2017年江蘇兩會熱點提案精神要點解讀,江蘇兩會政府報告全文解讀

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江蘇簡稱“蘇”，省會南京，位于中國大陸東部沿海中心，介于東經116°18′～121°57′，北緯30°45′～35°20′之間。公元1667年因江南省東西分置而建省，得名于“江寧府”與“蘇州府”之首字。天為大家帶來的是江蘇連云港市工作報告，歡迎閱讀。

各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

“十二五”時期工作回顧

五年來，全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，攻堅克難，開拓進取，推動經濟社會發展取得長足進步。全市戰略地位不斷提升，綜合實力日益增強，產業發展、城鄉面貌、港口建設、人民生活發生了顯著變化。

五年來，我們堅持狠抓第一要務，加快推動產業發展，經濟建設邁上新臺階

綜合經濟實力明顯提升。全市GDP突破2100億元，預計年均增長11.6%;固定資產投資突破2000億元，年均增長20.8%;一般公共預算收入達到291.8億元，年均增長16.4%;社會消費品零售總額達到830.7億元;城鄉居民收入年均分別增長10.3%、12.8%。

三次產業持續快速發展。現代農業發展成效明顯，糧食生產實現“十二連豐”，高效設施農業面積翻番，形成食用菌、泥鰍等十大主導產業，創成花果山農業出口示范區、贛榆現代農業示范區等國家級農業園區4家，省級以上龍頭企業達到50家，獲批國家地理標志保護產品9個，數量位居全省前列。工業經濟擴量提質，規模以上工業增加值達到1157億元，是“十一五”末的2.5倍。新醫藥、新材料、新能源產業產值達到1500億元，裝備制造、石化產業產值突破千億規模。現代服務業快速發展，物流產業產值年均增長26.1%，文化產業增加值年均增幅超過30%，房地產市場穩發展。新增國家4A級景區7家，花果山景區獲批全國旅游標準化示范單位，溫泉度假區創成省級旅游度假區。商貿服務業提檔升級，大潤發、蘇寧廣場等一批大型商業設施建成投用。

重大產業項目取得突破。凈增規模以上工業企業470家。虹港石化、亞新鋼鐵等項目建成投產并躋身全市工業產值前20強。產值超百億元企業達7家，總數處于蘇北前列，其中新海石化、鑌鑫特鋼產值突破200億元。石化產業基地和煉化一體化項目獲得國家批準開展前期工作。田灣核電站3、4號機組進入設備安裝階段，5號機組開工建設。

五年來，我們深入推進沿海開發，積極融入“一帶一路”建設，戰略地位不斷提升

重大基礎設施得到完善。組合大港基本形成，建成30萬噸級深水航道一期工程，贛榆、灌河、徐圩兩翼港區開港運營，綜合通過能力達到1.6億噸，為“十一五”末的1.5倍。新改建國省干線公路500公里，總里程實現翻番，連鹽、連淮揚鎮、連青鐵路開工建設，徐連高鐵列入中鐵總公司年度開工計劃，疏港航道、鹽河航道建成通航，實現千噸級船舶直通京杭大運河。新機場建設取得重要進展。電網建設完成固定資產投資93億元，較“十一五”增長72.2%。這些為港城發展提供了有力保障。

綜合口岸功能得到提升。中韓陸海聯運列為全國試點。贛榆、徐圩港區實現臨時開放，白塔埠機場獲批一類開放口岸。與新加坡國際港務、巴西淡水河谷開展全面戰略合作，新開通加密38條遠洋航線。海鐵聯運開通至*、西寧等國內班列，連新亞、連新歐班列開通運營。在淮安、洛陽等地設立“無水港”9個。港口吞吐量、集裝箱運量分別達2.1億噸、501萬標箱，承擔了全國50%、中亞國家60%以上的大陸橋過境運輸業務，海鐵聯運成為連云港的重要國際品牌。

開放載體建設取得突破。搶抓機遇、主動對接，被國家確定為新亞歐大陸橋經濟走廊首要節點城市、中哈物流合作基地和上合組織出海基地。在兩國元首共同見證下，中哈物流合作基地項目一期建成啟用。上合組織國際物流園建設全面推進。國家級、省級開發園區轉型發展成效明顯，成為全市經濟發展的主陣地。國家東中西區域合作示范區獲批，先導區建設全面拉開，一批開放合作臺載體建成投用。成功舉辦兩屆連博會。

開放型經濟水不斷提升。累計利用外資40億美元，年均增長17%。外貿進出口377億美元，較“十一五”實現翻番。高新技術產品出口以年均15%速度遞增，農產品出口躍居全省首位。新批境外投資項目71個，協議對外投資額達12.6億美元，企業“走出去”步伐明顯加快。

五年來，我們著力深化重點領域改革，大力實施創新驅動戰略，內生發展動力不斷增強

重點改革縱深推進。推進政府機構改革，組建衛計委、外僑辦，完成工商、質監、食品藥品管理體制調整。深化行政審批制度改革，行政許可項目削減至97項，行政審批項目集中辦理率達100%。啟動“三證合一”登記制度。全面推進政務公開，行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單等“五張清單”上網公布。加快國有企業改革，整合組建“六大集團”。啟動“三互”“三個一”口岸大通關體制改革，實現船舶進出港數據“一單五報”。深化農村改革，東海農村產權交易臺、縣鄉村三級土地流轉服務網絡、農村信用體系建設等多項改革經驗全國推廣。深化財稅、價格改革，初步建立政府全口徑預算制度，政府性債務管理進一步規范，市場決定價格機制進一步健全。深化金融改革試點，5家地方法人金融機構完成商業銀行改制，新增上市公司3家，新引進銀行業金融機構8家，4家企業獲得外匯資金池和跨境人民幣資金池集中運營資格。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院全部實施藥品零差率銷售，國家基本藥物制度全面實施。

