各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、本屆政府及工作回顧

2013年以來，全市上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及*系列重要講話精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，主動適應新常態，全面落實五大發展理念，以改革破除發展瓶頸、以創新釋放發展動力、以實干厚植發展優勢，各項事業實現新跨越。

(一)致力于轉型創新發展，經濟質量持續提升。實施創新驅動發展戰略，出臺“自主創新33條”，實施“3635”人才計劃，引進緊缺急需和戰略型人才255名，推行科技創新券，設立產業發展母基金，并設立100多億元的智能制造、新材料等產業投資基金，成功舉辦央企對接、中國500強企業論壇、智能制造峰會、科交會、住博會等活動。“長沙工業云臺”上線運行。獲批國家知識產權示范城市、小微企業創業創新基地城市示范，大眾創業、萬眾創新蔚然成風。規模工業總產值邁上萬億臺階，形成新材料、工程機械、食品、電子信息、文化創意、旅游六大千億產業，北斗導航、3D打印等產業增速均超過50%，高新技術產業增加值占地區生產總值28%以上。新增上市公司14家，總數達60家。湘江新區成為中部首個國家級新區。獲批建設國家自主創新示范區。望城經開區成為全市第5家國家級開發區，“五區九園”工業增加值占比超過60%。長沙縣、瀏陽市、寧鄉縣在全國縣域經濟基本競爭力百強排名持續進位。長沙綜合實力躍居省會城市前列，成為全省首個全面建成小康社會達標市。

(二)致力于深化改革開放，發展活力明顯增強。統籌推進440多項改革，實施20多項“國字號”試點。行政審批、商事制度等改革成效顯著，新增商事主體37.2萬戶，年均增長26.6%;國資國企改革不斷深化，組建交通投、國資、國投、地產、湘江發展集團，戰略性重組和集中統一監管邁出重大步伐;戶籍制度改革順利推進;不動產統一登記全面實施;完成鄉鎮區劃調整和并村改革，新增金井、鎮頭、灰湯3個擴權強鎮改革試點;瀏陽農村宅基地等農村土地制度改革試點統籌推進，寧鄉土地合作經營“鵲山模式”成為全國改革案例;兩型社會建設綜合配套改革成為名片。對外開放持續深化，實際利用外資、進出口總額年均分別增長12.5%、14.2%，獲批現代服務業綜合試點、跨境電子商務試點，中歐班列(長沙)常態化運行，中部(湖南)進出口商品展示交易中心建成運營，湘江新區與東部開放走廊“雙輪驅動”格局初顯，長沙對外開放邁出新步伐。

(三)致力于建設品質長沙，城市魅力充分彰顯。統籌推進清潔城市、暢通城市、綠色城市、靚麗城市建設，蟬聯全國文明城市。建成區由316方公里拓展到364方公里，主城區常住人口突破400萬。黃花國際機場邁入“雙跑道時代”，躋身全球百強。

(四)致力于推進城鄉融合，農村面貌煥然一新。實施統籌城鄉融合發展三年行動計劃，加快城鄉資源要素、基礎設施、公共服務對接和環境同治。啟動南、北橫線建設，基本實現鄉鎮30分鐘上高速，行政村、自然村100%通水泥路。農村電網改造升級率、自來水普及率、鄉鎮污水處理廠覆蓋率分別達90%、71%、75%以上，建成國家衛生鄉鎮5個、垃圾分類示范村50個。發展村級土地合作社196家，土地流轉比例達45.4%。新增新型農業經營主體5000余家，培育國家級農業龍頭企業6家，農村電商企業超過900家。瀏陽金橘、大圍山梨、溈山毛尖獲中國地理標志保護。10個鎮入選國家重點鎮，湘江古鎮群等魅力彰顯。美麗鄉村建設全域推進，涌現彩陶源村、坪頭村、天馬新村等一批典型，形成“幸福屋場”“樂和鄉村”等品牌，成為長沙靚麗的風景線。

(五)致力于保障改善民生，人民生活幸福和諧。財政支出中民生支出占73%以上。新增就業60多萬人，零就業家庭保持100%動態清零。城鄉居民人均可支配收入分別達4.33萬元和2.54萬元，均穩居中部省會城市首位。城鄉居民養老、醫保統籌一體化和大病保險全覆蓋，失業保險金、企業退休人員養老金分別實現13連增、12連增。12.5萬戶住房困難群眾喜圓“安居夢”。4.99萬貧困人口脫貧。公辦與民辦普惠性幼兒園占園所比例達67.8%，率先實現義務教育階段合格學校全覆蓋，基本普及十五年教育，基本消除義務教育起始年級“大班額”，全面建成國家義務教育基本均衡市。成功舉辦國際馬拉松賽、世界名校賽艇賽、雕塑文化藝術節等賽事節會，“三館一廳”、隆水稻博物館、炭河里青銅博物館建成開放，獲批國家首批公共文化服務示范區，當選“東亞文化之都”。新建、改擴建敬老院83所，新增養老床位3287張。成功創建“全國無障礙城市”。全面實施縣級公立醫院改革，新組建醫聯體29個，實現公辦基層醫療衛生機構基本藥物制度全覆蓋，基本藥物銷售價格均下降30%。積極落實全面兩孩政策，推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化。物業管理體制進一步理順。8萬戶房產辦證遺留問題得到解決。信訪增量有效控制。國家食品安全示范城市創建成效明顯，安全生產基礎更加夯實。建成“天網工程”高清攝像頭7萬余個，社會治安形勢持續向好，公眾安全感和群眾滿意度逐年上升，先后榮獲全國社會管理綜合治理“長安杯”、全國創新社會治理優秀城市稱號。連續9年獲評“中國最具幸福感城市”。

