城市等稱號，贏得了“一城青山半城湖”的美譽。

縣域城鎮化進程明顯加快。5個縣(市)新城建設和老城改造同步推進，建成區面積實現翻番。30個鮮明的中心鎮基本形成，經濟總量和財政收入分別達到創建初的2.5倍和3.5倍，鎮區規模擴張和人口集聚明顯加快。管理示范鎮創建活動深入實施，完成30個鎮驗收命名。全市城鎮化率由53.9%提高到61%，其中縣域城鎮化率由44.2%提高到51.1%。

新農村建設進展順利。新增高標準農田110萬畝，有效灌溉面積達768萬畝。250.5萬農村人口飲水安全問題得到解決。新建改建農村公路2361公里、農村小公益橋梁3244座，2178個行政村全部通達客運班車。改造農村危房3.3萬戶。新建改建各類無害化廁所55.8萬座。完成10375個村莊環境整治。創建省三星級“康居鄉村”70個，省“美麗鄉村”示范村46個。

(四)致力于改善生態環境，美麗徐州新形象在綠色發展中日益彰顯。

生態修復有力有效。“五大行動計劃”深入實施。“二次進軍荒山”達到預期效果，累計新增造林65.5萬畝，林木覆蓋率提高到32.5%。市區建成區綠化覆蓋率達43.6%，由全省第7位躍居第2位。通過農村居民點整理、增減掛鉤新增耕地11.8萬畝，復墾工礦廢棄地和采煤塌陷地18萬畝，盤活存量土地8.3萬畝。我市被列入全國首批水生態文明建設試點市，獲批國家級水利風景區6個、省級17個。生態紅線區域保護規劃編制實施。省級生態市創建通過驗收。

污染防治持續強化。累計完成大氣污染治理工程267項，市區PM2.5濃度較2013年累計下降15.6%。依法關閉取締小煉鋼企業57家，主城區3家熱電企業實施撤并整合，三環路以內58家工業企業實現退城入園，秸稈禁燒和綜合利用全面加強。市區新擴建污水處理廠7座，新增鎮級污水處理廠91座。水環境功能區Ⅲ類以上水體占比達79%，五年提高33個百分點，重點斷面水質穩定達標。城鄉生活垃圾收運處置體系建成運行，鎮村生活垃圾集中收運率提升到95%。

節能減排成效顯著。實施節能技術改造項目422個，314家年耗能3000噸標煤企業、396家年耗電1000萬千瓦時以上企業完成節能改造。單位GDP能耗累計下降23.5%左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削減完成省定任務。污染物排放指標有償分配和排污權交易機制初步建立。獲批創建國家節能減排財政政策綜合示范市。

(五)致力于改善民生民計，群眾生活水在共建共享中加速提升。

民生實事項目全面落實。五年累計實施棚戶區改造、街坊中心建設等實事工程416件。城鄉居民收入分別達26150元和14100元，年均分別增長11%和13.2%。實現87.7萬年收入4000元以下人口脫貧和359個經濟薄弱村新“八有”目標。退休職工人均養老金達每月2245元，較“十一五”末增長67.2%。新增養老床位2.8萬張，每千名老年人擁有養老床位32.7張。尊老金發放惠及22.7萬高齡老年人。實行60歲以上老年人半價、70歲以上老年人免費乘坐市內公交車。累計實施市區棚戶區改造2750萬方米，打造出棚改“徐州模式”。建設保障房4萬套，辦理住房公積金貸款和提取353億元。建成智能公交系統，購置和更新公交車2191輛。

就業服務和社會保障體系日益完善。五年累計新增城鎮就業56.9萬人、失業人員再就業36.8萬人、農村勞動力轉移30.9萬人，城鎮登記失業率控制在1.9%。社會保障主要險種參保率均超過95%，建立了職工醫保、居民醫保“二次補助”長效機制，新農合跨省異地就醫聯網結報工作經驗面向全國推廣。城鄉低保惠及18.35萬困難群眾，臨時生活救助、醫療救助以及殘疾人系列救助活動扎實開展。

各項社會事業協調發展。新改擴建中小學223所、幼兒園502所，加固、重建校舍454萬方米。所有縣(市)區全部通過“全國義務教育基本均衡縣市區”驗收。幼師、生物工程學院成功升專，徐州工程學院完成新校區建設。醫院布局調整加快實施，新增三級醫院10家、總數達到16家，完成新一輪社區衛生服務機構提檔升級，基本藥物制度實現全覆蓋。龜山漢墓、博物館等一批文化設施完成升級改造，“舞動漢風”工程、“書香徐州”建設、文藝精品創作、“好人文化”建設成果豐碩。成功舉辦第18屆省運會，全民健身蓬勃開展，躋身省體育強市，獲評全國地市級武術之鄉。獲批全國文明城市提名城市。雙擁、人防、國防動員、民族宗教、檔案、外事、僑務、臺灣事務、物價、新聞出版、無線電管理、淮塔管理、防震減災、氣象、青少年、婦女兒童、關心下一代等工作都取得了新進步。