創新驅動戰略深入實施。先后被確定為國家創新型試點城市、國家知識產權試點城市，連續獲評全國科技進步先進市。全社會研發投入占GDP比重由1.17%提高到1.65%，科技進步貢獻率由41%提高到53%，高新技術產業產值年均增長26%。創新能力顯著增強，重大新藥創制、高強高模碳纖維、IGCC等一批關鍵核心技術實現突破，榮獲國家科技進步一等獎1項、二等獎6項、中國專利金獎3項。恒瑞醫藥成功向美國市場轉讓創新藥品，康緣藥業智能制造經驗全國推廣，正大天晴、豪森藥業等4家企業躋身全國醫藥企業創新力20強。創新載體建設成效明顯，連云港高新區升格為國家級高新區，獲批建設硅材料等4個國家級產業基地，建成國家級企業研發機構4家、質檢中心1個。新增國家級博士后科研工作站5家，引進省雙創團隊4個、雙創人才51人。

五年來，我們不斷優化城市功能布局，全面推進城鄉一體化建設，海港城市日益彰顯

城市布局日趨優化。明確港產城融合發展思路，科學界定各城區、各功能組團定位。順利完成新浦、海州兩區合并，贛榆撤縣建區。連云區與連云新城、徐圩新區與板橋工業園實現一體化發展。120公里的海濱大道全線貫通，形成串聯沿海的快速連接線，山海島輝映的海濱得到彰顯。建成全長34公里的城市快速公交1號線，有效拉了東西城區的時空距離。建設環云臺山大道42公里，開啟了“攬山入城”新篇章。徐新公路全線貫通，310國道市區段建成通車，204國道繞城段路基全面建成，市域道路網絡日趨完善，交通出行更加便捷。市區建成區面積擴大到204方公里。

城市建設成效顯著。建成市體育中心、科創城一期、工業展覽中心等重大服務設施，完成民主路、鹽河巷、連云港老街等街區改造。完善市政公用配套設施，新建和改造供水、污水、燃氣管網300公里。實施城區道路提標改造工程，新建改建主次干道51條，打通城市“斷頭路”15條。新增市區公交線路30條，公交出行分擔率提高到23%。投資27億元實施城市飲用水“雙源雙線”工程，沭新渠送清水工程建成投用，薔薇湖應急備用水源主體工程建成。完成棚戶區改造380萬方米，改造老舊小區135個。啟動實施城市防洪排澇提升工程，整治低洼易澇片區28個、背街小巷1800條、170公里，較好地解決了汛期積水問題。新建月牙島、星海湖等公園12座，中心城區綠地總量增加到6292公頃，比“十一五”末增長60%。劉灣垃圾填埋場一期工程建成使用，新建改建公廁150座。建筑工地及道路揚塵管控經驗全省推廣。

新型城鎮化加快推進。全市城鎮化率達61%，較“十一五”末提高14個百分點。各縣城區規模、功能、形象顯著提升，綜合承載力日益增強，人口均突破20萬。重點中心鎮產業和人口加速集聚，13個城鎮列入省級以上培育計劃。開展美麗鄉村建設行動，創成三星級康居鄉村66個，建成美麗鄉村試點38個。推進城鄉基礎設施和公共服務一體化，開展通榆河、新沭河等流域性河道整治，實施新一輪海堤達標工程，完成在冊大中小型水庫和市區病險塘壩除險加固，疏浚縣鄉河道424條。行政村客運班車通達實現全覆蓋，鎮村公交開通率達48%。新建城鎮污水處理廠36座、垃圾轉運站88座。

生態建設持續加強。完成國家淮河流域水污染防治規劃項目20個，實施城市河道環境綜合整治8條，城鄉水環境質量明顯改善。完成省定黃標車和老舊機動車、燃煤鍋爐、揮發性有機物整治任務，實施秸稈禁燒網格化管控，空氣質量優良率全省領先。開展沿海化工園區環保專項整治，關閉、停產、限期治理一批化工企業。秦山島、連島整治修復取得成效，海州灣獲批國家級海洋公園。實施“綠化港城”行動，新造林106萬畝，林木覆蓋率提高4.5個百分點，獲評國家園林城市。在全國地級市率先開展戰略環評試點，東海縣通過國家級生態縣考核驗收，贛榆區通過國家級生態區技術評估。花果山景區獲批省級生態旅游示范區。

五年來，我們堅持推進民生改善，加強社會管理創新，人民生活水不斷提升

人民生活持續改善。健全完善就業創業政策體系，新增城鎮就業人員41.3萬人，農村勞動力轉移就業20萬人，高校畢業生就業率穩定在90%以上，城鎮零就業、農村零轉移家庭保持動態為零，期末城鎮登記失業率為2.1%。扶貧攻堅成效明顯，重點推進石梁河庫區、新沂河兩岸片區扶貧開發，實施幫扶項目526個，總投資達34億元。46.1萬農村低收入人口、254個經濟薄弱村整體實現脫貧，本輪脫貧奔小康工程圓滿收官。城鎮居民人均可支配收入達到25800元，農村居民人均可支配收入達到12900元。

社會保障得到加強。城鎮職工“五險”參保人數較“十一五”末增長35.9%，城鎮醫療保險、新型農村合作醫療實現應保盡保，城鄉低保標準分別提高81%、130%。全面落實困難群體救助扶助政策，累計發放各類資金38.4億元。住房保障體系逐步完善，開工建設各類保障性住房4.18萬套，發放廉租房補貼8219戶，惠及5萬多戶中低收入家庭。累計發放住房公積金貸款122億元。公辦示范性養老機構實現全覆蓋，每千名老人擁有床位數達32張，贛榆農村社區集中養老模式全國推廣。

社會事業協調發展。累計投入資金100多億元，建成連云港實驗學校、公共衛生服務中心、民政公共服務中心等一批重點基礎設施。全部建成義務教育發展基本均衡縣(區)，在蘇北率先基本實現教育現代化。成功引進康達學院，財經學校實現升格，連云港師專開展本科聯合辦學。市直三級醫院實現全覆蓋，社區衛生機構實現以街道為單位全覆蓋，新增二級專科醫院13家。縣級人民醫院、中醫院實現二級甲等全覆蓋，85%鄉鎮衛生院達到省級標準。建成城市十分鐘健身圈，人均擁有公共體育場地面積從1.87方米增加到2.75方米。率先完成省級公共文化服務標準化試點地區創建，科技館實現縣區全覆蓋，萬人擁有公共文化設施面積從“十一五”末的660方米增加到1200方米。組織文體惠民活動3萬余場，舉辦西游記文化節、第八屆中國曲藝節、徐圩國際馬拉松等大型活動40余項。