(六)致力于提升政府效能，管理服務更加精細。扎實開展“黨的群眾路線教育實踐活動”“三嚴三實”“兩學一做”學習教育。自覺接受人大及其常委會和政協監督，認真落實人大及其常委會的決議決定，辦理人大代表建議、批評、意見1244件，滿意率達97.3%;辦理政協提案1701件，滿意率達96.8%。先后下放市級管理權限171項，市本級行政審批由428項精簡至173項，非行政許可審批全面清理;出臺市本級權力清單和部門責任清單，優化審批流程，行政審批整體提速50%以上。完成公共資源交易項目2687宗，節約資金34.27億元。第三次全國農業普查扎實推進，“大統計”模式全國推介。推行審計全覆蓋，開展領導干部自然資源資產離任審計，核減市本級政府投資140.18億元。開展棚戶區改造、重大項目建設等行政效能專項督察。查處各類腐敗案件5544件。法律審查向重大公共投資延伸，獲中國法治政府評估第七名。

國防動員和后備力量建設加強，軍政軍民魚水關系更加鞏固，連續六次被評為全國雙擁模范城。獲評全國人民防空先進城市。各民主黨派、工商聯、無黨派人士及工會、共青團、婦聯、科協、文聯、僑聯、紅十字會、殘聯、社科聯、慈善會、關工委、老齡委等作出新貢獻。民族宗教、國安、對臺、檔案、機關事務管理、市志、公積金管理、供銷合作、移民、海事、氣象、地震、水文等工作取得新成績。

是本屆政府的收官之年，我們堅持“穩住、進好、調優”的總要求，以供給側結構性改革為主線，落實各項措施，經濟保持中高速增長，地區生產總值達9250億元，增長9.4%(預計數，下同);固定資產投資6680億元，增長14.5%;全市一般公共預算收入1228.18億元，增長10.3%;規模以上工業增加值增長8%;社會消費品零售總額4120億元，增長11.8%，實現“十三五”良好開局。有以下突出特點：

一是供給側結構性改革扎實推進。制定實施供給側結構性改革“1+7”政策。著力增強發展動能，以智能制造統領產業轉型升級，230個試點示范項目順利推進，成立北斗安全等3家工業技術研究院，成為“中國制造2025”試點示范創建城市。切實降低企業成本，市本級為企業降費減負6.43億元，“營改增”整體減稅50.9億元。加快補齊現代服務業短板，電子商務交易額增長30%，天心區獲批國家電子商務示范基地;移動互聯網企業突破1萬家，獲評全國十大“互聯網+”城市;長沙農商行、湖南三湘銀行掛牌成立，湖南長銀58消費金融公司獲批設立;服務業對經濟增長貢獻率達55%。加強樓市調控，房價保持穩，房地產市場健康有序發展。

二是戰略臺優勢不斷放大。湘江新區縱深推進融合發展，洋湖總部經濟區、濱江金融商務區、大王山旅游度假區加快建設，獲批全國“雙創”示范基地，新區元年實現精彩起航。國家自主創新示范區建設穩步推進，發布“麓谷創新指數”，全國首顆商業科學衛星“瀟湘一號”成功發射，全國第九家“僑夢苑”落戶。全市萬人有效發明專利擁有量居省會城市第四。兩型社會建設深入推進，生態綠心保護持續加強，率先開展綠色發展考評、兩型標準認證等試點。開放臺加快建設，黃花綜合保稅區成功獲批并啟動建設，國際會展中心建成運營，國際郵件居中部海關第一，霞凝貨場被確定為國家一級鐵路物流基地，金霞經開區獲評國家級示范物流園區，建立貿易促進涉外商事法律服務聯動機制，爭取到19個國家自貿區優惠關稅政策。

三是城鄉宜居品質大幅提升。完成棚戶區改造4.2萬戶、553.6萬方米，改造城中村9個，提質改造老舊社區50個、背街小巷100條，啟動國內首條歷史步道建設，城市小巷舊貌換新顏。建成公交專用道103公里、自行車專用道90.8公里，新增公共停車位2.65萬個，公交車全部實現進站停保。淘汰黃標車3.4萬輛。海綿城市加快建設，整治城區黑臭水體24處;實施地下綜合管廊試點項目16個。加快基礎設施向農村延伸，新建和改造農村公路1231.6公里，改造農村危房1萬多戶、危橋25座。大瑤鎮入選全國首批小鎮，瀏陽獲評全國唯一“美麗中國典范城市”，寧鄉榮登“最美中國榜”，美麗鄉村魅力綻放。

回首過往，我們在實踐中深刻體會到：必須緊扣大局，順應發展大勢。準確把握新常態這一大邏輯，貫徹落實發展新理念，緊扣“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，科學謀劃長沙發展，在建設“富饒美麗幸福新湖南”中發揮更大作用。必須放大優勢，保持戰略定力。搶抓國家重大政策機遇，突出長沙“一帶一路”重要節點城市、“一帶一部”首位城市地位，發揮國家級戰略臺疊加優勢，咬定青山不放松，一張藍圖干到底。必須深化改革，增強內生動力。弘揚“心憂天下、敢為人先”的長沙精神，先行先試、邊干邊試，實現重點領域改革率先突破，激發市場活力，釋放惠民紅利。必須聚焦產業，強化科技支撐。堅持以產興城、產城融合，以科技創新引領產業發展，推動重點產業鏈和技術創新鏈雙向融合，搶占產業發展制高點，培育發展新動能。必須精細管理，彰顯城市品質。堅持品質至上，精心規劃、精致建設、精細管理，把長沙建設得更加宜居、更加包容、更有人情味，讓市民享受品質生活。必須情系民生，展現實干擔當。堅持以人民為中心，將更多財力用于民生，緊緊圍繞市委戰略目標，一以貫之抓落實，聚焦民意解難題，用實際行動交出滿意答卷，讓群眾有更多獲得感。