社會大局保持和諧穩定。社會治理創新工程深入實施，安徐州、法治徐州建設取得顯著成效。大調解專業化規范化建設、涉法涉訴信訪改革、社會面巡防體制重組、行政執法與刑事司法銜接、社會矛盾糾紛排查化解、12348公共法律服務臺建設等走在全省前列，刑事案件發案逐年下降。安全生產責任體系、應急體系、食品藥品監管體系進一步完善，安全生產事故起數和死亡人數連續5年雙下降。

(六)致力于提升服務效能，政府自身建設在職能轉變中全面加強。

政務服務水明顯提升。審批流程完成優化再造，審批環節優化幅度、時限壓縮幅度分別達到44%和52.8%，網上審批臺、投資項目在線審批臺建設加快推進。集審批服務、公共服務、便民服務和公共資源交易“四位一體”的政務服務體系初步形成，市政務服務中心榮獲全國行政服務大廳“百優十佳”稱號。政務協同辦公系統實現政府部門全覆蓋，網絡化政務辦公機制逐步建立。百姓辦事“零障礙”工程深入實施，累計清理辦事障礙5290項，優化辦事流程1580項。12345政府服務熱線累計接處群眾各類訴求109.2萬件，辦結率98.6%。

行政權力運行更加規范。法治政府建設不斷強化，領導干部集體學法實現制度化，行政決策、行政執法規范化建設有序推進，集新聞發布、政務微博等功能于一體的“徐州發布”臺上線運行。市直部門預決算全部公開，“三公”經費比2010年下降30%以上。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協及社會各界的民主監督，累計辦理人大代表建議1282件、政協提案2187件，答復率100%，滿意率97%以上。

廉潔政府建設不斷加強。嚴格落實中央“八項規定”，深入開展專項整治，撤銷各類領導小組和協調機構1154個，清退辦公用房14.3萬方米，處理“吃空餉”1451人。扎實推進政府系統黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。不斷加強行風政風建設和審計監督，嚴查“四風”和腐敗問題，對不作為、亂作為的322人進行了問責處理，一批貪污腐敗分子受到懲處。

“十二五”期間的發展成績，是全市人民團結拼搏的結果，也是社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾，向人民解放軍駐徐部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向支持徐州建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界人士，向投身徐州經濟社會發展的國內外投資者和企業家，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，雖然我市幾年的發展取得了很大成績，但發展不充分、不衡、不協調、不可持續的問題依然突出；經濟增速相對放緩，產業競爭力不強、創新能力不足、城鄉二元結構明顯、資源約束趨緊、生態環境脆弱的現狀沒有根本改變，轉方式調結構的任務依然艱巨；居民穩定增收難度加大，基本公共服務供給不足，人口老齡化加快，改善民生任重道遠；少數政府部門和工作人員服務意識不強，轉變作風、反腐倡廉建設仍需進一步加強。我們一定高度重視這些問題，采取有力有效措施，切實加以解決。

二、“十三五”時期的奮斗目標和戰略部署

“十三五”時期，是徐州深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅階段，也是我市加快推動老工業基地振興、在蘇北率先全面建成小康社會的關鍵階段。

抓好今后五年的工作，必須正確認識經濟新常態，把握好發展的“大邏輯”。主動適應經濟從高速轉向中高速增長，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從中低端轉向中高端，發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的新特征，集中精力加快轉變發展方式、調整經濟結構、培育新的增長點，努力抓住新常態下的戰略機遇期，在開拓奮進中實現“彎道超越”。必須認真貫徹五大發展理念，提升增長的質量和效益。將創新、協調、綠色、開放、共享五大理念貫穿于發展全過程，認真落實供給側結構性改革要求，更加注重解決好發展動力接續、發展不夠衡、人與自然和諧、發展內外聯動、民生共建共享等問題，切實以新理念引領發展、破解難題、厚植優勢，努力實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的增長。必須牢固樹立統籌協調的觀念，增強發展的整體性和系統性。樹立正確的價值觀和方法論，全面考慮徐州的發展階段、發展目標、發展重點，統籌經濟發展和生態建設、民生改善的關系，穩增長和調結構的關系，創新驅動和投資拉動的關系，傳統產業和新興產業的關系，制造業和服務業的關系，工業化和城鎮化的關系，城鎮建設和農村發展的關系，實現經濟社會的全面發展和全面進步。必須大力推進改革開放創新，加快培育發展新動能。打好全面深化改革攻堅戰，拓展對內對外開放空間，推進理念創新、機制創新、方法創新和科技人才創新，更大范圍、更高層次集聚發展要素，使改革開放創新成為推動發展的強勁引擎。必須始終堅持以人為本，不斷增強人民群眾獲得感。讓徐州人民過上更加幸福的生活，是政府工作的出發點和落腳點。要順應群眾過上美好生活的新期待，圍繞“七個更”的要求，集中更多財力、精力用于改善和保障民生，使徐州轉型發展、提升發展的過程成為全市人民群眾得實惠的過程，鞏固形成發展人人共創、成果人人共享、和諧人人共建的良好局面。