社會治理扎實推進。大力弘揚*，涌現出“雷鋒車”組、“開山島夫妻哨”、“最美基層干部”姜霜菊等一批全國先進典型。堅持依法行政，政府效率效能得到提升。加強基層基礎建設，“政社互動”覆蓋75%的鄉鎮，“一委三會”社會治理模式在全省推廣。實施“六五”普法規劃，建成省級以上民主法治示范村(社區)543個。建立健全社會治安防控體系，嚴厲打擊刑事犯罪，群眾安全感持續增強。創新矛盾糾紛多元融合調處機制，推進信訪工作制度化、規范化、法制化建設，有力促進了社會穩定。質量強市全面推進，食品藥品安全穩中向好，安全生產形勢總體穩。推進軍民融合發展，實現全國雙擁模范城“七連冠”。政府服務熱線受理處置各類問題100余萬件，群眾滿意度達90%以上。民族宗教、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、關心下一代、老齡事業等取得新進步。

剛剛過去的，面對經濟下行壓力不斷加大的嚴峻形勢，我們主動適應經濟發展新常態，扎實做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，全市經濟社會發展取得了新的成績。預計全市地區生產總值增長10.8%，其中規模以上工業增加值增長12.9%，服務業增加值增長11.5%。固定資產投資增長21%，其中工業投資增長21.7%。一般公共預算收入增長11.5%，社會消費品零售總額增長12.4%。城鄉居民收入分別增長9.5%、10%。民生百件實事順利實施。總體看，基本完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務，主要指標好于去年同期、高于周邊城市，規模以上工業增加值、外向型經濟、城鄉居民收入等指標雖低于預期，但增速居全省或蘇北前列。在統籌做好改革發展穩定各項工作的同時，我們突出抓好以下幾個方面：一是切實加強經濟運行調度。定期召開經濟形勢分析會，主動出擊加大招商力度，積極搭建招商綜合服務臺，促進經濟穩健康發展，主要經濟指標保持在合理區間。二是切實加大項目推進力度。開展“企業服務年”活動，建立完善領導掛鉤、市縣聯動、分級負責的項目推進機制。組織重點項目集中開工活動，扎實推進500個重點項目，128個新開工重點工業項目完成投資128.6億元，安排專項資金2862萬元支持技術改造項目建設。三是切實擴大對外開放交流。全面啟動上合組織物流園建設，推動省政府與哈國鐵簽署戰略合作框架協議。“一帶一路”國際農業合作示范區建設全面推進。新亞歐大陸橋安全走廊國際執法合作論壇永久會址和培訓研究中心落戶連云港。首批中亞留學生來連入學。四是切實強化政府自身建設。機關公車改革和辦公用房清理整頓基本完成。深入開展“三嚴三實”專題教育，機關作風進一步轉變。自覺接受人大的工作監督、法律監督和政協的民主監督，辦理人大代表建議172件、政協委員提案346件，按期辦復率100%、滿意率達99%。

回顧“十二五”的豐富實踐，工作扎實有力，成就令人振奮，積累的經驗更是彌足珍貴。一是必須著眼全局謀劃長遠發展，找準發展定位，拓展發展空間。二是必須圍繞中心狠抓經濟工作，堅定不移推進“產業強市、工業立市”戰略，不斷增強綜合實力。三是必須擴大開放構筑競爭優勢，加快匯聚優質要素，擦亮首批沿海開放城市金字招牌。四是必須突出問題導向狠抓改革創新，著力破解制約瓶頸，激發內生發展動力。五是必須堅持共享發展改善民生，把事關廣大群眾切身利益的各項實事落實好，努力讓改革發展成果更多、更公、更實在地惠及廣大群眾。

各位代表，過去五年，我們共同生活的這座城市發生了深刻變化，煥發出新的生機與活力。這些成績凝聚著全市人民的辛勤汗水，飽含著社會各界的貢獻付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐連部隊、武警官兵、公安干警，向為連云港改革發展穩定作出貢獻的駐連部省屬單位，向所有關心支持連云港發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，全市經濟社會發展還存在薄弱環節。如，經濟總量不大，縣域經濟薄弱，綜合競爭力不強，全面小康建設區域不衡;工業經濟發展不快、項目支撐不足，重大臨港產業尚未取得明顯突破，現代服務業發展滯后，人才、研發、金融等創新要素比較缺乏;集裝箱干線港地位尚未確立，港口帶動力不強;城市功能不夠完善，建設集聚度不高，海濱不夠鮮明;社會事業布局不夠均衡，發展不夠充分;政府職能轉變還不到位，投資發展軟環境有待進一步優化。對此，我們將進一步增強憂患意識和責任意識，在以后工作中采取更加有力措施，切實加以解決。

“十三五”時期目標任務

“十三五”是我市深入對接“一帶一路”戰略、全面落實江蘇沿海地區發展規劃的關鍵時期，是深化改革、推動發展方式轉變的戰略機遇期，也是全面建成小康社會的決勝階段。根據市委十一屆十一次全會部署，全市“十三五”發展的指導是：*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及*系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，深入貫徹省市委決策部署，堅持“四個全面”戰略布局，貫徹五大發展理念，主動適應、把握和引領“新常態”，抓住用好“一帶一路”等多重疊加機遇，大力實施以港興市、產業強市、城鄉協調發展、創新驅動發展、綠色發展五大戰略，加快港產城融合發展，沖刺全面小康社會建設，奮力開創國際化海港中心城市建設新局面。