各位代表!這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協監督支持的結果，是全市上下團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐長部隊、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心、支持和參與長沙建設發展的朋友們，表示誠摯的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和問題：發展短板有待補齊，特別是開放型經濟和現代服務業亟待加快發展;產業結構有待優化，新的動能尚未形成有力支撐;城市治理水和城鄉建設品質有待提高;社會治理創新與服務能力提升還需加強，公共服務與群眾需求還有較大差距;政府效能有待進一步提升，經濟發展環境還需進一步優化等，我們將直面問題，著力解決，讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。

二、未來五年發展目標和任務

未來五年，世界經濟仍將處于深度調整之中，我國經濟形勢總的特點是緩中趨穩、穩中向好，長沙仍處在可以大有作為的重要戰略機遇期、轉型創新發展的關鍵期，但城市競爭“百舸爭流”。市第十三次黨代會提出“創建國家中心城市實現基本現代化”的戰略目標，這是立足新方位的新抉擇、新使命。省委、省政府對此高度重視，省第十一次黨代會明確要求長沙在國際上找準對照系和坐標點，高起點規劃、高標準創建國家中心城市，努力把長沙打造成為“五個強省”的核心增長極，實施創新引領、開放崛起戰略的排頭兵，構建“四大體系”、建設“五大基地”的示范引領區，在建設“富饒美麗幸福新湖南”中充分發揮示范引領作用，在推進長株潭一體化和武陵山片區扶貧攻堅中充分發揮輻射服務作用，更好地彰顯省會責任與擔當。我們必須把戰略規劃變成行動計劃，把美好藍圖細化為“施工圖”，以釘釘子精神抓好落實。?

今后五年工作的指導是：*，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和*系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面落實省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，大力實施“創新引領、開放崛起”戰略，繼續堅持“穩住、進好、調優”的總要求，著力改革創新、開放融合、提升品質、統籌城鄉、改善民生，加快打造國家智能制造中心、國家創新創意中心、國家交通物流中心，努力建設能量更大、實力更強、城鄉更美、民生更爽的長沙，加快創建國家中心城市，實現基本現代化階段性目標。

創建國家中心城市是一項新的探索、新的實踐，需要對標國際同類型城市，對標國內一線城市，對標行業產業通行國際規則與標準，以增強城市功能、提高輻射服務能力，以創新、開放為引領，從人口、經濟、文化、貿易、創新、交通等多維度對標，持續提升長沙在區域發展中的輻射帶動力，不斷增強長沙在全國乃至全球城市競爭中的影響力和美譽度。

??綜合實力穩居省會城市前列。地區生產總值達14000億元以上;一般公共預算收入突破2000億元;構建具有核心競爭力的現代產業體系，培育2個以上“五千億級”園區和1個“五千億級”產業集群;城鄉居民人均可支配收入年均增長9%。

??現代化大都市格局基本形成。城市發展骨架進一步拉開，大都市亮點進一步彰顯，建成區面積達600方公里以上。湘江新區、東部開放走廊“雙引擎、雙高地”空間格局加快構建，“三個中心”的影響力、輻射力更加彰顯，大學科技城、馬欄山文化創意集聚區、臨空經濟示范區基本建成，城市更加宜居宜業、精致精美、人見人愛。

??創新中心地位倍加凸顯。創新創業體制機制基本建立、服務更加完善，基本建成知識產權強市，萬人有效發明專利擁有量達到30件，研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重達3%左右。“互聯網+”城市排名更加靠前，創新創業指數更加提升，打造人力資源高地，創新驅動成為城市引領發展的第一動力。

??內陸開放新高地逐步建成。水、陸、空立體化“大通道”不斷拓展，黃花綜合保稅區、保稅物流中心等開放“大臺”功能日益彰顯;人流、物流、信息流快進快出、大進大出的“大通關”格局基本建立，拓展水鐵聯運、鐵路貨運，建設鐵路等一類口岸，實現最高通關效率。外貿依存度顯著提升，進出口總額超過200億美元，實現總量倍增，長沙更好地全面融入全球經濟版圖。

??現代交通物流體系更加完善。航空港、鐵路港、公路港、水運港、通信和管道運輸等綜合樞紐體系基本建成，黃花機場年旅客吞吐量2900萬人次以上，中歐班列(長沙)貿易規模不斷擴大，長沙港成為全國內河主樞紐港，對外交通、通信、物流互聯互通水全面提升，公交都市建成。

創建國家中心城市、實現基本現代化是引領長沙未來發展的行動指南，必須實干為本，精準發力，鍥而不舍，逐步將目標變為現實，努力把愿景變為實景。

(一)加快“三大升級”，促進產業轉型，增強競爭力。以打造國家智能制造中心為統領，加快工業升級。依靠科技創新助推轉型升級，促進創新鏈、資金鏈、產業鏈無縫對接，加快建設大學科技城，建設若干國家技術創新中心、新型技術研究院和產業技術創新聯盟，建成國家自主創新示范區，基本建成國家科技創新強市。以獲批“中國制造2025”試點示范城市為契機，實施生產過程、生產產品、生產服務智能化改造，促進制造業向高端、智能、高效、綠色轉型，大力發展高端裝備、新材料、電子信息、北斗導航、智能駕駛、機器人、增材制造、節能環保、生物醫藥、裝配式建筑、地理信息、虛擬現實等新興產業，全力打造國家智能制造中心。以現代服務業為突破，加快服務業升級。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，實現服務業增加值占GDP比重55%以上。突出發展創新創意產業，建成一批在全國有影響力的創新創意集聚區。培育芙蓉中央商務區等年營業收入“百億級”“千億級”的服務業集聚區。大力發展現代金融，將“湖南金融中心”建設成為富有活力、鮮明、全國一流的區域金融中心，全面提質既有金融集聚區。積極發展現代物流，推進運輸、倉儲、信息等產業融合。發展都市休閑農業，促進農旅融合。著力發展文化旅游產業，提升服務、做優產品、做強品牌。發展分享經濟，壯大移動互聯網產業，打造移動生活之都。加快會展、檢驗檢測、體育等服務業發展。以農業現代化為方向，加快農業升級。培育新型農業經營主體和服務主體，狠抓農產品精深加工，促進標準化生產、品牌創建、質量安全監管，增加綠色優質農產品供給。引導“互聯網+”現代農業發展，農產品加工業產值突破3000億元。

