中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)10月29日一公布，對(duì)相關(guān)內(nèi)容的解讀即刻成為美國(guó)各大門戶網(wǎng)站的頭條。

“全面二孩”無可爭(zhēng)議地占據(jù)了最多的頭版位置。美國(guó)主流媒體稱這是一個(gè)歷史性的決定。《紐約時(shí)報(bào)》文章稱，十八屆五中全會(huì)作出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”這一“歷史性的決定”，結(jié)束了中國(guó)實(shí)行了數(shù)十年的獨(dú)生子女政策，也“引爆”了中國(guó)社交媒體圈。這反映了黨的政策對(duì)民眾生活的影響力，也是公報(bào)的一大亮點(diǎn)和具有實(shí)在含義的內(nèi)容，令諸多專家和普通群眾感到震驚。

有文章分析該政策可能帶來的“紅利”。《大西洋月刊》網(wǎng)站文章稱，中國(guó)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，長(zhǎng)期的效果可能有：勞動(dòng)人口增加，消費(fèi)能力增強(qiáng)，人民更為幸福，性別不衡程度減輕，房地產(chǎn)市場(chǎng)更加繁榮，資源壓力增大等。

但不少聲音認(rèn)為，此舉可能難以帶來嬰兒潮或經(jīng)濟(jì)刺激。《華盛頓郵報(bào)》文章表示，當(dāng)前中國(guó)的總生育率僅為1.4，遠(yuǎn)低于美國(guó)及世界其他許多發(fā)達(dá)國(guó)家，這使得中國(guó)的人口迅速老齡化，由此引發(fā)的社會(huì)問題不斷增加。，中國(guó)的勞動(dòng)人口已連續(xù)3年遞減。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一趨勢(shì)還將加劇。《紐約時(shí)報(bào)》文章稱，當(dāng)前約10%的中國(guó)人口在65歲或以上，這一比例在2027年和2035年將增長(zhǎng)至15%和20%。此時(shí)全面放開二胎，一時(shí)難以改變城市中產(chǎn)階層的生育觀，而育兒的沉重經(jīng)濟(jì)成本也令不少符合條件的夫婦卻步，這些家庭的低生育意愿令人擔(dān)憂。

如何克服這一困難?有分析稱，公報(bào)提出的這一“政治決定”仍需要更多的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)保障措施才有可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果。《華盛頓郵報(bào)》引人口專家的話稱，如要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的未來人口增長(zhǎng)，需部分依賴于政府能否出臺(tái)更多鼓勵(lì)生育的政策，比如時(shí)間更長(zhǎng)的產(chǎn)假、更好的婦幼保健服務(wù)、更多的幼兒園等。

對(duì)公報(bào)有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革內(nèi)容的解讀也是一個(gè)重點(diǎn)。有分析認(rèn)為，公報(bào)凝聚了全黨的共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)“第一個(gè)百年”目標(biāo)的最佳機(jī)會(huì)。彭博社文章稱，對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革，公報(bào)的主要作用是確定戰(zhàn)略框架，全面、詳細(xì)、具體的改革措施將在政府向人大作報(bào)告時(shí)提出。但這份至2020年的政策規(guī)劃，是確保實(shí)現(xiàn)這屆政府所提出的改革目標(biāo)的最好機(jī)會(huì)，將促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從出口依賴型向消費(fèi)、服務(wù)及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

文章引哈佛大學(xué)東亞研究中心高級(jí)研究員威廉?奧弗霍爾特的分析稱，歷史將主要根據(jù)是否能夠完成在三中和四中全會(huì)所提出的改革目標(biāo)來評(píng)價(jià)*這一屆領(lǐng)導(dǎo)集體。五中全會(huì)的公報(bào)是落實(shí)這一個(gè)改革目標(biāo)的政策框架。盡管重要性在降低，但五年規(guī)劃仍是幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有價(jià)值的工具，當(dāng)前的規(guī)劃體系與中國(guó)原有的指令性經(jīng)濟(jì)計(jì)劃非常不同。公報(bào)確認(rèn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，要保持這一增長(zhǎng)速度，需要進(jìn)行大量的規(guī)劃。