今后五年，我市經濟社會發展的主要目標是，在蘇北率先建成全面小康社會，打造經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新徐州。

??建設綜合實力明顯增強、產業發展水更高的新徐州。地區生產總值年均增長8.5%左右，到2020年人均GDP達到9.5萬元左右。服務業占比達到50%左右，科技研發投入占比達到2.5%左右，農業現代化水明顯提高，現代產業體系基本形成。

??建設生活質量顯著提升、人民群眾更幸福的新徐州。到2020年人均收入較2010年翻一番，完成新一輪脫貧攻堅。就業更加充分，社會保障全民覆蓋，基本公共服務體系更加健全，文化產業和文化事業繁榮發展。公民道德素質、科學文化素質和公眾安全感明顯提升。

??建設城市功能全面提高、城鄉發展更協調的新徐州。全市城鎮化率提高到68%左右，中心城市輻射帶動作用和縣域經濟實力持續增強，加快建設5個中等城市和一批各具的中小城鎮群，農村生產生活條件明顯改善，統籌發展水、城鄉一體化水顯著提升。

??建設生態面貌大幅改善、人居環境更美好的新徐州。空氣質量二級標準以上天數比例達到70%，污染治理、節能減排和生態保護修復取得明顯成效，城鄉環境面貌不斷提升，實現天更藍、地更綠、水更清、路更暢、城更靚。

??建設發展活力競相迸發、體制機制更完善的新徐州。在重要領域和關鍵環節改革創新上取得重要成果，形成全方位對內對外開放的新格局。法治政府建設深入推進、公信力明顯提高，誠信體系建設實現突破性進展，形成便利的投資營商環境、良好的創新創業環境。

圍繞實現上述奮斗目標，必須進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，積極適應新常態、引領新常態，高點定位，自我加壓，埋頭實干，主動作為，帶動全市上下一體發力、共同奮斗，開創徐州科學發展、轉型發展、提升發展的新局面!

三、政府工作的主要目標任務

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，一般公共預算收入增長9%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，實際到賬注冊外資和進出口總額保持增長，居民人均可支配收入與經濟同步增長，科技研發投入占地區生產總值比重達2.1%左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在8%。以內，節能減排確保完成省定任務。

新的一年里，要密切關注宏觀經濟形勢變化，順應國家政策導向，牢牢抓住發展第一要務，堅持穩中求進工作總基調，把穩增長作為基本目標，認真落實“十個更加注重”的要求，突出供給側結構性改革，落實好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，推動經濟持續穩健康發展，實現“十三五”良好開局。重點抓好以下七個方面的工作：

(一)以構建現代產業體系為目標，不斷調整優化產業結構，做大做強實體經濟。產業是發展之本、興市之基、就業之源，產業發展是提升徐州區域競爭力的核心和關鍵。要堅持傳統產業和新興產業并重，優化存量、引導增量并舉，加快構建以先進制造業為主體、戰略性新興產業為先導、現代服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

更大力度壯大提升主導產業。傳統產業是主力軍、主稅源，新興產業是增長點、爆發點。要加快改造升級傳統產業，以高端化、集群化、綠色化為導向，實施質量品牌提升行動，著力推進技術升級、設備更新、低碳改造，加強戰略合作、兼并重組，促進工程機械、煤鹽化工、冶金、建材業邁向產業鏈高端。加速培育新興產業，制定實施戰略性新興產業培育發展規劃和推進方案，優先發展新能源、高端裝備兩大優勢產業，提升發展新能源汽車、光伏、新材料、電子商務、生物醫藥產業，培育發展大數據、物聯網、節能環保產業，壯大金融服務、現代物流、商務服務、檢驗檢測等現代服務業。制定實施“中國制造2025”徐州行動綱要，以延長補齊加粗產業鏈條為路徑，抓好關鍵技術攻關、自主品牌創建、核心產品推廣和兩化深度融合，構建區域性現代制造業高地。切實抓好去產能工作，積極運用市場機制、經濟手段和法治辦法，分業分類化解過剩產能、淘汰落后產能。