今后五年，全市經濟社會發展總的目標是全面建成小康社會，讓人民群眾過上更加美好的生活。具體目標要求是：

綜合實力顯著增強。地區生產總值、公共財政預算收入保持兩位數增長，固定資產投資和工業總產值實現翻番。臨港工業、重大項目實現大突破，現代農業、現代服務業發展步伐全面加快。徐圩基本建成石化產業基地、精品鋼基地，市開發區建成新型科技園區，高新區建設取得階段性成果，規劃建設高鐵、空港和海港商圈。中心城市輻射帶動能力大幅提升，縣域經濟跨上新臺階，鎮級經濟實力明顯增強，全市城鎮化率達到68%。創新型城市建設全面推進，科技進步貢獻率超過60%。

“一帶一路”建設取得新進展。基本建成中哈物流合作基地，形成上合組織出海基地體系布局。港口30萬噸級航道全面完成，成為集裝箱干線港、樞紐港和“一帶一路”重要出海口。鐵路網基本建成，全面進入“高鐵時代”。連云港成為區域性重要交通樞紐和物流中心，全方位開放格局更加完善，東隴海經濟帶的支撐作用進一步提升，“一帶一路”交匯點核心區、先導區的作用得到有力發揮。

人民生活水普遍提高。社會就業更加充分，創業致富蔚然成風，城鄉居民收入保持兩位數增長。多層次社會保障體系更趨完善，社會保障制度更加公更可持續。教育質量明顯提升，教育資源更加均衡。居民健康主要指標達省定標準。建成全覆蓋的養老服務體系。人居環境得到提升。公共安全水提高，人民群眾的安全感持續增強

生態環境明顯改善。生產生活方式綠色低碳水明顯提升，單位地區生產總值資源消耗下降、環境質量改善均達到國家控制要求。生態文明建設推進機制和制度體系健全。山體景觀得到彰顯，濱水生態廊道形成，連云港的天更藍、山更綠、水更清。

社會文明程度大幅提升。*得到自覺踐行，精神文化生活更加豐富，愛敬誠善的社會風尚更加濃厚，全社會凝聚起強大正能量。人民群眾道德、科學文化素質明顯提高，全社會法治意識增強。文化事業和文化產業繁榮發展，公共文化服務體系更加完善，對外文化交流不斷擴大。

全面深化改革持續推進。扎實推進行政體制改革，切實轉變政府職能。市場化改革取得顯著成效，市場體系更加完善，政府作用得到更好發揮。治理體系和治理能力現代化實現重大進展，形成系統完備、科學規范、運行高效的體制機制。法治連云港建設穩步推進，法治政府基本建成。人權得到切實保障，產權得到有效保護。

實現“十三五”目標，我們將采取以下主要舉措：

一是堅持產業強市、工業立市，著力增強綜合經濟實力。以供給側改革為方向，以擴量提質為目標，深入實施轉型升級工程、農業現代化工程，貫徹“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，促進集中集聚集約發展，加快推進農業現代化，建設沿海新型制造業基地，促進服務業提檔升級。

二是堅持新型城鎮化、城鄉一體化發展，著力展現國際海濱城市新風貌。堅持以人的城鎮化，尊重城市發展規律，按照五大統籌要求，加快優化城市空間布局，大力提升城市功能、品質，構建現代城鎮體系，全面推進港產城融合發展，打造宜居宜業的海濱城市。

三是堅持融入“一帶一路”、推進海陸雙向開放，著力提升國際化水。打造區域性國際航運中心、面向“一帶一路”的國際物流中心和上合組織出海基地，搭建各類開放合作臺，廣泛匯聚優質發展要素，深入開展對外交流合作，開放型經濟發展取得新成效。

四是堅持深化改革、創新驅動，著力激發內生發展動力。把深化改革貫穿于經濟社會發展各個環節，不斷突破制約生產力發展的體制性障礙，最大化釋放改革紅利。把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為引領發展的第一資源，深入實施科技創新工程，全面激發經濟社會發展活力。

五是堅持綠色發展、低碳發展，著力推進生態文明建設。優化國土空間開發格局，加大環境污染治理力度，著力改善綠色生態環境，大力發展循環經濟，完善生態環境保護制度體系，實施藍天、清水、綠地工程和美好城鄉建設工程，建設美麗港城。

六是堅持以人為本、共享發展，著力改善民生和加強社會建設。把新增財力主要用于民生事業，協調推進勞動就業、社會保障、文化教育等各項民生社會事業，不斷推進公共服務均等化，深入實施社會治理創新工程和文化建設工程，努力提高人民群眾的獲得感和幸福感，大力促進社會文明進步。

主要目標和重點工作

是實施“十三五”規劃的開局之年，做好全年工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹中央、省委的決策部署，落實市委十一屆十一次全會和全市經濟工作會議精神，適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，統籌抓好穩增長、調結構、惠民生、防風險各項工作，在保持經濟運行在合理區間的同時，著力加強結構性改革，加快培育新的發展動能，增強持續增長動力，扎實推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設，為“十三五”時期實現“全面達小康、邁上新臺階”的總目標開好局、起好步。

今年主要預期目標是：全市地區生產總值增長10%以上，一般公共預算收入增長10%左右，規模以上工業增加值增長11%以上，規模以上固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，外貿進出口總額保持正增長，實際利用外資9億美元，港口吞吐量、集裝箱運量分別增長5%，城鄉居民收入與地區生產總值保持同步增長，研發投入占GDP比重達1.7%，居民消費價格指數不高于省控線，節能減排完成省定任務。