在會(huì)議仍在進(jìn)行時(shí)，就有美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)推動(dòng)財(cái)富從國(guó)家向家庭轉(zhuǎn)移對(duì)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)改革的重要性。27日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾?佩蒂斯在華盛頓智庫卡內(nèi)基和基金會(huì)上表示，儒家文化傳統(tǒng)提倡儲(chǔ)蓄，但中國(guó)家庭在整體儲(chǔ)蓄中的占比很低，中國(guó)欲實(shí)施消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大的目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化改革，讓更多的財(cái)富從國(guó)家流向家庭，進(jìn)而轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為推動(dòng)力的增長(zhǎng)模式。佩蒂斯稱，希望能看到在這方面走出堅(jiān)實(shí)的步伐，幫助中國(guó)家庭財(cái)富增長(zhǎng)，或者通過財(cái)富轉(zhuǎn)移，直接為家庭提供幫助。

分析“新常態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是有關(guān)解釋中一個(gè)焦點(diǎn)。主流聲音認(rèn)為，中國(guó)可能將目標(biāo)定在6.5%至7%之間。《華爾街日?qǐng)?bào)》文章稱，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，外界將高度關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)區(qū)間。

文章稱，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，增長(zhǎng)目標(biāo)會(huì)在6.5%至7%之間。6.5%是實(shí)行2020年經(jīng)濟(jì)總量比2010年翻番的最低速度，而7%則為當(dāng)前的增長(zhǎng)速度。增速的下限，代表了對(duì)推動(dòng)改革而愿意承擔(dān)的最大容忍程度;增長(zhǎng)的上限，則表示對(duì)采取可能帶來過剩產(chǎn)量的刺激措施的限度。作為全球最大的制造業(yè)國(guó)家，中國(guó)正在與玻璃、水泥、汽車和鋼鐵等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)量作斗爭(zhēng)。未來10年，中國(guó)鋼鐵廠可合并至3~5家，當(dāng)前則有20家左右。

加州大學(xué)圣迭戈分校的教授維克多?施赫稱，考慮到當(dāng)前的債務(wù)水和投資浪費(fèi)，中國(guó)會(huì)設(shè)置一個(gè)增速下限，而為堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)在不遠(yuǎn)的將來超越西方國(guó)家的目標(biāo)，中國(guó)會(huì)設(shè)定一個(gè)難以避免將帶來更多投資浪費(fèi)的較高的增速上限。

有分析指出，“十三五”規(guī)劃是在中國(guó)這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體處在發(fā)展的關(guān)鍵十字路口時(shí)出臺(tái)的。全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，即經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。這表明中國(guó)正在試圖變得更具技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展更多高端產(chǎn)業(yè)和尋找新的發(fā)展引擎。

有關(guān)解讀也從公報(bào)中看到了中國(guó)對(duì)環(huán)境和氣候變化的重視程度不斷上升。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，保護(hù)環(huán)境已成為提高中國(guó)民眾生活質(zhì)量和全面建成小康社會(huì)的有機(jī)組成部分，公報(bào)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，反映了中國(guó)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注。《華盛頓郵報(bào)》文章稱，公報(bào)表示，中國(guó)將積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程，這一表述反映了中國(guó)對(duì)氣候變化問題的關(guān)切日益增大。

各地干部群眾熱議五中全會(huì)公報(bào)

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)承載著全國(guó)上下對(duì)到“十三五”末全面建成小康社會(huì)的熱切期盼，29日一經(jīng)公布立即引起社會(huì)各界高度關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

各地干部群眾表示，全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃建議，提出了五大發(fā)展理念，為未來發(fā)展指明了方向。全黨全國(guó)各族人民一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以*同志為*的*周圍，把全會(huì)確定的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，共同奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利。

全會(huì)審議通過“十三五”規(guī)劃建議，提出了新的目標(biāo)，勾畫了美好圖景

全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。

干部群眾普遍認(rèn)為，公報(bào)中既有目標(biāo)要求，又有路徑指引，既有指導(dǎo)，又有具體措施，高屋建瓴，內(nèi)容豐富，兼具理論性和操作性，鼓舞人心，催人奮進(jìn)。

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量是大家最關(guān)心的問題。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建注意到，全會(huì)在提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的衡性、包容性、可持續(xù)性。胡怡建認(rèn)為，這預(yù)示著，在未來發(fā)展過程中，國(guó)家將更重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，以及經(jīng)濟(jì)同環(huán)境、社會(huì)的和諧相處問題。