加快推進現代農業提檔升級。農業豐則基礎強，農民富則徐州富。要以保障農產品安全有效供給和促進農民增收，加快農業現代化進程，促進農業轉方式、調結構、強基礎。繼續穩定糧食生產、調整種養結構，提高糧食品質和農業機械化水。加快發展高效設施農業，年內新增設施農業面積10萬畝、改造升級10萬畝。培育新型農業經營主體，支持專業種養大戶、家庭農場、農民合作社發展。健全完善土地流轉機制，推進農村土地承包經營權流轉，推廣股田制、農田托管經營等新模式，推動農業生產由分散經營向適度規模經營轉變。開展“互聯網+現代農業”行動，支持農業龍頭企業發展壯大，提升農業標準化、產業化水，促進農村一二三產業融合發展。深入實施黃河故道“七位一體”綜合開發，打造國家級現代農業示范區。積極做好農業普查。

充分發揮企業的發展主體作用。企業是發展的主體。企業強，徐州則強；企業發展，徐州才能發展。要大力優化企業服務，健全包掛聯系重點企業制度，深化政銀企對接活動，以優質高效的政府服務為企業營造良好的發展“小氣候”。堅持政企聯手、共克時艱，及時掌握重點行業的運行態勢、重點企業的經營狀況、重點產品的市場變化，加大資金、土地、煤電氣、勞動力等要素協調力度，加強企業債務風險防控，幫助企業開拓市場、穩定生產，用實際行動為企業排憂解難。落實國家減稅清費政策，切實降低制度性交易成本、人工成本、企業稅費負擔、社會保險費、企業財務成本、電力價格、物流成本，為困難企業“松綁助力”、為優質企業“加油鼓勁”。建立健全激勵機制，提高政策“精準度”和“含金量”，引導企業加強科技創新、商業模式創新、融資方式創新和治理能力創新，加快轉變生產經營方式，強化科技投入和人才引進，鼓勵優勢企業兼并重組其他關聯企業。

集中精力主攻項目建設。項目是發展的“牛鼻子”。要始終把項目投入作為穩增長強經濟的支撐點、作為調結構促轉型的主抓手，進一步增強項目意識、突出項目導向，抓好項目引進、儲備、審批，健全項目推進和要素保障機制，在全市上下形成全力以赴抓項目、促發展的濃厚氛圍。計劃實施重大項目180項、總投資3611億元，其中年度實施156項、投資739億元。重點推進徐工大型樁工機械、淮海控股新能源汽車、圣戈班搬遷、徐煙異地技改、正大食品、晶玻光學觸控屏等制造業項目，蘇寧商務廣場、銅山萬達廣場、萬科淮海新天地、雨潤農副產品全球采購中心等重大服務業項目，力爭早建成、早投產。全力抓好協鑫中能半導體級多晶硅、蘇氏精密鑄造等前期推進項目，力爭早落地、早開工。

(二)以打造淮海經濟區中心城市為目標，不斷完善城市功能，提高城市的集聚力輻射力帶動力。認真落實中央城市工作會議精神，充分發揮城市的區位優勢、規模優勢和基礎優勢，堅持產業結構和空間結構聯動優化、功能布局與人口分布相互協調、服務設施和管理機制同步完善，全面提升城市品質、能級、市容市貌。

優化城市空間結構。圍繞區域性中心城市定位，高水抓好新一輪城市總體規劃、城鄉統籌規劃、徐州都市圈規劃修編和國土空間規劃編制，加快推動“多規合一”，促進城市功能片區合理布局。注重控制強度、留出空間，科學劃定開發邊界和水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田紅線、生態保護紅線，適度拓展主城區面積和人口規模，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。注重整體有序、聯動開發，同步抓好老城區改造提升、新城區設施配套和開發區產城融合發展，支持鼓樓區老工業區搬遷改造、泉山區淮海生態新城建設、云龍區省級服務業綜合改革試點、新城區商圈和金融集聚區建設，加快銅山、賈汪融入主城區步伐，形成組團發展的良好格局。注重傳承歷史、彰顯，加強對城市的空間立體性、面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住徐州特有的地域環境、文化、建筑風格等“基因”。

完善提升城市功能。立足增強區域性中心城市吸引力和集聚力，以190項城建重點工程為抓手，提升城市的綜合服務功能、設施配套水和輻射帶動作用。加快實施鄭徐客專、徐連客專、徐宿淮鹽鐵路、觀音機場二期等重大交通設施項目，加強徐州與周邊城市的互聯互通，鞏固綜合交通樞紐地位。繼續抓好中心商圈擴容提質，積極發展高端業態，打造輻射周邊的商貿中心。深度整合現有物流資源，大力推進現代物流基地建設，發展鐵、水、公、空多式聯運，健全現代綜合物流體系。完善金融設施和布局規劃，抓好金融集聚區和服務體系建設，構建區域性金融服務高地。突出抓好歷史文化街區建設，精心打造重點文化園區和旅游景區，進一步豐富漢文化旅游節、文博會等節會內容，積極發展休閑養生、生態旅游，創建文化強市和旅游強市。繼續抓好區域性教育、醫療中心建設，積極發展養老、健康等生活性服務業，滿足群眾日益增長的公共服務需求。探索土地成片整理、收儲、利用方式，提高土地市場運作效益，促進房地產業健康發展。實施五山公園、泉潤公園等城市園林景觀工程，開展三環北路、新元大道等沿路沿河綠化，構建綠色生態網絡體系，讓群眾共享“綠色福利”。