(二)推進“三大突破”，全面深化改革，增強新動力。抓系統改革求突破。深化供給側結構性改革，提高供給質量，滿足有效需求。加強農業供給側結構性改革，推進農村產權、投融資體制改革，喚醒“沉睡的農地”，讓社會資本更愿意投向農村。深化市場配置要素改革，推動公共資源配置市場化，促進要素自由流動。抓制度改革求突破。改革行政管理制度，實施市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本進入市政公用、公共服務等領域。構建開放型經濟新體制，改革境內外投資管理體制，營造法治化、國際化的營商環境。深化國資國企改革，基本實現國有資本戰略重組和集中統一監管，完善有效制衡的公司治理機制。抓試點改革求突破。加快兩型社會建設綜合配套改革，實行主體功能區規劃，強化綠色發展評價，全面完成試驗區第三階段改革任務。深入推進新型城鎮化、水生態文明等20多項國家級試點示范，使改革成為促進發展的動力、破解難題的法寶、惠及民生的福祉。

(三)實施“三大提升”，建設品質長沙，增強承載力。提升規劃建設管理水。拓展城市發展空間，推動“東提西拓”“南延北進”，構建“一江兩岸、一城多區”和“多組團、串珠式、網絡狀”的空間格局。適時修編城市總體規劃，調整行政區劃，進一步優化城市功能分區與設計。規劃建設城際軌道，建成地鐵3-6號線，建設5條過江通道，完善城市路網和快速路、快捷路系統，優化智能交通服務，推進公共停車場建設，建成公交都市。加強城市應急水源建設。開展地下綜合管廊、海綿城市試點。拓展湘江新區新的片區，精心打造高鐵新城、南部新城、濱水新城、金霞新城、金橋新城、隆新區、金陽新城、溈東新城等重點區域。完成集中成片棚戶區改造，加快推進城中村改造。用活用好城市資源，強化城市精細管理，建設更高水準的全國文明城市。提升城鄉融合發展水。支持瀏陽打造湘贛邊區域性中心城市，支持寧鄉撤縣設市，將瀏陽、寧鄉打造成為省會副中心。建成南、北橫線，將沿線重要城鎮、產業基地、園區和旅游景點“串珠成鏈”。建成“一環七射七縱”高速公路網，實現干線公路、農村公路外聯內暢。加強農村基礎設施、公共服務與城區對接，完善農村水利、環衛、通信、能源等基礎設施和教育、醫療、文化等公共服務。打造一批具有全國影響力的名鎮，培育一批示范小鎮和村莊，建設全域美麗鄉村。提升生態環境保護水。構建安全可靠的防洪減災體系、節約高效的供水保障體系、水清岸綠的流域生態體系，建成水生態文明城市。完成“新三年造綠大行動”，建成環城綠帶生態圈，打造千園之城。持續推進“清霾、碧水、凈土、靜音”行動，空氣質量優良率達80%以上，森林覆蓋率達55%以上，讓好山好水、好空氣、好風光遍布城鄉大地。

(四)突出“三大拓展”，擴大深度開放，增強吸引力。拓展開放格局。以湘江新區為依托，全方位參與國家和區域重大戰略，承接東部產業轉移，攜手長江經濟帶城市群錯位聯動發展，打造內陸開放新高地。以空港新城、高鐵新城、金霞新城為依托，大力發展臨空、臨鐵、臨港經濟，建成臨空經濟示范區。拓展開放通道。擴大中歐班列(長沙)貨運吞吐量。建設長沙港三期，升級長沙-岳陽航道，提升通江達海能力。構筑國際航線、國內干線、區域支線一體化的綜合航空運輸網絡。推動渝長廈、長九高鐵和大河西高鐵綜合樞紐建設。拓展開放領域。堅持“引進來”與“走出去”并重，大力引資引智，引導優勢企業產能出海、境外投資、跨國并購。爭取外國政府在長設立政、商機構，全面拓展口岸功能，建設中部地區離岸金融結算中心。把開放的大門打得更開，讓長沙與世界精彩互動。

(五)完善“三大體系”，改善民生福祉，增強凝聚力。完善社會保障體系。實施積極的創業就業政策，促進大眾創業、萬眾創新。實施全民參保登記計劃，拓寬社會保險覆蓋面，織密扎牢民生保障網。實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰;支持武陵山片區精準扶貧工作。完善公共服務體系。推進城鄉優質教育均衡、協調發展，加快公辦與民辦普惠性幼兒園建設，推行高中階段免費入學，支持在長高校建設一流大學和一流學科，大力發展職業教育，建設兒童友好型城市，建成市兒童福利院。實行“三醫聯動”，加強基層醫療衛生服務機構建設;促進人口均衡發展;建成長沙國際體育中心;嚴格食品藥品安全監管，建成國家食品安全示范城市;推動養老事業發展，全市養老床位達到每千名老人35張以上，打造健康長沙。建成銅官窯、炭河里、長沙國王陵三大國家考古遺址公園，打造湖湘文化標識，率先建成現代公共文化服務體系。完善社會治理體系。培育社會組織，強化基層群眾自治，推行網格化治理，完善信息化管理臺，形成與國家中心城市相匹配的治理體系和治理能力。開展“七五”普法，增強全民法治觀念。堅持依法行政，切實規范執法。深化安長沙建設，構建立體化防控體系，讓長沙更加溫馨、更加安定、更加幸福。