圍繞實現上述目標要求，著重做好以下八個方面工作：

一、堅持產業強市戰略，推動經濟持續健康快速發展

按照供給側改革新思路，實施轉型升級工程，對接國家、省制造業發展新戰略，推動產業向中高端水邁進、集中集聚集約發展，不斷增強綜合經濟實力。

加快突破工業經濟。繼續深化“企業服務年”活動，降低實體經濟運營成本，加大指導幫扶力度，推動企業加快發展，全市凈增規模以上企業100家。做大做強優勢產業。引導新醫藥、新材料、新能源和先進裝備制造業龍頭企業提升核心競爭力，帶動上下游產業、關聯產業發展，著力形成配套完善的產業鏈條。借助大型藥企研發優勢，加快打造新醫藥公共服務臺，積極發展生物醫藥、天然醫藥、創新中藥、先進醫療器械等產業。發展國內領先的高性能纖維、碳纖維復合材料產業，提升硅材料、新型電子材料產業水。加快突破核電裝備、海洋工程裝備、IGCC裝備制造、智能制造等先進裝備制造產業。改造提升傳統產業。以優化布局、結構調整、技術改造和產業鏈延伸為重點，推動化工、金屬冶煉等傳統產業轉型升級。確保石化產業基地規劃盡快獲得國家發改委批復，力爭盛虹煉化一體化項目通過核準并開工建設。積極承接鋼鐵產業轉移，加快推進鋼鐵基地建設。加快實施益海精細化工脂肪胺、連云港堿廠技改搬遷等技改項目，完成規模以上技改投資900億元。積極推進兩化融合，全年新增省級兩化融合示范試點企業5家。開展質量提升行動，加強質量、標準和品牌建設。淘汰置換落后產能。強化環保、能耗、技術、安全等標準，持續推進小化工、污染企業整治，加快淘汰落后產能，消化一批存量，嚴控新上增量。妥善清理“僵尸企業”。開展“僵尸企業”排查，積極穩妥抓好兼并重組或依法破產，盤活土地、資金、設備等存量資產，釋放生產潛力。同時，推動建筑企業提檔升級，著力做大做強建筑產業，建筑業總產值達到780億元。

加快發展現代服務業。以生產性服務業為重點，著力打造服務業集聚區，加快實施服務業重點項目。大力發展物流產業，建成用好港口物流園區、雅仕保鮮冷鏈物流基地、天馬云倉物流配送中心等物流臺建設，加快提升現代物流發展水。加快發展現代金融業，全年社會融資規模達到530億元，新引進3家以上金融機構，推動10家以上企業在“新三板”及區域性股權交易中心掛牌，推動互聯網金融健康發展。著力壯大旅游產業，完善旅游公共服務體系，優化旅游市場環境，積極培育旅游新業態，開發智慧旅游系統，啟動花果山南側大型綜合游客服務區建設，創成花果山國家5A級景區，推進海洋極地館、秦山島等重大旅游項目開發建設。積極發展文化創意產業，加快推進星海湖文化創意產業園、連云港眾創谷、西游記影視動漫城等文化園區建設。提升商貿服務業，推進傳統商圈改造，推動商貿服務業轉型升級。培育新興服務業態，積極發展服務外包、研發設計、檢驗檢測、電子商務、健康服務等現代服務業。穩定發展房地產業，加快商品房庫存消化，滿足群眾剛性和改善性住房需求。

全面提升項目承載能力。市開發區建成金融大廈、連城新能源創新中小企業園等配套工程，著力打造產業高端化、功能現代化、環境生態化新型科技園區。國家高新區著眼于服務全市創新發展，加快建設具有區域影響力的大數據中心、公共檢測中心、創新創業服務中心等載體臺。徐圩新區完善石化、精品鋼“兩大基地”及節能環保科技園基礎設施，著力完善配套服務，加快建設一體化、大型化、清潔化產業園區。加快推動海洋經濟創新示范園區建設，吸引優質要素向園區加速集聚。各縣區開發園區加快完善供水、供熱、污水處理等基礎設施，為產業項目落戶創造良好條件，為做強縣域經濟夯實基礎。高度重視鎮級經濟發展，本著宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，進一步拓寬思路，傾斜扶持鄉鎮產業園區建設，為推進城鎮化奠定扎實的產業基礎。深入開展低效閑置土地清理，盤活存量土地13800畝，其中市區8300畝，為項目落戶提供土地保障。加強國家電網和輸變電重點工程建設，為經濟社會發展提供電力支撐。

二、融入“一帶一路”建設，增創開放發展新優勢

牢固樹立開放發展理念，堅持擴大開放與做優臺互動并進，深入推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設，著力打造海陸東西雙向開放門戶。

推進綜合交通樞紐建設。加快港口建設，優化提升主體港區功能，開工建設30萬噸級航道二期工程、30萬噸級原油碼頭，建成旗臺作業區2個液體散貨泊位。建成徐圩港區東防波堤、贛榆港區防波堤二期工程。完善集疏運體系，推進連鹽鐵路上合組織物流園、徐圩港區、贛榆港區支線建設。加快實施灌河航道整治工程，開通至淮安、揚州以及長江沿線主要港口的內河航線。穩定并擴大“連新亞”“連新歐”運營規模，開行重慶等城市經連云港至日韓多式聯運班列。加快連鹽、連淮揚鎮、連青鐵路建設，開工建設徐連高鐵。推進市域公路網建設，204國道市區至灌南段路基貫通，加快推進345、235省道建設。優化機場航線網絡，推進新機場建設前期工作。

強化開放載體臺建設。加快國際商務中心建設，著力構筑對外開放公共服務體系。推進中哈物流合作基地二期工程、上合組織國際物流園和大宗商品交易中心、東中西區域合作示范區資源集中采購中心建設，打造重點面向中亞、日韓以及中西部地區的大宗貨物集散交易基地。綜合保稅區獲批，贛榆、徐圩港區正式開放，灌河港區實現臨時開放。舉辦第三屆連博會。開工建設大陸橋國際執法安全合作培訓研究中心和“連云港論壇”永久會址。積極打造人文交流臺，擴大與“一帶一路”沿線國家、地區的經貿合作。

提升開放型經濟水。積極復制自貿試驗區經驗，推廣投資、貿易、金融和綜合監管制度四項改革。完善擴大出口綜合政策，拓展轉口貿易、離岸貿易、租賃貿易等業務，努力培育出口競爭新優勢。推動連云港保稅展示交易中心、大陸橋跨境電商產業園、東海水晶城大力發展跨境電子商務。加快企業“走出去”步伐，培育一批具有國際競爭力的本土跨國企業。完善開發園區考核機制，促進開發園區集中集聚集約發展。扎實做好招商引資工作，堅持一二三產并舉、大中小項目齊上、國資外資民資項目同抓、市縣區鎮聯動，創新招商引資方式，加強產業鏈招商、專題招商和以商招商，確保招商引資取得重大突破。