提升城市管理水。以創建全國文明城市為總抓手，建立與現代化城市相適應的城管體制機制，精心塑造美麗城市、精品城市。抓好重大基礎設施建設，大力實施城市軌道交通、高架快速路和重點道路貫通工程，構建立體化、便捷化的交通體系，加快打通斷頭路、改善微循環，努力緩解城市交通擁堵；推進海綿城市和綜合管廊建設試點，啟動第二垃圾焚燒發電廠、餐廚廢棄物處理場等環衛設施建設，為城市管理提供良好硬件支撐。大力開展市容市貌綜合整治行動，深入實施占道經營、交通秩序、違章建筑、物業管理、老舊小區等專項整治，進一步加大機電動三(四)輪車非法營運整治力度，切實有效治理“臟、亂、差”現象。推動互聯網、大數據與城市管理深度融合，構建地理信息、智能交通、市容環境管理、災害應急處置等智能數字化系統，抓好跨地區、跨部門、跨行業信息資源整合共享，加快打造“智慧徐州”。圍繞構建長效管理機制，積極穩妥推進城市綜合執法體制改革，推廣“城管+公安”巡查一體、執法協作模式，完善環衛保潔、道路養護等市場化運作機制，持續開展示范路、示范社區和幸福家園創建活動，不斷提升城市管理長效化、科學化、精細化水。

(三)以推進城鄉一體化發展為目標，不斷加快新型城鎮化進程，切實推動城鄉統籌協調發展。堅持以工業化帶動城鎮化，促進縣域二三產業充分發展，抓好鎮村規劃建設，推動農村勞動力加快轉移，不斷縮小城鄉差距、提升城鎮化質量和水。

進一步做強區域經濟。加強“一縣一策”分類指導，落實好新一輪“豐縣崛起”、“突破睢寧”、“沛北一體化”等政策意見，加快邳州新型工業化進程和新沂國家中小城市綜合改革試點進度。積極借鑒先進發達地區在產業招商和產業鏈培育上的有效做法，引導各縣(市)區因地制宜抓好招商引資工作，確保各地每年新上一批10億元以上的產業項目，加快培育具有良好市場空間和發展潛力的產業集群。完善縣(市)區科學發展綜合考核體系，推動各縣(市)區始終保持爭先進位、競相發展的濃厚氛圍。

構建更加合理的城鎮體系。抓好各縣(市)總投資178億元的40項城建重點工程，加強5個縣級中等城市建設，增強產業發展、人口集聚、吸納就業和公共服務等功能，加快打造宜居宜業的中等城市。按照化、差異化的思路，繼續做好重點中心鎮、小城鎮建設和管理示范鎮創建，完成12個重點中心鎮環境整治任務，年內創建5個以上的達標重點中心鎮和小城鎮，考核命名第三批管理示范鎮。建設鎮村公路200公里，提升城鄉客運一體化水，統籌抓好區域供水、垃圾處置、污水處理等基礎設施建設，推動基本公共服務向鎮村延伸。

大力推進美麗鄉村建設。遵循村鎮人口變動趨勢，根據各村區位、規模、發展條件、風貌等情況，合理確定村莊布點和建設規模，穩妥推進村莊撤并，加快形成適度集聚、生產便捷、生活舒適的村莊分布格局。深入推進村莊環境優化提升行動，完善農村衛生保潔和垃圾收運長效管理機制，抓好農村危房改造和排污設施建設，硬化350萬方米村組道路，建成一批新農村示范村，創建一批省級“康居村莊”和“美麗村莊”，進一步改善農村居住條件。年度投資10.3億元，加大農田水利和農村水環境建設力度，解決好農村127萬人飲水安全問題。

(四)以強化發展動力為目標，不斷深化改革開放創新，為經濟發展提供新的支撐。改革、開放、創新是新常態下區域發展的新動力。要緊緊圍繞供給側結構性改革方向，以深化改革優化體制機制，以擴大開放集聚生產要素，以創新驅動提升發展水，持續激發經濟發展活力。