三、2017年工作重點

2017年是供給側結構性改革的深化之年，是創建國家中心城市、實現基本現代化的開啟之年，也是新一屆政府履職的第一年。我們將牢固樹立五大發展理念，全面貫徹中央和省委、市委經濟工作會議精神，按照“穩住、進好、調優”的總要求，適應、把握和引領經濟發展新常態，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，挺進“萬億俱樂部”;規模工業增加值增長8%左右;固定資產投資增長13%以上;社會消費品零售總額增長10.5%以上;一般公共預算收入增長10%;城鄉居民人均可支配收入增長8%以上;節能減排完成省定指標。突出抓好十個方面的工作：

(一)著力推進智能制造。提升高端制造水。開展“中國制造2025”城市試點示范，大力發展以工業機器人、增材制造裝備、高檔數控機床、智能成套設備等為重點的高端智能裝備產業。抓好裝備制造企業的智能化改造，突出“四基工程”的夯實與提升。加快軍民融合產業園建設，促進“軍轉民”和“民參軍”。實施質量強市戰略，加強標準和品牌建設，弘揚“工匠精神”，打造更多航母型龍頭企業和“百年老店”。精心培育新興產業。大力發展新材料、北斗導航、航天航空、電子信息、新能源汽車、智能駕駛、節能環保、生物醫藥、裝配式建筑、地理信息、虛擬現實等新興產業，啟動移動互聯網發展新三年行動計劃，加快組建新興優勢產業鏈戰略聯盟，形成新的產業增長點。改造優化傳統產業。實施工業互聯網行動計劃，用智能技術改造工程機械、汽車及零配件、食品加工、煙花鞭炮等傳統產業，運用互聯網和物聯網推動產品銷售服務模式升級，加快實現生產智能化、產品智能化、服務智能化，全年技改投入2200億元。積極推動園區轉型。堅持差異發展，加強重大項目落戶市級統籌，支持園區培育主導產業，國家級園區更加重視引大引強、省級園區更加重視做優做特。深入實施集群式項目滿園擴園和兩型化管理提標提檔行動，完善績效評價體系，優化園區服務，讓園區成為權力下放最多、管得最少、服務最優的地方。

(二)著力增強服務業能級。加快發展現代金融產業。加快“湖南金融中心”規劃建設，推進省金融創新產業園建設。完善政府投融資體系，完成市城投資產證券化項目。大力構建多元化、多層次資本市場，支持資本中介機構發展，精心篩選一批優質企業，加大扶持力度，強化上市輔導，推進上市和“新三板”掛牌。盤活上市企業存量，擴大增量，鼓勵上市企業在長沙再投資、再創業。加快長沙銀行上市步伐，壯大華融湘江銀行、三湘銀行、長沙農商行業務規模，力爭設立金融租賃、消費金融、農業保險等公司，爭取投貸聯動試點。鼓勵發展互聯網金融、科技金融、文化金融、綠色金融等新興業態。加快發展文化旅游產業。大力發展“文化+”，加快湘江文化創意產業帶、馬欄山文化創意集聚區建設，提升長沙(國家)廣告產業園、湘臺文化創意產業園綜合功能。開展“東亞文化之都”活動年、國際媒體藝術峰會等系列活動。推進耀邦故居-文家市秋收起義紀念館創建國家5A級景區，加快大王山、銅官窯旅游度假區和華強文化產業園等建設，加強瀏陽河文化旅游產業帶沿線基礎設施建設，支持各縣(市)創建國家全域旅游示范區。加快樓宇轉型升級。分類優化總部經濟政策，充分挖掘現代樓宇功能，引導雙創空間進樓宇，吸引大企業大集團來長設立區域總部，培育一批行業樓、產品樓、創意樓等專業樓宇，實現樓宇去庫存和效益提升。加快發展現代物流產業。探索開展物流服務標準化試點，大力發展保稅物流、電子商務物流，引進國內外知名快遞企業在長設立轉運中心，加快建設金霞物流園、雨花電子商務物流園。加快建設中部會展高地。提升長沙國際會展中心運營管理水，大力開發培育產業會展，高品質辦好第十三屆泛珠三角區域省會城市市長聯席會議、中國(長沙)國際軌道交通博覽會、中國中部(湖南)農博會等重大節會，

積極爭取一批世界級展會和國際國內重大會議、文體賽事落戶長沙。加快傳統服務業提檔。重點扶持火宮殿等一批老字號、老品牌。改善消費環境，持續推進“十大擴消費”行動，積極培育文娛、健身、家政、養老等新的消費增長點。推進“互聯網+商圈”建設，改造提升傳統商圈，做優做強新興商圈，讓服務業擁抱互聯網，插上騰飛的翅膀。

(三)著力強化創新驅動。推進創新臺建設。統籌國家自主創新示范區、國家雙創示范基地、知識產權綜合管理改革試驗區、科技成果轉移轉化示范區、創新驅動示范市建設，啟動大學科技城建設。完善創新體制機制。支持組建科技和產業聯盟。放大雙創基金引導功能，支持各類風險投資發展，繼續推行科技創新券。實行嚴格的知識產權保護，促進科技成果轉移轉化。突出雙創引領作用。加強以企業領軍人物領銜的工程中心、技術中心建設，完善以企業為主體的技術創新體系。設立鋰電池、虛擬現實、航天新材料等工業技術研究院，支持湖南創新服務中心發展。充分發揮國家(長沙)商標受理中心、長沙創新資源共享服務臺、知識產權交易臺和科技云臺作用，打造長沙高新區創業中心、梅溪湖創新中心等一批示范性雙創空間，完善項目選擇、培訓指導、風險投資、收購轉化、哺育上市等全程服務，形成完備的創新創業生態鏈，讓長沙成為創新創業的沃土。引進培育高端人才。深入實施引進緊缺急需和戰略型人才計劃，制定更具、更具優勢、更具吸引力的人才政策，加強院士專家工作站建設，大力培育引進創新創業人才、優秀企業家和領軍人物，支持在長高校、科研院所和企業培養好、盤活好、使用好本土人才，以政策優勢激活人才優勢、形成創新優勢。