三、加快海濱城市建設，提升城市綜合承載力

貫徹新型城鎮化和城鄉發展一體化戰略，完善現代城鎮體系。堅持以人為本，完善功能、提升品質、精細管理，建設宜業宜居家園。

強化基礎設施配套。完善城市路網體系，新建云宿路、文苑路等30條城市道路，改造秦東門大街西段、中華路等20條老城區道路，打通西鹽河河濱路、鳳鳴路等10條斷頭路，提升城區道路通達能力。更新新能源公交車輛400臺，新辟優化調整公交線路15條。完善市政公用設施，加快東港污水處理廠建設，提標改造大浦、墟溝污水處理廠，完成海州水廠深度處理主體工程和薔薇湖輸水泵站工程，建成市餐廚廢棄物處理廠，改造維修老舊管網20公里，新建各類管網60公里。實施薔薇河治理、東門五圖河整治、猴嘴閘遷建等工程，完成石化產業基地除澇一期工程建設以及綠園路等城區雨水管網整治，啟動實施地下綜合管廊10公里先導工程。完善農村生活垃圾收運處置體系，所有鎮區垃圾無害化處理率達100%、農村達80%。

加快完善城市功能。深化城市功能分區，實施十大類684項建設項目，年內完成投資502億元。提升綜合服務功能，實施教育、醫療、商務、辦公等公共服務項目97項，確保海州高級中學、蒼梧小學西校區、科技創業城、萬達廣場建成投用。提升景觀環境，啟動西鳳凰山、鳳凰湖公園建設，完成月牙島、孔望山和桃花澗等景區改擴建，改造后云臺山景觀，推進以玉帶河為重點的河濱綠化、道路提升工程，啟動15方公里海綿城市示范區建設，新增綠地面積300公頃。提升老城區形象，實施白虎山批發市場、人民西路、德邦化工周邊及開發區猴嘴等片區舊城改造，完成房屋征收200萬方米，改造70個老舊小區，實施老城區300條、50公里背街小巷整治工程

健全長效管理機制。強化規劃引領，樹立系統思維，科學謀劃城市“成長坐標”，推進“多規合一”。完成城市總規修編報審，編制城市地下管線、綜合管廊、海綿城市示范區等專項規劃，修編戶外廣告設置規劃。提高城市管理智慧化水，建立地下管網信息系統、市區污水管網泵站聯網監控管理系統、建筑工地實時監控系統等智慧信息臺。開展城市環境綜合整治行動，探索建立禁違控違長效管理機制。深化市容環境秩序扁化、網格化管理。鞏固建筑工地及道路揚塵專項整治行動成果，建立健全道路積塵防治機制，開征城市施工工地揚塵排污費。推進城市供水、供熱運營機制改革，探索環衛作業市場化，增強公共產品和公共服務保障能力。落實職能部門和屬地管理責任，提升物業管理綜合服務水。

四、深入推進改革創新，激發整體發展活力

加大改革攻堅力度，大力實施科技創新工程，積極推進大眾創業、萬眾創新，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制。

加快突破重點領域改革。進一步轉變政府職能，繼續推進行政審批制度改革，探索“容缺預審”“限時補報”項目審批制度，實施“聯合審圖”“多評合一”等便企措施，推進“戶籍服務改革”“公積金流程優化”等便民舉措。深化財稅體制改革，健全政府全口徑預算管理體系。理順市、區財力分配關系，實施新一輪市區財政管理體制改革。推動金融改革先行先試，爭取跨境人民幣創新試點政策獲批實施。深化國資國企改革，優化調整國有資本布局，深化薪酬制度改革，健全運營監督機制和風險管控體系，完善法人治理結構和現代企業制度。推進農村綜合改革，完成農村承包土地和小型水利工程確權登記頒證工作，啟動第二批經濟強鎮行政管理體制改革試點。加快文化體制改革，完善國有文化企業的治理結構和運營機制。推進旅游改革創新先行區建設，完善管理經營體制機制，大力整合旅游資源，組建旅游發展控股集團。繼續推進城市公立醫院改革，加快分級診療制度建設。實施機關事業單位養老保險制度改革。推進環保監測監察執法垂直管理。開展海洋與漁業綜合執法體制改革試點。

深入推進科技創新。強化企業創新主體作用，實施科技企業培育“十百千”工程，推廣科技金融服務產品，加快培育一批創新型領軍企業和科技型中小企業，高新技術企業總數突破200家，新增省級以上企業研發機構20個。加快創新載體臺建設，建設共性技術研發及公共服務臺10個，推動科研基礎設施和大型科研儀器開放。加速科技成果轉化，組織實施重大科技創新與成果轉化項目50項，開發高新技術產品200項，著力打造具有地方的產學研合作品牌。切實加大對國家級高新區支持力度，鼓勵高新區整合用好現有資源，大力引進外部創新資源，加快建設全市創新發展高地。實施更加積極的創新人才政策，引進各類高端人才500名以上。推進知識產權試點城市建設，加強專利創造運用，培育知識產權優勢企業10家，全市授權專利4000件以上。

鼓勵支持大眾創業。加快構建眾創空間，推廣創客空間、創新工場等新型孵化模式，發揮行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，發展眾創空間5個以上，新增市級創業示范基地10個、省級創業示范基地1個。加快營造有利于創業的制度環境，深化“三證合一、一照一碼”商事制度改革，支持創業投資發展，引導社會資金和金融資本支持創業。大力培育企業家精神和創客文化，支持社會力量舉辦各類創業培訓活動，形成支持創新、投身創業的生動局面。

五、扎實做好“三農”工作，推進農業農村現代化

以保障農產品有效供給和促進農民增收，深入實施農業現代化工程，加快農業轉方式、調結構、強基礎。

大力發展現代農業。開展永久基本農田劃定，全面推進糧食高產增效創建，建設萬畝示范片90個。深入推進農業結構調整，發展適度規模經營，加快打造現代農業示范帶，新增土地流轉10萬畝、設施農(漁)業7萬畝，生豬規模養殖比重達65%。壯大新型農業經營主體，提高家庭農場發展質量，強化農民合作社規范管理，扶持龍頭企業做大做強，新增銷售超億元龍頭企業5個。加快提升園區主導產業和綜合配套，建成全產業鏈現代農業園區5個。全面落實支農政策，建立農業融資擔保體系，健全政銀農合作長效機制，涉農貸款增長10%。加快建設連云港國家農業科技園區，完善農業人才、科技支撐體系，加強與江蘇農職院等高校科研院所合作，新培育職業農民3萬人、科技示范戶1萬戶。