堅定不移推進改革攻堅。落實具有重大牽引作用的改革舉措，以深化行政管理體制改革為引領，帶動其他領域改革。深化財稅金融改革，建立全面規范、公開透明的預算制度，抓好綜合治稅，整合盤活各類資金，做大產業基金規模，培育壯大市級投融資服務臺，推進政府存量債務置換。深化國有企業改革，完善國有資產管理體制，促進國有資本向新興產業和主導產業中高端集中，積極推進國有企業、國有資本采取混合所有制方式開展增量改革重組。深化商事制度改革，鞏固和擴大“三證合一”、“一照一碼”改革成果，加快工商注冊便利化。深化農村改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證，抓好農村產權交易市場試點，穩妥推進農村集體經營性建設用地、農村宅基地、征地制度改革，加快推進不動產統一登記步伐，逐步將林地、農村土地承包經營權等納入不動產統一登記范疇。深化戶籍制度改革，降低城鎮落戶門檻，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

深入推進創新驅動發展。積極推進大眾創業萬眾創新，完善扶持政策，抓好眾創空間建設，舉辦創新創業大賽，選樹創新創業典型，開展成果展示、項目對接、創業輔導等主題活動。發揮企業創新主體作用，支持企業建設各類研發機構、組建創新聯盟、開展技術創新和科技成果轉化。提升礦大科技園等國家級創新臺的孵化能力，完善中關村信息谷創新中心、好欣晴移動醫療臺、鼓樓創客邦孵化器、邳州非晶科技企業孵化園等新載體功能，大力培育科技型中小微企業。堅持招才引智和自主培養相結合，繼續實施“彭城英才計劃”，培育引進一批高層次人才和創新創業團隊，新增一批博士后、院士工作站，引進諾貝爾獎得主在我市設立研究院。財政要強化政策激勵和扶持，加大對基礎性科研的投入，引導社會特別是企業加大對科技創新的投入，不斷提高科研經費占GDP的比重。創新融資方式，推廣運用PPP模式，鼓勵發行養老產業、創新創投和停車場等專項企業債，擴大直接融資總量和比重。

全面提升對外開放水。注重對內對外開放并舉、引資和引智并重、引進來和走出去聯動，加快高水雙向開放步伐。把招商引資放到更加突出位置，主攻項目招商，堅持領導招商，加強招商隊伍建設，完善招商激勵措施，開展務實高效的點對點、小分隊、巡回式招商，注重產業鏈招商和以商引商，辦好一系列重點招商活動，努力在全市掀起招商引資的新熱潮，實現引資和重大項目建設的新突破。做好工程機械、光伏、板材等重點出口行業的動態跟蹤和預警分析，抓好保稅物流中心管理運營，推進銅山貨場一類口岸建設，繼續打造一批出口基地和出口品牌，穩定對外貿易規模，優化出口產品結構，發展跨境電商業務。主動對接、參與、融入“一帶一路”國家戰略，支持徐工、徐礦等優勢企業開展境外投資，扶持有條件的企業“走出去”。創新開發區體制機制和運營模式，推進徐州經濟技術開發區“三次創業”，完善高新區功能配套，引導各省級開發區錯位發展，支持沛縣、邳州、新沂開發區創建國家級開發區，鼓勵睢寧臨空產業園、利國循環經濟產業園爭創省級開發園區，打造經濟發展的主陣地、對外開放的高端臺。

(五)以增進民生福祉為目標，不斷提升居民生活水，增強人民群眾獲得感。始終把改善民生作為政府工作的重要任務，精心實施72項為民辦實事項目，穩步提高城鄉居民收入、社會保障水、公共服務能力，讓民生改善成果更多惠及人民群眾。

積極拓寬居民增收渠道。健全工資水決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善企業工資指導線和最低工資制度，合理調整最低工資標準，重點解決農民工工資支付保障問題，努力提高居民工資性收入。深入實施全民創業工程，構建創業指導幫扶和服務保障體系，抓好大學畢業生、復轉軍人等重點群體創業，不斷增加居民經營性收入。深入開展用工對接，抓好技能培訓和就業培訓，積極開發就業崗位，大力解決就業結構性矛盾，力爭年內城鎮新增就業8萬人、城鎮失業人員再就業3.6萬人、農村勞動力轉移4萬人，多層次多渠道擴大就業收入。

切實做好新一輪扶貧開發。按照6000元的扶貧新標準，摸清底數，建檔立卡，加快推進69萬低收入人口增收脫貧，年內確保完成17.5萬人的脫貧攻堅任務。認真貫徹標準再提高、重點再聚焦、內涵再豐富、底線再織牢的工作要求，堅持精準扶貧、精準脫貧，因人因戶分類施策，推進低收入農戶結對幫扶全覆蓋，有效提升脫貧的精準度和實效性。抓好黃河故道沿線、湖西革命老區2個扶貧開發重點片區的綜合開發、整體幫扶，集中力量發展長效穩定的幫扶項目。把發展村級集體經濟擺在突出位置，因地制宜推進216個經濟薄弱村加快發展，盡早實現新“八有”目標。充分發動機關、社會組織、企業對口掛鉤幫扶薄弱村和貧困戶，引導黨員結對幫助困難群眾，通過幫扶不僅使貧困群眾脫貧，更要在全社會形成互相幫助、助人為樂的良好社會風尚。