公報(bào)提出，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這讓國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣??新疆阿克陶縣縣長(zhǎng)吾肉孜阿力?哈西哈爾巴依非常激動(dòng)：“‘十二五’期間，我們縣有5.6萬人脫貧，‘十三五’再減貧9萬人，所有貧困人口就都實(shí)現(xiàn)了脫貧。大家都盼著那一天早點(diǎn)到來。”

“我感到，‘十三五’規(guī)劃建議從本質(zhì)上是為了讓廣大群眾有一種獲得感。隨著規(guī)劃綱要的正式出臺(tái)和實(shí)施，老百姓的幸福指數(shù)一定會(huì)不斷提升，一定能夠不斷凝聚起廣大干部群眾齊心協(xié)力、共同創(chuàng)新美好生活的力量，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)一定能夠如期實(shí)現(xiàn)。”黑龍江省北安市發(fā)展和改革局副局長(zhǎng)董德寶說。

全會(huì)高度評(píng)價(jià)“十二五”重大成就，在干部群眾中引起強(qiáng)烈共鳴

“面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。”

五中全會(huì)公報(bào)高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就，在各地干部群眾中引起強(qiáng)烈共鳴。

“‘十二五’期間，我們面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，堅(jiān)決按照中央‘穩(wěn)中求進(jìn)’的要求，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。”浙江省玉環(huán)縣縣委書記張加波說。

過去五年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。大環(huán)境的變化為企業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

“國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和效果都非常明顯，為未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也推動(dòng)我們走上了轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。”山西藍(lán)焰煤層氣集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理田永東說，“十二五”期間，他們加大轉(zhuǎn)型力度，大力研發(fā)煤層氣抽采技術(shù)并取得重大突破，目前煤層氣抽采量和利用量均位于全國(guó)首位。

在貴州省黔西縣洪水鎮(zhèn)解放村村民代遠(yuǎn)富眼里，過去五年的發(fā)展成就觸手可及：標(biāo)準(zhǔn)化水稻種植代替了傳統(tǒng)耕作方式，均畝產(chǎn)從800斤增長(zhǎng)到1300斤;政府提供補(bǔ)助為農(nóng)戶蓋起了新房，村里建起了污水處理廠、修通了水泥路;村民守著青山綠水開起了農(nóng)家樂，年人均純收入達(dá)到8650元……

“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)和諧發(fā)展，民生不斷改善……過去五年取得的重大成就，讓我們進(jìn)一步堅(jiān)定了‘三個(gè)自信’。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞說，“更為重要的是，黨的十八大以來，新一屆*提出一系列治國(guó)理政新理念、新、新戰(zhàn)略，為未來發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，讓我們對(duì)未來充滿信心。”

全會(huì)深入分析我國(guó)發(fā)展環(huán)境基本特征，提出了“五大理念”，強(qiáng)調(diào)了“一項(xiàng)任務(wù)”

明確前進(jìn)目標(biāo)，更需行動(dòng)指南。

公報(bào)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新發(fā)展理念，讓福建雪人股份有限公司董事長(zhǎng)林汝捷看到了國(guó)家進(jìn)步的力量：“如果不是擁有300多項(xiàng)專利技術(shù)，我們企業(yè)就走不到今天。一家企業(yè)想要走得遠(yuǎn)走的好，關(guān)鍵是要有源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力;一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。”

綠色發(fā)展理念，讓湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)含浦街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任黃立剛看到了地區(qū)發(fā)展的方向：“政策利好，農(nóng)村大有可為。我們將根據(jù)自身，因地制宜，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)，既要綠水青山，又要農(nóng)民增收。”

共享發(fā)展理念，讓新疆和田市玉龍喀什鎮(zhèn)阿克其格村村民海尼莎汗?薩迪爾看到了民生改善的圖景：“在縣城里買一套商品房，讓孩子們接受更好的教育，攢錢到北京、上海去旅游……國(guó)家這么重視民族地區(qū)發(fā)展，日子一定會(huì)越過越紅火。”

……

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵要靠落實(shí)。

公報(bào)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全黨全國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神，把建議確定的各項(xiàng)決策部署和工作要求落到實(shí)處。

湖南省長(zhǎng)沙市咸嘉湖街道潤(rùn)澤園社區(qū)大學(xué)生村官黃娟表示，完成“十三五”各項(xiàng)目標(biāo)需要13億人民的共同努力。每個(gè)人都應(yīng)在自己的崗位上，發(fā)揮創(chuàng)造力和積極性，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)一份力量。