促進農村一二三產業融合發展。加強“一帶一路”農業國際合作示范區建設，加快推進東海中澳肉牛、灌云丹育種豬等50個重點項目，建成市級農業信息大數據中心，農產品出口額繼續保持全省前列。扎實開展“電子商務進農村”，建設電商示范村50個，農業電商交易額達20億元。開展農業休閑觀光旅游示范村創建，建成市級鄉村旅游示范點20個，鄉村旅游收入達30億元。強化品牌培育，啟動創建國家農產品質量安全市，爭創國家地理標志保護產品，新增無公害、綠色、有機農產品100個。

提高農業物質裝備水。推進高標準農田建設，實施新一輪農田水利建設年，新增旱澇保收田15.5萬畝、高標準農田7.5萬畝，疏浚整治縣鄉河道88條、村莊河塘1592個。提升禽畜、水產養殖標準化水，新改建標準化示范場20個，完成標準化池塘改造2萬畝，建成農業物聯網應用示范點10個。推動遠洋漁業發展，建成高公島漁港，新增遠洋漁船10艘。提升農機化服務水，秸稈機械化還田率保持50%以上，水稻機械化種植水達到80%，新增適度規模經營農機合作社20家，新建儲糧倉容8萬噸。

提升農村公共服務水。完善城鄉發展一體化規劃體制，修訂鎮村布局規劃，切實加強小城鎮建設。有序推進農業轉移人口市民化，構建落戶成本科學分擔機制，維護進城農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。深化美麗鄉村建設，全面推廣“六位一體”農村環境長效管護機制，建成示范片區6個，新改建農村衛生戶廁3.6萬戶。新改建農村公路300公里，改造橋梁30座，鎮村公交開通率達50%。全面解決剩余24萬農村人口飲水問題。

六、加強生態文明建設，打造山青水美好家園

落實綠色發展理念，深入實施生態文明建設工程，加強污染防治和生態保護，把生態環境打造成區域競爭優勢。

推動綠色低碳循環發展。完成戰略環評報告，著力構建科學合理的產業、生活、生態空間格局。積極開展低碳城市試點，推廣應用清潔生產先進適用工藝技術，實施萬噸企業低碳行動。建立能效在線監測臺，完善一企一檔環境管理制度，積極引導企業發展循環經濟項目，實現節能減排。全市完成重點節能改造項目30個，力爭節約15萬噸標煤，污染排放強度和總量雙下降，完成省下達任務。

加強大氣和水環境治理。深入開展揚塵污染控制，加強工地監管、道路保潔和渣土車輛管理，實施企業脫硫脫硝和除塵設施提標改造，加快推進城區重污染企業搬遷。開展廢氣排放企業專項整治，嚴格查處環境違法行為。強化秸稈禁燒和綜合利用，鞏固常態化管理機制。開展薔薇河上游污染綜合整治行動，實施大浦河、排淡河等河道清淤疏浚，著力消除城市河道黑臭水體。全面實施水環境區域補償工作，確保水質斷面考核良好。深入推進化工園區專項整治。

加強生態環境建設。實施生態文明建設“七大行動”，市開發區建成國家生態工業示范園區，海州、連云建成國家級生態區，灌云、灌南建成省級生態縣。嚴厲打擊非法開山采石，強化廢棄塘口整治復綠。嚴格落實耕地保護和生態紅線制度，開展最嚴格水資源管理考核。加強臨洪河口濕地等生態保護，啟動花果山國家森林公園創建，推進國家級海洋牧場示范區和海洋生態文明示范區建設，加快構建核心生態網絡體系。新增造林8萬畝，林木覆蓋率達到29.4%，創成全國綠化模范城市。完成秦山島生態整治修復示范項目，建設海洋環境在線監測系統，構建海洋生態安全保障體系。

七、持續推動民生改善，提高人民群眾幸福感

深入實施民生幸福工程，以十項重點民生工程48件實事為抓手，加大民生投入力度，增加公共服務供給，讓老百姓的幸福更有質感。

拓寬居民收入渠道。把解決百姓就業作為民生改善的首要任務，作為脫貧致富、居民增收的重要舉措。實施更加積極的就業創業扶持政策，鼓勵支持返鄉創業帶動就業，新培育私營企業1萬戶、個體工商戶2萬戶，新增城鎮就業5萬人、轉移農村勞動力2.5萬人。實施大學生就業促進計劃，引領大學生創業1000人。加大對勞動密集型企業、中小微企業扶持力度，創造更多就業崗位。推進企業建立和完善工資集體協商制度，穩步提高城鎮職工工資性收入。探索建立村級增收長效機制，拓寬農民持續增收渠道。啟動實施新一輪脫貧致富奔小康工程，以基礎設施建設為突破口，加大集中連片貧困地區幫扶力度，實現40個經濟薄弱村、12萬低收入人口更高標準脫貧。

提高社會保障水。實施全民參保計劃，城鎮職工“五險”均新增參保人員1.2萬人以上，城鄉居民參保率進一步提高，新增被征地農民100%剛性進保。完善城鄉醫療保險政策，穩定住院費用報銷比例。完善養老服務體系，推進醫養融合，養老床位總數達到每千名老人35張。推進保障性安居工程建設，建成公租房1400套。統籌城鄉低保、醫療救助、應急救助、慈善救助等政策，形成政策銜接、制度整合、機制完善的救助體系，保障困難群眾基本生活。加強城市流浪乞討人員救助管理，實施農村留守兒童關愛工程。