繼續提升社會保障和救助水。大力推進全民參保登記計劃，全面實施機關事業單位養老保險改革，發行60萬張加載金融功能的社保卡。加快建立城鄉統一的基本醫療保險制度，健全醫療保險籌資和報銷比例調整機制，實現基本醫療保險、大病保險與醫療救助有機銜接。實施860萬方米棚戶區(危舊房)、城中村改造，統籌推進公租房和廉租房并軌運行、住房保障動態標準調整、經濟適用房上市交易等工作，擴大住房公積金制度覆蓋面，加快建立購租并舉的住房制度。逐步為全市老人、殘疾人和殘疾兒童辦理意外傷害保險。提高“三無”老人、孤兒供養以及縣域尊老金發放標準，結對幫扶1.3萬名困境兒童，為5000名經濟困難或患有重大疾病的兒童提供經濟幫扶。

推動各項社會事業均衡發展。深化教育改革，增強教育活力，提高教育質量。新改擴建110所幼兒園，創建省市優質園55所。新建續建35所中小學校，重建和加固36.6萬方米校舍，創建100所義務教育現代化學校。推進中高職銜接試點，創建一批省現代化示范性中等職業學校、實訓基地和專業群。支持市內高校加快建設全國一流大學和一流學科。深化公立醫院綜合改革，探索分級診療，鼓勵社會辦醫。加快推進第一醫院遷建、市中醫院改擴建和北區股份制醫院建設等工程，提高鄉鎮衛生室、社區衛生服務中心醫療條件和服務能力，努力打造“健康徐州”。實施全面二孩政策，綜合治理出生人口性別比失調問題。建設文化強市，大力推進文化事業發展，深入實施“舞動漢風”工程，抓好市區兩級文化館及市數字檔案館建設，全面推進新一輪公共文化設施達標建設，穩步提升公共文化服務標準化、均等化水。促進文化繁榮，培育更多的文化名人、精品力作，豐富群眾文化生活。加快發展文化產業，逐步提高文化產業比重。舉辦第21屆市運會和第2屆全民健身運動會，有序更新老舊室外健身器材，建設公共體育服務體系示范區。大力發展老齡事業，加快建設以居家養老為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。加強軍民融合式發展，確保全國雙擁模范城創建八連冠。繼續深化殯葬改革，抓好殯葬綜合整治。統籌抓好其他各項社會事業。

下大力氣提升生態環境。繼續實施“五大行動計劃”，強化污染治理和生態修復，積極發展循環經濟，扎實推進美麗徐州建設。抓好揚塵污染整治、燃煤污染削減、機動車船舶污染控制以及秸稈禁燒和綜合利用等工作，繼續降低PM2.5濃度、減少霧霾天數、提升空氣質量。實施重點湖泊、王窯河及城區黑臭河道整治工程，建設三八河污水處理廠三期、龍亭污水處理廠二期等項目，持續改善水環境。統籌抓好農業面源污染、養殖業污染、土壤污染及楊絮污染治理。完成綠化造林4萬畝，構建城鄉綠色屏障。落實最嚴格的耕地保護制度，建立工業用地退出機制，努力盤活存量建設用地，促進節地水和產出效益雙提升。用好全國新一輪工礦廢棄地復墾利用試點政策，大力實施黃河故道流域土地綜合整治，抓好九里獨立工礦區改造、龐莊采煤沉陷區治理2個國家級項目，變生態包袱為生態亮點。

(六)以推進治理體系和治理能力現代化為目標，不斷提升社會治理水，努力開創社會和諧穩定新局面。大力加強法治徐州、安徐州和文明徐州建設，著力營造優質高效的政務環境、公正義的法治環境、健康向上的人文環境和安全穩定的社會環境。

深化行政管理體制改革。實行政府職責清單化管理，構建大部門綜合管理模式，深入實施事業單位分類改革，繼續做好省級經濟發達鎮行政管理體制改革試點、市級擴權強鎮試點以及街道辦事處管理體制改革。以提升政府服務經濟、治理社會效能為導向，堅持放管結合，深化行政審批制度改革，進一步削減審批事項，完善政府職權清單管理動態調整機制、部門審批協同機制和事中事后綜合監管體系，不斷釋放市場活力和社會創造力。落實行業協會去行政化措施，集中開展行政審批中介服務專項治理。