(四)著力全面深化改革。深化供給側結構性改革。深入推進“三去一降一補”。落實房地產調控措施，把房價的比較優勢變成助推創新創業的持續優勢、變成提升民生福祉的顯著標志;規范政府舉債行為，加快置換政府存量債務，推進政府融資臺市場化;規范民間金融發展，切實防范金融風險;打好減稅、降費、降低要素成本和制度性交易成本等“組合拳”;補齊現代服務業、對外貿易、城鄉一體發展等短板。深化農業供給側結構性改革，推進農村產權制度改革，繼續抓好農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地“三權分置”等改革試點;改革農村投融資體制，整合涉農資金，引導更多社會資本、工商資本下鄉。深化行政管理體制改革。開展商事登記全程電子化和電子營業執照試點，整合涉企證照。穩步實施事業單位分類改革，深化綜合行政執法改革，支持芙蓉區推進相對集中行政許可權改革試點，探索街道管理體制改革，加快環保、司法管理體制改革。深化經濟體制改革。推進財稅體制改革，強化綜合治稅。推進供銷合作社和國資國企混合所有制改革，完成政資政企分開改革和市產權聯交所、建發集團、文旅集團組建。營造寬松的市場經營和投資環境，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。深化社會領域改革。探索建立長期照護保險制度。完善中考中招制度，推進義務教育階段教師“縣管校聘”改革。強力推進醫藥衛生體制改革，加快城市公立醫院綜合改革，全面落實國家基本藥物制度。

(五)著力補齊開放短板。加快完善開放通道。推進黃花機場飛行區東擴、空港配套等工程，開通長沙至俄羅斯、英國等國際客運航線、至韓國等國際貨運航線。推進長沙港三期建設。加快鐵路等一類口岸申報，做大中歐班列(長沙)物流并優化提質。建設“互聯網+綜合口岸”，申報建設整車、水果、肉類、藥品指定口岸，推進通關便利化。加快建設開放臺。積極申報建設臨空經濟示范區，引導臨空偏好型產業、臨鐵臨港產業等錯位、互補發展，實現黃花綜合保稅區封關運行。加快鐵路貨運新北站建設。擴建金霞保稅物流中心。啟動中部(湖南)進出口商品展示交易中心二期建設。創新高橋大市場“旅游購物”貿易方式。加快推進區域合作。積極融入“一帶一路”、長江經濟帶建設，深化與長三角、泛珠三角等合作。深入推進長株潭一體化，加快基礎設施對接、產業融合與公共服務協同。共建湘贛邊區域合作經濟帶。爭取更多國際組織、外國政府分支機構落戶。發揮貿促會等資源優勢和臺作用，擴大對外交流合作。加快發展對外貿易。實施優進優出計劃，大力發展加工貿易、轉口貿易和新型貿易，開展跨境電子商務試點，支持服務外包示范基地創建。建立境外經貿合作園區，鼓勵高端裝備、軌道交通、電子信息等富余產能、優勢企業“走出去”。開放是我們的短板，我們一定要以更加開放包容的姿態，更加高效務實的作為，努力打造內陸開放新高地。

(六)著力擴大有效投資。狠抓重大項目。堅持項目為先，以產業轉型、基礎設施、生態環保、公共服務等為重點，精準擴大有效投資。開建寧韶高速公路，加快蒙華鐵路、長益復線、益婁高速長沙段和南、北橫線等重大基礎設施項目建設，啟動海爾科技長沙基地、清控創新基地等項目建設，推動中國通號、格力生產基地二期、中信戴卡等重大產業項目建成投產。力爭完成重點項目投資3000億元左右。提振民間投資。深化銀企合作，健全以產業投資基金等方式為主的財政支持體系，放開民間資本投資領域，降低投資門檻，建立合理的投資回報機制、公共服務價格調整機制，用足用活PPP模式，引導更多的民間資金進入基礎設施建設、公共服務等領域。加強招商選資。堅持項目跟著產業走、產業跟著臺走，按照臺的功能定位和全產業鏈要求，充分發揮產業基金、風險基金的投資引導作用，重點推進戰略性新興產業、現代服務業招商引資，提高引進項目的質量和層次。堅持內外資一視同仁，對外資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式。瞄準世界500強、全國百強，引進一批投資強度大、科技含量高、創新能力強的項目和企業。特別注重以商招商、二次招商、終端產品與產業鏈招商，提高利用外資水，實際利用外資50億美元以上。