加快發展社會事業。以辦人民滿意教育為目標，推進學前教育優質普惠發展、義務教育資源均衡化發展、高中教育多樣發展。改造中小學校舍30萬方米，新建幼兒園18所，海州主城區新改擴建中小學校5所。改善提升縣、鄉鎮辦學條件，農村學校國家信息化達標率提高到80%。強化教師隊伍尤其是農村教師隊伍建設，培育農村骨干教師550名。完善現代職業教育體系，推動職業教育發展、打造品牌。推進現代醫療衛生體系建設，提升縣、鄉、村三級醫療衛生機構建設水，新增省級示范衛生院(中心)6個、衛生室(站)14個，贛榆區人民醫院創成三級乙等醫院。建成市一院新海新區醫院、市婦幼保健院新院區門診樓，開工建設市康復醫院新院區。依法實施全面兩孩政策。著力打造健康連云港，加大健康教育宣傳力度，提升健康醫療水，積極發展健康產業，推進健身設施建設，著力培育健康活動社會性組織，推動群眾廣泛開展文體活動，為增進全市人民身心健康創造條件。深入實施文化建設工程，大力推進文藝精品創作，加強公共文化服務標準化建設，文化藝術城基本建成，檔案館新館投用。推進省公共體育服務體系示范區創建，加快全民健身中心建設，提升體育設施運營管理水。加強全媒體城市綜合信息臺建設，完善APP社會服務功能，滿足市民多樣化的信息需求。

實施社會治理創新工程。深化群眾性精神文明創建。推廣全民閱讀活動，實施全民科學素質提升行動。推進多層次多領域依法治理，拓展和規范法律服務，啟動“七五”普法，提高社會依法自治水。深入推進“三社聯動”，鄉鎮(街道)“政社互動”運行機制覆蓋率達90%，縣區、鄉鎮(街道)社會組織孵化基地建設率分別達100%、20%。加強宏觀質量管理和食品藥品市場監管，進一步強化安全生產工作，優化應急聯動和防災減災救災機制。健全完善價格調控體系，保持市場價格穩運行。深化安港城建設，加強現代信息科技運用，強化基層基礎建設，創新完善立體化社會治安防控體系。暢通信訪渠道，加強信訪矛盾源頭防范，推動信訪形勢進一步好轉。提升政府熱線服務水，及時回應群眾訴求。加強國防動員、雙擁共建和民兵預備役工作，推動民族宗教、氣象、地震、地方志、紅十字、見義勇為和關心下一代等事業再上新臺階。

八、加強政府自身建設，不斷提升政府履職能力

形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，要求我們加快建設服務型、效率型、務實型、法治型、廉潔型政府，增強政府執行力和公信力，促進治理體系和治理能力現代化。

建設服務型政府。服務人民、服務發展是人民政府的根本宗旨。堅持把為民造福作為第一準則，推動更多公共資源向民生傾斜，建立更加完善的公共服務體系，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。堅持把尊重民意作為第一導向，深入基層、企業、群眾，準確把握基層的呼聲、企業的需求、群眾的期盼，切實做到問政于民、問需于民、問計于民。堅持把群眾滿意作為第一標準，暢通政府與公眾互動渠道，讓政府工作更多地由群眾來評判。

建設效率型政府。提升效率是加快發展的內在要求。堅持簡政放權、放管結合、優化服務，深入推進行政審批制度改革和政府職能轉變，該放的權放到位，該管的事務管住管好，不斷釋放市場活力和社會創造力。堅持管理創新和制度創新，著力發揮市、區(縣)兩級積極性，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。堅持“立說立行、馬上就辦”的工作作風，著力提高各級政府部門辦事效率，切實解決群眾、企業反映的突出問題，為大眾創業、萬眾創新提供良好環境。

建設務實型政府。求真務實是事業興旺的關鍵所在。牢固樹立“務實，舉措求實，工作落實”的理念，竭力抓發展，全力惠民生，量力搞建設。務實就是堅持實事求是，既高舉加快發展大旗，自我加壓提升標桿，又堅決不搞形式主義，不做表面文章，不搞虛假增長，不搞勞民傷財的形象工程。舉措求實就是保持戰略定力，狠抓項目建設，擴大有效投入，堅定不移推進產業立市戰略，著力解決難事，大力興辦實事，全力以赴推進民生改善。工作落實就是要埋頭苦干、真抓實干、敢抓敢干、多謀善干，把確定的各項目標任務不折不扣落到實處。

建設法治型政府。建設法治政府是依法治市的核心內容。堅持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道。積極做好政府立法工作，依法履行職責，努力做到所有行政行為都于法有據，任何政府部門都不得法外設權。堅持依法科學民主決策，完善政府法律顧問制度，開展重大決策舉措第三方評估。嚴格規范公正文明執法，加快推進綜合執法，全面落實行政執法責任制。推進政務公開，加快政府誠信建設，定下的民生實事說到做到，對企業的承諾嚴格兌現，切實做到言必行、行必果，取信于民，取信于企業，取信于社會，以政府誠信施政引領全社會誠信建設。強化法治教育，弘揚法治精神，讓公、正義的法治價值觀成為全社會的共同信仰。自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和人民政協民主監督，高度重視社會和輿論監督。

建設廉潔型政府。廉潔是政府公信力的基石。自覺踐行“三嚴三實”，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格政治紀律和政治規矩，堅持不懈糾正“四風”，認真落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，切實遵守中央八項規定精神和國務院“約法三章”，嚴格規范“三公”經費等一般性支出。加強政府內部權力制約，堅持用制度管權、管事、管人，深入開展審計監督、行政監察，從體制機制上鏟除滋生腐敗的土壤。深入推進反腐敗斗爭，嚴肅查處各類違法違紀案件，著力解決損害群眾利益的突出問題。切實加強黨風廉政教育，把廉潔自律準則的各項要求刻印在各級干部心頭上、落實到行動中，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!面對全市人民的新期待，我們深感責任重大;站在歷史發展的新起點，我們豪情滿懷。讓我們在市委的正確領導下，倍加珍惜不可多得的歷史機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，圍繞全年任務以及“十三五”確定的各項目標，萬眾一心，奮力拼搏，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新港城而努力奮斗!