全面推進依法治市。注重發揮法治的引領、導向和規范作用，突出依法行政、公正司法和全民守法，在全社會營造崇尚法治的濃厚氛圍。認真貫徹《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》，加快構建職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。健全依法決策機制，落實重大行政決策法定程序，提高專家論證和風險評估質量，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。穩妥開展綜合執法改革試點，加強執法標準化建設，落實行政執法責任制和執法責任追究制，規范執法自由裁量權行使。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視社會公眾監督和輿論監督，加強層級監督、行政監察和審計監督，確保各項工作在法律框架內開展。推動市縣司法機關創新工作模式，抓好公共法律服務體系建設，繼續打造12348法律服務臺品牌。深化法治宣傳教育，創新“七五”普法方式方法，增強全社會學法守法用法意識。

加強社會治理創新。抓好公民道德建設工程和群眾性精神文明創建活動，大力培育*，深化“好人文化”建設，提高全民文明素質和科學素質，推動社會風氣持續好轉。抓好縣鎮村三級綜合服務管理臺規范化建設，深入推進政社互動、“三社聯動”和社區減負增效，加強社區干部隊伍建設，提升人員素質，提高保障水，改善工作條件，切實健全基層社會治理體系。加強社會治安綜合治理，健全以信息化為支撐的社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪。完善徐州的多調對接、多元化矛盾糾紛調處機制，深化信訪工作制度改革，依法依規協調和處理群眾訴求。強化安全生產責任和管理制度落實，強化食品藥品安全監管，完善產品質量檢驗檢測臺和電梯應急救援臺，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。加強應急體系建設，提高公共安全和防災減災能力。

(七)以構建高效廉潔的服務型政府為目標，不斷加強政府自身建設，大力提升政府公信力凝聚力執行力。面對新形勢、新任務，要把政府自身建設擺在突出位置，忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于國家，把法治政府建設與效能型政府、服務型政府、廉潔型政府建設相結合，切實增強政府組織經濟工作、加強社會管理、處置復雜問題、推動工作落實的能力。

高水構建效能型政府。圍繞提高施政能力，切實轉變作風，引導政府系統干部樹立正確的權力觀、事業觀、政績觀，出實招、辦實事，更加理性、更加高效地推動各項工作落實。圍繞提高執行能力，倡導“馬上就辦、真抓實干”，健全獎懲機制，加強績效管理、政務督查和行政問責，充分調動各方面干事創業積極性，對上級重大決策部署和市委市政府確定的目標任務一抓到底、務求實效。圍繞提高辦事效率，加快電子政務建設，推進相對集中行政許可權改革試點，著力破解行政審批“一長四多”的問題。圍繞規范行政權力運行，把政府工作全面納入法治軌道，切實減少政府對微觀經濟活動的干預，為各類市場主體創造機會更加均等、競爭更加公的市場環境。

高水構建服務型政府。從踐行群眾路線入手，強化宗旨意識、為民意識和服務意識，深入基層察實情、辦實事、求實效，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實解決群眾反映強烈的突出問題。從優化政務服務入手，推進百姓辦事“零障礙”工程向基層延伸，加快政務服務、公共資源交易等新中心整合建設，打造集行政許可服務、公共資源交易、政府服務熱線等一體化管理運行的政務服務綜合性臺。從抓好政務公開入手，完善政府信息發布制度，推進行政審批網與行政權力網上公開透明運行系統深度融合，深化“兩參一改”群眾評議，提高政府工作的透明度和公眾參與度。從推進“誠信徐州”建設入手，加強政府誠信體系建設和企業信用等級分類管理，構建守信激勵和失信懲戒機制，努力營造誠實守信的良好環境。

高水構建廉潔型政府。嚴格遵守政治紀律、政治規矩，不斷增強政治定力，自覺與*保持高度一致。自覺踐行“三嚴三實”，堅持不懈糾正“四風”，從嚴從細落實中央“八項規定”和省委市委“十項規定”以及作風建設一系列部署要求，不斷加強廉政教育，嚴肅整治“為官不為”、亂作為等問題，以作風轉變的新成效取信于民。注重標本兼治，堅持用制度管權、管事、管人，緊緊扎住制度的“籠子”，促進行政權力規范公開透明運行。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費支出，嚴把財政資金支出審批關。啟動事業單位、國有企業公車改革。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進政府系統預防和懲治腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，保持嚴懲腐敗的高壓態勢，不斷增強人民群眾對黨和政府的信心、信任和信賴。

各位代表!徐州全面振興的光榮使命鼓舞我們砥礪奮進，全市人民的信任期盼鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，*，在中共徐州市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，敢于擔當，真抓實干，為“邁上新臺階、建設新徐州”而努力奮斗