(七)著力提升城市品質。優化規劃設計。堅持集約發展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，提升城市戰略發展遠景規劃，強化規劃剛性執行。推動“多規融合”，統籌空間布局、產業發展和土地利用規劃，統籌交通組織、生態綠地和地下管網建設，加強天際線、山際線、濱水線管控，進一步做好重要區域和節點等城市設計，注重生態修復、城市修補，打造歷史文化街區和歷史步道，促進城市有機更新。建設重點片區。以高鐵南站、會展中心為重點統籌高鐵新城發展，以打造“中國種業硅谷”為重點加快隆新區建設，以暮云經開區為重點推進南部新城建設，加快金霞、金橋、金陽、溈東等新城建設，規劃開發蘇?垸、解放垸。完善基礎配套。加強城市綜合交通體系建設，加快地鐵3-6號線建設，啟動1號線北延一期，開展長沙至瀏陽、寧鄉城際軌道規劃工作;推進湘府路、湘江中路、紅旗南路、三一大道、萬家麗路北延線快速化、快捷化建設，推進瀟湘北路、機場大道、湘江大道南延線等道路建設。建設公交都市，加快汽車南站綜合樞紐和市府等公共停車場建設，新建和改造自行車專用道200公里，優化一批片區微循環體系。推進海綿城市建設試點，完成地下綜合管廊試點任務。完善污水收集管理，在新建城區實行雨污分流。加快岳麓二期、洋湖再生水廠二期、雷鋒水質凈化廠等污水處理廠建設。強化精細管理。建設一批“智慧長沙”項目，實施市政設施全壽命周期管理，以信息化手段鞏固提升全國文明城市成果。加強城市管理綜合執法，落實拆違控違常態機制，強化重點區域環境綜合治理，提升城區綠化美化亮化水。普遍推行垃圾分類制度，推進老舊小區居民家庭餐廚油煙凈化治理，完成生活垃圾深度綜合處理清潔焚燒項目建設。規范網約車管理。加強生態保護。做好環境保護督察工作。全面推廣兩型標準認證，加快安青、銅丁、金霞等兩型示范片區建設。探索工業用地彈性供地機制，提升存量土地利用效率。以“河長制”推動“河長治”，深入推進以湘江、瀏陽河為重點的“一江六河”治理，實施河湖連通工程，建成圭塘河生態引水工程。加強土壤污染治理，推進老工礦區綜合治理，啟動生豬生態養殖及糞便資源化利用試點。實施綠心地區生態補償，推進跳馬綠心保護與發展試點示范片建設，規劃建設暮云兩型產業示范城。實施新三年造綠大行動，推進千園之城和環城綠帶生態圈建設，讓百花吐露芬芳，讓綠色擁抱家園。

(八)著力建設湖南湘江新區。堅持高端引領。按照高端發展、品質發展、融合發展的要求，促進高端要素向新區集聚，以高端產業支撐新區做強，以國際品質立起新區形象，以創新開放厚植新區優勢。推進產城融合。推進高端制造、現代服務業集群發展，加快恒大童世界和國際健康城、高鐵建造技術國家工程實驗室、湘江歡樂城、華誼兄弟電影小鎮、梅溪湖國際文化藝術中心等重大項目建設，建成智能無人區測試場。拓展新片區，規劃建設長沙西中心，加快建設湘江西岸、梅溪湖-雷鋒湖城市中軸線等重點區域。強化聯動發展。充分調動新區內各方積極性，強化新區與各園區、區縣及周邊城市聯系，規劃發展中運量交通，加快楓林三路西延線建設，建成長株潭城際鐵路長沙段、岳寧大道。創新管理體制。完善新區土地管理制度，形成差別化的土地供應新模式。優先開展國家級改革試點，建設國家綠色生態示范城區，加快國家智慧城市試點。打造全國行政效率最高、服務最優、程序最透明的新區。

加強國防動員工作，支持駐軍落實改革，做好雙擁工作，推進戰結合的地下車庫等人防工程建設。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，支持工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、文聯、僑聯、社科聯等群團組織工作。全面加強國家安全、防震減災、對臺、檔案、市志、海事、移民、氣象、水文等工作。

今年，我們重點辦好十件民生實事：一是基本消除建成區黑臭水體。二是新增城區公共停車場100個、停車泊位2.2萬個。三是新建農貿市場(生鮮超市)安全快檢室100家。四是基本完成農村危房改造，改造農村危橋15座以上。五是完成85個貧困村標準化學校建設，公辦與民辦普惠性幼兒園達72%。六是城區每個街道建成1家日間照料中心或小型養老機構，農村養老服務設施覆蓋率60%以上。七是中心城區公交站點500米覆蓋率95%以上，建成區公交覆蓋率98%以上，農村建制村通客車率99%以上。八是新建10個鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、70個村衛生室。九是探索推行長沙“城市一卡通”。十是完成80個已建住宅小區4萬戶電力“專改公”。

四、切實加強政府自身建設

人民滿意是政府工作最高標準，必須以制度創新增強政府執行力，以執行力增強政府公信力，提升政府治理能力和治理水，努力建設人民滿意的創新政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。

堅持制度創新。改革才有出路，創新決定未來。進一步解放，把改革創新作為不懈動力，用創新的思維和改革的辦法解決發展中的問題。切實補齊制度短板，把制度創新作為城市的首要競爭力，著力完善產業引導、財政資金、人才激勵、行政管理等制度，以制度創新帶動科技創新乃至全領域創新，以制度紅利釋放發展新動能，打造制度創新高地，讓制度創新成為長沙的顯著標志。牢固樹立創新思維、融合思維、互聯網思維，以改革創新永遠在路上的精神，從體制機制上破解難題，化解矛盾，推進發展，把改革創新的“軟實力”轉化成經濟發展的“硬實力”。

堅持依法履職。把法治理念貫穿政府工作全過程，嚴格按照法定權限和程序用權履責。進一步轉變政府職能，厘清政府與市場的關系，堅決做到法無授權不可為、法定職責必須為，不越位、不缺位、不錯位、能補位。堅持依法行政，推進公共決策科學化、法制化，加快建立法治政府指標體系，全面推行政府法律顧問制度。加強政府誠信建設，建立重大行政決策執行保障機制，確保工作件件落實、承諾項項兌現。大力支持實體經濟發展，保護企業家精神，保護企業家合法財產、經營收益，保護群眾合法權益，營造更加公、正義、開放的發展環境，讓法治的陽光照耀政府的權力，照亮每個公民的生活。

堅持高效服務。牢固樹立“馬上就辦、辦就辦好”的理念，培育高效的執行力。推進行政審批標準化建設，推動實體服務大廳和網上服務大廳相融合，實現審批再提速，切實優化發展環境。提高“放管服”質量，放開市場能管的、民營經濟能干的領域，向基層下放真正管用的權力，讓政府瘦身、給市場松綁。堅持下放權力與下放責任相統一，強化事中、事后監管。帶著責任、帶著感情服務群眾，打通政策實施和落地的“最后一米”，切實解決好上學、就醫、就業、出行等難題，讓幸福在老百姓家門口升級。強化責任擔當，營造良好的干事創業氛圍，建立容錯糾錯機制和澄清保護機制，激勵想干事的人，保護敢做事的人，讓想干者有奔頭，讓敢干者沒顧慮，讓干成者得重用。

堅持廉潔從政。把紀律和規矩挺在前面，認真執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。敬畏權力，嚴守底線，始終按原則辦事、按規則辦事。堅持以制度管權、管事、管人，把權力關進制度的“籠子”。主動接受人大及其常委會、政協、社會和輿論監督，將監督作為鞭策，把監督當作呵護，使監督成為常態。嚴格落實黨風廉潔建設主體責任，構建“親”“清”新型政商關系，防治群眾身邊的“微腐敗”，無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗。強化行政監察和審計監督，重點加強公共資源交易、政府投融資、公共基金、國有資本等監管。嚴格財經紀律，嚴控“三公”消費，把每一分錢都花在刀刃上，用政府的“緊日子”換取群眾和企業的“好日子”。

做好政府工作，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，把對黨絕對忠誠作為干事創業的靈魂，堅定不移地向*看齊，堅定不移地執行黨的路線、方針、政策，堅定不移地落實*、國務院和省委、省政府、市委的決策部署，切實增強執行力，狠抓工作落實，以實際行動彰顯務實擔當。

各位代表，藍圖已經繪就，逐夢惟有篤行。讓我們緊密團結在以*同志的*周圍，在省委、省政府和市委的堅強、正確領導下，不忘初心，繼續前進，開拓進取，奮發有為，以豪情開啟新征程，憑實干譜寫新篇章，為創建國家中心城市、實現基本現代化而努力奮斗!

名詞解釋

1.自主創新33條：即10月我市出臺的《關于強化企業自主創新能力建設加速轉型創新發展的意見》，包括九部分共33條。

2.科技創新券：即政府財政科技發展專項資金采用后補助方式，向本市行政區域內中小微企業以及從事科技創新活動的機構發放，用于其購買或提供科技創新服務的財政補貼憑證。

3.中歐班列(長沙)：即長沙開往歐洲的快速貨物班列，適合裝運集裝箱的貨運編組列車。

4.公交都市：即以城市公共交通運輸為主體、多種交通方式協調運轉，交通與城市發展相適應并有效支持和引導城市可持續發展的大城市。

5.三大市場遷建：即馬王堆蔬菜批發市場(長沙農產品物流中心)、長沙市家禽批發市場和紅星農副產品市場遷建。

6.三館一廳：即市博物館、圖書館、規劃展示館和音樂廳。

7.東亞文化之都：中日韓機制下創建的中日韓三國文化領域的重要品牌，“東亞文化之都”當選城市將開展形式多樣的文化活動，帶動城市和市民更積極地參與東亞區域文化合作，擴大城市的國際知名度、美譽度，實現以文惠民、以文興城。7月25日，長沙當選為2017年“東亞文化之都”。

8.醫聯體：即區域醫療聯合體。

9.供給側結構性改革“1+7”政策：我市出臺《中共長沙市委長沙市人民政府關于推進供給側結構性改革三年行動的實施意見(2016-2018)》，制定了“增動能”“優投資”“去產能”“去杠桿”“去庫存”“降成本”“補短板”七個實施方案。

10.麓谷創新指數：即為科學評價長沙高新區創新能力，參考“硅谷指數”“中關村指數”等構建的指數化測評體系。

11.僑夢苑：即國務院僑務辦公室和地方政府聯手合作、重點建設的僑商產業聚集區。

12.歷史步道：通過規劃的手段，聯結、整合多個歷史文化遺產資源，把舊有的街道、街區、水系、寺廟、庭院等歷史資源點通過散步道的形式，連接構成一個完整的歷史文化保護系統及步行旅游系統。

13.海綿城市：新一代城市雨洪管理概念，是指城市在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的“彈性”，也可稱之為“水彈性城市”。

14.五位一體：黨的十八大報告提出，*，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

15.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

16.一帶一路：即絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。

17.一帶一部：2013年11月，*在湖南考察時，對湖南改革發展提出了“東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部”的新定位。

18.五個強省：省第十一次黨代會報告提出，推動湖南向經濟強省、科教強省、文化強省、生態強省、開放強省轉變。

19.四大體系：省第十一次黨代會報告提出，加快構建科技文化創新體系、現代產業體系、新型城鎮體系、綜合交通樞紐體系。

20.五大基地：省第十一次黨代會報告提出，著力打造以長株潭國家自主創新示范區的科技創新基地、以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地、以精細農業為的優質農副產品供應基地、以影視出版為重點的文化創意基地、以“錦繡瀟湘”為品牌的全域旅游基地。

21.雙引擎、雙高地：“雙引擎”即湘江新區、東部開放走廊，“雙高地”即創新高地、開放高地。

22.湖南金融中心：即湘江新區濱江金融中心。

23.“一環七射七縱”高速公路網：“一環”即繞城高速;“七射”即長益、長益復線、長韶婁、大瀏、長潭西、機場、江背至干杉高速;“七縱”即益婁、寧韶、岳臨、京港澳、長株、汝、長瀏高速。

24.三醫聯動：即醫院、醫保、醫藥改革聯動。

25.四基工程：即在核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產業技術基礎工程四大方面支持企業發展。

26.軍轉民：即軍事工業由軍事專用性的科研生產轉向軍民結合性科研生產。

27.民參軍：即民品企業參加國防建設尤其是軍工建設。

28.三去一降一補：即去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

29.縣管校聘：即教師全部歸教育主管部門統一管理，由教育主管部門派老師到學校任教。

30.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的保護和治理。

31.一江六河：即湘江，瀏陽河、撈刀河、靳江河、沙河、龍王港、溈水河.